五种政府采购方式及适用条件
五种政府采购方式及适用条件
按政府采购的公开程度依次划分为五种方式（财政部《政府采购管理暂行办法》基本采用此划分标准）：
1．公开招标采购：指采购方以招标公告的形式邀请不确定的供应商投标的采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
适用条件：货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标采购。
采用公开招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20 日。
2．邀请招标采购：指采购方以投标邀请书的形式，从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式邀请三个以上供应商参加投标的采购方式。主要程序：发邀请书、投标、开标、评标、定标、签订合同。邀请招标一经报价则价格不变。
适用条件：具有特殊性，如保密项目、急需项目或者因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商数量较少，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，即所需时间和费用与拟采购价值较低的项目总金额不成比例。采购人只能通过邀请招标方式来达到经济和效益的目的。
“邀请招标”方式的适用条件规定得比较原则，不够具体，特别是其中的“特殊性”、“有限范围”、“比例过大”等限制性的规定，解释的余地和执行的随意性都较大，从而导致实际工作中存在很多利用“邀请招标”来规避公开招标的情况。
3．竞争性谈判采购：指采购方直接邀请三家以上合格供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。主要程序：谈判、澄清、变动、点评、最终报价、确定成交供应商。
适用条件：公开招标后，没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的; 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的; 不能事先计算出价格总额的。
4．询价采购: 指向三个以上供应商发出报价，对其报价进行比较以确定合格供应商的一种采购方式。该采购方式只考虑价格因素，要求采购人向3 家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。
适用条件：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目
5．单一来源采购: 指中心在适当的条件下向单一供应商征求建议或报价进行的采购。是一种没有竞争的采购方式，也叫直接采购。
适用条件：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
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几种采购方式及适用条件
集中采购： 定点采购：公开招标方式确定。 自行采购： 《政府采购实施条例》第四条规定：政府采购法所称集中采购，是指将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；所称分散采购，是指将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。从以上描述中可以看出，分散采购并不包含部门集中采购。 《政府采购法》第十八条规定：采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。部门集中采购属于集中采购一种，必须集中采购机构（包括部门集中采购机构）采购。本条第二款规定：属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购。部门集中采购是指主管部门统一组织实施纳入部门集中采购目录以内的货物、工程、服务的采购活动。中介代理机构显然不属于本部门也不是什么主管部门，也没有属于本部门所需要的特殊专业技能。因而采购人不得将部门集中采购的项目委托分散采购，而必须依法部门集中采购或委托集中采购机构采购 山西省2016-2017年度集中采购目录及采购限额标准 一、政府集中采购目录 以下项目应当委托政府集中采购机构组织实施采购活动。 注1:带★产品单次或批量采购30万元以下（市县20万元以下）实行协议供货管理, 但单件产品单价超过30万元(含汽车类)不受30万元限额限制。市县可根据管理实际对实行协议供货和定点采购管理的品目进行适当增减。 自行采购 委托集中采购机构代理采购 部门集中采购
注2：目录中未实行协议供货、定点采购的品目单次采购10万元以下（市县5万元以下）由采购人自行采购。 二、部门集中采购目录 部门集中采购项目是指部门或系统有特殊要求的，需要由部门或系统统一配置的货物、工程和服务项目，可以委托代理机构采购，也可自行依照法定程序组织采购，其中自行采取招标方式组织采购的，采购人应当具备法律规定的条件。 三、政府采购限额标准 集中采购目录之外，达到以下限额标准的项目由采购人分散采购，按照法定采购方式和程序进行： 货物类：采购预算超过10万元的各类货物； 工程类：采购预算超过10万元的各类工程； 服务类：采购预算超过10万元的各类服务。 四、公开招标数额标准 货物、服务采购项目预算金额达到100万元及以上的（市县80万元以上的），应采用公开招标采购方式。公开招标数额标准之上符合其他采购方式法定情形的，经财政部门批准可以采用非公开招标采购方式。 政府采购工程公开招标数额标准按照国务院及本省有关规定执行。 协议供货与定点采购的不同 定点采购:通常是指采购机构通过公开招标方式，综合考虑产品质量、价格和售后服务等因素，择优确定一家或几家定点供应商，同定点供应商签署定点采购协议，由定点供应商根据协议在定点期限内提供有关产品。在政府采购过程中，尤其在通用设备采购和服务采购上，定点采购的方式应用非常广泛。定点采购期限基本上是一年，一般是通过招标确定定点供应商，在一年中，所确定的采购设备、货物和服务，按照日常提出的供货或服务需求，由定点供应商根据合同规定进行供货和服务，定期结算和支付。 定点采购在过去的一段实践过程当中，取得了一定的成绩，有一定的优点。但是，不可否认的是，定点采购在各地的具体执行过程中，也产生了许多问题，如无法保证定点单位的服务到位，等等。因此有些地方已将这种方式取消。与定点采购相比，协议供货制有以下两个方面的好处：
