关于我县推进新型城镇化建设的调研报告

关于我县推进新型城镇化建设的调研报告

作者：县政协文史与宗教委员会课题调研组时间：2010年07月05日【字

体：大中小】

中共中央和国务院2010年一号文件，强调了加大统筹城乡发展力度，大力推进城镇化。城镇化和城市化，在一定程度上它们的内涵是一致的。而所谓新型城镇化，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的本质是以人为本，统筹兼顾，以新型工业化为动力，推动城市现代化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展的城镇化建设路子。

为推进我县新型城镇化建设，统筹城乡发展，根据县政协今年重点调研课题的要求，县政协文史与宗教委员会展开专题调研，赴嘉兴南湖、上海嘉定进行实地考察，走访我县有关部门、乡镇、村，召开相关座谈会，了解了一些实际情况，听取了一些意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）县域经济不断增长，城市建设飞速发展。

近年来，在县委、县政府的领导下，深入实施“开放带动、接轨沪杭”战略，县域经济稳步增长。初步形成了德清经济开发区、临杭工业区、德清工业园区的临杭产业带新格局，生物医药、特色机电、新型建材、新型纺织成为我县四大先进制造业支柱产业。经济总量迅速增大，2009年，完成生产总值210亿元，比上年增长10%；财政总收入28.4亿元，增长10.2%。

不断增强的经济实力给德清城市建设提供了坚强的动力和保障。2009年，全年完成投资6.87亿元，城市化水平达到57%；武康总人口16.5万人，用地规模达到21平方公里，城市框架面积30平方公里。城镇人口主要集中在武康中心城区和中心镇，这些区域拥有85%

以上的城镇建设用地，积聚了90%以上的城镇人口。

目前，县域中心城市空间结构是由原来的“一城一区一湖”（武康、乾元、下渚湖）调整为“三区一湖”（武康城区、站场新区、临杭工业区、下渚湖）。“三区一湖”的县域总体规划成果已编制完成，通过了省市联合鉴定,并上报省政府审批。县城武康将迎来新一轮的飞跃发展，开始实施“东扩、南拓、中间提升”的工程。

（二）“和美家园”建设大力推进，城乡统筹步伐加快。

2009年，“中国和美家园”建设周密谋划、加紧建设、成绩显著，成功建成了首批13个精品村和10个特色村，并完成了德桐公路沿线、莫干山生态景观环线、下渚湖生态景观环线“一沿两环”景观线的建设，共整合项目资金5830万元，初步实现了生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明的建设目标。绿化工程方面，全年累计完成绿化面积10943亩，投入资金1.29亿元。建成16个“全面小康建设示范村”，42个农村社区综合服务中心，编制完成全县农房改造建设规划，实施农房改造4436户。城乡统筹发展成效明显，实施“城乡公交、供水、垃圾处理、污水处理”四个一体化。全面实施城乡居民基本养老保险制度，进一步完善农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度。

2010年，我县实施和美家园推进年活动，着力打造“中国和美家园”精品线路，确定2 5个创建村，规划建成46个农村社区综合服务中心，加快全县农村住房改造建设步伐，把中心村作为农村社区化、农民居民化的主平台，积极引导农民建房向中心村集中，农民居住向中心村集聚，全年计划完成农村住房改造建设4100户。

二、存在问题

（一）城市整体定位尚不够明确。

武康镇自1994年县治搬迁后，政治、经济、文化、基础设施建设得到快速发展，已初步具备了现代化城市的雏形。但是，什么样的城市定位才真正契合德清实际，体现德清的城市品质以及代表德清今后的发展方向？我们曾经有过一系列关于德清城市定位的说法，但叫几年就被换了，因为这些叫法似乎都不够响亮。我县新的城市化总体规划已布局“双极三片

