社会政策分析》讲义大纲社会政策分析的定性方法
社会政策分析
二、社会政策的主要领域
1.社会保障政策 最基本、最重要的组成部分之一 2.公共医疗卫生政策 3.公共住房政策 4.公共教育政策 5.劳动就业政策 6.社会福利服务政策 7.针对专门人群的社会政策体系 8.社会政策的其他内容
三、“社会政策”与其他类似概念的关 系
1.社会政策与社会福利 (1)“社会福利”概念的涵义 社会福利一般指不以直接的商业性交换为原 则,而是按照人们的实际需要来提供物质产品 和服务的制度 (2)社会政策与社会福利的关系 许多国家和许多研究者所使用的“社会政策” 与“社会福利”这两个概念所指的行动领域 可能是一致的,以至于在许多文献中这两个概 念可以互换使用。
定性研究方法第五节社会政策研究的应用范围第五节社会政策研究的应用范围?一社会政策研究在政策决策中的应用?二社会政策研究在政策实施中的应用?三社会政策研究在政策评估中的应用?四社会政策研究在社会服务规划中的应用?五社会政策研究在社会工作领域中的应用第四章社会政策与人的需要及社会问题第四章社会政策与人的需要及社会问题第一节社会政策与人的需要?第二节当代社会问题与社会政策第一节社会政策与人的需要?一个人需要与社会政策?1
2.社会政策与社会保护
(1)社会保护的基本含义 社会保护(Social Protection)是指由政府或其 他社会组织建立各种保护性的制度和措施,以 避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁(包 括经济、政治、社会和文化等方面的制度和结 构变化)过程中所受到的利益损害。 (2)社会政策与社会保护的关系 既相互关联,又不完全相同的概念;一些作者甚 至认为这两个概念在欧洲已经基本可以等同使 用了。
第一章 社会政策的基本范畴
第一节 政策与公共政策
第10讲 社会政策的政治与社会分析
社会政策过程中的公共参与
公民参与：指一个国家的公民以各种方式直接或间接 地参与到社会政策行动中。包括了公民在社会政策过 程中的基本权利和义务两个方面。公民有知情权、投 票权、批评建议权；公民在关心公共事务、纳税和遵 守政策法规方面具有相应义务 意义：
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公民参与体现公民的主体地位，以及公民在当代社会中所具 有的基本政治和社会权利 公民的广泛参与是社会政策能够合理制定并有效实施的基本 条件。
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阶级国家理论：马克思主义 战争国家：国家因战争而存在 福利国家：国家的首要目标是为了组织社会福利事务，向社会成员 提供社会福利 经济国家：强调国家的经济职能 经典马克思主义的视角 社会民主主义的视角 新自由主义视角：反对国家干预和实施广泛的福利计划，主张把国 家在社会福利事务方面的责任和行动限制在最小的范围内，并鼓励 各种私人和民间行动者在社会福利行动中发挥更多作用 第三条道路等学派的观点
利益集团对社会政策的影响
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简单程度：临时性的集体性行动 中等程度：具有某种长期组织形式的利益集团活动 最高程度：采取政治性行动和长期性的文化和意识形态行动， 以从根本上改变政府的社会方向和整个社会在社会政策方面 的基本理念
利益集团对社会政策影响后果：引起政府关注，及时 纠偏；各个利益集团对政治过程的影响力不同，社会 政策容易偏向力量比较强大的利益集团，而使社会政 策偏离公共目标
社会政策的社会分析
民主社会主义的性别视角理论：社会福利对女性有好处，支持 以促进社会福利发展的方式来改变妇女地位。妇女争取更多的 社会福利不仅有利于自身地位的提高和社会参与的增多，而且 会使资本主义更快、更稳地转化到社会主义 新自由主义的性别视角理论：强调社会福利对女性的负面影响， 认为福利是一种“社会的父权”。反对给妇女提供特殊的保护 和特殊福利项目，主张在福利项目上两性平等，即平等地对待 妇女，同时反对妇女依赖国家，反对以此提高妇女地位 马克思主义的性别视角理论：国家是阶级统治的工具，反对妇 女依赖国家、依赖福利。福利是资本主义国家实施社会控制的 手段，会强化“资本主义父权制”，对妇女解放无好处，还会 进一步伤害妇女
黄晨熹《社会政策》重要知识点总结
社会政策第一章社会政策概论1.社会政策的定义：在特定的情境中，以国家或政府为主导的社会力量，为实现社会均衡发展和增进社会福利而制定的行动方案或行动准则。
