项目经理承包的利弊

浙江省建筑业行业协会组织开展的“完善项目承包和项目管理”课题调研，分两个阶段进行：第一阶段，11个市建筑业协会、义乌建协和省建设投资集团对所辖建筑业企业开展初步调研，通过召开座谈会、发放问卷调查和个别调研相结合的形式，充分听取企业的意见和建议，并汇总形成书面材料报省建协；第二阶段，在此基础上省建协组织了重点调研，调研组先后赴湖州、绍兴建协调研，湖州建工、泰和建设、恒德控股、大东吴集团、华煜建设、环宇建设、长业建设、浙江中联等14家企业参与座谈，并到展诚建设集团、龙元建设集团与企业领导、中层管理人员和项目经理深入沟通交流，听取意见。各市参与重点调研的建筑企业共约60家，发放并回收问卷调查表195份。

建设工程项目管理模式演进的历史背景

浙江省建筑企业项目管理机制和模式的建立发展是与建筑业体制改革进程密切相关的。上世纪80年代中期，随着鲁布革经验的总结推广，以项目法施工为特征的项目管理作为一种企业走向市场的直接途径，实现企业生产要素优化配置，推动施工企业深化改革，转换企业经营机制的动力源泉，在全国普遍实施，促成了建筑业两大变革，即管理层与劳务层分离，项目部由现场走向市场；形成工程总承包与专业承包、劳务分包三个层次的企业组织结构。项目法施工以项目经理承包制和项目成本核算制为基本制度，在演进中又吸收了我国农村承包经营的特色，经历了集体承包制、责任承包制、全额承包制和挂靠承包制等阶段，形成了有中国特色的工程项目管理之路。实行30多年来，取得了巨大成绩和成熟经验，但也不乏矛盾与挫折。我国加入WTO后，国际通行

的项目管理模式再次打开了我们的视野。在全球经济一体化、转变经济发展方式的今天，有必要对项目承包和项目管理的经验教训进行总结反思。

建筑业作为国家经济体制改革的突破口，率先进入市场，但是建筑市场法制环境建设相对滞后，建筑业产业政策不健全，制约了项目管理机制的进一步完善。目前，企业面临着产能过剩、市场竞争越来越激烈，要素市场不健全、企业在人财物上难以得到社会优质资源的支持，普遍推行最低价中标、管理难度加大，行业管理政出多门、不规范现象仍然突出，使得企业利润长期徘徊在较低水平。这些不规范的情况短期内还难以改变，客观上引导企业把规模扩张作为生存发展的第一要务，直接影响着企业对项目管理模式的选择。

建设工程项目承包管理的基本现状及利弊分析

调查反映，目前浙江省建筑企业实行的项目管理形式多样，从承包人的劳动关系看，可分为自营项目和挂靠项目；从项目管理层级分析，可分为直营项目和承包项目；从经济分配关系看，可以分为责任制和承包制。不同地区、不同规模、不同所有制的企业，其项目管理模式也呈现出不同的特点。从地区看，直管比例除湖州、金华地区约30%外，多数地区在10%—20%。参加调研的企业大多数自营比例约占60%—70%，挂靠占30%—40%左右，自营项目又以内部人承包为主。从企业看，囿于资源，规模较小的企业和区域性分公司挂靠比例比较高；规模较大的企业根据市场需求灵活采用管理模式，多数是几种模式并存；传统的国企自营比例会高一些。金华市建协通过调查，参考项目承接、组织管理、