多点”的县域网络和“三区一湖”的中心城市空间格局，浙江大学区域与城市规划系为德清所作的《德清城市空间拓展与城市功能提升研究》将德清城市发展的功能定位描述为：

长三角腹地的宜居宜业宜游的山水品质新城

杭州都市圈北翼新型产业基地

这两个定位对德清的城市特点和发展方向有了详细的描述，但眼界还不够开阔，未能体现德清的城市文化特色。

（二）产业发展动力尚不够强劲。

产业发展是推进城镇化建设的核心环节。我县初步形成了生物医药、特色机电、新型建材、新型纺织四大先进制造业支柱产业，但特色工业主导产业不明显，科技创新能力不强，工业集聚程度不高，产业链条短，产品的附加值不高，工业产值所带来的收益也不高。200 9年，上海嘉定区工业总产值2360.5亿元，规模以上企业产值1796.4亿，财政总收入达到232.8亿元；我县的工业总产值冲千亿，规模以上企业产值456.1亿元，而财政收入只有2 8.4亿。与嘉定相比，即使排除其中财政性收入的因素，考虑服务业的有关因素，我县工业产值带来的财政收入收益率明显要低。

（三）城市文化个性尚不够突出。

德清历史悠久，人文底蕴深厚。德清是良渚文化的发祥地之一;是中国原始瓷器诞生地，被我国考古界誉为“瓷之源”;是中国舞蹈的发祥地之一，有“舞出前溪”的历史记载。德清曾孕育了沈约、孟郊、俞平伯等一大批历史文化名人，游子文化、防风文化等文化精髓成为德清历史长河中的灿烂景观。但是比较周边县市及其他发展较快的城市，显然德清城市文化的营造不够突出，缺乏标志性的文化景观和文化产品。长兴有百叶龙、贡茶院，安吉有竹博园、竹子系列产品，桐乡有乌镇……近几年，德清大力宣传孟郊游子文化和瓷之源文化，建设下渚湖湿地景区和新市古镇，取得了一定成效，但还缺乏文化景观建设的力度，缺乏相关文化产品的开发和推介，以至于辐射影响不大。

（四）农村社区化推进不够明显。

2009年8月，县委、县政府出台《关于全面推进农村社区建设的意见》，指导我县农村社区化工作，同时印发《2009年德清县农村社区建设推进方案》，确定了村级社区综合服务中心建设标准，启动了我县农村社区化工作，工作取得了一定成效。但部分基层干部不理解农村社区建设的目的、意义和内容，不了解为什么要抓农村社区、怎么抓农村社区建设，思想有顾虑；广大农民对自己的权益能不能得到保障、怎么保障心中无底，对社区化建设积极性不高，在一定程度上有上热下冷的现象，农村社区化推进存在一定难度。

（五）旧城改造的强度不够有力。

近几年，围绕重点工程、基础设施、新农村建设，德清加快了旧城改造的步伐，取得了较好的成绩。但其中也存在一些问题，旧城改造的力度不够强劲，规划不全面，投入有限，以致效果不明显。如武康旧城区，基础设施严重老化。2009年12月，我县设立了中心镇培育专项基金（每年新市1200万元、乾元800万元、钟管800万元），但新市、乾元的旧城改造推进还是缓慢。

三、几点建议

（一）广泛征求意见，明确城市定位。

对一个城市的定位，既要考虑她的地理位置、区位优势，又要顾及她的自然景观要素和历史文化资源，更重要的是要把握她的城市文化特质和未来发展方向。

德清地处长三角腹地，与杭州零距离，交通便利，杭宁、申嘉湖杭高速已经运行，杭宁高铁即将建成，杭州二绕正在规划，这赋予了德清明显的区位优势。但这是优势，也存危机。因为快速道路的建立，把所有地方的距离拉近，区位优势被更多的地方分享。德清拥有丰富的山水、文化资源，既有已经开发的莫干山、下渚湖、新市古镇，又有许多待开发的文化资源，如孟郊游子文化、瓷之源、赵孟頫、德清俞氏等，可见，德清具有生态、人文、休闲、宜居的城市特色。

关照德清历史，曾与上海有过发展蜜月期。上世纪二、三十年代上海达贵与商人纷纷筑居莫干山，给莫干山带来了一派繁荣；在近代至抗战时期，新市古镇与上海经济往来密切，蚕丝、羊毛经销上海，远销海外，同时，新市成为附近区域上海工业产品的集散地，经济持续发展，被称为“小上海”。即使改革开放以后，“德清模式”也是依托上海，与上海的科研所、高校产学研联合，成为德清发展的动力。所以，德清提出“开放带动、接轨沪杭”战略，意义深远。但我们给德清城市定位的时候，是否应该有更开阔的视野，在我们已经成为杭州都市圈一员的同时，更多的注视上海，定位如何依托上海发展。因为，德清历史告诉我们，一旦接轨上海有实质的突破，就会带来经济飞跃。

