社区管理的思考资料

关于推进社区管理的思考张广宁说，日前胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调要加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平，思想深刻，论述精辟，完全符合基层实际，对于推动社会管理方式转变、夯实社会和谐稳定的基层基础具有十分重要的意义。

我们要认真学习贯彻胡总书记的重要讲话精神，结合广州的实际，切实加强和创新社会管理，扎扎实实提高社会管理科学化水平。

张广宁说，社区是社会的基本单元和重要细胞，社区管理和服务是促进社会和谐的重要基础性工作，是加强和创新社会管理的重要内容。

市委九届十次全会明确提出，‚十二五‛期间要把建设幸福广州贯穿于各项工作的全过程，特别要在创新社会管理与服务、提升社区服务人性化精细化水平等方面下功夫，强调今年的一项重要工作就是以创新社会管理服务模式为重点，着力建设幸福广州，并对加强和创新社区管理服务作出了全面部署。

我们要结合贯彻中央和省的部署要求，以加强和创新社区管理服务作为加强和创新社会管理的突破口，不断提高社会管理科学化水平，真正使社区成为解决群众困难和问题的‚第一线‛，成为市民生活的‚幸福港湾‛，以社区和谐稳定促进整个社会的和谐稳定。

概述社区管理是在一定的社会环境下，社区基层组织与社区居民、社区单位等部门或机构，为了维护社区整体利益、推动社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各种事务进行有效调控的过程。

社区管理的基本特征：1、区域性；2、群众性；3、综合性；4、规划性；5、层次性；6、动态性。

社区服务的概念：? 所谓社区服务，是指在政府倡导和组织下居民所进行的自助服务，是以社区为单位开展的社会服务，是一种公益性质的福利性便民利民服务，是一种为提高社区居民生活质量、有偿和无偿相结合的社会服务。

社区服务包含哪些内容？? 一是社区福利服务，它是针对社区特殊群体提高的服务。

首先是为老年群体提供的服务。

主要包括老年人包户服务、老年人收养和寄托服务、老年人文化生活服务、老年人庇护服务、老年人生活综合服务等。

其次是为残疾人和精神病人群体提供的服务。

主要包括残疾人康复服务、精神病人康复服务、残疾儿童寄托服务、弱智儿童启智教育服务等。

再次是为社区心理障碍群体提供的服务。

主要包括心理咨询服务、心理诊治服务等。

? 二是社区便民利民服务，它是针对社区居民提供的服务。

主要包括家政服务、婚庆丧事服务、子女教育辅导服务等，属于有偿和无偿两种形式相结合的便民利民服务。

? 三是社区居民、企事业单位共建服务。

它是指社区和企事业单位充分利用资源，开展的双向共建服务。

主要包括职工及家庭子女就业培训服务、企业生产安全服务、社区设施维护服务等。

1、社区管理与服务行业发展前景如何？社区管理和服务的水平反映一个国家的行政管理水平，反映一个国家的文明程度，反映一个国家国民的基本素质，也反映了一国居民的根本需要。

政府对公众的各方面的服务最后会通过社区工作得到具体体现，如市政建设，公用事业、居住环境，医疗保健，养老保险，生活服务，尤其是将来社会保障福利体系等等，最后都会通过社区管理来得以实现。

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国城镇化发展步伐的进一步加快，广大农村将成为新型的社区，这些新增的社区需要大量的社区管理与服务人员。

同时，时代的发展使得社区管理与服务工作职能发生变化，工作范围扩大，管理与服务内容更加复杂，管理与服务手段更加先进，对这一领域的从业人员提出了更高的要求。

也就是说，城市化进程需要大量高素质的社区管理与服务专业人才。

2、社区管理与服务专业就业前景如何？在一些发达国家，城市的管理主要通过社区管理与服务得以实现，很多国家的大学都设臵了城市公共管理及社区管理与服务专业，专门培养城市公共管理和社区管理与服务的专业人才。

中国已经加入了WTO，我们要在城市管理与服务上和国际接轨，政府越来越重视社区管理和服务工作。

综合能力较强，复合型知识结构的高层次的社区管理人员将更能够适应未来社会的发展变化，在将来的社会中会有更大的发展空间，成为城市管理专家，而我国目前还非常缺乏这方面的人才，社区管理与服务专业人才的培养符合国家发展的需要。

3、社区服务业在我区的发展前景如何？随着撤地设市的顺利完成，我区城乡差别不断缩小，新型社区不断增加。

以南宁为例，南宁城区的重新划分就将原有郊县囊括入新的社区，特别是随着东盟博览会落户南宁,会展经济将迅速加快周边农村向城镇化迈进的步伐，一个东南亚国际化大都市雏型将显现。

在社区范畴扩大的同时，社区管理与服务的内容也发生了很大变化，由于东南亚各国经贸往来进一步加强，自由贸易区的建成，社区居民来自不同的地方（包括外国人迅速增加），不同的宗教信仰、风俗习惯，不同的语言必然会要求社会提供更广泛和更高层次的服务，而原先的管理人员不能适应，将面临着更新换代的问题。

有关调查表明，南宁现有社区管理人员基本没有受过专业化教育，不具备有专业化的服务知识和服务理念，大都是从别的工作岗位上转过来从事这项工作的，在服务的水平和专业上与社会发展的需要不相适应。

因此，从事这个行业需要专业培养，社区管理与服务专业将会有很大的市场需要。

4、社区服务与管理专业的培养目标：本专业培养适应城市化发展，重点面向基层，具有一定管理能力的应用型专门人才。

毕业生掌握扎实的社区管理基本理论及技能，具备过硬的社区管理与服务的方法和技巧，能运用现代管理理论知识，从事社区、社保、物业等社会工作机构的协调和管理工作浅谈如何依法强化社区管理实现居民自治来源：主站发布时间：2008-10-31 10:16 阅读次数：南阳市宛城区政府法制办公室谢玉山社区是在本世纪中得到确认的一个概念。

