关于菜价的调查报告.

稳定菜价,维护菜农利益

--关于菜价伤农问题的调查报告

调查时间：7月21日---8月10日

调查地点：济宁

调查方式：走访调查、座谈调查

调查目的：本调查报告从济宁个体菜农，菜市场的交易情况着手进而了解菜贱伤农的问题，并分析问题产生的原因，为其提出解决问题的对策建议。

前言：

农民农业一直是国家社会高度重视的问题，“菜贱伤农，菜贵伤民”当属农业问题，也列属于公共管理的范畴。这个问题自古至今一直存在，但始终没有得到很好地解决。菜价的高低是所有社会民众都会关心的一个基本的生活问题。菜价的一端是买菜吃菜的社会居民,而另一端则是种菜卖菜的菜农，所以菜价的涨落扯动的是菜农们的心，牵动着的是买菜居民的神经。因而对于如何稳定菜价，保护菜农的根本利益的探索，找出菜贱伤农的原因以及解决之策是保证我国农业健康发展一大步中的重要一步，是提高农业农民社会地位的重要途径，是社会经济生活健康有序运行的重要保障之一，同时也是政府真正承担起管理、服务社会的必要选择路径。

本报告是通过走访调查，座谈调查的方式对济宁地区周边的农户以及几个农贸市场以展开了为期二十天的调查，了解到济宁地区

菜农，菜价，农贸市场的基本情况，对菜价产生波动的主要原因进行了分析，同时在此基础上就如何稳定菜价，保护菜农地基本利益提出了一些相关的思路，方法和建议。

一、济宁菜农，农贸市场价格，蔬菜流通基本情况介绍

（一）济宁菜农基本情况

济宁地区的农户种植的蔬菜种类有很多，主要种类有大白菜，油菜，芹菜，黄瓜，西红柿，菠菜，卷心菜等。对于一些小农户，他们种植的种类多数量少，种菜是他们的副业，他们不倚此为生。所以菜价的涨落对他们的影响并不大，但是对在本地区的一些种菜大户来说，种菜得来的收入几乎就是他们所有的收入来源，他们种植的数量很高动则就是5、6亩，但是对应的他们种植的种类就非常少。这些大农户占所有种菜农户的80%左右。所以菜价的涨落对这些菜农来说其影响是不言而喻的。

（二）济宁农贸市场价格基本情况

据四月中旬济宁农贸市场食品价格监测，大白菜每公斤1.27元，比上旬上涨5.8%；油菜每公斤3元，比上旬下降18%；芹菜每公斤2.8元，，比上旬上涨6.4%；黄瓜每公斤3.33元，比上旬下降33%；西红柿每公斤4.6元，比上旬上涨2.9%；总体来说，农贸市场上的叶菜类价格的品种出现下降，但大部分还在高价运行，广大城市居民还是感到菜价不便宜。但是通过与农户交谈我了解到，很多蔬菜收购价都大大低于成本价，部分品种相比去年可以说是暴跌。通过对新兖镇的3个种菜大村调查显示，卷心菜收购价格为0.6

元/公斤，去年同期为2-2.4元/公斤，降幅达70%；大白菜收购价格为0.6元/公斤，去年同期为2-2.3元/公斤，降幅达70%，菠菜收购价格为0.6-1元/公斤，去年同期为1-1.3元/公斤，降幅达40%；韭菜收购价格为0.8-1元/公斤，去年同期为1.2-1.6元/公斤，降幅达33%。到5月中下旬时，随着本地菜产量的不断增加，将使本地自然生产的陆地菜成为市场的销售主流，本地产陆地菜运输成本和种植成本都比外地菜低，因此蔬菜价格还有可能继续走低。因为今年上半年济宁多种蔬菜收购价格出现了大幅度下降态势，造成蔬菜市场“淡季淡市、旺季烂市”的现状,令许多菜农头疼，部分菜农损失惨重。

(三)蔬菜的流通过程情况

菜农种植的蔬菜镇上蔬菜收购商各个城市收购商

城市农贸市场小菜商居民

二、菜价降低导致滞销对农民的影响

这次蔬菜降价带来的滞销，必然降低农民种植蔬菜积极性，影响农民收入的稳定增长。由于通胀的影响，今年、种子、农药、化肥和人工费用都相应增加，蔬菜种植成本大大提高，目前的蔬菜收购价已大大低于成本，许多种植白菜等叶菜类的农户亏损严重，都表示将会改种西红柿等价格高的蔬菜。然而这些菜种事实上并不能让农民扭转亏损而获利的局面。可能结果还会更差。

