智慧城市-数字化城市管理信息系统建设方案
鞍山市智慧城市
数字化城市管理平台系统建设方案
中国移动通信集团辽宁有限公司鞍山分公司
2015年12月
目录
1项目概述 (1)
1.1项目建设背景和现状 (1)
1.2项目建设的作用和必要性 (2)
2项目建设目标 (4)
3项目建设方案 (4)
3.1数字化城市管理系统软件开发及部署 (4)
3.1.1系统工作流程 (5)
3.1.2系统框架图 (6)
3.1.3呼叫中心子系统 (7)
3.1.4互联网接入子系统 (8)
3.1.5无线采集子系统 (8)
3.1.6平台维护子系统 (9)
3.1.7统计分析子系统 (9)
3.1.8监督指挥中心系统 (10)
3.1.8.1系统架构图 (10)
3.1.8.2工作流程子系统 (10)
3.1.8.3地图服务子系统 (10)
3.1.8.4远程更新子系统 (11)
3.1.9维护子系统 (11)
3.1.9.1远程控制客户端 (11)
3.1.9.2系统管理 (11)
3.2城市管理监督中心建设 (12)
3.2.1监督指挥中心建设 (12)
3.2.2DLP大屏幕拼接系统建设 (13)
3.3视频监控子系统建设 (15)
4项目组织施工方案 (17)
1项目概述
1.1项目建设背景和现状
随着城市建设的不断推进，与之相配套的城市管理模式和理念却显得落伍和滞后，城市建设和城市管理脱节的矛盾在许多城市普遍存在并日益突出，“数字化城管”是近年来我国城市管理方式的一场重大变革。建设部分别于2005年7月、2006年3月、2007年4月公布了三批共51个数字化城市管理试点城市(区)，大力推广城市数字化管理。根据住房和城乡建设部的部署，试点工作于2008年结束，此后进入全面推广阶段，全国地级以上城市和有条件的县级市都要推广数字化城市管理。在此背景下，辽宁一批城市以数字化、信息化为依托的城市管理工作取得了前所未有的重大突破，不但城市面貌大大改观，城市化水平大幅提高，而且城市发展速度呈现进一步加快趋势——良好、先进、卓有成效的城市管理工作给区域经济发展带来的促进作用日趋明显。
城市管理的根本职能是为市民提供城市基础功能和公共空间服务，使全体市民能够公平合理地分享。随着社会文明程度的提高和公民意识的逐步觉醒，广大市民对城市管理提出了更多更高的要求。城市管理本身也从单纯的管理、执法，向管理、执法与服务相结合过渡。服务职能及其履行的好坏已成为公众评价城市管理工作的重要依据。目前，我们城市管理工作还存在着不少的问题。集中表现在以下五方面:
第一，管理信息获取滞后，对影响市容市貌问题处理被动滞后。一方面城市管理中不断涌现一些新问题、新情况，信息量成倍增长；另一方面，信息所反映的城市管理的内容涵盖了方方面面，涉及多个部门，关系错综复杂。由于机动化和市场化的存在，决策在空间和时间上高度分散化和随机性使得现代城市公共空间的“病症”多发、频发、复杂、疑难杂症并发，而城市管理部门只能获取极为有限的信息和处理零星的事务。由于信息掌握不足，城市管理部门在面对高度复杂疑难病症时，往往束手无策。
第二，城市管理各个专业部门之间职责不清，职能交叉，造成有的事情无人管，有的事情多头管。从事城市管理工作的部门众多，仅建设系统就分为规划、
市政公用、园林绿化、市容环境、房产物业、建筑等多个部门，建设系统之外还有公安、环保、工商、卫生、爱卫会、人防等部门，而且各个城市机构设立不一。城市政府各部门之间，市政府与区政府之间职责不清，职能交叉。这些问题由来已久，一直没有得到很好的解决。
第三，城市管理粗放，效率低下。许多城市对管理的对象底数都摸不清楚，如某个区域最需要现场管理的各类设施数量是多少、地理位置如何、管线走向是怎么样的?难以提供准确统计数据并及时更新，更不要说出现紧急情况的对策了。这就给城市管理工作带来了极大的问题，导致我们的管理只能是粗放、低效型的。
第四，管理机制落后。随着城市高速发展，城市规模不断壮大，城市管理内容不断增多，管理对象也日趋复杂，传统的管理机制没有很好的遵循城市管理中系统管理和集中统一管理的原则，已然不能解决高度复杂、日益繁多、前所未有、多发的城市管理问题。
第五，缺乏合理的监督评估体制。由于在城市管理过程中缺乏科学合理的监督评估机制，导致了发生问题多少没人管，主动管与被动管、管好与管坏、管与不管一个样，处理问题是否及时没人管，是否高质量及时解决没人管，群众是否满意没人管等弊病
