满城区土地利用总体规划

满城区土地利用总体规划（2010－2020年）

修改方案

满城区人民政府

二○一五年十一月

目录

一、满城区基本情况 (1)

（一）地理区位 (1)

（二）自然条件 (1)

（三）经济社会条件 (2)

二、规划实施情况 (3)

（一）土地利用现状 (3)

（二）规划主要指标执行情况分析 (4)

三、土地利用总体规划修改的必要性 (6)

（一）规划修改是落实上级追加建设规模的要求 (6)

（二）规划修改是县域产业发展的需要 (6)

（三）规划修改是适应经济社会发展形势的需要 (7)

四、规划修改的原则和依据 (8)

（一）规划修改的原则 (8)

（二）规划修改的依据 (9)

五、规划修改方案 (10)

（一）追加建设用地规模落实情况 (10)

（二）调出有条件建设区情况 (12)

六、规划修改方案可行性分析 (13)

（一）对规划目标的影响分析 (13)

（二）对土地利用结构和布局的影响分析 (14)

（三）对生态环境的影响分析 (15)

（四）对经济发展的影响分析 (16)

七、结论与建议 (17)

（一）结论 (17)

（二）建议 (17)

附表 (19)

附图

其他相关材料

一、满城区基本情况

（一）地理区位

满城区地处保定市西北部，西倚太行、东连平原，古为燕南赵北通衢要地。满城区地理位置优越，处于北京、天津、石家庄金三角中心，北同易县接壤，南与清苑区毗邻，西和顺平县交界，东连保定市和徐水区。是保定与冀西、冀北地区沟通的咽喉要道，具有得天独厚的区位优势。距保定市区10公里，距北京、天津、石家庄均在150公里之内。交通极为便利，107国道横穿境内，保涞、保阜、保康三条干线横穿东西。省道良顺线和京赞线分别在县域内纵贯南北，公路四通八达，县级公路通往各乡镇。

（二）自然条件

满城区地势西北高，东南低，南北呈长条形，全区地形呈十字形分布。境内有低山，丘陵和平原三个地貌类型，地形地貌较为复杂。全区主要以石灰岩为主，少数页岩。

气候属暖温带半干旱半湿润大陆季风气候，四季分明，雨熟同期。全年平均气温12.3℃，无霜期209天，平均日照时数2722.7小时，热量和积温比较丰富，能满足一年两熟套种或两茬平播农作物生长的需要。全区降雨量时空分配很不均匀，6-8月份降雨量占全年降雨量的70%-73.6%，降水年际变化大，年内分配不均，易形成旱涝灾害。

满城区属暖温带针阔混交林区。满城区农耕历史悠久，原始植被因农田、土地开垦而破坏，被覆地表的全为人工栽植的农作物。地带性植被为落叶阔叶林（夏绿林）。满城区林业以农田林网、四旁树和经济林

为主。到2014年底，全区林地总面积2565.84公顷，其中有林地1859.05公顷，其他林地706.79公顷。

县内主要河流有界河和漕河，现已干枯，常年无水。县境内有龙门、马连川水库两座，其中马连川已干枯。龙门水库主要用于防洪、灌溉和发电，不能充分供给农业用水。全区水资源可利用量小于需水量，缺水较严重，干旱已成为影响农业生产的主要障碍。

满城区土壤包括褐土、潮土和草甸土三个大类，六个亚类，八个土属，二十八个土种，以褐土土类为主。土壤养分少氮缺磷，养分比例失调，是影响农业生产发展的因素之一。满城区矿产资源丰富，主要矿藏有石灰岩、大理岩、页岩、瓷土等，有利于建材工业发展，是保定市建材工业和化工原料基地。