对于德清城市的定位，希望广泛征求意见，开展各种研讨，既要听取外地专家的声音，又要吸取本地人士的见解，全方位审视德清的历史、现实与发展方向，给德清一个能够产生长远影响的定位。

（二）支持科技创新，加快产业升级。

要发展城镇化，必须发展好城市产业。上海嘉定区推行城镇化，遵循“动迁农民就地安置、原有产业就地升级、基础建设就地完善，未来发展就地预留”的“四个就地”原则，尤其注重产业升级，发展汽车零部件、光电子信息、精密机械制造、出口加工等产业，培育新的产业高地，形成了产业发展的集聚效应，从而产生很高的经济效益。同时，以市场为依托推动市场发展服务体系，为企业提供优质的商务和生活配套服务，让优质资源“下乡”，把“叫得响”的医院、学校、剧场引进来，借以提升人气，引进人才，推动产业的发展升级。如上海瑞金医院嘉定分院已开工建设。

德清要加强德清经济开发区建设，加快推进科技新城、临杭工业区建设，应重视研究申嘉湖杭高速沿线新市、禹越、新安、雷甸四镇的产业及城镇规划。我们可以借鉴嘉定的经验，科学完善城镇产业发展规划，通过经济、行政、法律等手段严格限制高污染、高能耗型产业发展，重点奖励和扶持科技型、环保型的产业，形成以科技创新和环保为主的产业结构，从而提升城市产业竞争力。招商选资真正注重“选”，认真执行好《关于加快引进“大好高”项目的实施意见》，尤其要选择具有集聚效应的环保型的高新技术项目。

同时，大力发展现代服务业，完善开发区的相关服务设施，不仅服务好外来务工人员，也要服务好企业高端人才，可以请省城优质资源“下乡”，如把县人民医院办成浙江第一医院、第二医院或邵逸夫医院的分院，让德清人在家门口就能享受省城的服务。这样，可以吸引人才，提升人气，增加一个城市的凝聚力，为产业升级提供人力资源的保障。

（三）培育文化元素，增强城市魅力。

加快推进德清新型城镇化建设，应当突出德清历史文化、风土人情等地域特征，培育城市文化，确定城市文化主题，保存乡村文化，传承乡土文化记忆，从而彰显德清城市的个性、魅力，以及亲和力。

一要明确城市文化主题。把慈爱感恩为内涵的孟郊游子文化作为德清的城市文化主题，无疑是最为恰当的。从影响上说，德清诗人孟郊的《游子吟》是当代中国在海内外最有影响力的诗篇；从内涵上说，慈爱感恩是中华民族的传统美德；从继承上看，德清已经举办两届中华游子文化节，产生了良好的反响。把孟郊游子文化定为德清城市文化主题，能够增强德清的城市魅力，增加德清招商发展的吸引力。

二要大力推进文化景区的规划建设。以抓工程项目的力度，尽快实施已经规划的孟郊游子文化园建设，同时，规划好中国·德清瓷之源文化旅游景区，将瓷之源遗址博物馆、珍珠文化博物馆、小山寺茶文化展示区、小山漾休闲度假区、赵孟頫管道升墓园等相结合，展示德清特色文化，打造一个集保护、展示、科研、教育、参观、游览、休闲等为一体的综合性文化旅游新景区，使之与莫干山、下渚湖、新市古镇连成一体。

三要妥善保护乡村文化遗存。文化部门要和各乡镇协同做好乡村文化的保护和继承，传承乡土文化记忆。随着农村社区化建设的进一步推进，农村人口将逐步集聚，原有的村落文化将面临冲击。建议对我县乡村，尤其是即将推行社区化的村庄进行村落文化调查，对老宅、古桥、老河埠帮岸、古树名木，以及河道等进行普查，能够保护的尽量保护，避免一刀切式地全部拆除、砍伐、填埋，尽可能保持原有地理风貌，那些有着历史渊源的老地名，一个都不丢弃；对于星罗棋布的小河浜，对水网进行疏浚和清淤，恢复生态。比如，我县有274