1.2项目建设的作用和必要性
数字化城市管理是运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，其作用、意义概括起来主要有这样几条:
一是管理从粗放转向精准。过去我们在城市管理上采用的是一种十分粗放的管理模式，对管理对象的空间位置定位不准确、处理时间不准确、责任不准确，管理只能是低效率的。现在这个新模式通过多项数字城市技术的应用，实现了对管理对象在空间上、时间上和责任上的精确定位，使我们的城市管理由粗放转向了精准。
二是由开环转向闭环。原来的管理模式是领导发指示号召，口号不少，运动
频繁，但有无长期效果就没有着落了。这属于开环管理，粗放而又没有效率。新模式建立了监督评价体系，尤其重要的是部署了信息监察员和动员了老百姓来监督各部门的工作成效。如任一管理部门发现问题后，处理没有着落或滞后处理，网络上就会有精确的记录，处罚和奖惩就有章可循，政府的官僚主义被短路了，管理系统也就实现了闭环。
三是从静态转向动态。原来我们整套管理系统是静止、被动的，激励制度主要靠政治动员，动作慢、效率低。新的模式是主动发现问题在现场，处理在现场，监督在现场，反馈在现场，最后检验还在现场，真正做到了动态管理和及时处理惩罚。
四是从分散转向综合。过去我们常说“七八顶大盖帽管不住一顶破草帽”，原因就在于大家都管又都不管，把七八顶大盖帽合成一顶，又违法了城市管理分工细致化的要求。东城区的新模式，不管原来有多少个部门，现在都统一到两个工作轴:一个指挥轴、一个监督轴。把所有的部门都在指挥和监督中整合起来，发挥了协同的效应。
五是有效降低了城市管理成本。数字化的信息传递方式使得管理成本有效降低，信息传递的快速准确使各类损害、危险能够在第一时间被发现、解决，从而降低各类城市部件的维护成本。由于监督员对工作网格进行不问断巡视，各专业部门的巡查人员相应减少，各类费用明显降低，各专业部门的部件、事件处理成本大大降低。
六是有利于市民与政府的良性互动，形成共同管理城市的格局。通过监督员进入社区与居民实现“零距离”接触，通过12319城管热线，通过定期将数字城管评价结果在城管网站向社会发布，为市民参与城市管理提供更为便捷的通道，便于群众监督，极大地激发市民参与城市管理的热情。
由此看来，数字化城市管理，不仅是信息化技术进步的产物，同样也是城市管理需求的产物，是针对城市管理的实际问题而出现的一种高效的工作手段。数字化管理的实施，可以为市民提供更加便捷的生活环境，也可以实现城市的长效发展，提高政府工作的效率，加强与市民的管理沟通，将城市管理更加立体化、真实化，有利于市政管理工作的不断完善。。
2项目建设目标
1、抛弃旧的管理理念和模式，将先进的管理模式引入到城市管理工作中来，提高工作效率。
2、由传统“小城管”步入科学系统、长效、综合的“大城管”格局。
3、建立两级监督，两级指挥，市政各专业部门协调工作机制。
4、城市管理公众参与、全民互动。充分发挥全体市民的主观能动性，发动公众积极参与到城市管理工作中来，从而为构建和谐社会、和谐城市做出贡献，实现管理型政府向服务型政府的转变。
3项目建设方案
3.1数字化城市管理系统软件开发及部署
本次由本公司建设的数字化城市管理系统严格按照中国建设部制定的《城市市政综合监管信息系统技术规范》的要求和规范进行建设，平台中包含规范中要求的9大核心子系统，基于核心子系统，结合电子信息技术，数字化城市管理系统集约型平台完全满足国家建设部规定的城市管理的要求和规定，是数字化城市管理建设内容中最重要的部分。
3.1.1系统工作流程
图1工作流程图
数字化城市管理系统的工作流程主要包括以上7个重要环节。
1）信息收集阶段
按反映渠道将发现的问题分为两大类，一类是由监督员主动巡查、发现的部件、事件问题,也就是城市管理监督员在规定的单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过利用无线智能终端实现问题信息的采集，并通过无线网络实现位置、图片、表单、录音等信息上报到监督中心。另外一类是公众举报热线和领导批件转来的有关部件、事件问题。
2）案卷建立阶段
监督员发现的问题通过信息采集终端（“城管通”）上报至管理监督中心，由监督中心受理员进行登记、综合判别并受理然后上报到值班长处进行立案。