（三）经济社会条件

目前，全区工业已形成建材、机械、医药、食品、冶炼、造纸、电器、轻纺八大主导行业；在农业方面，已建成粮棉、水畜、林果、草莓、瓜菜五大基地，是“河北草莓之乡”、“中国磨盘柿之乡”；旅游资源丰富，现有全国重点文物保护单位、国家AAAA级旅游景区满城汉墓景区，一处被称为“中国第一条开放式名优特生态旅游经济沟”的神星柿子沟农业生态旅游区；亚洲第一人工空中渡槽---漕河渡槽。2014年，全区地区生产总值完成100亿元，增长7.5%；固定资产投资完成65.6亿元，增长23.6%；公共财政预算收入完成3.7亿元，增长10%；新增规模以上工业企业8家，规模以上工业增加值完成41.09亿元，增长9.1%；社会消费品零售总额完成47.88亿元，增长13.7%；城乡居民人均可支配收入预计分别增长10%和11.5%。单位GDP综合能耗降低率预计达到4.6%，二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量完成市定任务。

二、规划实施情况

《满城区土地利用总体规划（2010-2020年）》以2009年为基期年，2015年为近期目标年，2020年为规划目标年，规划范围包括满城区行政辖区内的全部土地。

（一）土地利用现状

2014年满城区土地总面积为65829.53公顷，其中农用地面积34129.48公顷，占土地总面积的51.85%；建设用地面积12179.27公顷，占土地总面积的18.50%；其他土地面积19520.78公顷，占土地总面积的29.65%。

农用地2014年全区耕地面积为25007.10公顷，占农用地总面积的73.27%，主要分布在东部和南部平原区，其中水田面积5.95公顷，水浇地面积20878.49公顷，占耕地面积的83.49%，旱地面积4122.66公顷，占耕地面积的16.49%；园地面积为4422.57公顷，全部为果园，占农用地总面积的12.96%，主要分布在西北部山区；林地面积为2565.84公顷，占农用地总面积的7.52%，从地域上看，分布相对较多的是白龙乡、石井乡和坨南乡。

建设用地2014年全区城乡建设用地面积为10274.05公顷，占建设用地总面积的84.36%，其中城市面积为11.56公顷，占城乡建设用地总面积的0.11%；建制镇面积为1584.13公顷，占城乡建设用地总面积的15.42%；农村居民点面积为8094.85公顷，占城乡建设用地总面积的78.79%；采矿用地及独立建设用地面积为583.51公顷，占城乡建设用地总面积的5.68%。交通水利用地及其他建设用地面积为1905.22公顷，占建设用地总面积的15.64%。

其他土地2014年全区河流水面面积727.82公顷，占其他土地总面积的3.72%；滩涂面积671.58公顷，占其他土地总面积的3.44%，主要分布在白龙乡和大册营镇；自然保留地面积18121.38公顷，包括荒草地、沙地和裸地，占其他土地面积的92.84%，主要分布在刘家台乡、坨南乡及白龙乡等。

（二）规划主要指标执行情况分析

1、耕地和基本农田落实了规划目标

规划至2020年，满城区耕地保有量应不低于24135.20公顷，到2014年底耕地保有量为25007.10公顷，比控制指标多871.90公顷，较好的完成了上级下达的保护任务。

规划至2020年基本农田保护面积不低于22229.30公顷，到评估时点满城区基本农田数量为22229.30公顷，完成了上级下达基本农田保护任务。

2、建设用地规模剩余空间不足

规划至2020年，全区建设用地总规模不超过13275.8666公顷；城乡建设用地规模控制在11464.9166公顷以内；城镇工矿用地规模控制在4114.0666公顷以内。规划实施到2014年12月底，全区建设用地总规模12179.27公顷，占到控制指标规模的91.74%；城乡建设用地规模为10274.05公顷，占控制规模指标的89.61%。

随着全区城镇化和县域经济的快速发展，新增建设用地需求量较前几年将有所增加，剩余建设用地规模空间不能满足未来发展对建设用地的需求。规划实施期间，应加大存量建设用地挖潜力度，控制增量规模，提高用地效率，以有效控制建设用地总规模。

