第三次全国国土调查分析报告交流稿

XXX县第三次全国国土调查

数

据

分

析

报

告

(参照)

XXX县三调办

XXXXX

第1章引言

1.1 背景

第三次全国国土调查（以下简称“三调”）是党中央深化党和国家机构改革，深化自然资源领域改革，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，加快推进自然资源“两统一”（统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责）背景之下的一次重大国情国力调查。在县委、县政府的领导下，在上级三调办的指导下，XXX县三调办认真执行全国三调办、省三调办印发的三调《技术规程》《实施方案》等相关要求，通过内业勾绘、外业调查举证、数据库建设、成果质量核查等多个流程，基本查清了全县地类数量、类型、分布、利用状况，以及权属情况，形成了一套“三调”阶段性成果。

1.2 目标

通过全面分析全县土地资源利用现状、特点，进一步提高我县“三调”成果的真实性、准确性；通过分析全县自2010年来土地利用变化情况、特点、趋势以及存在的问题，切实讲清“二调”以来的土地变化合理性；通过与自然资源管理数据对比，发现自然资源管理存在的相关问题，针对存在问题提出措施和建议，进一步提升自然资源管理工作。

1.3 分析内容

（1）土地利用现状分析。基于“三调”数据，分析土地资源规模、

结构与分布，阐明XXX县土地利用现状以及空间分布特征。在全县土地利用现状总体分析的基础上，对土地利用现状特征合理性进行分析。

（2）土地利用变化分析。通过对比“三调”和“二调”成果数据，分析耕地、种植园用地、林地、草地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地的数量、质量、空间分布变化特点，流量变化特征及变化趋势等，对变化合理性进行阐述。

（3）耕地保护专题分析。从全县耕地保有量、基本农田保护目标及土地开发整理与耕地占补平衡等入手，重点分析全县耕地保护情况。从恢复属性标注、土地开发整理潜力等挖掘全县耕地潜力。从耕地坡度、耕地种植属性、耕地分布破碎度等，客观分析全县耕地变化对粮食安全影响。

（4）建设用地管理专题分析：从全县规划执行情况、建设用地利用情况、建设用地存量情况以及违法用地及查处整改情况入手，分析全县建设用地秩序、效率、潜力等。

（5）生态用地分析：从全县生态用地的面积分布情况、空间分布特征、变化趋势等入手，重点分析生态用地规模结构变化以及空间分布等变化，总结全县生态用地现状及变化特征。并结合林业部门和农业部门相关数据进一步深入分析全县生态用地分布合理性。

（6）结论。在总结全县土地利用变化特征，分析土地利用变化情况与合理性的基础上，总结“三调”成果数据的真实性与合理性，以及当前自然资源管理中存在的不足，提出合理利用自然资源的针对性对策和建议。

1.4 分析原则

在成果分析的过程中，要坚持以下几个原则：

坚持实事求是、客观合理原则。严格按照科学的分析方法，以土地利用客观实际为唯一依据，实事求是分析全县土地利用情况，以两次调查数据为基础，客观、合理分析变化情况和变化合理性。

坚持分析透彻、结论可靠原则。坚持多角度、多方向的深入挖掘调查数据所反映出的土地利用特征，以及两次调查数据所反映出的土地利用变化情况，多层次分析产生变化的合理性，得出的结论需符合发展规律、事物常识、管理判断。

坚持依据充分、逻辑严密原则。数据分析过程中，做到逻辑严密、思路清晰、数据前后一致，形成闭合圈。在合理性分析过程中，各项数据真实可靠，依据充分。

坚持内容完整、格式规范原则。分析报告中，名词术语规范、标准统一、前后一致，分析内容全面。本次分析数据单位为万亩，数据均保留两位小数，分析时根据实际情况对其进行取整或保留合适的小数位。

坚持因地制宜、突出重点原则。在数据分析过程，要根据县域实际情况，针对辖区内的重点地类，如耕地、建设用地、权属，及三州地区的林地、草地与湿地等，重点进行分析，阐述变化的合理性。

1.5 分析方法

（1）数据处理。在对比分析前，均以“三调”调查界线范围，对其他对比数据进行空间裁切处理，以统一单元为分析范围，确保分析范围的一致性。同时对“二调”线状地物和零星地物进行图斑化，重

新建立空间拓扑关系，以减小伪流量变化影响。在与其他数据对比时，采用统一地类统计口径，避免因统计口径差异造成对比分析错误。

（2）数据对比。基于“三调”数据和“二调”数据、各类专题数据等，综合使用空间叠加、属性提取、统计汇总等方法，获取“三调”统计对比数据。

（3）合理性分析。一是利用“三调”数据对土地利用现状和自然资源管理成果现状进行合理性分析。二是利用“三调”和“二调”数据差异，对10年来土地利用情况发生变化情况及变化合理性进行分析。