当前，济宁的蔬菜种植大部分仍然是一家一户的分散经营，农

户不了解蔬菜行业生产与销售的滞后性，容易造成盲目跟风；由于蔬菜的滞销，或许会有大面积的改种，后期有可能会造成西红柿等其他茄果类、块根块茎类等非叶菜类蔬菜价格的大幅下降。蔬菜价格的大幅波动，不但给菜农带来了伤害，挫伤了农民种植蔬菜的积极性，而且会影响到明年蔬菜品种的种植，造成明年蔬菜价格的大起大落。

目前，蔬菜滞销成了一些种植户的心病，很多经销商也不敢贸然出手大量收购。由于大部分农户一般是根据上一茬或上一年的价格来决定今年的种植策略，今年菜价下跌，会导致很多农户减少蔬菜种植，随后又会因供应不足而造成菜价上涨，形成暴涨暴跌的怪圈。

三、菜价收购价减低原因

（一）自然原因——气温变化

进入3月份以来，随着气温的逐渐回升，为蔬菜快速生长创造了非常好的条件，特别是本地大棚叶类蔬菜能在采摘后迅速大量上市，为蔬菜价格回落创造了条件。据调查，3月份各类蔬菜上市交易量比上月增加了18.9%，批发价格回落了近10%。是由于3月底4月初气温偏低，缩短了南北方蔬菜生产和供应时间差。据农贸市场工作人员介绍，原本南方菜早北方菜半月左右。但因为一些蔬菜的生长期延长，南北方菜时间上没有差异了，南北方菜同时供应，当地菜供应量比以前增加，导致价格下降。

（二）菜农知识水平低，掌握信息不足,盲目跟从

据调查知道济宁当地百分之七八十的菜农的教育水平是小学学历，最高的也只有初中。可见，菜农的知识水平总体来说是很低的。这也就决定了他们不能对市场各种信息做出有效的分析判断。因为菜农种植前是不太了解市场信息的，他们的信息主要是来自于本地区的农贸市场，收购商,菜农。他们以从一些农贸市场，采购商，打探的“可靠消息”--这个季度什么菜能买个好价钱,来决定他们最终种植的蔬菜种类。当地一位菜农沈某，59岁,小学学历，今年种植了6亩的白菜，因为去年的白菜菜价达到了2，3块钱一斤，种植白菜的邻里们都因此赚了一大笔。但沈某去年把时间精力放在了养羊上，且把本种植白菜的地转让了给别人，不幸的是他的羊得了瘟疫，大部分都得病死了。这让他赔了不少钱。因此他今年大量的种植白菜，他以为今年的白菜依然能卖到去年的好价钱，所以一种就是六亩地，可谁又知道，今年的白菜收量很高，受各种因素的影响，价格很低，低到了几毛钱一斤，根本就比成本价还要低。最后今年的白菜让他赔了几万。如果这些菜农能较全面的了解市场的供需信息，有能力对市场进行分析预测，知道有多少农户种植白菜，又种植了多少，而不盲目跟从。那么这样的悲剧是不是就能避免了呢？

（三）蔬菜市场的运行机制不健全，政府的管理不到位。

据调查知道,在济宁有种植数量少的小菜农,也有种植数量很高的大菜农,而大菜农占整个济宁菜农的三分之二。所以价格的波动对于济宁地区的菜农整体上是影响非常之大的。小菜农的菜主要是由他们自己卖给附近的居民。但是，大菜农的菜因为数量多，所以他们的

菜主要销往市区，其它的大城市，然而他们的菜并不是由他们自己直接销售给大城区的需求者。首先他们的菜由镇上的收购商以一定价格收购,然后由镇上的收购商运输入城,由他们卖给城里的收购商,再由城里的收购商卖给城里的蔬菜批发商,批发商又买给菜市场的卖菜商人,最后由卖菜商人卖给居民。从菜农到居民总共就周转了四次。层层压价，最后以从菜农那儿收购价的几倍卖给居民菜农是被压价得最多的。所以菜农根本是不能赚得几个钱的，真正赢得利润的是那些中间商，是他们牟取了暴利。