3、新增建设用地实施情况

规划至2020年，满城区新增建设用地控制在606.2666公顷以内，至2014年底，新增建设用地为214.4668公顷，占控制指标的35.37%，符合规划相关要求。

4、实现了占补平衡

规划至2020年，满城区新增建设占耕地控制在431.5380公顷以内，至2014年底，实际新增建设占耕地159.2742公顷，占期末指标的36.91%，实际完成补充耕地225.51公顷，较好的完成了耕地占补平衡。

5、节约集约用地水平逐步提高

2009年满城区建设用地总规模11640.54公顷，单位建设用地生产总值47.06万元/公顷，单位建设用地固定资产投资20.48万元/公顷，人均城镇工矿用地128.83平方米/人。规划实施到2014年，建设用地总规模达到12179.27公顷，较2009年增长4.63%；单位建设用地生产总值82.11万元/公顷，较2009年增长74.47%；单位建设用地固定资产投资53.86万元/公顷，是2009年的2.63倍；人均城镇工矿用地115.41平方米/人。规划实施三年来，单位建设用地生产总值和固定资产投资增长幅度远大于建设用地增长速度，人均城镇工矿用减少，建设用地节约集约利用水平呈逐步提高的趋势。

三、土地利用总体规划修改的必要性

随着经济社会快速发展，城市化和工业化进程的不断加快，产业结构与空间布局的优化调整，满城区现行土地利用总体规划中确定的部分空间布局难以适应经济社会发展的新形势、新要求；同时保定市人民政府追加满城区新增规划建设用地规模，以保障县域经济健康较快发展。为更好推动经济全面、协调发展，满城区人民政府一方面严格落实上级追加的新增建设用地规模，另一方面在坚持“耕地保有量不少于上级规划下达的规模，基本农田保护数量不减少，质量不降低”的原则下，拟对现行的土地利用总体规划中相关内容进行修改，完善土地利用总体规划。

（一）规划修改是落实上级追加建设规模的要求

由于满城区近几年经济社会发展较快，建设用地规模需求增大，未来剩余空间不足，保定市政府同意追加全区新增建设用地规模66.6667公顷。为落实上级追加指标，依据《河北省土地利用总体规划实施管理办法》（冀政[2012]50号）第二十六条第三款之规定，“因调整规划建设用地规模，需要修改调整土地利用总体规划”，需要对现行规划进行修改。

（二）规划修改是县域产业发展的需要

“十三五”时期是满城区全面建成小康社会的关键时期，是“打造山水生态满城，建设宜居强县”的攻坚时期。围绕建设省级产业聚集区，按照企业集中、产业集群、资源节约、功能集合的思路，促进项目向园区集中，园区靠近县城发展；把项目建设作为推进工业化进程的重中之

重，结合满城区产业状况，认真谋划、建设一批产业关联度高、带动力强、产业链长、特色鲜明的立县大项目。随着中心城区、经济开发区等园区建设的加快，建设用地需求不断加大，需要对现行土地利用总体规划布局进行相应修改，以保障县域产业用地需求。

（三）规划修改是适应经济社会发展形势的需要

满城区地理位置优越，处于北京、天津、石家庄金三角中心，距北京、天津、石家庄均在150公里之内，距保定市10公里，是保定市区重要卫星城市，被纳入“一城三星一淀”组团式城市发展规划，由于特殊的地理位置，使得满城区在保定经济发展过程中有着不可或缺的作用。随着保定城市的扩展，使得保定市与满城区的空间距离越来越小，满城区将成为保定新的发展空间，并由此成为保定市的重要发展地区。全区围绕建设规划超前、设施完善、功能齐全、整洁优美、宜居宜业的现代化保定新区，实施“东连西延南扩”战略，改造旧城区，建设新城区，扩大城市规模，拓展发展空间，推动与保定主城区的全方位对接，构建“一城四区”（中心城区、东苑、南苑、西苑、汉城新区）的城市发展格局。尤其是近两年满城区中心城区、工业园区、重点乡镇等发展速度不断加快，使得城镇面貌、人口集聚程度、产业发展规模等发生了较大变化，需要对现行规划进行修改。