公众举报热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、事件问题由呼叫中心接线员统一接收进行登记受理然后转发到城管平台。
3）任务派遣阶段
指挥中心接受到值班长批转来的案卷后，将案卷派送到监管单位和承办单位做相关专业处理；如遇特殊案件按管理权限报批。
4）任务处理阶段：
各城市管理问题专业处理部门负责对收到的城市管理事、部件问题进行处理，并在问题处理完毕后，将处理结果及时地反馈到监督中心。
监督中心、指挥中心根据相关要求负责对案件的处理过程进行督促和管理。
5）处理反馈阶段
指挥中心对相关专业部门反馈的问题处理结果信息进行审核后及时将结果信息反馈到监督中心。
6）核查结案阶段
监督中心收到指挥中心反馈的处理结果信息后，应尽快通知相应区域的城市管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查，城市管理监督员通过无线终端上报核查结果；如上报的处理核查信息与指挥中心批转的问题处理信息一致，由值班长进行结案处理；对于没有处置完毕的案件，值班长将会对案件进行重新指派。
7）综合评价
利用统计分析子系统对区域、部门、岗位、高发问题等进行综合考评。3.1.2系统框架图
图2系统框架图
数字化城市管理集约型平台总体设计框架包括软件应用系统、硬件系统、安全保障体系、标准规范体系四大部分内容，具体如下:
接入层：提供电话、网络、智能终端等多种接入方式，是系统数据采集和信息发布的重要途径。也是未来系统业务扩展的基础。
应用层：是整个系统的业务逻辑集中层，直接为用户提供服务，在整个系统总体架构中，处于非常重要的地位。
数据层：提供数据支撑及数据资源管理功能。对城管数据、生产安全数据、社会安全数据和其他业务数据进行管理和维护。
基础平台。基础设施层建设包括硬件平台建设和网络建设，为数字化城市管理提供基础硬件环境、应用环境和安全环境。
在系统架构中，标准规范是系统实施的保障，项目建设严格按照国家城市政务信息化安全建设方面的规定，进行项目的信息安全及服务系统建设。
数字化城市管理系统的主要功能集中在总体架构的应用层中，下面对应用层中的核心子系统进行介绍。
3.1.3呼叫中心子系统
图3呼叫中心子系统结构图
3.1.4互联网接入子系统
互联网接入子系统包括通常意义上的Internet网络和以移动网络为依托的数字化城市管理平台专用网络。专用网络负责系统平台的运行，Internet 网络负责与外部网络及功能接口的通讯和交互。
图示如下所示：
图4互联网接入子系统结构图
3.1.5无线采集子系统
图5无线采集子系统结构图
3.1.6平台维护子系统
平台维护子系统用于完成基本的平台维护功能，包括工号管理、角色管理、日志管理、软件升级等功能。
?工号管理：实现多级工号的组织管理架构，实现分信息员、监督员、领导等多个等级的工号管理体系。
?权限管理：实现对不同使用者划分各种系统资源访问和系统操作的权限，是系统最基本的功能模块。
?安全管理：管理系统信息安全，系统自动提示并强制各级别各角色人员定期更新密码；记录系统日常使用中出现的异常状况并提示维护人员，保护系统安全。
?日志管理：日志详细记录整个系统数据变化的信息。
?系统监控：包括：平台运行监控、数据库监控、主机监控、连接监控等。
?备份管理：系统定期对系统自身和运行数据进行备份操作。
3.1.7统计分析子系统
统计分析子系统实现各类数据的综合统计与分析，提供区域、部门、人员、案件的信息统计与报表功能。
?任务统计分析：从区域、部门、人员、事件类别等多种维度统计查询各类任务信息，如任务表的建立、案卷的建立、案卷的审核处理情况等。
?区域统计分析：从部门、人员、事件类别等多种维度统计某一区域的相关情况，如该区域城市管理事件立案情况、管理事件处理情况等。
?人员统计分析：从区域、部门、事件类别等多种维度统计查询某城管员的任务信息，
3.1.8监督指挥中心系统
3.1.8.1系统架构图
图6监督指挥中心系统结构图
监督指挥中心系统主要实现数字化城市管理的核心工作流程、操作、使用、维护、资源整合等功能，主要包括：工作流程子系统、地图服务子系统、维护子系统、远程更新子系统。
3.1.8.2工作流程子系统
该系统按照国家建设部要求的工作流程（详见 3.1.1）进行设计，实现电子工单流转，案件批转等重要功能。