其表现形式包括：法律法规，行政规定或命令，国家领导人口头或书面的指示，政府大型规划，具体行动计划、条例、措施、准则、方针和办法及相关策略。
2.公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
公共政策与社会政策的区别主要体现在发展历史、政策规范的内容、提供的服务及政府扮演的角色等方面。
3.公共政策的主体：公共政策主体是指在整个公共政策的周期中进行能动活动的组织和人员，这些人包括参加公共政策制定、执行、评估的个人、群体或组织。
4.公共政策客体：公共政策客体是指公共政策发挥作用时所指向的对象。
它包括了三个层面的内容：⑴第一个层面是公共政策的制定与实施所要改变的状态，这种政策客体就是作为政策问题的社会公共问题。
⑵它的第二个层面是公共政策执行中所要直接作用的对象，它主要是处在社会不同层次，不同范围内的政策的行为准则所规范、制约的社会成员。
一般称为公共政策的标的群体或目标团体。
⑶第三个层面是公共政策所要解决的核心问题――人与人之间的利益关系。
5.社会政策与公共政策的关系：⑴二者区别：所谓社会政策与公共政策的区别，准确地说是指社会政策与不包括社会政策在内的公共政策的区别①二者提供的物品和服务具有不同的性质，公共政策主要涉及的是不具有排他性的物品或服务的公共供给，而社会政策主要涉及的是可以排他性地使用或消费的物品和服务，即私益物品和收费物品，这是可以通过市场机制供给的物品和服务。
②二者增进社会福利的路径不同，社会政策供给一部分私益物品和服务，因此，从道理上说，它增进社会福利主要是通过满足个人的某些需求，通过增进个人福利来增进社会福利；而不包括社会政策的其他公共政策则是通过增进社会福利来增进个人福利的。
③决定二者的大前提不同，对公共政策的研究，从一开始提出就是“科学范式”，通过科学方法来制定公共政策。
《社会政策概论》课程教学大纲
《社会政策概论》课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：课程名称：社会政策概论英文名称：social policy课程类别：专业课学时：48学分：3适用对象:社会工作专业本科生考核方式：考试先修课程：社会学概论二、课程简介本课程主要向社会工作本科学生介绍当代各国社会政策的基础理论和基本知识。
主要目标是帮助学生理解当代社会政策的基本概念，了解各国社会政策的发展历史，了解社会政策的理论基础，了解各种理论流派，掌握我国和当代各国社会政策的结构、过程、环境和运行机制。
本课程还有重点地结合我国的情况，介绍我国社会政策的实践的各个环节，如就业政策、残疾人社会政策、老年人社会服务政策、保护妇女基本权益的社会政策、反贫困社会政策等等。
This course introduce some basic theories and basic practices of social policy to undergraduate whose mayor is social work. This course is divided into three parts. The first is about some basic concepts and some main theories on base of the evolution of social policy. The second analyzes the social policy process including agenda setting, social policy formation, implementation, evaluation to social policy change and termination. This third mainly analyzes social policy choices such as welfare policy, employing policy, and so on.三、课程性质与教学目的本课程是社会工作本科专业必修课。
社会政策概论教学大纲(一)2024
社会政策概论教学大纲（一）引言概述：社会政策概论旨在介绍社会政策的基本概念、原理和实践，帮助学生理解社会政策在现代社会中的重要性和作用。
本教学大纲旨在提供一个全面的框架，以确保学生在教学过程中获得充分的知识和理解。
本大纲将分为五个大点，分别涵盖社会政策的概述、国家社会政策、国际社会政策、社会政策实践和社会政策评估。