四、规划修改的原则和依据

（一）规划修改的原则

评估前置原则评估是规划修改的前提和基础，除单独选址项目修改规划外，其他规划修改情况，应先开展规划评估。通过规划实施评估，充分了解规划的实施进度、执行情况，并确定规划修改的必要性。

严格保护耕地原则规划修改按照建设环境友好型社会和切实保护耕地的要求，优先保护自然生态用地，严格保护耕地特别是基本农田，新增建设用地规模少占或不占优质耕地，统筹安排生活、生态和生产用地，提高粮食综合生产能力，使耕地质量和土地生态环境质量得到不断提升。

科学安排建设用地原则规划修改应从全区实际情况出发，根据土地供应能力和产业结构调整、经济协调发展的实际需要，合理调整和优化土地利用结构与总体布局，使土地资源与产业布局达到最优配置。

与相关规划协调的原则规划修改应注重与城市规划、村镇规划、交通规划、环境规划、水利规划等相关规划的衔接与协调，处理好土地利用总体规划与相关规划的关系。

保护和改善生态环境的原则规划修改方案应延续现行规划中保护和改善生态环境的原则，按照保护优先、兼顾治理的要求，在规划实施的过程中推进土地资源保护和生态环境综合治理，保障土地资源的可持续利用。

公众参与的原则规划修改应在相关部门的共同参与下开展，广泛听取规划修改涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划修改方案进行充分听证、论证，努力提高规划修改的可行性与可操作性。

（二）规划修改的依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年）

3、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）

4、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）

5、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发[2012]2号）

6、《河北省基本农田保护条例》

7、《河北省人民政府关于印发河北省土地利用总体规划实施管理办法的通知》（冀政[2012]50号）

8、《河北省国土资源厅关于规范土地利用总体规划修改调整和实施管理的通知》（冀国土资发[2013]37号）

9、《河北省国土资源厅关于规范土地利用总体规划修改调整和实施管理的通知》（冀国土资办字[2014]20号）

10、《保定市土地利用总体规划（2006-2020年）》

11、《保定市国土资源局关于追加满城区土地利用总体规划建设用地规模的通知》（保国土资字[2015]467号）

五、规划修改方案

满城区土地利用总体规划修改是在全区范围内对土地利用结构和布局进行适当修改。在方案确定过程中，严格遵循规划修改的相关原则和规定，对拟修改区域进行实地踏勘，并与城建和规划等相关部门、村民代表进行了多次协调，确保了本次规划修改方案的科学性和可操作性。（一）追加建设用地规模落实情况

本次修改落实上级追加新增建设用地指标66.6667公顷，主要用于城乡建设，从而提高土地利用效率，更好地实现土地合理利用，保证满城区土地利用总体规划有效落实，结合《满城区国民经济和社会发展“十二五”规划》、《满城区城乡总体规划（2010-2030）》及《满城区旅游发展规划》等相关规划要求，确定追加新增建设用地指标的具体布局。具体修改方案如下：

拟将追加新增建设用地指标66.6667公顷分别落实在满城镇城东村东侧、要庄乡两渔村西侧10.0000公顷，满城镇北陵山村东侧4.6812公顷，满城镇抱阳村北侧8.4562公顷，满城镇西马村南侧5.3564公顷，满城镇西马村南侧、西佃庄村北侧0.1720公顷，满城镇西马村南侧0.0406公顷，满城镇西佃庄村东北侧0.1698公顷，满城镇西佃庄村西北侧0.1689公顷，满城镇西佃庄村北侧0.2254公顷，南韩村镇大固店村南侧、东苟村北侧30.7295公顷，于家庄乡五里铺村西南侧、方顺桥乡陉阳驿村东南侧6.6667公顷，此次追加新增建设用地指标共涉及12宗地块，编号分别为ZJ1-ZJ12，修改后规划用途为城镇建设用地，其中占农用地65.8892公顷（包括耕地61.5541公顷、园地0.2570公顷、其他农用地4.0781公顷）；占建设用地0.0039公顷，全部为农村居民点用地；占其他土地0.7736公顷，

