土地一级开发与一、二级联动大纲
《土地一级开发与一、二级开发联动：操作模式、资金运作与案例研究》第一部分：土地与土地开发基础
Part 01：土地开发流程与一、二级开发：
1、土地生命周期；
2、土地开发的几个环节
?城市进入性；
?区域开发商业模式设计。
?定位与规划；
?区域运作策略与土地营销；
?区域增值。
3、一、二级开发的差异性。
4、土地开发的法律问题；
?国家对土地开发的法律规定；
?地方政府对土地一级开发中的相关法律问题；
?相关规定带来的操作问题。
第二部分：一级开发的模式与案例
Part 02：一级开发模式分析
1、全程运营模式
?模式解析；
?全程运营模式的要点；
?案例研究：亚龙湾一级开发浅析；
2、主导整合模式：
?模式解析；
?操作要点与成功要素；
?案例研究：清水湾一级开发浅析；
3、一级主导开发模式：
?模式解析；
?操作要点与成功要素；
?案例研究：泰达城一级开发浅析；
4、一二级联动开发模式：
?模式解析；
?操作要点与成功要素；
?案例研究：吉山产业园一级开发浅析；
5、公建代建开发模式：
?模式解析；
?操作要点与成功要素；
?案例研究：一级开发浅析；
Part 03：国一、二级土地联动开发成功案例分析：
1、成功案例标准；
2、案例01：金融街金海湾项目----陌生区域一、二级开发捆绑案例。
?发展历程讲解
?发展定位与规划调整；
?合作方式；
?排他性土地控制策略；
?土地获取方式；
?启动策略；
?城市设施建设与区域土地开发。
3、案例02：广陵新城开发----典型三线城市一级开发；
?发展历程讲解；
?定位思考与功能确定；
?历史文化名城与区域开发的价值结合；
?一级开发中的政企合作；
?一、二级开发联动实现措施。
?一级价值兑现实现流程。
4、案例03：即墨南山嶺海（8000水城）----大都市边沿一级开发；
?发展历程讲解
?开发企业介入机会与土地获取条件；
?定位与规划调整策略（及效果分析）；
?公共设施（会展中心、五星级酒店等）开发与在一级开发中的作用；
?二级市场价值定义一级土地价值的开发策略；
?一级开发控制二级土地的措施；
?二级开发与公共设施开发的互动性分析。
?政府对一级开发的支持。
第三部分：一级开发、一二级联动问题解析
Part 04：（结合案例）企业参与一级开发应明确的核心问题
1、土地流转方式。
?土地性质、土地指标；
?土地流转进程安排；
?土地流转中的成本概算。
2、资金流转方式
?合作投资方式；
?投资概算；
?投资计划（年度、季度）；
?投资与收益关系概算（年度、季度）；
?资金监控方式。
3、合作方式（合作协议中明确）。
?合作方的权利；
?合作方的责任（各方干什么）；
?合作决策机制。
?土地增值收益分成方式与核算机制。
Part05：基于一二级联动开发的企业商业模式模拟分析
1、项目情况（城市／区位／用地指标等）
2、项目利益相关者目标要求分析（政府／企业／市场消费者／投资者等）；
3、土地一级开发中的产业、商业及公共建筑问题
?产业用地（含产业、物流、专业市场等）的处理方式及关键问题；
?商业用地（含商业用地、商务用地、综合体用地等）的处理方式及关键问题；
?其他用地（旅游用地等）的处理；
?公共设施的建设、运营特征；
?一级开发中公共设施处理建议。
4、项目商业模式简析（相关利益者的关系）
?项目平台价值分析：
土地升值价值；
市场二级开发价值
?规划的多维度分析：
多目标实现分析；
开发空间或资源的平衡性分析；
市场目标价实现分析及企业投入或整合资源能力分析
?项目风险控制点分析：
拆迁分析；
规划变更分析；融资渠道及成本分析；
政府信约束分析（政府领导变更／供地指标计划／拆迁进度控制／供地价格变更等）
?基于项目规划定位的目标实施策略：
举例旅游地产：重点旅游设施选择与运营，一级土地和二级地产与旅游的配合开发（节奏／规模