政府采购管理制度格式
政府采购管理制度 为进一步加强区本级政府采购监督管理，建立和规范政府采购运行机制，提高财政资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），结合我区政府采购制度改革实际，制定了《政府采购管理制度》。本制度政府采购是采购人按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算内资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的单位自筹资金，省政府公布的采购目录内和采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 第一章总则 第一条本制度。 第二条第三条政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和单位分散采购。 第四条区政府采购办是负责我区政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职能。其主要职能是：依法制定政府采购有关规章制度；审核政府采购预算和实施计划；拟定政府集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准，报区政府批准；管理政府采购网络和发布政府采购信息；批准政府采购方式；负责政府采购监督检查；考核政府采购代理机构业绩；开展政府采购宣传与培训；处理供应商的投诉事宜。 第五条招标投标公司是集中采购机构，其主要职责:接受采购人委托，组织实施政府集中采购目录中的项目采购；执行政府采购法律规章制度；管理政府采购档案、提供有关信息报表；负责对其工作人员的教育培训；接受委托代理其他政府采购项目的采购。 第二章政府采购预算 第六条采购人在编制下一财政年度预算时，应当将该财政年度的政府采购项目及资金列出，编制政府采购预算，随同年度预算报区采购办汇总，按预算管理权限和程序批准后执行。 第七条政府采购预算一经批复，原则上不作调整，如遇特殊情况需要调整和追加预算的，应报区政府采购办批准。 第八条采购人应根据批准的政府采购预算并结合本单位的工作实际，按月编制政府采购计划，经区政府采购办审核，并确认采购资金到位后方可组织采购。 第九条采购人应当严格按照批准的政府采购预算执行。不得采购无预算、无计划的采购项目。 第三章政府采购方式及程序 第十条政府采购实行集中采购和分散采购相结合。纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人应当委托集中采购机构代理采购。但对技术复杂、专业性强、操作难
政府采购的主要方式
政府采购的主要方式： 一．公开招标：是政府采购的主要采购方式，是指采购人按照法定程序，通过发布招标公告，邀请所有潜在的不特定的供应商参加投标，采购人通过某种事先确定的标准，从所有投标供应商中择优评选出中标供应商，并与之签订政府采购合同的一种采购方式。 1.特点：公开招标方式体现了市场机制公开信息、规范程序、公平竞争、客观评价、公正选择以及优胜劣汰的本质要求。公开招标因为投标人较多、竞争充分，且不容易串标、围标，有利于招标人从广泛的竞争者中选择合适的中标人并获得最佳的竞争效益。依法必须进行招标的项目采用公开招标，应当按照法律规定在国家发展改革委和其他有关部门指定媒介发布资格预审公告或招标公告，符合招标项目规定资格条件的潜在投标人不受所在地区、行业限制，均可申请参加投标。 2.适用范围： a.国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目（《招标投标法》第十一条：国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标）； b.国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目（《招标投标法实施条例》第八条：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。）； C.其他法律法规规定必须进行公开招标的项目。例如，《政府采购法》第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式；《土地复垦条例》第二十六条规定，政府投资进行复垦的，有关国土资源主管部门应当依照招标投标法律法规的规定，通过公开招标的方式确定土地复垦项目的施工单位。 二．邀请招标（选择性招标）：是由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织(不能少于3家)，向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标供应商的一种采购方式。 1.特点：邀请招标能够按照项目需求特点和市场供应状态，有针对性地从已知了解的潜在投标人中，选择具有与招标项目需求匹配的资格能力、价值目标以及对项目重视程度均相近的投标人参与投标竞争，有利于投标人之间均衡竞争，并通过科学的评标标准和方法实现招标需求目标，招标工作量和招标费用相对较小，既可以省去招标公告和资格预审程序（招投标资格审查）及时间，又可以获得基本或者较好的竞争效果。 但是邀请招标与公开招标相比，投标人数量相对较少，竞争开放度相对较弱；受招标人在选择邀请对象前已知投标人信息的局限性，有可能会损失应有的竞争效果，得不到最合适的投标人和获得最佳竞争效益。有些招标人甚至利用邀请招标之名行虚假招标之实。为此，依法应当公开招标项目存在下列情形之一的，经招标项目有关监督管理部门审批、核准或认定后，方可采用邀请招标方式。 3.适用范围： 有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： a.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； b.项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的； c.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。