全部为荒草地（详见表1）。

其中ZJ1位于满城镇城东村东侧、要庄乡两渔村西侧，主要用于新型工业建设，在土地利用总体规划中为有条件建设区。满城区坚持走新型工业化道路，以结构调整为主线，以提高产业竞争力为核心，推动产业结构优化升级。以倡导实施循环经济作为转变经济发展方式的突破口，把经济发展与社会、环境可持续发展结合起来，实现由粗放型向集约型转变、数量型向质量型转变、物质型向知识型转变、资源型向生态型转变。将上述地块修改为允许建设区，有利于满城区工业发展，推动循环经济发展。

ZJ2、ZJ4-ZJ9共7宗地块，主要用于满城区中心城区建设，在现行土地利用总体规划中为有条件建设区。满城区中心城区是保定市都市区重要组成部分，是保定市中心城西花园，是山前特色旅游城市，其发展方向为“东扩、南移、西限、北进”，重点向东、向南、向北发展，有限制的向西发展，形成“一城八区”的城市空间布局结构。“一城”为满城区中心城区，“八区”分别为环城路以内的中心片区，环城西路以西西苑新区、环城北路以北工业区、铁路以南燕赵街以东的南苑新区、宏昌大街以东的东苑新区、铁路以南燕赵街以西的汉城新区、陵山汉墓生态旅游度假区、眺山生态休闲区。地块ZJ2位于陵山汉墓生态旅游度假区，ZJ4-ZJ9位于东苑新区，为保障城区发展和城区主要产业职能的发挥，需要加大城镇基础设施、公共服务设施、旅游配套设施等相关项目建设，故将上述地块修改为允许建设区。

ZJ3位于满城镇抱阳村北侧，主要用于教育基础设施建设，在土地利用总体规划中为有条件建设区和限制建设区。全区坚持教育优先发展，深化教育体制改革，加大教育投入力度，整合优化城乡教育资源和结构布局。近年来，满城镇抱阳村经济社会发展较快，对周边村辐射范围较

广，对教育设施需求增大，需将该地块修改为允许建设区，以保障教育事业发展。

ZJ10、ZJ11位于南韩村镇大固店村南侧、东苟村北侧，在现行土地利用总体规划中为有条件建设区；ZJ12位于于家庄乡五里铺村西南侧、方顺桥乡陉阳驿村东南侧，在土地利用总体规划中为限制建设区，3宗地块主要用于新型工业建设。满城区今后加快转变经济发展方式，着力建设工业强县。坚持走新型工业化道路，以结构调整为主线，以调整产业竞争力为核心，推动产业结构优化升级。以倡导实施循环经济作为转变经济发展方式的突破口，把经济发展与社会、环境可持续发展结合起来，实现由粗放型向集约型转变、数量型向质量型转变、物质型向知识型转变、资源型向生态型转变。上述地块紧邻城镇和交通干线，位置优越，发展工业建设有利于促进小城镇和村庄建设，带动周边区域发展，故需将上述地块修改为允许建设区。其中ZJ12紧邻公路，交通便利，且与周边工业用地相连，利于发挥集聚效应，增强产业带动效果，故占用限制建设区。

（二）调出有条件建设区情况

本次规划修改调出有条件建设区面积6.6667公顷，位于方顺桥乡陉阳驿村，全部调整为限制建设区。

六、规划修改方案可行性分析

（一）对规划目标的影响分析

规划修改后，耕地保有量目标保持24135.20公顷不变；建设用地总规模修改为13342.5333公顷，较现行规划目标增加66.6667公顷；城乡建设用地规模修改为11531.5833公顷，较现行规划目标增加66.6667公顷；城镇工矿用地规模修改为4180.7333公顷，较现行规划目标增加66.6667公顷；新增建设用地规模修改为672.9333公顷，较现行规划目标增加66.6667公顷；新增建设占用农用地规模修改为584.1773公顷，较现行规划目标增加66.6667公顷；新增建设占用耕地规模修改为498.2047公顷，较现行规划增加66.6667公顷。具体情况如下：

