2020年中央经济工作会议精神解读——党课讲稿(16页)
2020年中央经济工作会议精神解读
（党课讲稿）
前言
2019年12月，中央经济工作会议在北京举行。历年中央经济工作会议通常有三个非常重要的板块，以2019年召开的中央经济工作会议为例：第一个重要板块是总结2019年经济工作取得的成绩以及遇到的问题；第二个重要板块是分析当前经济形势，分析有利条件和不利条件有哪些；第三个重要板块是部署2020年经济工作，同时部署未来经济工作如何开展。下面，我就按照这三个重要板块对2019年中央经济工作会议精神进行介绍。
一、2019年中国经济工作取得的成绩
2019年12月召开的中央经济工作会议总结了2019年中国经济取得的成绩，主要包括以下几个方面：
第一，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展。我们从以下几个方面来看。
其一，稳增长。2019年我国GDP总量是99万亿元，相比于2018年的92万亿元，增加7万亿元。“7万亿元”这个数字对于老百姓来讲可能比较遥远，举个例子，2019年浙江省GDP突破6万亿元，也就是说，我国2019年GDP总量比2018年增加的7万亿元的增量，比2019年浙江省全年GDP总量还要稍大一些。
这是我国在2019年GDP总量增长上取得的成绩。
其二，稳外贸。虽然2019年我国出口增速比2018年有所下滑，但这是在百年未有大变局中，尤其是在全球外部需求降低、欧洲经济衰退和世界银行不断下调经济增长预期的背景下，从人民币计价角度来看，我国出口仍然取得了一定正增长。最重要的是，我国全球出口市场份额稳定，甚至比2018年略有增长，这是中国出口竞争力表现出的相当强的一种稳定态势。
其三，稳金融和稳预期。从中国的证券市场特别是股票市场来看，上证指数在2019年初为2400点左右，到2019年末已经在3000点波动，涨幅为25%左右。从同一时期来看，中国的股票市场涨幅在全世界位居靠前。在外汇市场上，人民币兑美元汇率在2019年中旬经历贬值的压力以后，在2019年末出现了明显的升值趋势。为什么人民币在外汇市场上企稳？因为有资金持续流入。从股指和人民币汇率来看，金融市场的信心在不断恢复。
其四，稳外资。稳外资可以从两个方面来看：一是国外资金在中国的证券投资；二是外商直接投资，也就是在中国实体经济的投资。首先看证券市场。2019年境外投资者净增持境内债券866亿美元，净增持上市股票413亿美元，合计达到1280亿美元。这一数据表明，境外投资者对中国金融市场有一定的信心，而且比较看好中国未来的发展。其次看外商直接投资。2019年1至10月，全国新设外商投资企业33407家；实际使用外资7524.1亿元人民币，同比增长6.6%。外资的不断流入也体现了境外投资
者和外商对中国金融市场和实体经济的信心，这是稳外资方面取得的成绩。
第二，三大攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境质量总体改善。
金融风险有效防控具体表现在哪里？从2010年前后一直到2015年，中国宏观杠杆率持续较快上升，这也是我们强调金融风险要去杠杆的一个大的背景。到2019年6月，宏观杠杆率高速增长势头已经得到初步遏制。根据中国社会科学院国家金融与发展实验室的数据，2012年至2016年期间，中国实体经济的宏观杠杆率每年上升幅度都在10个百分点以上。2011年末，中国宏观杠杆率为177.2%；2016年末，中国宏观杠杆率已经达到240.2%，5年间上升了63个百分点。2017年以来，这种势头得到了遏制，宏观杠杆率的上升明显趋于缓和。2019年三季度末，中国宏观杠杆率为251.2%，过去近3年间温和上升了11个百分点，宏观杠杆率趋稳。也就是在防范系统性金融风险中，我国宏观杠杆率得到稳定，这是非常重要的成绩。
第三，改革开放迈出重要步伐，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破。
第四，人民群众获得感、幸福感、安全感提升。
第五，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。
以上是2019年中央经济工作会议对2019年中国经济工作
取得的成绩的总结。2019年中央经济工作会议指出，2019年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调。因此我国在2019年取得了来之不易的成绩。
二、当前中国经济面临的风险挑战
当前，中国经济虽然取得了重要成绩，同时也面临很多问题和挑战。我们在看到不利因素的同时，也要看到存在的有利因素。
第一，国内面临的挑战和问题。
2019年中央经济工作会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到国内外面临的风险挑战。从国内来看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。
其一，经济下行压力。2019年一季度到四季度GDP同比增长分别为6.4%、6.2%、6.0%、6.0%，从四个季度的数据来看，经济增速持续放缓。
其二，总需求低迷下的通胀压力。以前，在经济增速下滑的情况下，伴随的应该是居民消费价格指数（CPI）和工业生产者出厂价格指数（PPI）同步物价水平下降。面临经济下行压力，加上CPI通胀率下降，应该实行宽松货币政策和宽松财政政策。但目前这个局势要比一般情况下更为复杂，出现了结构性通货膨