这个以批发市场为核心的流通体系，存在的重大问题长期难以解决。菜农或经销商带着蔬菜在全国各个批发市场奔波，客观上增多了流通环节，层层加价。实际上，目前在农民和市民之间，夹杂着太多的“市场”环节，许多涉农“企业”，依靠各种行政背景，盘剥两头，除了增加成本，并不创造价值，寄生在农民的田间和市民的餐桌之间。所以很多人认为：农产品涨价农民未必得利，农产品降价农民一定受损。

往往一旦菜价降下来。农民就没办法了，他们只能眼睁睁看着蔬菜价一步一步向成本价逼降下来，即使已经降到了成本价以下，他们也无法阻止。如今农民种菜的成本是随着物价的上涨日益增加，各种种子，化肥，养料，农业生产工具的价格是不断地升高，还没得到种植蔬菜得到的本钱，农民就要自掏腰包花掉一大笔蔬菜种植费。虽然说国家已经减免了农业税，可菜农的负担依然很大，这主要源之于蔬菜生产的高成本，以及蔬菜生产，变卖的种种高风险。对本来就处

于弱势地位的农民在遭遇降价，自然灾害带来的损失时，他们完全是手无寸铁，没有一点的补救，抗风险能力。政府在这方面的管理与服务是缺少的，农民自身的权益根本就没有得到任何的维护。政府没能帮助农民减轻一点经济压力，甚至不能为农民树立一道抗风险的小小屏障以减轻各种风险对农民的冲击。所以不能不说政府在对农民的管理是严重缺失的。

四、对于稳定菜价，维护菜农基本权益的建议

（一）提高菜农知识技能水平

农民的知识水平，技能水平严重影响着他们在农业活动的有效性，收益高低。以提高农民的农业专业知识以及相关基础的经济知识，管理知识和技能水平来提高农明准确分析市场现象，发现潜在市场风险，做出准确合理的种植决策的能力，避免由于自身信息掌握不够，盲目跟从带来的不必要的经济损失。政府必须应承担起这一提高菜农知识技能水平的重任，这本就是政府应该做的。政府应在县级设立一些农民再教育知识技能提高的免费培训组织，省级政府相关部门应派遣一些农业专家经常下乡对菜农农业活动进行专业指导。

（二）提高农业规模化生产水平

提高农业规模化生产水平，突破“一家一户”生产形态的局限有利于农业机械化的普及。蔬菜生产产业化水平过低，一家一户的生产经营花费的成本高，而且农民的压力大同时这种生产方式及其浪费资源，这是不利于可持续发展的。如果能提高农业规模化生产水平，那

么很轻易的就能降低农民的生产成本。况且“一家一户”的生产模式本身就暗藏风险，菜农自身很难回答“种什么赚钱”的问题，很大程度上只能靠猜靠蒙，提高了其风险。

（三）政府提供种植，销售补贴，建立强有效的价格保护机制。

稳定菜价根本上还是要依靠政府的，依靠市场的自身调节花费的时间太长，见效慢。处于弱势的农民等不了市场的最终调节。政府应该做的是，给与菜农种植前期的成本一定比例的补贴，在每个月初让农民自己去村委处登记自己种植成本支出，然后再月末由村委将计划给与的补贴发放到菜农。以保护菜农的种植成本不受物价上涨的影响。其次是，当菜价出现有下降的迹象时，政府则应根据市场蔬菜的平均成本给那些因菜价下降而受到亏损的菜农相对应的补偿。最后，政府应该减少蔬菜的流通环节，以节约不必要的成本，当地政府可以直接引进蔬菜供货商到当地，建立起菜农与供货商的直接联系。或者是建立一对一的生产销售关系。

（四）建立自己的行业组织

效仿国外的成功经验，由农产品生产者建立自己的行业组织，利用完善的信息协调机制控制盲目生产的风险，农户之间亦可以交流生产经验，也易于政府的集中宣传。避免“菜贱伤农—减少种植—价格升高—扩大种植—菜贱伤农”的恶性循环，同时也利于提高农民的社会地位，转变农民的弱势地位，增加菜农的话语权。

行政管理0921 佘维维