1、对耕地和基本农田保护面积及质量的影响

根据2014年底现状地类计算，本次规划修改追加建设用地规模占用耕地61.5541公顷。2014年底全区耕地25007.10公顷，修改后，剩余耕地面积24945.5459公顷。按照保定市下达满城区耕地保有量至2020年不低于24135.20公顷的要求，修改规划后全区耕地保有量面积大于2020年保护任务。

根据满城区最新耕地质量等级补充完善成果，将追加地块与等别图叠加分析，得出各地块的等别。追加地块占用耕地61.5541公顷，利用等别为8、9、10等，面积分别为5.5058公顷、36.6048公顷、19.4435公顷，按照面积加权计算追加地块的平均等级为9等。

根据《满城区土地整治规划（2011-2020年）》，到2020年，全区安排未利用地开发1612.84公顷，主要为荒草地及滩涂开发，可新增耕地564.52公顷，主要分布在神星镇、石井乡、白龙乡和大册营镇、南韩村

镇、方顺桥镇和于家庄乡等乡镇。截止到2014年底，通过土地整治新增耕地225.51公顷，未来仍可增加耕地339.01公顷，结合满城区最新耕地质量等级补充完善成果，可增加9等及以上耕地214.05公顷，其中8等地9.04公顷，主要分布在方顺桥乡大赛村、满城镇守陵村、南韩村镇西原坡村、疙瘩屯村、于家庄乡庞村、郎村等区域，9等地205.01公顷，主要分布在方顺桥乡、神星镇、大册营乡等区域。在项目实施时强化新增耕地质量建设与管理，并注重新增耕地的后期管护，加大农田水利、耕作道路、林网等农业基础设施建设，确保新增耕地质量，实现耕地的占补平衡、占优补优。

因本次规划修改未涉及基本农田，所以基本农田数量及质量未发生变化，不对基本农田保护产生负面影响。

2、对建设用地规模的影响

本次土地利用总体规划修改严格按照上级追加新增建设用地和建设用地总规模的要求，对满城区的各类用地结构和布局进行了适当的修改。根据规划修改方案，共增加建设用地12块，总面积66.6667公顷，全部为上级追加建设用地指标。修改后，全区建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地和新增建设用地规模均增加66.6667公顷，主要落实了保定市国土资源局追加规划规模，不会影响各规划目标的实现。（二）对土地利用结构和布局的影响分析

1、对土地利用结构变化的影响

规划至2020年，全区耕地面积由25514.5513公顷调整为25448.9455公顷，减少65.6058公顷；园地面积由4683.1721公顷调整为4682.8971公顷，减少0.2750公顷；林地和其他农用地面积保持不变。

建设用地总规模由13257.8089公顷调整为13324.4756公顷，增加

66.6667公顷；城乡建设用地规模由11446.8966公顷调整为11513.5633公顷，增加66.6667公顷；城镇工矿用地规模由4114.8245公顷调整为4181.4912公顷，增加66.6667公顷。

其他土地规模由16429.8417公顷调整为16429.0558公顷，减少0.7859公顷。

2、对土地利用布局的影响

本次规划修改主要是对建设用地、农用地和其他土地布局进行了局部修改。在分析土地利用现状的基础上，充分考虑当地产业发展，紧紧围绕从实际出发的原则做出了适当修改，使建设用地指标可以得到更有效的利用，实现合理使用土地，节约利用新增建设用地指标，保障经济社会今后发展重点区域和部分重点项目的目的。规划修改后，更有利于促进满城区经济社会发展，提高土地的经济效益和利用率。

