2021年西南交通大学公共管理与政法学院871公共管理学基础考研核心题库之公共管理学辨析题精编
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本书根据历年考研大纲要求并结合历年考研真题对该题型进行了整理编写，涵盖了这一考研科目该题型常考试题及重点试题并给出了参考答案，针对性强，考研复习首选资料。
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1．辨析：政府采购具有公共性。
这种说法是正确的。
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以下的货物、工程和服务的行为。政府采购和家庭、个人和企业的采购相比具有公共性、政策性、非商业性和规范性的特点。
政府采购的公共性主要体现在：①采购主体的公共性。政府采购的主体是公共部门和公共机构，它是执行公共服务职能的政府机构及其工作人员所作出的采购活动；②资金来源的公共性。政府采购的资金来源是政府拨款和需要由财政偿还的公共借款。这些资金的来源主要是税收和政府公共服务的收费；③采购目的的公共性。政府采购的目的是为了政府日常工作的需要和为社会和公众提供公共产品和服务的需要，其最终目的是维护公共利益，更好地提供公共服务。
【答案】
2．首长制行政无异于委员会制行政体制。
【答案】观点错误，首长制行政体制不同于委员会行政体制。委员会制，亦称合议制，与首长制相对应的一种集体领导制度，特点是行政机关法定的决策权力和领导责任由委员会集体承担，其全部工作都由委员会集体讨论，根据少数服从多数的原则决定，集体负责。优点是集思广益，考虑周详，便于监督。缺点是责任不明，行动迟缓，效率低。一般来说。立法机关、咨询机关、决策机关，宜采取合议制。
首长制，亦称“独任制”。将行政机关的职权法定赋予行政首长一人决策和处理。首长制的优点是：职权集中，责任明确，指挥灵便，行动迅速，保守秘密，效率较高，便于建立强有力的行政指挥系统。缺点是：易导致独断专行。一般来说，凡执行性、技术性和速决性一类的事务，宜行首长制。
3．集权制行政体制无异于分权制行政体制。
【答案】观点错误，集权制不同于分权制。集权制是指决策权集中在中央和上级机关，地方和下级机关必须根据上级机关的指令办事的权力体制。在这种体制下，中央和上级机关往往包揽较多的决策事务。集权制的优点是：政令统一，指挥方便，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。其缺点是：层级节制过严，下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能及时处理政务，机关及个人也容易导致独裁和长官意志，滋生官僚主义。
分权制是指地方和下级行政机关对其辖区或所管辖范围内的行政事务有自主决定权，中央政
府或上级行政机关不加干涉的权力体制。加拿大的行政组织体制就属于分权制。分权制的优点是：地方和各级行政组织可因地制宜地发挥自己的特长处理事务，行政措施切合实际，能适应客观环境的变化，各层级有自己的权力和责任，有利于积极性的发挥，还可防止组织和个人独断专行。其缺点是：权力过于分散，政令不统一，下级组织机关彼此分离，容易形成地方势力，产生本位主义、分散主义，甚至产生有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策等现象。因此，集权制和分权制各有利弊，过分集权或过分分权都不利于行政管理。
4．咨询机关的职责就是替行政首脑作决策。
【答案】这种说法是不正确的。
咨询机构是指为政府出谋划策，提供备选政策方案、政策规划的机构。主要是由各专业科学研究机构和政策研究机构及其人员组成，又可称为“智囊团”。
现代咨询机构主要有两个特点：辅助性和相对独立性。其中辅助性是咨询机关不同于行政首脑机关的主要区别。它的主要职责就是为行政首脑机关的决策服务，当好决策机关的参谋，但不能替代首脑机关，这种参谋的地位决定了它在行政决策体制中属于一种辅助性的机构。
咨询机关是现代行政体制中的一个重要组成部分，在现代行政决策过程中发挥着重要的作用。决策者既要认真听取咨询机关的意见，又不能对咨询机关的意见照抄照搬，咨询机关的意见对行政首脑做决策仅仅是一种参考的作用，在实际决策中，决策者的水平和能力才是最关键的。
5．行政风范带有浓厚的家族和亲族主义色彩是衍射型行政模式的特征之一。