关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知
关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知 财库[2012]69号 党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，中央国家机关政府采购中心，中共中央直属机关采购中心，全国人大机关采购中心，国家税务总局集中采购中心，海关总署物资装备采购中心，中国人民银行集中采购中心： 近年来，各地区、各部门认真落实《政府采购法》等法律法规，政府采购评审工作的规范化水平逐步提高，但也还存在着评审程序不够完善、工作职责不够明晰、权利义务不对称等问题，亟需进一步明确和规范。为加强评审工作管理，明确评审工作相关各方的职责，提高评审工作质量，现将有关事项通知如下： 一、依法组织政府采购评审工作 采购人和采购代理机构，评标委员会、竞争性谈判小组和询价小组（以下简称评审委员会）成员要严格遵守政府采购相关法律制度，依法履行各自职责，公正、客观、审慎地组织和参与评审工作。 评审委员会成员要依法独立评审，并对评审意见承担个人责任。评审委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，按照少数服从多数的原则做出结论。持不同意见的评审委员会成员应当在评审报告上签署不同意见并说明理由，否则视为同意。 采购人、采购代理机构要确保评审活动在严格保密的情况下进行。在采购结果确定前，采购人、采购代理机构对评审委员会名单负有保密责任。评审委员会成员、采购人和采购代理机构工作人员、相关监督人员等与评审工作有关的人员，对评审情况以及在评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任。
采购人、采购代理机构和评审委员会在评审工作中，要依法相互监督和制约，并自觉接受各级财政部门的监督。对非法干预评审工作等违法违规行为，应当及时向财政部门报告。 二、切实履行政府采购评审职责 采购人、采购代理机构要依法细化评审工作程序，组建评审委员会，并按规定程序组织评审。要核实评审委员会成员身份，告知回避要求，宣布评审工作纪律和程序，介绍政府采购相关政策法规；要根据评审委员会的要求解释采购文件，组织供应商澄清；要对评审数据进行校对、核对，对畸高、畸低的重大差异评分可以提示评审委员会复核或书面说明理由；要对评审专家的专业技术水平、职业道德素质和评审工作等情况进行评价，并向财政部门反馈。省级以上政府集中采购机构和政府采购甲级代理机构，应当对评审工作现场进行全过程录音录像，录音录像资料作为采购项目文件随其他文件一并存档。 评审委员会成员要根据政府采购法律法规和采购文件所载明的评审方法、标准进行评审。要熟悉和理解采购文件，认真阅读所有供应商的投标或响应文件，对所有投标或响应文件逐一进行资格性、符合性检查，按采购文件规定的评审方法和标准，进行比较和评价；对供应商的价格分等客观评分项的评分应当一致，对其他需要借助专业知识评判的主观评分项，应当严格按照评分细则公正评分。 评审委员会如需要供应商对投标或响应文件有关事项作出澄清的，应当给予供应商必要的反馈时间，但澄清事项不得超出投标或响应文件的范围，不得实质性改变投标或响应文件的内容，不得通过澄清等方式对供应商实行差别对待。评审委员会要对评分汇总情况进行复核，特别是对排名第一的、报价最低的、投标或相应文件被认定为无效的情形进行重点复核，并根据评审结果推荐中标或成交候选供应商，或者根据采购人委托协议规定直接确定中标或成交供应商，起草并签署评审报告。评审委员会要在采购项目招标失败时，出具招标文件是否存在不合理条款的论证意见，要协助采购人、采购代理机构、财政部门答复质疑或处理
政府采购六种采购方式的适用情况及对比
政府采购六种采购方式的适用情况及对比 《政府采购法》规定政府采购方式有： （一）公开招标； （二）邀请招标； （三）竞争性谈判； （四）单一来源采购； （五）询价； （六）竞争性磋商。 这些采购方式有何区别？转换又有何要求？ （一）公开招标 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织
投标。 公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。 按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。 优点 有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公正、公平竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。 参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、招标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。应该肯定，公开招标的优点是主要的，缺点则是次要的，因而在实践中，大力提倡公开招标，使公开招标迅速成为建设工程招标的主要方式，是符合工程交易发展潮流的。
（二）邀请招标 是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织投标。 邀请招标，也称为有限竞争招标，是一种由招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。 特点 （1）邀请投标不使用公开的公告形式； （2）接受邀请的单位才是合格投标人； （3）投标人的数量有限。 （三）竞争性谈判 竞争性谈判，是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。 特点 一是可以缩短准备期，能使采购项目更快地发挥作用。 二是减少工作量，省去了大量的开标、投标工作，有利于提高工作效率，减少采购成本。
几种政府采购方式