正文内容：一、社会政策的概述1. 社会政策的定义和范围2. 社会政策的基本原则3. 社会政策与社会发展的关系4. 社会政策的理论基础5. 社会政策的发展历程二、国家社会政策1. 国家社会政策的概念和目标2. 国家社会政策的制定过程和机制3. 国家社会政策与公共服务的关系4. 国家社会政策与社区发展的关系5. 国家社会政策的评估和监督三、国际社会政策1. 国际社会政策的概念和范畴2. 国际社会政策的制定机构和机制3. 国际社会政策的影响和作用4. 国际社会政策与全球发展的关系5. 国际社会政策的挑战和机遇四、社会政策实践1. 社会政策实践的基本原则和方法2. 社会政策实践的角色和责任3. 社会政策实践的领域和对象4. 社会政策实践的挑战和解决方案5. 社会政策实践的案例分析五、社会政策评估1. 社会政策评估的概念和目的2. 社会政策评估的方法和指标3. 社会政策评估的层次和流程4. 社会政策评估的挑战和改进5. 社会政策评估的重要性和价值总结：本教学大纲介绍了社会政策的基本概念、原理和实践。
通过对社会政策的概述，国家社会政策，国际社会政策，社会政策实践和社会政策评估的分析，学生将能够全面理解和应用社会政策的知识和技能。
同时，通过案例分析和讨论，学生将获得实际问题解决的能力和批判性思维的培养，提高社会政策实践的质量和效果。
对于培养社会政策专业人才和促进社会发展具有重要的意义。
社会政策概论教学大纲(2024)
引言社会政策是指国家在解决社会问题、保障社会福利和改善社会状况方面所采取的一系列政策措施。
社会政策的制定和执行对于一个国家的发展和社会的稳定具有重要意义。
社会政策概论是社会科学类相关专业的重要课程之一，旨在使学生了解社会政策的基本概念、原理和实践，并培养学生批判性思维、政策分析和解决问题的能力。
本文将以社会政策概论教学大纲为切入点，介绍其课程框架和内容。
概述社会政策概论教学大纲是指在社会政策概论课程中学习的核心知识和技能。
该大纲涵盖了社会政策的基本概念、发展历程、理论基础和实践应用等方面的内容。
通过学习社会政策概论，学生将能够深入了解社会政策的重要性和影响，并能够运用相关理论和方法进行政策分析和研究。
正文内容一、社会政策的基本概念和定义1.社会政策的概念和内涵a.社会政策的定义和范围b.社会政策的目标和原则2.社会政策的发展历程a.社会政策的起源和发展b.社会政策的国际比较和趋势3.社会政策与其他相关概念的关系a.社会福利与社会政策的关系b.社会保障与社会政策的关系二、社会政策的理论基础和研究方法1.社会政策的理论框架a.社会政策的制度理论b.社会政策的公共选择理论2.社会政策的研究方法a.政策分析的方法和工具b.社会政策研究的案例分析三、社会政策的主要领域和实践应用1.教育政策a.教育机会公平与社会流动性b.教育资源分配与优质教育的普惠性2.医疗保障政策a.医疗资源的配置与公平性b.社会医疗保障体系的构建与改革3.社会救助和福利政策a.贫困减少与社会救助制度b.社会福利与社会公平的平衡4.就业和劳动力政策a.就业机会的创造与就业保障b.劳动力市场的灵活性与社会保障5.养老保障政策a.养老金制度与老龄化问题b.养老保障的可持续发展与风险管理四、社会政策的评估和改革1.政策评估的方法与意义a.政策目标的评估与效果分析b.政策改进的建议和措施2.社会政策的改革与创新a.政策创新的理论和实践b.国际经验与社会政策改革的启示五、社会政策与社会发展的关系1.社会政策对社会发展的作用和影响a.社会政策的经济效应和社会效益b.社会政策对社会结构和社会关系的影响2.社会政策的责任与责任分担a.国家、市场和个人的权责关系b.社会政策的政治合理性与社会支持度总结社会政策概论教学大纲通过对社会政策的基本概念、发展历程、理论基础和实践应用等方面的介绍，促使学生全面了解社会政策的内涵和意义。
社会政策--第七讲：社会政策分析
• 社会保险政策充分体现了权利与义务相对等的关系。
• 在绝大多数实行社会保险的国家都要求受保障者缴 纳保险费，并以此作为受益的前提条件（工伤保险 除外）。
• 缴费是社会成员尽义务，领取相应的社会保险待遇 是受保障者享有的权益。
• 以工代赈政策中，参加劳动是受益者获得款物赈 济的前提条件。
• 社会服务中，支付相应费用是获取服务的前提条 件。
• 但不能据此将社会政策领域中的权利义务关系简 化为对等关系。
• 在社会政策实践中，一部分项目性质有别，对象 特殊，均可能造成权利与义务无法统一于一体。
• 这些项目明显地具有权利与义务的单向性，即在 个体对应关系中，保障待遇的提供者总是单纯地 尽义务，而受助的社会成员则是单纯地享受权益。