3.1.8.3地图服务子系统
地图服务子系统提供地图数据的统一管理和提取，并实现数据的人工更新和自动更新。
?快速浏览：快速浏览地图，进行放大缩小操作时,地图能平滑过渡显示。
?自动调整标注显示大小：根据当前显示比例将标注信息放大或缩小。
?加速常用地图查询：通过插入标记，实现快速定位；分类保存。
?地图扩展：在地图上附加影象库（卫片）,可在矢量、影象图之间进行切换
3.1.8.4远程更新子系统
地图更新：使用“远程更新子系统”，系统管理员可配置使用地图数据，通过该系统修改应用模型，避免使用数据库系统本身工具进行系统维护，极大地提高了效率。
系统更新：系统管理员可远程操作更新区县终端的系统配置等信息。
客户端更新：系统管理员可通过远程更新系统实现客户端的自动更新。
其它更新：其它各种可用的更新信息，都可通过远程更新子系统进行更新。
3.1.9维护子系统
3.1.9.1远程控制客户端
处理客户端供监督指挥中心工作人员使用，完成日常的所有管理工作。包括部件管理功能、事件管理功能、地图维护功能、用户管理功能、业务扩展功能、角色管理功能、文件传送模块和数据管理功能。
3.1.9.2系统管理
?单元网格管理：单元网格管理功能主要实现万米网格管理工作。包括万米网格的增加、删除、编辑、查询等维护功能以及巡检员负责片区的分配。
?部件管理：对部件分类的管理和对部件的管理。
?事件管理：事件管理功能主要实现数字城管的日常事务处理。
?业务扩展：提供业务处理的管理界面和配置工具。
?权限管理：对系统具有的权限进行管理和分配，对用户的活动进行权限验证。
?数据管理：提供给不同用户的私有数据管理，对私有数据进行日常管理。
?文件传送：为系统提供额外的文件传送功能，提高业务处理效率。
3.2城市管理监督中心建设
城市管理监督中心的建设主要包括坐席终端、UPS系统、照明系统、场地装修、静电地板、综合布线、通风系统、办公家具、音响系统、门禁系统、中央控制系统、柜式冷暖空调等内容的建设。
3.2.1监督指挥中心建设
（1）装修工程
天棚采用铝合金格栅吊顶及铝塑板饰面天棚；
墙面采用铝塑板；
地面采用全钢抗静电地板；
隔断、隔墙采用轻钢龙骨纸面石膏板隔断；
监督指挥中心采用5P柜机2台。
（2）综合布线系统
采用六类布线产品。操作间的每个工作台布置两个信息点；监督中心区域每个办公座席布置4个信息点，指挥中心每座位布置两个信息点。
（3）防雷系统
采用二级防雷
（4）接地系统
接地系统接地电阻小于1欧姆
接地汇集线一般设计为环形或排状，材料为铜材，其截面积应不小于120mm2 （5）供配电系统
输入总配电配置容量为100A/380V的低压交流配电系统，提供下一级的UPS、空调、照明等提供交流供电。
输入配两路100A/380VMCCB开关，每路市电各配一路。
总低压配电柜配置8路交流输出开关：
采用16A电源插座和原装底盒(满足座席及相关办公设备的需求)，配4 mm2电线，有充分的用电负荷冗余性。每个机柜（含网络设备机柜、服务器柜）各配有2条UPS电源回路和1条市电电源回路；每个机架也分别配有2条UPS电源回路；机房在空余部位再增设一些冗余市电插座。
（6）办公家具及设备
本项目办公场地需配备足够的办公家具及设备，以满足工作人员的正常办公的需要。办公家具包括座席员操作台及座椅、办公桌椅、沙发、文件柜等，办公设备包括打印机、传真机、复印件、电话机、饮水机等办公室用的办公设备。相应办公家具及设备的数量、质量需满足正常办公的需要。
3.2.2DLP大屏幕拼接系统建设
系统建设目标及内容
大屏幕显示系统主要实现城市部件和事件的实时监控、案卷办理状态和详细信息查询以及城管监督员的实时调度，便于监督和指挥中心实时了解各区事件处置状态，城市管理状况和相关统计分析结果。
在大信息量、高数据流需求的情况下，大屏幕组合显示系统能够灵活方便地提供一个内容丰富、准确高效的信息图像显示平台，一个贴近实战需要的综合信息显示界面，能够对各路信号、网络资源和相关资讯进行实时的监控、分析和智能化管理，使监管人员能及时提出预案、方案和决策意见，确保指挥系统的决策、命令能够稳妥迅速地传达执行并反馈，从而保证整个指挥系统具有联动性、高效性、完整性。
系统设计标准及规范
●中国产品强制认证标准（3C）
●信息标准(GA216.1—1999计算机信息系统安全等)