1.6 数据来源

数据分析采用全县2009年统一时点的第二次土地调查数据、2019年第三次国土调查初始调查成果数据、土地利用规划数据及社会经济统计数据等，数据来源可靠，具体数据清单如表1.1。

表1.1 数据源情况表

依据以上源数据对数据进行预处理，得出本次分析使用的数据。

第2 章土地利用现状

基于全县“三调”阶段性成果数据，依据《第三次全国国土调查工作分类》的土地利用分类标准（一级共13类，二级共56类），汇总主要地类规模、结构与分局，分析全县土地利用现状特征。

2.1 土地利用总体情况

2.1.1 土地利用总体规模结构

根据“三调”数据统计，全县调查总面积XXX平方公里（XXX万亩）。其中：按照三大类统计，农用地面积为XXX万亩，占全县土地总面积90.94%，建设用地（不包含水库水面）XXX万亩，占全县土地总面积6.95%。未利用地XXX万亩，占全县土地总面积2.12%。按照一级分类统计，林地面积最大，为XXX万亩，占全县土地总面积比例为46.53%；其次是耕地面积，为XXX万亩，占全县土地总面积比例为34.85%。全县耕地面积为XXX万亩，占全县土地总面积比例为34.85%；城镇村及工矿用地面积为15.2346万亩，占全县土地总面积比例为6.17%。

XXX县土地利用总体规模结构见图2.1，土地利用规模结构按照三大类分类统计见表2.1，按照一级类、二级类统计表2.2。

表2.1 XXX县土地利用按照三大类统计

图2.1土地利用总体规模结构图

表2.2 XXX县土地利用现状一级、二级类型规模结构统计表

2.1.2 土地利用空间分布情况

从行政区划来看，在全县土地面积中，XXX镇面积最大，占全县土地面积的10.95%，XXX镇面积最小，占全县面积的2.11%。

从地理分布情况来看，西南地区主要以建设用地为主，西北地区以林地、耕地、水域用地为主，东北地区以林地、耕地、种植园用地为主，东南地区以林地、耕地、住宅用地为主，与XXX县的经济规划和产业发展趋势一致。

2.2 耕地

对全县耕地规模、结构、分布、以及耕地主要特征等现状进行系统分析。

2.2.1 耕，地规模与结构

根据“三调”数据统计，全县耕地总面积为XXX万亩，在全部土地一级分类中的比例居第2位，占全县土地面积34.85%。其中水田19.0837万亩，水浇地XXXX万亩，旱地XXXX万亩。全县耕地二级地类结构见表2.3、图2.4。

表2.3 XXX县耕地面积统计情况

单位：万亩

2.2.2 耕地分布

从行政区划来看，耕地分布大致呈均匀分布趋势。耕地面积占全县耕地面积最大的富驿镇，占全县耕地的9.65%。

图2.5 XXX县各乡镇耕地面积统计

从耕地分布密度来看，耕地分布密度为耕地面积与辖区土地面积比值。全县耕地分布密度为34.86%，其中XXX镇分布密度最大，达39.27%。全县耕地情况统计见详图2.6。

图2.6 XXX县各乡镇耕地规模和分布密度统计

从地理分布来看，从地理分布来看，耕地主要集中分布于东部

和南部区域。以县城为中心，向南增加，向北增加，西部地区耕地较少，西北地区耕地分布不均匀。

图2.7 XXX县耕地分布图

从耕地人均占有量来看，人均耕地决定行政区内耕地资源数量丰缺。全县人均耕地1.5594亩，低于平均水平的有XXX镇（0.2214亩/人）、XXX镇（1.4325亩/人）、XXX镇（1.3967亩/人）、XXX镇（1.0804亩/人）、XXX镇（1.3238亩/人）。全县各乡镇人均耕地占有量统计详见图2.6。

图2.6 XXX县各乡镇耕地规模和分布密度统计

从耕地坡度来看，坡度状况衡量耕地的利用和生产能力。全县不同坡度耕地情况详见表2.4。全县耕地中≤2°的平地耕地

2.5834万亩，占耕地的

3.01%,主要集中分布在XXX镇，占全县≤2°

的平地耕地的21.64%。全县耕地坡度≥25°的面积为2.2478万亩，其中旱地2.1750万亩，占全县旱地的3.25%，水田0.0727万亩，占水田的0.38%。

表2.4 不同坡度耕地面积统计表

单位：万亩

2.2.3 耕地二级类

2.2.