• 济贫政策无需以受助者事先缴费为条件。
• 一个起码的标准是免费午餐要适度，并向真正有 需要的社会成员提供，社会政策不能充当滋生懒 汉的温床。
• 社会政策关于权利与义务关系的特点
• 社会政策关于权利与义务的观点表现了两个特点：
• 一是社会倾斜。社会政策不强调权利与义务的对等 关系，强调向贫困人口倾斜，贫困人口有可能在社 会福利方面支付的费用最少，而实际获益最大。
• （2）效率不仅不意味着公平，而是来自不公平。 由于个人占有的资源不同，有效率高低之别，个人 的天赋和起点不同，有不同的机会，市场有经济和
非经济的因素，本身并不是公平。
• 但双方都没有排斥对方。
• 双方都主张在各自优先的前提下，尽可能以小的不 公平换取尽可能高的效率，或者以尽可能小的效率 损失换取尽可能多的公平，以实现供公平与效率的 协调或妥协。
• 这个问题引出了社会政策的两个难题。
• 第一是矛盾的问题：除非人们的需求是相等的，否 则我们不可能制定一种同时既属于平等又属于公平 的政策；
社会政策--第七讲：社会政策分析
• 社会保险政策充分体现了权利与义务相对等的关系。
• 在绝大多数实行社会保险的国家都要求受保障者缴 纳保险费，并以此作为受益的前提条件（工伤保险 除外）。
• 缴费是社会成员尽义务，领取相应的社会保险待遇 是受保障者享有的权益。
• 以工代赈政策中，参加劳动是受益者获得款物赈 济的前提条件。
• 社会服务中，支付相应费用是获取服务的前提条 件。
• （二）社会政策研究与实践中的价值中立 与价值关联
• 价值中立的倾向
• 价值关联的倾向：
• 蒂特姆斯（Richard Titmuss）：社会福 利或市民的福祉不单只是政府提供的各种 社会福利服务或待遇，工作岗位雇员的就 业福利及政府的财政、税收优惠，也反映 不同社群的资源分配结果。
• 他认为社会政策是积极的改革工具；有再分配的 性质；是国家政策，与经济政策平衡发展；其内 容是有关福利或幸福的，保护人们的福利，特别 提供给缺少福利和服务的人群；其宗旨是行善， 政策指向为市民提供福利；兼有经济及非经济的 目标，如最低工资，最低收入保障标准，还涉及 某些进步的资源再分配手段，如劫富济贫。体现 政府的干预角色即小政府（Minimal Government），提供广泛的社区设施和安全保 证；是社会控制工具。
• 一个起码的标准是免费午餐要适度，并向真正有 需要的社会成员提供，社会政策不能充当滋生懒 汉的温床。
• 社会政策关于权利与义务关系的特点
• 社会政策关于权利与义务的观点表现了两个特点：
• 一是社会倾斜。社会政策不强调权利与义务的对等 关系，强调向贫困人口倾斜，贫困人口有可能在社 会福利方面支付的费用最少，而实际获益最大。
第七讲 社会政策分析
一、社会政策的价值分析
• （一）价值中立与价值关联的基本含义 • 韦伯：价值关联是指研究者在选题时所表
社会政策讲授提纲
社会政策讲授提纲社会政策讲授提纲参考书目：景天魁、张志敏：《中国社会政策：特点与经验》，黑龙江人民出版社2006。
熊跃根：《社会政策：理论与分析方法》，中国人民大学出版社2009。
邓伟志：《社会管理与社会政策：境外公共政策扫描》，上海人民出版社2007。
彭华民等：《西方社会福利理论前沿》，中国社会出版社2009。
安东尼.哈尔等：《发展型社会政策》，社会科学文献出版社2006。
杨雪冬等主编：《“第三条道路”与新的理论》，社会科学文献出版社2000。
第一章社会政策的基本范畴第一节政策和公共政策一、政策1.政策的概念2.政策的基本特征3.政策与制度的关系4.政策与立法交叉关系二、公共政策1.概念包含三方面：主体（公共权威部门）、任务（处理公共事务和解决公共问题）、对象（社会公众）2.基本特征(1) 公共性(2)权威性(3)价值选择性(偏好性)政策行动的价值优先性：（4）群体性与社会性的统一3.公共政策的层次和领域(1)层次(2)领域4.公共政策的基本功能（1）管制功能（2）引导功能（3）调控功能（4）分配功能5.公共政策的目标：维护社会公众的共同利益第二节社会政策的基本概念一、社会政策的概念1.对狭义的“社会”的理解2.社会政策的定义3.社会政策与公共政策的关系4.社会政策的实质：政府在社会福利事务领域的干预行动。
二、社会政策的主要领域1.社会保障政策2.公共医疗卫生政策3.公共住房政策4.公共教育政策5.劳动就业政策6.社会福利服务政策（直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人或群体而提供的福利性服务。
