建立健全新时期机关作风建设长效机制的若干思考

建立健全新时期机关作风建设长效机制的若干思考

来源：湖南株洲民政时间：2010-04-15 16:56

株洲市民政局颜金仲

机关作风建设长效机制是指为确保机关作风建设的制度化、经常化、规范化而建立起来的一系列制度规范和工作机制。近年来，市民政局坚持以“四治”活动为抓手，大力开展机关作风建设，全市民政系统广大干部职工的爱岗敬业精神不断增强，工作执行力显著提高，一大批关系群众切身利益的矛盾和问题得到了有效解决。从各方面反馈的情况来看，我市各级民政机关作风总体上是好的，本质和主流是积极健康的。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，民政机关在作风建设中仍然存在一些问题和不足，为此，笔者结合自己的工作实践就建立健全新时期机关作风建设长效机制问题谈几点粗浅的看法，以供大家参考。

一、作用与意义

机关作风建设重在教育，贵在坚持，不可能简单依靠运动式的集中活动取胜，构建职责明确、奖惩分明、科学合理、便于操作的长效机制是决定机关作风建设成败的关键。

（一）构建长效机制是机关作风建设的重要内容。

机关作风建设涵盖了思想作风、工作作风、领导作风、学风和生活作风建设等方面的内容，而在此基础上形成的新思路、新制度、新机制，同样是机关作风建设的重要内容。其中长效机制更进一步明确了作风建设的主体责任，强化了源头治理的主要措施，完善了监督管理的相关制度等等，是充分体现机关作风建设取得实效的基本要素。

（二）构建长效机制是巩固活动成果的根本保障。

通过整顿机关作风，我市民政机关作风建设已取得了初步成效，为下一步深化机关作风建设打下了良好的基础，确立了较高的起点。但是，机关作风建设不可能毕其功于一役，要真正走出“一抓就灵”、“一松就散”的怪圈，只有升华作风建设经验，构建长效机制，把实践证明确有成效的做法用制度形式固定下来，走制度化、规范化和程序化之路，才能切实巩固机关作风建设活动成果，不断解决机关作风建设中存在的固疾、难疾。

（三）构建长效机制是深化作风建设的持久动力。

机关作风建设是一项综合性、长期性的工作，是一个量变积累的过程，需要持久的推动力。同时,从机关作风建设的进展情况来看，一些浅层次问题得到了较好的解决，但一些深层次问题远未得到有效解决，必将制约着机关作风建设的发展。因此，必须从体制机制入手，与时俱进，不断发现问题、解决问题，持之以恒抓完善，从而为机关作风建设的深入开展提供持久的动力，确保机关作风建设常抓常新，层次推进。

（四）构建长效机制是提升机关公信力的客观需要。

构建机关作风建设长效机制，不仅是一个简单的提高工作效率、优化服务质量的问题，更重要的是密切党群关系，提升民政机关公信力的需要。这年来，我市广大民政干部职工在政治水平、业务水平、服务水平上有了明显提高，但从更高的标准看，还有一定的差距，势必制约民政机关在广大人民群众心目中的形象，唯有提高干部队伍的综合素质才是解决问题的关键所在，而这是一个长期、渐进的过程，必须以长效机制为基础，从一点一滴小事抓起，抓紧抓实抓出成效。

二、问题与不足

当前，在构建机关作风建设长效机制工作中仍存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）思想认识不到位。有的机关干部职工对构建长效机制的意义认识不高，认为机关尽管存在一些问题，但都是个别的，暂时的，不必要上升到机制、体制层面。有的机关干部职工对构建长效机制的内涵认识不清，仅仅把它当成是出台劳动纪律规定和服务态度条款。有的机关干部职工对构建长效机制的长期性和艰巨性认识不足，认为机关作风建设开展以

来，存在的问题已经基本解决，产生了松懈情绪；有的认为能做的工作都做了，群众满意度已经很高了，产生了自满情绪；有的认为机关作风建设是“一阵风”，吹完也就算了，从而产生了厌倦情绪。

（二）制度建设不完善。个别基层单位在机关作风建设过程中重表面形式宣扬，轻内部制度建设。有的为图省事，照搬照抄兄弟单位、周边地区的制度规章，与本单位实际结合不紧，缺乏针对性；有的制度只有原则上的大体规定，并没有具体的实施方案与措施，实际的可操作性不强，缺乏指导性。由于制度建设的相对滞后，加上往往是一般性要求多，硬性规定少；定性的规定多，定量的规定少；规定不能怎么干的多，明确干了怎么办的少，从而不可避免地带来管理的缝隙，容易导致机关干部职工权力和价值的本位化、私有化和功利化。

（三）监督机制不健全。个别基层单位内部监督意识薄弱，忽视事前、事中监督教育，在处理时也存在避重就轻、将功抵过等“护短”行为，总之，不愿意得罪自己人，不愿意“家丑”外扬，对责任追究不了了之，缺乏较真意识。监督查处失之于宽、失之于软，必然强化了违法违纪者的侥幸心理，使机关作风建设成了空有其名的走过场。