3.1 水田

水田数量是农业生产条件改善的重要指标，我县水田19.0837万亩，农村户籍人口45万人，每人平均0.4216亩水田。

从行政区划来看，XXX镇水田面积最大，其次是XXX镇，分别占全县水田的10.49%、10.39%。各乡镇水田面积详见图2.9。

图2.9 XXX县各乡镇水田规模统计

从水田分布密度来看，最大的XXX镇，占全县耕地的0.26%。具体详见图2.10。

图2.10 XXX县各乡镇水田分布密度统计

从水田地理分布来看，全县水田分布大致呈西北稀疏东南密集的分布趋势，主要分布在东南区域，这些区域的特点是地势低平、供水

方便、交通便利，有利于耕种。

从水田坡度分布来看，全县水田主要集中在 2°～ 6°坡度，占该坡度耕地的59.93%，其中15°以上的水田面积0.2931万亩，占水田总面积的1.52%，坡度水田情况详见表2.6。全县水田坡度分布呈现不均匀散状分布。

表2.5 XXX县各乡镇不同坡度水田面积统计表

单位：万亩

2.2.

3.2 旱地

旱地是我县主要的耕地组成，占全县耕地77.66%。

从行政区划旱地规模状况来看，XXX镇旱地面积最大，其次是XXX镇，分别占全县旱地的11.44%、10.20%。

图2.11 XXX县各乡镇旱地规模统计

从旱地分布密度来看，最大的是XXX镇，占全县耕地的5.04%。具体详见图2.12。

图2.12 XXX县各乡镇旱地分布密度统计

从旱地地理分布来看，全县旱地分布大致呈均匀分布趋势，这些区域的特点是地形平坦交通便利，人口分布密度大。

从旱地坡度分布来看，全县旱地主要集中在6°～15°坡度，占该坡度耕地的89.33%，其中6°以下的旱地面积8.3665万亩，占旱地总面积的12.53%，坡度旱地情况详见表2.6。全县旱地坡度分布呈现坡地、山地特点。

表2.6 XXX县各乡镇不同坡度旱地面积统计表

单位：万亩

2.2.

3.3 水浇地

全县水浇地较少，从行政区划分布来看，主要分布在

，占水浇地的37.96%。从不同坡度分布来看，主要集中分布在2°～ 6°坡度。具体分布情况详见图2.13、表2.7。

图2.13 XXX县各乡镇水浇地规模结构统计

表2.7 XXX县各乡镇不同坡度水浇地面积统计表

单位：万亩

2.2.4 耕地现状特征

通过以上数据分析，全县耕地现状主要呈现以下几个特征：

①数量特征。全县耕地中旱地占比较高，其次为水田。

②分布特征。全县耕地分布较为均匀。

③质量特征。西南区域相对地势坡度较缓，灌溉较便利，耕地占比高，除县城周边外，其他地区耕地整体耕地质量较好，部分东北地区坡度较大，耕地质量较差。

2.3 建设用地

按照《第三次全国国土调查工作分类》，建设用地二级地类主要包括商业服务业用地（以下简称商服）、工矿用地、住宅用地、公共管理与公共服务（以下简称公服）、特殊用地、空闲地以及交通运输用地（不包括农村道路用地）和水工建筑用地。按照规划分类和《第三次全国国土调查技术规程》中的城镇村及工矿用地标注属性分类，主要包括是城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）、工矿用地（204）、特殊用地（205）以及20标注以外的交通水利用地。

2.3.1 建设用地规模结构

根据“三调”成果数据，从建设用地二级类来看，全县商服用地0.2万亩，住宅用地13万亩，公服用地0.4699万亩，交通运输用地2.0783万亩，分别占建设用地的1.15%、78.49%、2.74%、12.12%。可见，全县建设用地构成以住宅用地为主体，其次是交

通运输用地。详见表2.8。

表2.8建设用地地类面积统计表

面积：万亩

图2.14 建设用地结构情况图

根据“三调”成果数据，从规划分类和《第三次全国国土调查技术规程》中的城镇村及工矿用地标注属性分类来看，全县城市（201）面积为0.0000万亩，其中面积最大为村庄（203）面积13.5937万亩，其次为建制镇（202）面积1.3179万亩。具体详见表2.9和图2.15。

建设用地标注属性面积统计表

表2.9

图2.15 XXX县建设用地属性标注结构图

2.3.2 建设用地分布

从行政区域来看，全县建设用地主要分布在城市化发展较快的区域，如XXX镇等。其中，XXX镇规模最大，共有1.6561万亩，占全县建设用地总量的9.66%。各乡镇建设用地规模详见图2.16。