／质量）；关键品牌资源的整合开发（酒店／高尔夫等）／经济分析
?商业模式构建：
企业：主体开发权／规划控制权／开发控地权（指标供应／土地上市价格／优先取地／开发时间
和空间顺序和进度）和利益分成（分成比例／资金流转方式和时间节点效率／）；政府责任（审
批和办证等／主导拆迁／外围基础设施建设／区域价值营销等）
第四部分：一级开发与一、二级联动中的成本、风险
Part 06：一级开发中的成本构成
1、成本控制风险与关注因素。
2、总的成本构成
3、各成本项的构成与比例关系；
4、各成本项的影响因素；
5、各成本项对一级开发总成本的影响。
Part 07：土地一级开发中的融资模式
1、土地一级开发融资特征
2、土地一级开发的主要融资模式；
3、政府、国企、土地储备中心等融资方式：特征、运作方式；
?传统方式：贷款、银信政诚品等；
?新型方式：土地储备基金、债券等
4、企业融资方式：运作、特征：
?贷款、企业债、票据等；
?基金、信托等
5、融资发展新特点。
Part 08：（结合案例）土地一及开发与一、二联动开发中风险与控制
1、一级开发收益来源及影响要素；
2、影响一级开发收益因素：
?收益路径不清晰、成本控制不可控、政府诚信不可靠、市场实现不可行、投资节奏不合理…
3、投入成本风险；
?拆迁成本的不可控；
?政府成本的不可控（管理成本的不可控）；
?关键设施的假设成本不可控；
?开发周期的不可控。
4、规划实现的风险。
?商业不可实现、产业不可实现、公共设施不可实现、规划导致经济不可实现。
5、进程不可实现风险；
?政府换届导致的剔出风险；
?土地出让实现风险
6、土地开发中的拆迁问题；
?拆迁难题（拆赔比、安置、赔付方式及土地置换）；
?拆迁的成本、变化；
?拆迁风险及控制。
7、增值收益分成实现风险
?土地财务管理制度；
?制度导致的企业财务风险；
?产业基金资金流转；
?设立政府企业设施投资资金流转；
?分块取地转让（合作）资金流转；
?成功案例一级开发分成收益财务实现流程。
8、规避一级开发收益风险的模式设计探索。
第五部分：一二级联动开发中土地控制方式
Part 09：一、二级开发联动开发实现方式（土地控制方式）
1、土地控制含义及控制方式
2、合作协议控制
3、规划控制
?控制要点、城市案例启示。
4、关键设施控制
?控制要点、城市案例启示。
5、流程控制
?控制要点、城市案例启示。
6、其他控制方式
第六部分：一级开发与一、二级开发中的政企合作模式
Part 010：政企合作模式
1、政企合作投资模式
?股份构成关系；
?出资方式与界定；
?企业垫资（代垫政府股本）返还方式与计息方式；
?股份与增值收益的关系…
2、政府合作的管控模式
?管理架构设计；
?管理层人选界定；
?决策机制与流程；
?资金管理、投资决策机制与管理…
3、政企合作中权、责、利界定。
?政府的权、责、利；
?投资企业的权、责、利；
?合作组织的权、责。
Part 11：政企合作协议要点（结合案例）
1、一级开发协议的主要容与结构；
2、结合案例（成功合作协议、失败合作协议）合作协议的关键点讲解：
?合作协议中关于“股份构成”的规定；
?合作协议中关于“土地指标”的规定；
?合作协议中关于“投资强度与节奏”的规定；
?合作协议中关于“公共设施投资与管理”的规定；
?合作协议中关于“投资方及其合作单位获取土地方式”的规定；
?合作协议中关于“经营性基础设施投资”的规定……
Part 12：退出与退出机制
1、一级开发企业退出的含义；
2、一级开发企业退出的几种方式；
3、一级开发企业退出一级开发可能面临的问题；
4、退出过程中核心问题的处理方案；
5、方便退出的机制设立。
第七部分：现场讨论与课程小结
Part 13：课程小结与现场讨论（讨论时间约为1小时）
时间：含案例分析，2天，合计16课时；