【答案】这种说法是错误的。利格斯的《行政生态学》一书将行政模式分为三个形态：融合型、衍射型、棱柱型。融合型是农业社会的行政模式，衍射型是工业社会的行政模式，棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡时期的一种行政模式。行政风范带有浓厚的家族和亲族主义色彩是融合型的特征之一。而衍射型的主要特征是社会高度的专业化，因而行政管理的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。
6．辨析：行政环境与行政管理之间关系的惟一表现形式就是行政环境对行政管理的制约。
【答案】这种提法是不全面的。行政环境对行政管理的制约仅是行政环境与行政管理之间关系的一种表现形式。行政环境与行政管理之间的相互作用、相互制约、相辅相成的关系就是二者间基本的辩证关系。这种关系以行政环境为主体则表现为行政环境制约行政管理，起到促进或阻碍作用；若以行政管理为主体则反映为行政管理对行政环境的改造，以保持二者间的动态平衡。
①行政环境对行政管理的制约。行政环境对整个行政活动具有很强的制约性。良性行政环境可以为行政活动提供有利的条件。恶性行政环境则会对行政管理起阻碍和抑制作用。行政环境对行政管理的制约主要是从以下几个方面来实现的：行政环境是行政系统的生存空间和发展空间；行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向；行政环境影响行政体制与机构建设；行政环境影响着行政过程。②行政管理对行政环境的改造。虽然，行政环境对行政管理有影响，甚至有时起决定作用，但是，这并非意味着行政管理就是消极的、被动的。实际上，行政管理在适应行政环境的同时，也积极地利用和改造行政环境。行政管理对行政环境的改造，首先是在适应行
政环境的基础上进行的，它可以分为积极型和消极型两种基本形态。③综上所述，行政管理与行政环境的辩证关系是相互作用、相互平衡的关系，行政系统应该是开放有序的，而不是封闭无序的。仔细研究行政管理与行政环境之间的关系，便于从中更好地寻求行政管理的运行规律。
7．行政执行具有强制性。
【答案】这种提法是有一定的科学性。
行政执行，从公共行政的科学管理的意义上理解，是指按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标而进行的行政活动。广义上指，为实现已做出或最后批准的行政决策而进行的全部活动。狭义则指，为实现某种决策所做的具体工作。由此定义可知，行政执行活动是依托行政权力，贯彻、落实国家方针政策和法令、法规的活动。因此，在执行手段、执行方式等方面都有一定的强制性。
正因为行政执行具有强制性，所以为了阻止和抑制对于行政权的专断，以维护被管理者的合法权益不受非法和不当的行政行为的侵害，就要对行政执行权力进行控制。对行政执行权力的控制是通过法律手段来对行政权的行使实行有效的制约和监督。制约，是以宪法所确认的公民的基本权利为界限约束行政权力的行使；监督，是国家机关依照法定职权对行政活动进行约束。
8．行政执行具有强制性。
【答案】正确。
这种提法是有一定的科学性。
行政执行，从公共行政科学管理的意义上理解，是指按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标而进行的行政活动。广义上指，为实现已做出或最后批准的行政决策而进行的全部活动。狭义则指，为实现某种决策所做的具体工作。由此定义可知，行政执行活动是依托行政权力，贯彻、落实国家方针政策和法令、法规的活动。因此，在执行手段、执行方式等方面都有一定的强制性。
正因为行政执行具有强制性，所以为了阻止和抑制对于行政权的专断，以维护被管理者的合法权益不受非法和不当的行政行为的侵害，就要对行政执行权力进行控制。对行政执行权力的控制是通过法律手段对行政权的行使实行有效的制约和监督。制约，是以宪法所确认的公民的基本权利为界限约束行政权力的行使；监督，是国家机关依照法定职权对行政活动进行约束。
9．辨析：行政职能具有动态性。
【答案】这种提法有一定的正确性。行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。从总体上说，行政职能既具有动态性又具有稳定性，不能只强调单方面。
一方面，作为上层建筑组成部分的行政职能不是一成不变的，社会生产力发展水平不同，行政职能的内容和范围也会有所差别；政治体制和经济体制不同，行政职能的基本内涵和实现形式也会发生相应的变化。如在建国初期，我国的社会生产力水平低下，政府所面临的首要任务足巩固新生政权、发展国民经济和医治战争创伤，因此，这一时期行政职能的侧重点主要放在加强政