座古桥梁，就应尽可能原址保护，实在无法保护的，建议在中心城市武康余英溪的后续工程

中建设德清桥文化公园，选取有代表价值的古桥统一迁入安置，此举既可保存古桥，又增添了县城武康的历史文化气韵。

（四）推进农村社区化，建设和美家园。

嘉兴南湖区是全国农村社区建设实验全覆盖示范单位，已经形成了一套规划科学、管理民主、网络健全、保障有力的工作机制。借鉴南湖经验，对照德清农村社区化建设实际，我们建议：

一要统一认识，健全组织网络。根据已出台的《关于全面推进农村社区建设的意见》的有关要求，完善县、乡镇、村三级农村社区建设工作网络，开展调研、培训、交流和学习，进行广泛宣传，层层发动，统一思想，从上而下形成推进农村社区建设的良好工作氛围。建议在开展这项工作时，突出民政部门的相关作用。

二要合理定位，科学规划。围绕“便民、利民、惠民”的要求，按照地域相近、规模适度、有利于中心村发展和开展服务的原则，根据各乡镇自然文化资源、经济社会发展水平、居民生活习惯等不同情况，合理规划农村社区化建设的范围和居民点。要科学规划中心镇和其他集镇的建设，发挥它们的人口集聚作用，跨村建设新社区；要以“一村一社区”为主要模式精心规划中心村，推进农村社区建设，统一社区名称和服务标识，统一规划农村社区综合服务中心标准；要考虑德清山区的特点，发挥原有宅基地相关公共设施的作用，推行一社区多个居民点的做法，避免各种资源的浪费。

三要推行“股票地”，保障农民合法权益。借鉴前几年“股票田”的成功经验，在全县推行“股票地”，进一步推进土地流转，实施集约规模经营，推进农村社区化建设。“股票地”可分承包地和宅基地两种不同性质，即承包地按承包期限，宅基地按《物权法》相关规定，农民入股土地，交由村集体承包或租赁给经营大户，农民可承包经营，也可坐分红利。这样，可以解决农民对土地所有权的顾虑，不管他搬迁到什么地方，都持有这个土地股份，可以享受权利。农民没有了顾虑，社区化推进也迎刃而解了。关于土地的使用，一定要考虑周全，考虑使用的成本大小，尤其要考虑由此可能带来的社会矛盾。

四要以民为本，完善管理和服务体系。本着以人为本、为民服务的思想，围绕社区居民的生产生活需要，以社区综合服务中心为主体，完善社区管理制度，完善基础设施，完善服务体系，全面提升新农村建设水平。把新社区建设得农民乐于入住的农民乐园，变“要他来”为“他要来”。

（五）加强旧城改造，保护改造并举。

要以经营城市经营土地的理念推进新型城镇化，要加快建设武康城东新区，打造总部经济的集聚区、高档住宅区和文化体育休闲区。同时，也要改造好武康、乾元、新市的旧城区。当然，旧城改造不只是简单的拆旧建新，这是一项综合的城建工程。一、规划要有品位，保持城市的建筑特色，改造要和城市总体发展方向契合，与周遍街区的风格特色相协调，防止出现“千城一面”的倾向。二要加大投入，建设一步到位。从根本上完善交通和市政基础配套设施，改造后的主要城区街道能够承载五十年甚至更长时间的发展需求，避免重复建设和浪费投资。三要保留德清历史文化建筑和标志性建筑，延续城市的“记忆”。要综合考虑历史建筑的价值，由相关文化部门认定，是拆除还是保留。如新市发展古镇旅游，不仅要保护好原有传统建筑，还要恢复一些历史文化名人的故居，如赵紫宸、赵萝蕤故居等，乾元要保护改造孔庙、溪西街发生清末重大奇案之一笆斗案的老宅等。

我们相信，在县委、县政府的正确领导下，在科学发展观的指导下，德清的城镇化建设一定会更上层楼，体现德清的山水之美、人文之厚、产业之优，在以上海为中心的长三角经济圈展示独特的魅力。