胀。由于猪肉价格因素的推动，所以CPI在2019年11月、12月都同比上涨4.5%，对老百姓的生活产生了一些影响。因此，财政政策和货币政策也面临着一些约束和掣肘，当然我们可以使用结构性政策进行应对，而且从理论上看，财政政策和货币政策应该更多地关注非食品和非能源的消费者物价指数，实际上如果剔除食品和能源的消费者物价指数，从2019年全年来看，通胀率一直是下降走弱的，这表明我们的总需求是偏弱的，与前面讲的经济下行压力加大是一致的。
其三，从国内需求来看。固定资产投资的三驾马车包括制造业投资、房地产投资和基础设施建设投资，其中，房地产投资在2019年表现得相对比较强势，而制造业投资和基建投资相对比较低迷，这也表明市场主体的活力还有待进一步激发。从消费来看，汽车销量从2018年开始萎缩，甚至出现负增长，到2019年虽然汽车销量同比增速负增长的下滑势头得到一定遏制，但这是因为2018年下半年汽车销量基数比较低，所以2019年下半年的汽车销量开始出现一些回暖，但总体上与固定资产投资一样，都显示出比较疲弱的状态。这是经济下行压力在总需求端的一些表现。
其四，从外部需求来看。全球主要经济体的增速在2019年都明显放缓。从2019年初开始，世界银行多次下调全球经济增长预期，企业投资信心下降，我国全球出口市场的蛋糕在萎缩，在这一背景下，虽然我国出口增速很低，但是仍然维持了贸易份
额的稳定。
第二，国际面临的问题和挑战。
2019年中央经济工作会议指出，当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。全球动荡源和风险点有哪些？比如英国“脱欧”和贸易摩擦，贸易摩擦不仅包括中美贸易摩擦，还包括美国和其他国家之间不同程度的贸易摩擦，这些对全球经济一体化格局产生了冲击，也对全球产业链布局、企业投资者信心产生了冲击。我们看到，从2019年延续到2020年，欧盟以及美国、日本的经济仍然在下行探底过程中，因此我国外部需求环境不是非常乐观，虽然出口有一些复苏迹象，但是对发展势头的确立还需要一些时间进行跟踪观察。
第三，中国经济增长中面临的有利因素。
在客观、冷静、清醒地分析风险挑战的同时，我们也要看到中国经济增长面临的有利条件。其一，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。其二，我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势。其三，我们有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源。其四，全党全国坚定信心、同心同德，一定能战胜各种风险挑战。
在上面讲的四点有利条件中，我要着重强调第一点，就是我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。具体表现在以
下方面：
一是我国2019年四季度GDP增长6.0%，与三季度GDP增长持平，止住了GDP增长下滑态势。此外，其他月度数据以及企业家信心、金融市场指标等在2019年底出现了回稳、回暖。
二是从工业增加值来看，2019年规模以上工业增加值增长5.7%。从2019年四个季度的工业增加值增长数据来看，呈先下降、后上升态势。战略性新兴产业、高技术制造业继续保持较快增长，支撑作用进一步增强。2019年战略性新兴产业增加值比上年增长8.4%，明显高于规模以上工业增加值增速。与此同时，新能源产业增速为14.9%，新一代信息技术产业增速为9.5%，高技术制造业增加值增长8.8%，也都明显高于规模以上工业增加值增速。由此可见，在新旧动能交替的过程中，我们既要看到面临的挑战和问题，也要看到很多高技术、新技术行业部门发展得非常快。
部分技术含量和附加值较高的工业新兴产品快速增长。3D打印设备、太阳能工业用超白玻璃、高温合金、充电桩、城市轨道车辆等新材料、新能源等领域新兴产品高速发展，增速达到32.6%—155.2%，智能手表、服务机器人、智能手环等智能化消费产品增速分别为101.7%、38.9%、36.8%，这些新的增长点已经在经济增长中起到了支撑作用。
三是从外部和内部需求来看。首先从外部需求来看，虽然外部需求在2019年呈现出收缩现象，在2020年仍然面临一定压
力，但是我们也要看到外部市场环境的有利因素。从政策角度来看，欧洲以及美国、日本的经济领先指数不断走弱，与此同时他们的货币政策、财政政策也在宽松，尤其是欧洲和日本的宽松政策是超预期的，在负利率情况下，欧洲央行和日本央行仍然实施进一步的宽松货币政策，而美联储在2019年上半年停止加息，到了2019年下半年转向了宽松的货币政策。在这样的背景下，我们面临的外部政策环境变得更加宽松，这一方面有利于提高我国面临的外部需求，出口市场规模正在企稳；另一方面，人民币汇率也将企稳。因此，2020年我国面临的外部环境总体上要好于2019年。2019年12月，中美就第一阶段经贸协议文本达成一致。美方将履行分阶段取消对华产品加征关税的相关承诺，实现加征关税由升到降的转变。这对于企业投资和出口等方面都会产生正面作用。以上是我国经济面临的有利条件，在经济结构和外部需求方面都有明显的体现。
三、2020年中国经济工作思路和部署
（一）2020年的重要意义
2020年有三个重要意义：第一，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年；第二，2020年要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础；第三，党的十九大报告指出“从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期”，“特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”。