最早提出社区概念的是德国社会学家斐迪南・滕尼斯（1855―1936年），就社区一般涵义而言，它是指那些具有共同价值取向的同质人口组成的关系紧密，出入相友，守望相助，疼痛相抚，富有人情味的社会关系和社会团体。

可以说，社区是城市建设发展加快的需要和缩影。

特别是近年来，随着我国市场经济体制的确立和逐步完善以及城市化进程的加快，各种利益格局出现了重大调整，不断赋予社区新的职能，新形势不断对街道社区的管理提出了新的挑战，城市基层政权和群众自治组织与城区现代化管理要求的不适应，使社区成为城市管理体制改革的必然趋势：一、街道管理模式近年来明显滞后于城市的发展，整合能力弱，支撑体系不合理等不足日益突出，使街道管理逐步转向社区管理，特别是随着与社会主义市场经济相适应的政治体制改革的稳步推进，政府计划功能弱化，城市管理重点下移，街道管理范围扩大；经济成份多样化，公共领域缩小，地域性小社会逐渐成型，基层民主政治建设步伐加快，居民自我管理得以进一步加强等等，这些都是街道管理模式转向社区管理模式的直接动因。

二、随着计划经济向市场经济过渡，特别是国有企业深化改革，转换经营机制和政府机构转变职能，政企（事）分开的进程加快，机关、企事业单位剥离了大量社会职能，如就业，养老、医疗等社会保障体系和社会化服务网络逐渐转向由社会承担，据调查统计，街道目前承担的社会性职能有近百项，而其中相当一部分管理和服务工作又是由社区担。

实践证明，社区管理是‚两级政府，三级管理‛体制的题中之义。

三、我国目前正处于转轨转制大变革时期，各个领域、各个部门都在进行着利益格局的调整，这就使社会成员的‚单位‛属性逐渐减弱，大量‚单位人‛转变为‚社会人‛，大量农村富余劳动力涌入城市，社会人口流动性加剧，使城市的治安、户籍、卫生、计划生育等管理出现一些‚盲区‛和‚空白点‛，使城市社会人口的管理处于松散状态，这就迫切需要找到一种新的管理模式――社区式管理。

四、随着人民群众物质文化水平的提高和住房、医疗、养老、就业等制度的改革，人际关系发生了很大变化，城区居民与所居住的社区关系愈来密切，他们不仅关注社区的发展，参与社会生活，而对社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化要求，同时随着城市化进程的加快，大批新建住宅涌现出来，这就迫切需要社区这样一个组织，对小区内的物业管理公司、业主委员会等进行监督管理，来提高居民生活质量。

由此可见，加强街道社区建设是城市基层管理体制改革的需要，是事关社会主义国家政权性质在基层如何体现的问题，街道社区是我国城市基层政权组织联系居民群众的桥梁和纽带，是党和国家方针政策和法律的落脚点，又是城市工作的需要基础，更是城市稳定的关键，胡锦涛同志对社区工作很关注，他说：农村工作已有了一个说法，城市怎么办？他要求有关部门拿出工作思路和具体方法。

因此，我们要认清形势，开拓创新，与时俱进，积极探索社区管理工作的新途径，新举措：一、加强领导，提高认识社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进政治、经济、文化环境的协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程，其基本内容是通过对城区基层管理体制及工作机制的改革，构建起与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制，充分发挥社区的自治、管理和服务功能，促进城区社区的民主政治建设，为改革、发展、稳定的大局服务。

可以说社区建设是一个制度创新、城区基层工作全面改革的系统工程，各级各部门要从‚三个代表‛高度，加强对社区建设的领导，要实现社区建设的目标，党政领导的认识、决心和工作力度是关键，因此要使社区建设成为‚一把手工程‛，对社区建设进行统一领导、组织、协调和监督，进一步明确社区建设的重大意义、指导思想、总体目标、工作思路、社区建设的内容、社区的定位、社区的组织，并理顺各部门各单位关系，齐抓共管，形成社区建设的整体合力。

二、科学合理划分社区。

以地域为特征，以认同感为纽带，结合实际情况，根据居民居住的自然地缘关系，相对独立的区域，社区的资源配臵适度的管理人口和人们的心理认同感，按照便于服务管理，便于社区资源利用，便于社区自治的原则，对现有街道办事处居委会规模适当调整。

三、加大宣传力度，形成浓厚的舆论氛围。

社区建设是一项综合性的社会工作，必须动员社会各界广泛参与。

要采取各种措施加大宣传力度，要进行大规模的调查研究，开展全方位的宣传，要充分利用各种宣传载体，广泛宣传社区建设的目的、意义和工作进展情况，形成全社会重视、关心、支持社区的浓厚氛围。

四、实行居民自治，推进基层民主法制建设一是要加大法律宣传力度，以‚五五‛普法和‚三五‛依法治理工作为载体，全方位、多层次、多途径的强化法律宣传和培训工作，特别是《城市居民委员会组织法》等与城市管理有关的法律法规，使各级干部不断提高依法行政水平，增强居民的法制观念，全面推进社区依法治理工作。

二是不断健全基层民主管理机构和规章制度。

根据《城市居民委员会组织法》，在公开、公平、公正的原则下。

选举产生居民自治机构，保证居民选举权和被选举权、罢免权、质询权等充分行使，坚持议事层和执事层相分离及政社分离原则，建立健全监督制约机制，同时积极推进政务公开，提高依法行政透明度，社区管理机构职能、办事细则、财务状况、群众关心的热点、难点的处理结果都需一律上墙。