新型城镇化之路，带来土地一级开发机遇。新型城镇化过程中的城镇、城市郊区、三四线城市在基础设施、产业结构、人口集聚等方面基础薄弱，土地成片开发前期的土地一级开发将面临不少难题，也为企业带来新的历史机遇。而企业参与一级开发能有利于实现一、二级开发联动，能更好地分享城镇化的发展成果。
所以：随着城市化、城镇化相结合的发展道路的确立，以及三、四线城镇化发展重点城市的财力限制，企业参与土地一级开发的机会将越来越多。
?核心提示：随着城市化、城镇化进程，土地开发重心：
1)从城市中心向城市郊区转移；
2)从一线、省会城市向三四线城市、区域中心等城镇化重点城市转移；
3)从纯土地获取向附带拆迁、功能置换、基础设施及公共设施建设等方式转变；
4)从纯房地产开发向附带产业、商业、旅游等综合开发转变。
1、课程核心容及解决问题
?土地一级开发基础、一二级开发联动模式与案例分析；
?土地一级开发操作中的核心问题（土地流转、资金流转与合作机制）分析及解决途径分享；
?一级开发成本构成、资金运作与融资模式；
?大规模土地开发中拆迁、功能置换、土地指标等关键问题处理分析；
?土地一级开发中土地价值、增值方式与功能设立；
?一级开发政企合作模式、政企合作协议拟定与操作案例分析；
?一级开发退出、风险与风险控制模式设计…
土地一级开发整理方案
土地一级开发整理方案 一、开发的意义 为了进一步增加土地储备的作用与功能，优化土地资源配置,盘活存量土地，充分发挥土地资源在经济社会发展中的促进和保障作用。通过实施的土地收储和保障作用，增强政府对土地市场的调控能力,实现城市基础设施配套到位的熟地供应和保障重点项目用地的总目标。 二、开发具备的条件 １、具备规划主管部门审核通过的控制性详细规划。根据＊＊市城市的总体规划及土地市场需求，确定出需开发土地的规划条件、指标及市政配套要求.主要包括确定规划用地性质、规划建设内容、宗地详细规划方案、控制性详规、水电暖气等配套设施实施条件。 2、纳入年度土地储备开发计划。确定土地供应计划、土地利用年度计划和土地收购储备计划后,改变拟开发土地的权属性质，使有所开发土地的完整土地所有权，从而具备土地一级开发的权属基础。 ３、土地预审审核通过。新区国土资源局根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对项目的选址定点、用地规模等，召开联审会进行初步审查,提出预审意见，通过后出具用地审查意见,**政府出具用地批复文件。 4、实施方案经政府有关部门审核通过。根据*＊市政府出具的用地批复文件，实施方案报＊*市或新区规划委规划意见书、住建委、园林局、文物局、环保局、发改委等审核通过,获得批准后相关办理征地、拆迁的有关手续。
三、开发合作模式 本项目一级土地开发采取完全市场运作模式.新区政府首先将待进行一级开发的土地一次性(或按地块)以基准地价委托我公司进行开发，通过土地使用权出让协议进行约定。我公司根据约定进行统一拆迁、补偿、安置、城市基础设施建设和社会公共设施建设,使开发的区域内的土地达到“七通一平”或需求者要求的建设条件，再由新区政府以找挂牌形式面向市场转让土地使用权。 这种模式中，新区政府以协议形式保证我公司一级开发利益.向我公司出让城市国有土地(简称毛地）或农村集体土地（简称生地),我公司完成一级开发后核算开发成本及酬金，待土地转让取得土地价款后扣除开发成本、酬金和利润分成,剩余土地转让款(利润分成)归政府所有。 四、开发内容 按照土地利用总体规划、城市总体规划及地区控制性详细规划和年度土地一级开发计划，对城市国有土地（简称毛地)或农村集体土地（简称生地）进行统一的征地、农转用、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平"、“五通一平”或“七通一平”(即通自来水、雨水、污水、中水、电力、供暖、电讯、天然气和场地平整）的建设条件（简称熟地)。 五、开发投资费用构成 1、土地取得费：本项目的土地取得费是指征用土地所支付的费用.包括土地补偿费、地上物补偿费和安置补助费以及新增建设用地费和防洪工程维护管理费等有关税费。