）7.针对专门人群的社会政策8.社会政策的其他内容（越轨的行为矫治）三、社会政策的功能1.解决社会问题2.满足人们的基本需要3.促进社会稳定4.是实现社会公正的重要途径四、社会政策与社会福利的关系1.社会福利2.两者的关系五、社会政策的法规体系1.国家宪法和法律2.行政法规3.国务院的部门规章4.地方性法规5.地方政府规章思考题：1、什么是政策、公共政策和社会政策？2、政策与立法的关系如何？3、公共政策有哪些基本特征？4、社会政策具有哪些功能？5、社会政策的本质是什么？6、社会政策与社会福利的关系如何？第二章社会政策的历史发展一、发达国家社会政策实践的历史发展1.社会政策实际的发端2.德国社会保险政策的形成（1）工业化社会的风险（2）风险与社会保险（3）德国社会保险政策的产生2、二战以后西方福利国家社会政策体系的发展（1）欧洲福利国家体制形成的历史背景英国当时面临的问题凯恩斯主义经济学的兴起（2）《贝弗里奇报告》及其影响报告指出，社会保障应遵循以下四个基本原则：一是普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求；二是保障基本生活原则，即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需求；三是统一原则，即社会保险的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一；四是权利和义务对等原则，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。
社会政策基本原理7政治与社会分析 社会政策概论 教学课件
公民社会理论是二战之后政治理论上新兴的关于社 会组织的思想，主要强调介于国家和个人之间的社 会组织形态对于公民权利和政治多样化的积极作用， 社会政策在很大程度上也借用了公民社会的理论基 础，今天的公民社会组织在社会政策的执行上起着 至关重要的作用。
激进主义女性主义则是纯粹拒绝男性的价值和父权制，可以 说激进主义女性主义是以“母权制”为发展方向
2、社会分层与社会政策
影响社 会政策 的社会 分层状 况
贫富分化：严重的贫富分化带来社会分裂，破 坏不同阶层之间的沟通与共存，也促成减少分 化的政策出台。
分层结构的定型从阶层的角度为社会政策确定 了社会基础，分层结构决定了社会政策的走向
民主化把民间的诉求转化为法律，为社会政策的形成和 执行提供了广泛的法理基础。
民主化和社会政策可以互相促进，形成良性循环
社会政策也是通过政治体制来界定公民权利和义务的 一种手段，政治体制不同，对权利和义务的要求也不 同。
现代政治体制下，国民权利是社会政策的基本理论 起点，各国通过对公民权利的不同阐释，构建出不 同的政策体系，维护权利始终是各种政策体系的基 本价值追求。
1、社会学理论对社会政策的解释
功能主义从社会政策对于社会体系的作用出发，解释社会 政策存在与发展的规律，比如解决社会问题，促进社会整 合 冲突论则把社会政策视为群体冲突的结果，是冲突各方为 了缓和冲突而进行的利益妥协
功能主义和冲突论分别从正反两个方面对社会政策的起 源和作用进行了阐释，体现了两种不同的价值观。
公民社会思想的兴起并不等于国家作用的降低，在当 今社会，即使有发达的民间组织的存在，国家仍然在 社会政策的制定和执行中居于核心位置，尤其是现代 福利制度赋予了国家很多的权力，社会组织也需要从 国家那里获得行动合法性，因此小政府大社会并不是 未来的趋势，将来社会政策所处的外部环境将是大政 府大社会
《社会政策分析》-讲义大纲-社会政策分析的定性方法
三、政策分析方法的应用：内容分析
“内容分析”（Content analysis）是一种 面向文本的分析评估方法，这种方法通过一 系列的转换范式将非结构化的文本中的自然 信息，转换成为可以被称为一种分析文本材 料的结构化方法。 文本分析中的内容分析方法是一种规范的可 操作的分析方法，它要求分析者掌握一定的 技术手段。
内容编码要求：
• 编码要尽量保持完美，即在一个编码系统中能够将所有 相关的条目都包括在其中； • 目录之间要相互排除，即不允许用两个编码代表同一个 目录； • 编码之间要保持独立，一个编码单元的设定不应当受 到其他单元的影响。
基本分析要素与技术：
• 话语 • 文本 • 编码（coding）与解码（de-coding）
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