政府采购的几种方式 下面我们分析一下政府采购的几种方式，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》，政府采购可以采用以下几种方式： 一、公开招标方式 政府采购金额达到一定标准需要采用公开招标的方式，具体金额，各个地方不同。湖南地区采购单项或批量货物达到50万元，采购单项或批量服务达到30万元，采购单项或批量工程达到100万元，依法律规定需要采用公开招标。法律规定的其他情况除外。 二、邀请招标； 《中华人民共和国招标投标法》规定，有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； （二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 有前款第二项所列情形，属于要求公开招标的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。 三、竞争性谈判 《政府采购法》规定的可以采取竞争性谈判的几种条件： （一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； (二)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （四）不能事先计算出价格总额的。 四、单一来源采购； 根据《中华人民共和国政府采购法》，符合下面情形的可以采用单一来源采购： （一）只能从唯一供应商处采购的； (二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （三）必须保证原有采购项目一致性或者业务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
五、协议供货； 协议供货一般适应政府集中采购，供应商的确定还是通过公开招标的方式，只是后续同系统单位采购同类货物，在确定的供应商（协议供货期限内）中采用协议的方式进行采购，不需要重新招标。 六、询价采购 根据《中华人民共和国政府采购法》规定：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。
政府采购管理工作若干规定
政府采购管理工作若干规定 政府采购管理工作若干规定 政府采购管理工作若干规定第一章总则第一条为进一步加强政府采购管理工作，规范政府采购行为，提高资金使用效益，维护政府采购工作的公开、公平和公正，根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等相关规定，结合我区实际，制定本规定。第二条我区机关、事业单位、团体组织使用财政预算资金和纳入财政管理的其他资金进行政府采购，以及其他单位委托区政府采购中心购买货物和服务的采购活动，适用本规定。第三条区财政局是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。采购代理机构依法代理政府采购事宜。本规定所称采购代理机构，包括区政府采购中心和社会代理机构。第四条政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正平等、诚实信用、节约支出和维护公共利益的原则。第二章政府采购当事人第五条采购人要加强本部门的政府采购管理，建立本单位采购管理制度，除尘滤布明确项目采购责任人，落实采购工作领导责任制。采购金额在50万元以上（含50万元）的项目，采购人应派负责纪监工作的人员参与评标监督工作。第六条采购人采购纳入政府集中采购目录的项目，必须委托区政府采购中心代理采购。第七条采购人应遵守《佛山市南海区政府集中采购目录及政府采购限额标准》规定，不得将项目化整为零或者以其他任何方式规避政府采购。第八条采购人和采购代理机构应公平公正对待潜在供应商，不得以各种理由拒绝、限制和排斥潜在供应商的合理要求，应保证采购信息的充分公开。采购人在采购文件或提交的用
户需求书中不得指定特定供应商，不得列入含有倾向性或者排斥潜在供应商的内容，不得列入单一品牌的规格技术标准及其他有违反公平竞争的条款。如项目特殊需指定品牌的，应向区财政局提交书面申请，必要时由采购代理机构组织专家论证。采购人有责任就采购需求方面协助采购代理机构进行质疑答复。第九条采购人办理立项后，需变更采购内容的，应取得区财政局同意。第十条一般情况下，采购人进入评标现场的人数不得超过3人。采购人在评审过程中，原则上不再对一般设备类项目的需求进行陈述，如需要特别陈述的，应形成文字说明交由主持人宣读。评审专家对采购文件有疑问的，采购人应作答。采购人不得发表影响评审委员会公正评审的言论，不应在评审现场讨论问题。采购人如有违规行为，现场监督人员和主持人应及时制止，情节严重的由区财政局依法取消采购人担任评审委员会成员的资格。第十一条采购代理机构依法执行政府采购法律、法规的相关规定，组织实施政府采购活动。对采购金额300万元以上（含300万元）或技术性强的采购项目，应组织专家对项目的技术指标、商务要求、评分标准进行论证，论证结论应作为编制采购文件的依据；对不同的采购项目，应科学进行分类并确定相应评审方法，细化评审标准，量化评审因素；采购价格原则上应低于市场平均价格。采购代理机构在采购活动中发现有法律、法规规定应当废标或者终止政府采购活动情形的，应当及时通报区财政局，由区财政局依法作出处理决定。第十二条区政府采购中心是区集中采购机构，负责组织实施区级的政府集中采购活动。区政府采购中心应完善电子化采购工作，建立供应商库和价格平台，其内部应遵循相互制衡的原则，建立合理有效的管理制约机制。第十三条供应商要遵守国家法律、法规和规章，本
PPP项目政府采购方式选择及流程
PPP项目政府采购方式的选择及采购流程 发布日期：2015-07-27来源：网络来源编辑：李香玉 一、引言 政府和社会资本合作模式(“PPP”模式)是指政府与社会资本在基础设施和公共服务领域建立的一种长期合作关系。2014年9月23日，财政部发布《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金(2014)76号)，拉开了在全国范围内推广PPP模式的序幕。 为规范PPP项目的识别、准备、采购、执行、移交等各环节的操作流程，2014年11月29日，财政部印发了《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金(2014)113号，下称“113号文”);2015年12月31日，财政部印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号，下称“《PPP项目采购办法》”)，对政府采购PPP项目的流程进行进一步规范。 