土地一级开发实务与法律风险
土地一级开发实务与法律风险（系列一） 2014-03-26点蓝字加我哦 在一级开发过程中，政府机构的作用十分“微妙”。如果政府完全退出，企业将面临开发成本和开发进度的风险；如果政府直接操作，则不利于市场公平竞争。根据国家政策规定及目前土地开发情况，土地一级开发主要有政府主导型、市场化运作型以及政府主导的市场化三种运作模式。 （一）政府主导型运作模式——以重庆为例 政府主导型开发模式是指由土地储备中心完全负责或由政府指定特定的开发企业进行土地一级开发。 重庆的土地一级开发模式属于典型的政府主导型模式。土地一级开发的主体是市政府，代表市政府实行一级开发的机构是八个大型的国有建设性投资集团。土地一级开发与土地储备紧密联系在一起，八大投资集团拥有土地储备和土地一级开发的权利，将纳入储备范围的土地委托专业公司进行一级开发，“生地”变“熟地”后，通过“招拍挂”流程进行出让。 图1政府主导型土地一级开发流程图
在政府作为土地一级开发主体的运作模式中，全程由政府控制开发实体的确定、开发进度安排和开发方案实施，有利于缩短开发时间，降低开发成本，便于政府实现土地一级开发的各项目标。政府可完全掌控地价，避免土地开发后的土地增值收益流失问题，进而实现土地开发的社会效益、经济效益与环境效益的统一。 然而，此模式下融资渠道狭窄，政府将面临着巨大的资金压力，且土地开发周期较长，对政府进行更大规模土地开发有一定的阻碍；此外，由于土地开发权并非由市场确定，而是掌控在政府手中，在监管制度缺失的情况下，容易产生政企“合谋”、定制条件出让的情况，使土地出让隐蔽化，导致土地资产流失。同时，根据2010年9月3日国土资源部党组印发《中共国土资源部党组关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》的要求，“土地储备机构必须与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务
土地开发整理规划数据库标准
土地开发整理规划数据库标准 目次 前言 1范围1 2规范性引用文件1 3术语和定义1 4数据库内容和要素分类编码2 5数据库结构定义4 6数据文件命名规则14 7数据交换格式16 8元数据17 附录A（规范性附录）土地分类代码18 附录B（资料性附录）土地开发整理规划空间矢量数据交换格式样本23附录C（资料性附录）土地开发整理规划信息元数据示例27 表1土地开发整理规划数据库要素代码表2 表2土地开发整理规划空间信息要素分层、定义与属性关联表4 表3表格信息要素属性关联表5 表4行政区属性结构表（属性表代码：XZQ）5 表5行政界线属性结构表（属性表代码：XZJX）6 表6等高线属性结构描述表（属性表代码：DGX）6 表7高程注记点属性结构描述表（属性表代码：GCZJD）6 表8地类图斑属性结构描述表（属性表代码：DLTB）6
表9线状地物属性结构描述表（属性表代码：XZDW）7 表10零星地类属性结构描述表（属性表代码：LXDL）7 表11开发整理潜力属性结构表（属性表代码KFZLQL）8 表12开发整理规划区域属性结构表（属性表代码KFZLGHQY）9 表13面状工程、线状工程、点状工程属性结构表（属性表代码KFZLGC）9表14面状项目、线状项目、点状项目属性结构表（属性表代码KFZLXM）10表15注记属性结构描述表（属性表代码：ZJ）11 表16土地开发整理补充耕地区域平衡表（属性表代码BG_BCGDPHB）11 