对政策的定性研究中，“观察法”与“倾听 法”是至关重要的。在分析中，研究者要试 图：
• 将访谈所得到的资料与各种要素和背景情境特征紧密联 系起来； • 试图从被访者的角度来考察世界； • 研究者假定自身与被访者共同体验和经历特定的事实； • 理解人们如何运用文化资源来构建他们的故事。
在分析中，大卫.希弗尔曼（David Silverman）指出，研究者要注意以下几个 问题：
• • • • 人们对政策的错误认识； 就业改革措施对就业者的影响和效果； 就业者的价值观和行为对政策实施的影响； 决定人们是否积极寻找就业机会的障碍或阻力在哪里？
在另一些时候，公众往往对他们不甚了解的 政策表达意见或观点，基于表面的观察，他 们对政策结果也同样可能流露出不满情绪， 而这都会对政府推行政策的效果与执政能力 产生负面影响。
我认为，在对访谈资料进行编码（coding） 的时候，实际上我们进入了一个特定意义上 的文化过程，即意义赋予的行为实实在在发 生了。
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“内容分析”（Content analysis）是一种 面向文本的分析评估方法，这种方法通过一 系列的转换范式将非结构化的文本中的自然 信息，转换成为可以被称为一种分析文本材 料的结构化方法。
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6
就社会政策分析而言，定性研究方法意味着：
• 使用非数字的实证材料来描述、解释和分析政策实践； • 在定性资料中，人们的态度、信仰、情感和表达对其回
应政策的行为有重要影响； • 如果人们不理解政策，政策就不会正常运作，文化对政
策的影响不可忽视；
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7
在就业政策领域，决策者往往要通过定性研 究来了解：
第五章 社会政策分析的定性方法
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1
在社会政策领域，定性研究方法（或质性研 究方法）的重要性日益受到学者的重视。
• 定量方法的局限； • 政策作为一种社会现象的复杂性； • 政策分析方式的多样性；
• 文本、观察和语言对理解和分析政策的价值。
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2
定性研究方法突破了传统的量化解释范式， 提出了极富竞争性的分析界定和实践手法。
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11
在一些特殊情形下，定性研究还可以帮助政 策决策者们理解紧急政策议题，尤其帮助他 们理解这些问题缘何发生。
因此，对社会政策分析者来说，定性研究具 有与定量研究同等重要的价值，而且在政策 评估中，定性方法往往带有循环的角色。
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12
二、社会政策分析中的诠释方法：对话和 文本分析
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18
访问资料转化成纯粹的文本本身就是一个研 究过程，在定性研究中，这种转录
（transcribing）过程费时耗力，但有时又 充满难以名状的惊喜。
我认为，在对访谈资料进行编码（coding） 的时候，实际上我们进入了一个特定意义上
的文化过程，即意义赋予的行为实4
• 公众不希望排除在决策过程之外； • 在政策发展中，如果人们参与其中，政策可以发展得更
好；
• 政策应取决于证据而非假设，人们的想法与意见很重要； • 由于资源限制，政策应具有更强的针对性。
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5
一、定性研究方法与社会政策
在政策研究领域，通常的情形是定量方法或 定量资料占据了主导地位，而一些研究者 （尤其是新手）有时对定性方法或定性资料 感到无可适从，面对定性资料，不知如何开 始进行政策分析。
• 人们对政策的错误认识； • 就业改革措施对就业者的影响和效果； • 就业者的价值观和行为对政策实施的影响； • 决定人们是否积极寻找就业机会的障碍或阻力在哪里？
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8