根据113号文和《PPP项目采购办法》，PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购五种方式;PPP项目的一般采购流程包括资格预审、采购文件的准备和发布、提交采购响应文件、采购评审、采购结果确认谈判、签署确认谈判备忘录、成交结果及拟定项目合同文本公示、项目合同审核、签署项目合同、项目合同的公告和备案等若干基本环节。 然而，对于上述五种采购方式的适用条件和具体采购流程，113号文和《PPP项目采购办法》并未给出进一步的细则行规定。根据113号文第十七条第一款，“项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购的，按照政府采购法律法规及有关规定执行”;而对于竞争性磋商的采购方式，113号文第十七条第二款也仅在采购公告发布及报名、资格审查及采购文件发售、采购文件的澄清或修改及响应文件评审等几个环节进行了规定，对于竞争性磋商采购方式的适用条件、以及其他采购环节上的流程，113号文并没有进一步规定。 因此，在实务操作中，113号文和《PPP项目采购办法》的现有规定并不能满足PPP 项目采购的流程性规范需要。为此，我们特对113号文、《PPP项目采购办法》、《招标投标法》(主席令第21号)、《招标投标法实施条例》(国务院令第613号)、《政府采购法》(主席令第68号)、《政府采购法实施条例》(国务院令第658号)、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)等文件进行了系统性的梳理，旨在厘清PPP项目五种采购方式的具体操作流程。 二、PPP项目的采购方式的适用条件 根据《政府采购法》、113号文、《PPP项目采购办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等规定，PPP项目五种采购方式的适用条件如下： 根据《政府采购法》第二十七条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四条、《政府采购非招标采购方式管理办法》第四条和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第四条等规定，就政府采购的服务项目，各级政府应当制定公开招标的数额标准。达到公开招标数额标准的服务项目，必须采用公开招标的方式进行采购;达到公开招标数额标准的服务项目，拟采用公开招标以外的采购方式的，采购人(即PPP项目的实施机构，下同)应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。 三、PPP项目采购的基本流程
政府采购法五种采购方式
政府采购法五种采购方 式 公司内部档案编码：[OPPTR-OPPT28-OPPTL98-OPPNN08]
政府采购的采购方式和程序发布日期：2009-10-12 《政府采购法》第26条规定，“政府采购采用以下方式： （一）公开招标； （二）邀请招标； （三）竞争性谈判； （四）单一来源采购； （五）询价； （六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 公开招标应作为政府采购的主要采购方式。” （1）公开招标： 适用于达到公开招标数额标准的货物、工程和服务。 国务院——中央预算：国务院规定：单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的货物或服务，200万元以上的工程。 地方政府——地方预算 其他程序：见《政府采购法》。 （2）邀请招标：法律规定限于货物和服务，随机邀请3家以上。
1）邀请招标的适用范围。具备下列两种情形，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意后，可以采用邀请招标方式进行采购：①具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 2）邀请招标的程序。政府采购采用邀请招标方式采购的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于7个工作日。投标人应当在资格预审公告期结束之日起3个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。采购人从评审合格投标人中通过随机方式选择3家以上的潜在投标人，并向其发出投标邀请书。邀请招标的后续程序与公开招标的程序相同。 （3）竞争性谈判： 是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。 1）竞争性谈判的适用范围。具备下列四种情形，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意后，可以采用竞争性谈判方式进行采购： ①招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； ②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； ③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； ④不能事先计算出价格总额的。
政府采购基本方式和流程
政府采购基本方式和流程 政府采购一般有三种模式：集中采购模式、分散采购模式、半集中半分散采购模式。采购方式有公开招标、邀请招标、竞争谈判、单一来源、询价。非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式。 公开招标是指招标人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并向符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式，相对于公开招标，称之为邀请招标。 邀请招标也称为有限竞争性招标，是指招标方根据供应商或承包商的资信和业绩，选择若干供应商或承包商（不能少于三家），向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。 竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。 单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。 