图2.16 XXX县各乡镇建设用地面积统计图

从开发强度来看。开发强度用建设用地占辖区总面积的比例来表示。全县建设开发强度为6.95%,其中大于5%的有XXX镇，开发强度小于1%。各乡镇建设用地占辖区总面积的比例详见图2.17。

图2.17 XXX县各乡镇建设用地开发强度统计图

从人均建设用地来看。全县人均建设用地0.3108亩，人均建设用地最多的乡镇为XXX镇，其次是XXX镇，人均建设用地最少的是XXX镇。与人口分布呈正相关，以经济发达、地势平坦的区域较为集中。各乡镇人均建设用地情况详见图2.18。

图2.18 XXX县各乡镇人均建设用地统计图

2.3.3 城镇工矿用地

2.3.3.1 城镇工矿用地规模与结构

城镇工矿用地主要包括城市（201）、建制镇（202）以及工矿用地（204）的建设用地。经统计，全县城镇工矿用地1.5032万亩，占建设用地8.77%，占全县土地0.61%，全县辖建制镇15个，建制镇面积1.3179万亩，建制镇中建设用地1.2805万亩，占

建制镇面积的0.56%。城镇工矿用地规模详见表2.10。

表2.10城镇工矿用地规模统计表

面积：万亩

从建设用地二级类来看，城镇工矿用地中，城镇住宅用地面积最大，占城镇工矿用地的47.45%，公服用地中的公园绿地面积仅0.0162万亩。

表2.11城镇工矿用地中地类面积统计表

面积：万亩

2.3.3.2 城镇工矿用地分布

从建制镇的空间分布来看，全县建制镇用地分布呈现出.零星分布特征。全县建制镇共15个，建制镇面积最大的XXX镇（0.7405万亩），最小的是XXX镇（0.0141万亩）。

从采矿用地的空间分布来看，呈现点状分布特征。采矿用地主要集中在XXX镇等采矿区以及河湖地区。

图2.19 XXX县城镇工矿用地分布情况

2.3.4 村庄建设用地

村庄建设用地主要是标注203属性的建设用地。经统计，全县村庄建设用地13.5764万亩，占总土地面积的5.50%,占建设用地的79.17%。其中，村庄建设用地中农村宅基地12.7282万亩，

占村庄用地93.63%。具体详见表2.12。

表2.12村庄建设用地中地类面积统计表

面积：万亩

从行政区划来看，村庄建设用地面积最大的是XXX镇，其次是黄甸镇，村庄建设用地占总建设用地比例最高的是XXX镇，比例为8.15%。村庄建设中农村宅基地面积最大的是XXX镇。具体分布情况详见图。

图2.20 XXX县农村建设用地分布图

从农村建设用地分布密度来看，农村建设用地分布密度最大的为巨龙镇7.65%，高于全县平均分布密度5.52%。

从农村户均建设用地来看，全县农村户均建设用地0.9105亩，其中户均宅基地0.8548亩。XXX县17个乡镇中，户均宅基地面积最大的为XXX镇，其中XXX镇的户均面积为0.9336亩。

从农村人均建设用地来看，全县农村人均建设用地0.3009亩，其中人均宅基地0.2815亩。人均宅基地面积最大的为XXX镇，其中XXX镇的户均面积为0.3796亩。详见表2.13。

表2.13 XXX县村庄建设用地情况表

单位：亩、%综上分析，全县村庄建设用地的特点：零散分布，少量聚集。

作为建设用地的主要组成部分，全县村庄建设用地零散分布在全县各个位置，县城周边密度较大，其中巨龙镇尤为突出，分布密度高达7.65%%，人均农村建设用地也达0.3483亩，相比之下全县县城以北方向云溪镇及岐伯镇分布密度较低，分布密度仅为3.92%及3.86%。

2.3.5 特殊用地（205）以及20X标注以外的交通水利用建设用地

在《第三次全国国土调查技术规程》中，特殊用地主要是指军事设施、风景名胜等用地。经统计，全县特殊用地0.1376万亩。20标注以外的交通水利用建设用地是指没有标注20属性的交通运输用地（除农村道路）和水工建筑用地，全县共1.9677万亩。

2.3.6 建设用地现状特征

经以上分析，全县建设用地特征：

从数量结构来看，住宅用地面积最大，其次为交通运输用地从空间分布来看,农村宅基地分布零散，城镇住宅用地集中分布于城市建成区与乡镇场镇。

从开发强度来看，充分集约和节约利用土地，加紧土地征用后项目实施及供地，充分利用空闲地；闲置农村宅基地、一户多宅、迁建/重建后未退耕的宅基地拥有集约和节约利用空间。

2.4 种植园用地

2.4.1 种植园用地规模结构

种植园用地包括果园、茶园、橡胶园和其他种植园用地4个