●电气标准(GA267—2000计算机信息系统雷电电磁脉冲安全防护规
范)；
●《系统接地的形式及安全技术要求》(GBl4050-93)
●《大楼通用综合布线系统》（YD/T926.1-97）
●《电视接收机确保与电缆分配系统兼容的技术要求》GB12323-90
●《无屏蔽双绞线系统现场测试传输性能规范》（EIA/TIATSB67）
●《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95
●《工业企业通讯设计规范》GBJ42-81
●《智能建筑设计标准》DBJ08-47-95
●《电视广播接收机测量方法》GB9372-88
项目中所采用的国际单位制如下表
频率 Hz/MHz 温度℃
电压V/mV VP-P 电流A/mA
重量Kg/g 功率KW/W/mW 长度m/cm/mm/Inch/吋比特Bit
字节Byte 震动Hz
存储量Mb/Gb/Tb 分贝db
阻抗Ω/MΩ带宽 hz
大屏幕系统结构图：
系统特点
●采用多通道的图像处理模式，使大屏幕整体系统可靠性大大提高
●采用高性能多屏拼接控制器，可实现多路网络/RGB/视频图像的全屏任意
开窗显示
●图像显示模式更多，除了任意跨屏开窗形式，还可令多路视频图像在全
屏上以MxN的形式组合放大显示
●视频信号和RGB信号可直通上屏显示，图像质量和实时性不受任何影响
●多通道的方式减轻了多屏拼接控制器负担，使其保持良好的处理速度和
显示驱动能力
●多通道的方式使系统具有了应急备份功能，当拼接控制器发生故障时，
视频信号和RGB信号仍然能在大屏幕上显示
3.3视频监控子系统建设
市政局视频监控子系统建设的实施，主要是在易发生违法违章路段、城市部件集中路段、繁华路段及城管部门重点关注路段及区域新增14个监控点位，在监控点位安装摄像机，本次方案中前端摄像机采用一体化快速球形摄像机，并在监控点增加语音广播设备，监控点位的前端摄像机信号通过“网络视频编码器+单芯单模光纤”通过专用网络传输至市政局指挥中心。最终实现对城市要害地区的实时监控。
在市政局指挥中心部署一套模拟视频矩阵，将前端传输过来的模拟视频信号统一进行切换控制，在大屏幕上灵活显示，值班人员可定时或定期的使用监控系统观察重点县域和路段，及时发现各种违法、违章行为，并能够及时通知路面巡查员处理，大大减轻巡查员的工作强度。
系统结构图如下：
4项目组织施工方案
本项目具有施工量大、并行程度高、涉及层次多、技术含量高等显著特点，为确保整个工程能够高质量地如期完工，在施工中将遵循以下原则：
1、施工部署有序，施工过程中同步进行的工作相互协调：本次项目中网络系统建设、电子显示屏采购等，在施工上相对独立，可以并行施工，从而加快了工程实施的整体进度。但是，对系统的整体调试和各项子系统之间的联调必须严格按照协作方式进行。
2、施工进程满足工期要求：为了便于工程的施工进度控制和工程验收，本次工程将明确划分施工阶段，并且提出各个施工阶段具体施工内容和施工阶段验收标准。
3、各施工步骤符合有关操作规范及技术标准：由于本工程工期短、施工量大，为了确保工程的实施质量，我公司针对工程的各个具体的实施环节，事先制定详细的工程实施计划和测试计划，以确保工程的高质量。
4、合理组织施工要素，达到资源的最优配置：为了克服工程实施中的工期短、工作量大、工程涉及面大等困难，成功的关键因素就是要充分利用有限的人力资源，合理地安排施工人员分工。这样才能高效发挥施工队伍的力量，高质高效的完成工程的施工。
该项目是一个多部门进行协作的项目，必须采用工程化的项目管理方法，遵循ISO9001质量体系，进行严格，科学和有效的项目控制与管理。从组织和技术两个方面对项目实施严格、规范和有效的管理。技术方面成立专门的技术框架研究小组和项目实施小组。
在项目进行过程中，我们希望用户相关技术人员全程参与项目的实施过程。在项目实施过程中，他（她）可以了解到系统实现的技术细节。同样可以促进双方的交流、沟通，有利于挖掘所有的需求，使项目更好的满足业务需要，提高系统的可用性。项目完成后，提交符合ISO9001:2000管理规范的各种技术文档。并在投标方用户库中建立相应的技术档案,他（她）可以根据我们交付的系统使用手册和二次开发源代码更好的完成系统管理、维护工作。
软件项目管理的基本模型如下：
软件项目管理模型图