询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。 采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式： （一）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务； （二）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务； （三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务； （四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。申请采用非招标采购方式采购的，采购人应当向财政部门提交以下材料并对材料的真实性负责： （一）采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说明； （二）项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明； （三）拟申请采用的采购方式和理由。 符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购： （一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的； （二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （三）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （四）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。 市政府采购中市政府采购中心货物服务竞争性谈判采购一般需要经过以下程序： 1）采购人根据预算批准的政府采购项目内容和采购编号向上海市政府采购中心计划财务部递交采购需求表。 2）上海市政府采购中心计划财务部受理审核通过后在下一个工作日分配给上海市政府采购
政府采购程序规范
政府采购程序规范 江西省财政厅 二○一○年九月
目录 第一章政府采购公开招标程序 (1) 第二章政府采购邀请招标程序 (12) 第三章政府采购竞争性谈判程序 (17) 第四章政府采购询价程序 (21) 第五章政府采购单一来源采购程序 (25)
第一章政府采购公开招标程序 公开招标是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。 一、政府采购公开招标项目原则上必须委托政府采购代理机构组织招标活动。经财政部门批准，实行自行采购的，比照本程序组织公开招标活动。 二、签订委托协议 采购人根据财政部门下达的《政府采购计划下达函》或批复的政府采购方式，与政府采购代理机构（以下统称代理机构）签订委托协议，委托其办理政府采购公开招标事宜。 三、编制招标文件 采购人向代理机构提供详细的招标项目需求、技术参数等相关资料，代理机构根据《政府采购计划下达函》或批复、委托协议和相关资料编制招标文件。招标文件中应该包括投标须知、采购需求、技术要求、评标标准等。 采购项目专业性较强、技术较复杂、社会关注度较高的采购项目，代理机构可组织审核专家对公开招标文件进行审核。专家审核招标文件中的商务、技术要求是否存在歧视性条款或不合理条件，是否有3家以上潜在投标人参与竞争等。专家审核后出具书面报告。专家提出修改意见后代理机构修改招标文件。 代理机构抽取项目评标专家时，将审核专家名单报财政部门，审
核招标文件的专家不得再参加该项目的评标工作。 代理机构将招标文件送采购人确认，采购人审核后在招标文件上签署确认意见。 四、发布招标公告 代理机构必须在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。 五、发售招标文件 发售招标文件从招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20天。 代理机构对购买招标文件的供应商进行登记并予以保密，记录投标人名称、联系人、联系方式。按公告要求审核相应资质，代理机构不得以任何理由拒绝潜在的投标人购买招标文件。 六、招标答疑及修改 代理机构根据招标项目的具体情况，可以组织购买了招标文件的供应商现场考察或者召开开标前答疑会，对投标人就招标文件提出的疑问进行解答。但不得单独或者分别组织只有一个供应商参加的现场考察。 代理机构对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在要求提交投标文件截止时间15日前，经采购人同意后，在政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。 七、投标 投标人按照招标文件要求，编制投标文件，在招标文件规定的时
关于进一步规范政府采购招标投标(辽财采2008 886号)
关于进一步规范政府采购招标投标活动的实施意见 辽财采〔2008〕886号 各市财政局，省直各部门，省政府采购中心，各有关采购代理机构： 近年来，全省各级采购单位和集中采购机构、采购代理机构贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，不断扩大政府采购招投标领域和范围，努力提高招标采购活动的公开性和透明度，公开招标已经成为实施政府采购的基本方式和重要手段，有力地推进了我省政府采购制度改革与发展。为进一步完善政府采购管理制度，健全支持经济又好又快发展的政府采购运行机制，现就进一步规范政府采购招投标活动提出以下意见： 一、优先采购自主创新、节能和环保产品 贯彻落实国家和省制定的优先采购自主创新、节能、环保产品政策，是在政府采购工作中实践科学发展观的重要举措。各级采购单位和集中采购机构、采购代理机构在实施政府采购招标活动中，要认真贯彻落实国家和省的有关规定，切实发挥政府采购政策功能，鼓励创新，节约能源，保护环境，促进经济社会可持续发展。为此，各级采购单位和集中采购机构、采购代理机构在编制招标文件时，要在投标供应商资格要求、技术要求和评审方法、标准等方面，明确优先采购自主创新、节能、环保产品的具体规定，科学设定评审因素及其分值、价格优惠幅度等支持措施。