在另一些时候，公众往往对他们不甚了解的 政策表达意见或观点，基于表面的观察，他 们对政策结果也同样可能流露出不满情绪， 而这都会对政府推行政策的效果与执政能力 产生负面影响。
对社会政策分析者来说，定性研究的原材料 主要是：
• 第一、记载在政策文献中的文字（texts）； • 第二、访谈对象所讲述的话语（discourse）。
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13
尽管在某些时候，人们的话语被认为是无意 义的。但是在政策研究中，对话往往意味着 “政策是如何建构的”。从一定意义上说， 社会政策自身也可以看成是在特定时间和空 间上人们互动的关系产物。
17
在分析中，大卫.希弗尔曼（David Silverman）指出，研究者要注意以下几个 问题：
• 第一、你将资料置于哪种情境？ • 第二、你的分析立场是否适合你关注的事实？ • 第三、访谈资料是否真的有助于你澄清你的研究主题？ • 第四、你是否正在为你的研发表大规模的论断？ • 第五、你的分析是否超出了你纯粹的列表的范围？
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美国社会学家哈罗德. 加芬克尔(Harold Garfinkel)在《常人方法学研究》(Studies in ethnomethodology， 1967)中提出 “文献诠释法”（documentary method of interpretation），来获得对社会现象或 事实的发现。
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9
因此，为了改善社会政策的决策与实施，研 究者或分析者试图寻求更广泛地考虑公众意 见以及他们的态度、价值观和行为，通过运 用一系列的分析渠道来加深对政策本身的理 解：
• 市场研究模式（Market research model）：包括 态度、期望、受项目或服务影响的人们的活动，采取的 行动和决策。
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10
• 咨询模式（Consultative model）：决策机构想了 解人们想做什么，但是他们做最后的决定。
• 参与模式（Participatory model）：决策机构想 与人们一起做事，并请他们参与政策决策。
• 代表团模式（Delegation model）：决策机构试图 让人们做自己的决定。
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14
更为重要的是，社会政策作为一种复杂的社 会现象，定量研究中的“操作性定义”有时 很难准确地把握外部事实和互动的非语言情 境。
政策通过文字来表述的，但文字自身的用途 却是从其用途中派生出来。哲学家维特根斯 坦说，“我们要做的是让词语从抽象的形态 回归到它们的日常运用中去”。
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对政策的定性研究中，“观察法”与“倾听 法”是至关重要的。在分析中，研究者要试 图：
• 将访谈所得到的资料与各种要素和背景情境特征紧密联 系起来；
• 试图从被访者的角度来考察世界； • 研究者假定自身与被访者共同体验和经历特定的事实； • 理解人们如何运用文化资源来构建他们的故事。
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• 深刻地受诠释学理论的驱动； • 来自文学理论和文化研究的影响； • 日常生活形式的民族志考察； • 社区介入和批判反思的实践。
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3
很多时候，在社会政策决策和实施过程中， 政府部门期望深入了解公众的需要和愿望， 从而进一步发展政策和提供更好的服务。因 此，决策者注重定性研究在社会政策中的角 色，并频繁考虑小组讨论的技术与作用。
19
研究者在试图“听”懂或“读”懂访谈录音 或访谈资料的时候，通过已经建立起来的强 大的“概念坐标系统”，对事实进行“归类” （categorizing）。因此，研究者要留意那 些没有归类到特定概念体系中的、具有特殊 意义的符号、语言和事物。
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21
三、政策分析方法的应用：内容分析