（四）考核体系不科学。个别基层单位在机关干部职工的作风建设考核中，未能建立起科学有效的考核体系，评价要素原则空泛，评价标准模糊不清，评价尺度很难把握，没有形成一个以作风考核与奖金、提升、晋级、评先、评优挂钩的有效机制，不利于机关干部职工积极性和主动性的提高。

三、对策与建议

机关作风建设长效机制涉及面广，任务重，要求高，是一项长期工作，也是一个系统工程。构建长效机制，必须坚持思想教育与制度建设并举、集中整治与强化监管并重，逐步形成标本兼治、综合治理的长效机制。

（一）完善教育机制是基础。构建机关作风建设长效机制的根本因素在于“人”。因此，首先要加大教育力度，夯实思想、能力基础，不断提高机关干部职工的认识力。一方面要加强思想教育。坚持把思想教育放在突出位置，不断提升机关领导班子和工作人员的政治思想水平，引导他们坚定理想信念，提高思想认识，切实增强积极参与并自觉执行机关作风建设相关规定的责任感和紧迫感。另一方面要创建学习型机关。要以读“三本书”活动为抓手，建立健全素质提升机制，提高机关服务水平。要建立健全学习培训制度，坚持领导干部带头学习、机关学习日和干部在职培训等制度。制定学习考核办法和奖惩措施，全面实行“述学、评学、考学”。完善保障制度，加大经费投入、建立学习阵地，激励机关干部职工把有限的时间和精力用于加强学习、强化素质、提高能力。

（二）完善管理机制是根本。加强机关作风建设，要靠教育，更要靠体制和机制创新。只有建立健全规范的管理规章制度，才能从根本上解决机关干部职工作风方面存在的问题。要加强议事决策制度建设。凡是大政方针、长远规划以及重大开支、人事任免的决定，都必须经过民主化的讨论决策程序，不能少数人说了算。要完善目标管理体系，建立健全岗位责任制、首问负责制、失职追究制等制度，实行按岗定责，责任到人，对中心工作和重点工作，以项目推进形式，明确每个项目完成时限、责任单位和责任领导，切实解决机关工作人员办事拖拉、效率低下的问题。同时，对因“不作为、乱作为、慢作为”行为损害了机关形象或造成了服务对象的损失的，要严格追究责任。

（三）完善考核机制是关键。构建机关作风建设长效机制的关键环节是完善刚性考核制度，形成“一把标尺”，提高制度的约束力。一要建立刚性考核制度。要以岗位责任制为基础，突出量化指标，最大限度贴近干部的实际工作情况，对于难以量化或无法量化的工作，也要尽量设立一定的标准，区分出干部职工完成这些工作的好坏程度。二要落实刚性考核制度。要将作风建设作为每位干部岗位责任制考核的重要组成部分，明确一定的分值，使作风建设作为干部履行岗位职责的常态性要求。同时，完善以业务工作完成情况为主的定期督查

和以作风建设为主的不定期抽查力度，尤其要加强对基层一线工作纪律、工作规范、作息时间、信访接待等为主要内容的明察暗访力度。三要充实刚性考核制度。要根据形势的不断变化对刚性考核制度加以完善和修订，使之始终紧贴民政管理工作实际，适应岗位工作职责和工作任务的变化，更有效地发挥对机关干部职工的约束力，切实成为促进作风转变的推动力。

（四）完善监管机制是保证。加强和改进机关作风建设不能一劳永逸，也不可能一蹴而就。因此，必须形成稳定、长期的监督运行机制。一方面，要强化内部监管。要推行政务公开制度，向办事群众公开工作职责、办事依据、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果等等。同时，要在狠抓制度贯彻落实上开展经常性的监督检查，不断加强对工作完成情况、规章制度落实情况、“办事窗口”、“八小时”以外的监督。对违反机关作风建设的人和事，要坚决追究责任，该曝光的曝光，该通报的通报，该处理的处理。另一方面，要加强外部监督。要成立由社会各行业、各阶层人员组成的特邀监督员队伍，开展问卷调查，发放征求意见卡，加强对机关工作人员作风的监督。同时，积极构建对话平台，及时收集了解社会各界、广大人民群众的意见和建议，广泛发动群众对机关干部职工依法行政、服务态度、行政效率、勤政廉洁等方面进行民主评议，充分发挥社会舆论对机关作风建设工作的监督推动作用。

（五）完善服务机制是目的。机关作风建设要始终以群众的满意度为检验标准。作为与老百姓的生活息息相关的民政工作，必须要把民生作为第一追求，把维护好、实现好、发展好群众的根本利益作为工作重点，不断深化完善服务群众的机制。要广开言路，完善信息“绿色通道”，拓宽群众诉求渠道，建立健全调查研究和领导下访、联系困难群众等制度，完善信访工作制度，搭建多形式的沟通平台，及时掌握民情民意。要切实维护人民群众合法利益，健全利益协调机制，坚持为民办实事项目制度，真正让广大人民群众受益。要着力构建以城乡低保制度为基础，临时救助为补充，各项救助制度相配套的社会救助体系；切实抓好救灾救济、优抚安置、安居工程、社会福利、双拥、五保等工作，完善慈善捐赠制度，积极开展“一日一元捐”活动，关注弱势群体，维护社会稳定。