具体内容包括：（1）对于纳入国家和省有关行政管理部门发布的《政府采购自主创新产品目录》的投标产品，按照有关规定对采用最低评标价法评标的项目，可以对其投标价格给予5%—10%幅度不等的价格扣除；对采用综合评分法评标的项目，在满足基本技术条件的前提下，对技术和价格项目分别给予相应评标项目总分值4%—8%幅度不等的加分；对采用性价比法评标的项目，在技术评标项中给予相应评标项目总分值4%—8%幅度不等的加分，在价格评标项中给予投标价格4%—8%幅度不等的价格扣除。 （2）对于纳入国家有关行政管理部门发布的《节能产品政府采购清单》、《环境标志产品政府采购清单》的投标产品，按照有关规定对采用最低评标价法评标的项目，可以对其投标价格给予3%—5%幅度不等的价格扣除；对采用综合评分法评标的项目，在满足基本技术条件的前提下，对技术和价格项目分别给予相应评标项目总分值3%—5%幅度不等的加分；对采用性价比法评标的项目，在技术评标项中给予相应评标项目总分值3%—5%幅度不等的加分，在价格评标项中给予投标价格3%—5%幅度不等的价格扣除。 （3）对于投标产品同时属于自主创新、节能或者环境标志产品的，可以按照上述规定的价格扣除比例、加分比例分别计算，叠加后计算出总的优惠政策幅度。 省财政厅会同有关部门将进一步研究制定支持企业发展的政府采购政策措施，健全支持经济又好又快发展的政府采购运行机制，为促进老工业基地全面振兴和构建和谐辽宁发挥积极作用。 二、合理设定投标供应商资格条件 合理设定投标供应商资格条件，是维护公平竞争市场经济秩序的客观要求。各级采购单位和集中采购机构、采购代理机构编制招标文件设定投标供应商资格条件，不得制定限制性条件或利用投标许可、注册登记等手续限制或者排斥潜在投标供应商，不得对投标供应商实行歧视待遇。具体情形包括： （1）非国家规定的强制性资质条件或者强制性认证，不得作为资格条件； （2）规定项目业绩或者案例作为资格条件的，要与采购项目的规模、性质等相适应，且不得以本地区、本系统的项目业绩或者案例作为强制性资格条件； （3）代理商参与投标要具备制造厂商的授权书、承诺书（包括经营授权、代理授权、售后服务承诺等，以下同），授权书、承诺书要具有广泛性和一致性，特别针对某一采购项目的授权书、承诺书不得作为资格条件；
五种采购方式比较
公开招标 公开招标是政府采购主要采购方式，公开招标与其他采购方式不是并行的关系。 公开招标的具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。 邀请招标 邀请招标也称选择性招标，由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织(不能少于三家)，向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。 在下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： 一是涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； 二是项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的； 三是采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。 非依法必须公开招标的项目，由招标人自主决定采用公开招标还是邀请招标。 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国家国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。 竞争性谈判 竞争性谈判指采购人或代理机构通过与多家供应商(不少于三家)进行谈判，最后从中确定中标供应商。 条件： 1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的; 2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;
政府采购的原则
政府采购的原则 政府采购必须坚持下列原则。 ?公开、公平、公正和有效竞争原则，这是政府采购的核心原则； ?物有所值原则（Value for Money）； ?推动国内竞争和促进产业发展原则； ?防腐倡廉原则； ?支持政府其他政策的原则。 此外，国民待遇和非歧视性原则是己经加入世界贸易组织（WTO）的《政府采购协议》成员必须遵循的两个重要原则。 （5）政府采购的程序 国际经验表明，各项采购无论采取什么方式，也不论涉及多大金额，都要按规定的步骤进行。一个项目的完整采购程序包括以下几个阶段。 ?确定采购需求； ?预测采购风险； ?选择采购方式； ?资格审查； ?执行采购方式； ?签订采购合同； ?履行采购合同； ?验收； ?结算； ?效益评估。 在以上10个阶段中，前6个阶段构成合同形成阶段，后4个阶段构成合同管理阶段。
（6）政府采购的方式 ?按招标范围划分为：公开招标采购、选择性招标和限制性招标； ?按是否具备招标性质划分为：招标性采购和非招标性采购； ?按采购规模分类划分为：小额采购方式、批量采购方式和大额采购方式； ?按运用的采购手段划分为：传统采购方式和现代化采购方式； ?按招标所经历的阶段划分为：单阶段招标采购和两阶段招标采购。 （7）政府采购的分类 ?按采购对象的不同划分为：货物采购、工程采购和服务采购三类。 ?按供应商所在地域划分为：国际性招标采购和国内招标采购。 前者的适用条件是：采购实体所在国家或地区已加入国际或区域性政府采购协议，按协议规定必须采用国际性招标采购的；采购实体所在国家或地区虽未加入国际或区域性政府采购协议，但国内供应商不能满足采购需求的。后者的适用条件是:采购实体所在国家或地区未加入国际或区域性政府采购协议，凡是在本国或地区能够组织生产或承建并能满足采购需求的项目：或采购实体所在国家或地区虽已加入国际或区域性政府采购协议，但预期国外供应商对采购项目明显不感兴趣，或国外供应商在国内没有相应的售后服务机构的。 ?按采购手段的先进性划分为：传统采购方式和现代采购方式。 传统采购方式是指依靠人力完成整个采购过程的一种采购方式，如通过报刊杂志发布采购信息、采购实体和供应商直接参与每个采购环节的具体活动等。适用于网络化和电子化程度较低的国家或地区。现代采购方式也称网上采购或电子采购，是指主要依靠现代科学技术的成果来完成采购过程的一种采购方式，一般通过因特网发布采购信息，网上报名、浏览、下载标书和网上投标等。适用于网络化和电子化程度比较发达的国家和地区。 ?按招标阶段的不同划分为：单阶段招标采购和两阶段招标采购。 单阶段招标采购是指要求供应商一次性提交包括技术标和价格标在内的投标文件以确定中标供应商的采购方式。一般招标采购均属单阶段招标采购。两阶段招标采购指采购方在不可能拟定有关货物或工程的详细规格，或不可能确定服务特点的情况下，要求供应商在第一阶段提交不含价格的技术标，在第二阶段提交最终的技术标和带报价的投标书的采购。其适用条件是：大型复杂或技术升级换代快的高新技术产品和特殊性质的工程。 ?按政府采购的集中程度划分为：集中采购、分散采购和半集中半分散采购三种方式。 在规定限额以上或采购目录范围内的采购应采用集中采购方式。在规定限额以下或采购目录