（三）对生态环境的影响分析

保护和改善生态环境是土地利用总体规划修改必须遵循的原则之一，修改而产生的各项资源配置的变化，势必会影响区域内的生态环境。规划修改后，项目的建设有利于环境治理和河流等保护，在一定程度上会增加对环境的正面效应，提高土地利用的综合效益。同时在具体实施过程中，需要采取有效的应对措施，防止建设项目在施工期间和营运期间可能对环境产生的不利影响，改善由于规划修改可能引起的对环境的不良影响，保护当地生态环境。

本次规划修改，追加地块未涉及在建和已建土地整治项目、高标准基本农田建设项目，对农业生态环境未产生不利影响；没有压覆矿产资源，也不在矿产资源的地块周边，不影响矿产资源未来的开发利用；不存在泥石流和山体崩塌等地质灾害，也未处在防洪隐患区，不存在防洪

安全隐患。

（四）对经济发展的影响分析

规划修改符合满城区经济社会发展对土地资源的客观需求，修改方案有利于满城区经济社会快速发展，具有良好的综合效益，修改工作与国民经济和社会发展规划、城乡规划、村镇规划、农业综合开发规划、生态环境规划、旅游发展规划、交通规划、水利规划等进行了充分衔接，更有利于相关规划的实施，有利于具体项目的落实。

综上，方案遵循了规划修改的相关原则，使土地利用结构得到优化，利用效率大大提高。通过对土地利用总体规划局部修改，使其能够适应经济社会发展的新形式、新情况，进一步优化城乡用地结构和布局，促进土地资源节约和集约利用，更好地保障区域经济持续稳定快速协调发展。因此，规划修改方案是可行的。另外在规划修改过程中通过调查、公示、听证等手段增强了规划修改的公众参与性，提高了社会各界对规划的认识，为今后规划的顺利实施奠定了良好的基础。

七、结论与建议

（一）结论

综合以上分析，对满城区土地利用总体规划修改方案的实施影响评估如下：

1、规划修改方案保证了规划修改前后全区耕地总量能完成上级规划下达的耕地保有量指标，基本农田数量和质量不变。

2、修改方案使建设用地布局更符合实际条件，有利于促进区域土地资源的合理和可持续利用，规划修改后土地利用总体规划的科学性、可操作性程度会得到较大提高，宏观调控功能将会得到更有效的发挥。

3、规划修改符合当地经济社会发展对土地资源的客观需求，有利于全区经济社会的快速发展，具有良好的经济社会生态效益。

综上所述，本次规划修改在保护全区耕地和基本农田的基础上，一定程度上满足了满城区社会经济发展对建设用地的需求，对推动全区经济社会发展具有积极的作用。同时，规划修改后的土地利用结构更为合理，布局更加优化，因此，本次规划修改方案合理可行。

（二）建议

1、严格按照相关规章办理手续

规划修改方案编制完成后必须按照《河北省土地利用总体规划实施管理办法》要求逐级报经原规划批准机关批准后，方可申请农用地转用计划，并依法办理有关报批手续，手续完备后才能使用土地。

2、加强对土地利用总体规划实施影响的动态监测与评估

土地利用总体规划是对未来不确定性的一种安排，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，并进而设计的整套行动方案。由于

任何预测都存在不确定性，因此在具体实施过程中，必须就项目对土地利用及土地利用总体规划的影响进行动态监测与评估，及时发现问题，以便对规划进行完善。

3、及时完善所涉及乡镇土地利用总体规划

乡（镇）级土地利用总体规划是土地利用总体规划体系中最基层的一级，是操作性很强的微观总体规划，是落实上级土地利用总体规划的关键环节。它将各类用地指标、规模和布局落实到地块并直接为土地用途转用审批、重点项目立项等提供依据。此次规划修改涉及的乡镇必须根据其实际情况，尽快对乡（镇）土地利用总体规划进行修改与完善。