采购中五种采购方式的比较
采购中五种采购方式的比较采购方式 比较因素 公开招标邀请招标竞争性谈判询价采购单一来源适用范围 最主要的采购 方式 ①具有特殊性，只 能从有限范围的 供应商采购的； ②采用公开招标 方式的费用占采 购项目总价值的 比例过大的。 ①招标后没有供应 商投标或者没有合 格标的或者重新招 标未能成立的； ②技术复杂或者性 质特殊，不能确定 详细规格或者具体 要求的； ③采用招标所需时 间不能满足用户紧 急需要的； ④不能事先计算出 价格总额的。 采购的货物规 格、标准统一、 现货货源充足且 价格变化幅度小 的政府采购项 目。 ①只能从唯一供应 商处采购的； ②发生了不可预见 的紧急情况不能从 其他供应商处采购 的； ③必须保证原有采 购项目一致性或者 服务配套的要求，需 要继续从原供应商 处添购，且添购资金 总额不超过原合同 采购金额百分之十 的。 采购方式 比较因素 公开招标邀请招标竞争性谈判询价采购单一来源 是否政府采购 管理部门批准 默认的采购方 式，不需批准 需经政府采购管 理部门批准 需经政府采购管理 部门批准 需经政府采购管 理部门批准 需经政府采购管理 部门批准 邀请供应商的 方式 以招标公告的 方式邀请不特 定的供应商 以投标邀请函的 方式邀请特定的 供应商 由谈判小组确定三 家以上供应商，并 向其发出谈判邀请 函 由询价小组确定 三家以上供应 商，并向其发出 报价邀请函 特定供应商 供应商的报价 供应商只许提 出一次报价，而 且不许改变其 报价 供应商只许提出 一个报价，而且不 许改变其报价 供应商有二次以上 报价机会，并以最 后一次报价为准。 供应商只许提出 一个报价，而且 不许改变其报价 没有具体的规定，一 般情况下供应商可 以多次报价。 评审办法 综合评分法、最 低评标价法、性 价比法。 厦门最常用：综 合评分法 综合评分法、最低 评标价法、性价比 法。 厦门最常用：综合 评分法 根据符合采购需 求、质量和服务相 等且报价最低的原 则确定成交供应商 根据符合采购需 求、质量和服务 相等且报价最低 的原则确定成交 供应商 符合采购需求、服务 满足采购人需求、报 价合理的原则确定 成交供应商 评审小组组成 4名专家＋1名采购人代表 5名专家＋2名采购人代表 最常用：4名专家＋1名采购人代表 2＋1方式 4＋1方式 常用：2＋1方式 2＋1方式2＋1方式采用频率最多采用基本不采用 采用频率仅次于公 开招标，常在公开 招标失败后采用。 用于金额较小， 价格比较稳定的 货物。批次多但 金额小 通常在公开招标失 败后，只有一个供应 商响应的情况下采 用。 时间从发售标书起到开标至少20天法律没有规定具体时间，通常为5-7天。 采购方式 比较因素 公开招标邀请招标竞争性谈判询价采购单一来源
政府采购几种采购方式对比
询价采购方式 本法第三十二条对询价采购方式及适用情形作出了规定，即采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。 立法目的 询价采购方式，就是我们通常所说的货比三家，这是一种相对简单而又快速的采购方式。询价就是采购人向有关供应商发出询价通知书让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。与其他采购方式相比有以下两个明显特征：一是邀请报价的供应商数量应至少有三家；二是只允许供应商报出不得更改的报价。这种方法，适用于采购现成的而并非按采购人要求的特定规格特别制造或提供的标准化货物，货源丰富且价格变化弹性不大的采购项目。 在实践中，政府采购业务很多是通过询价采购方式，但对询价采购操作却存在一些不规范的做法，通常是将一些可以招标或者规格标准不统一的货物也实行询价采购方式，这里有制度规定不完善的地方，也有钻政策空子搞种种舞弊行为的现象。所以，必须要严格加以规范。 本法规定的含义 本法规定的含义主要是，货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目，可以采用询价方式采购。 执行中应注意的问题 执行当中应当注意的问题主要是，该条适用情形与其他采购方式适用情形不尽一致，本条所提的适用情形原则上应该一并考虑，并且适用于询价的产品，主要是指复印纸、饭店服务等类似项目。
单一来源采购方式 本法第三十一条规定了单一来源采购方式及适用情形，即符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 立法目的 明确规定单一来源采购方式适用情形。 单一来源采购，也称直接采购，它是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。该采购方式的最主要特点是没有竞争性。 正是由于单一来源采购具有直接采购、没有竞争的特点，使单一来源采购只同唯一的供应商签订合同，也就是说，采购活动处于一对一的状态，且采购人处于主动地位。因此，在交易过程中，更容易滋生各种不规范行为和腐败行为。所以，有必要从法律上对这种采购方式的使用规定严格的适用条件。 本法规定的含义 本条规定了三种情形，只要符合三种情形之一的可以采用单一来源采购。 1．采购的项目只有唯一的制造商和产品提供者。 2．发生不可预见的紧急情况（正常因素或非归因于采购人）不能或来不及从其他供应商处采购的。 3．第三种情形是指，就采购合同而言，在原供应商替换或扩充货物或者服务的情况下，更换供应商会造成不兼容或不一致的困难，不能保证与原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购金额不超过原合同采购金额的百分之十。 执行中应注意的问题