表17土地开发整理规划结构调整表（属性表代码BG_GHJGTZ）11 表18土地开发整理规划指标分解表(属性表代码BG_GHZBFJ)12 表19土地开发整理规划文本信息表（属性表代码WB_WBXX）12 表20界线类型代码表12 表21界线性质代码表13 表22等高线类型代码表13 表23权属性质代码表13 表24土地开发整理类型代码表13 表25比例尺代码表14 表26规划图类型代码表15 表27土地开发整理规划文本信息编码16 表《全国土地分类（试行）》代码表18 表《全国土地分类（过渡期适用）》代码表20 前言 附录A为规范性附录，附录B和附录C为资料性附录。
土地一二级联动开发管理及实战案例分享
土地一二级联动开发管理及实战案例分享 课程时间：1天 课程大纲： 一、土地一、二级联动整体方案策划 1.土地一、二级联动开发认知 (1) 一二级土地联动项目的主动与被动选择 (2)一、二级土地开发中土地价值的有效挖掘 (3)一、二级土地的经济技术可行性研判（结合案例） 2.全国各地对于一级土地开发执行深度的对比表 二、土地一、二级联动实施流程及关键节点 1.一、二级土地整理常规流程图解析 案例：某项目一级开发整理 2.一、二级土地项目开发重点管理 （1）一二级土地整体战略定位 （2）项目开发步骤及强度 （3）开发周期策略 3.一二级土地开发运营管理 （1）一级土地分期出让时序 （2）二级土地分期开发策略 （3）一二级项目优惠政策的策划与获取 4.土地一、二级开发核心内容
（1）土地总体规划（土地指标获取，土地整理及征用等）、城市规划（总体规划、控制性详细规划等） （2）道路、公共空间、公共节点景观、水电气等公共配套、房屋拆迁及安置、附属工程等(派出所、学校、体育馆、安置房、公租房等) （3）产品定位、设计前置化、工程管理三大目标、销售策略与技巧、物业运营等二级开发重点板块 案例：万科、中信案例比较分析 （4）一级转二级的关键点（核定挂牌价、设置门槛条件、补充协议的签订、利用瑕疵问题延缓进度） 三、土地一、二级联动项目经济测算 1.出售型物业土地获取前的静态测算 案例：龙湖项目拿地前测静态测算表 2.出售型房地产项目动态测算表分解 案例：小苑项目测算表详解 3.长期持有型物业的经济测算模型 案例：花园城持有型物业测算表 四、土地一、二级联动项目运作风险 1.风险问题（结合案例） （1）交易方风险 （2）国家及当地法律、法规变动风险 （3）人脉风险（政府换届等） （4）融资风险（地方政府债务问题） 2. 风险控制策略及手段 （1）合理分配资金，滚动开发 （2）品牌开发企业的一二级联动
土地项目一级开发实施方案DOC
土地项目一级开发实施方案 编制单位： 申报日期：
一、项目基本情况 1、项目状况 项目位于＿＿＿村，总用地面积为＿＿＿公顷，具体四至为：东至＿＿＿，南至＿＿＿，西至＿＿＿，北至＿＿＿。 2、项目规划 项目规划用途主要为居住及商业配套，总用地面积为＿＿＿＿平方米，其中建设用地面积为＿＿＿平方米，代征道路用地为＿＿＿平方米，代征绿化用地为＿＿＿平方米；规划总建筑面积为＿＿＿＿平方米，其中住宅为＿＿＿平方米，公共服务设施＿＿＿平方米，公共设施（商业金融）为＿＿＿平方米，配套中小学为＿＿＿平方米。 3、项目背景 为了推进城镇建设，市政府决定分期实施建设，具体四至为：东至＿＿＿，南至＿＿＿，西至＿＿＿，北至＿＿＿。规划范围面积为＿＿＿公顷。 4、项目自然特征 （1）地形地貌 项目所属地区主要为平原地貌，地势起伏较小，土质大部分属于轻壤，适宜进行建设开发。 （2）气候气象 本地区气候四季分明，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷干燥。 （3）河流水系 域内地下水资源及地热资源非常丰富，水质优良。 （4）地质 项目宗地已经聘请＿＿＿＿勘察设计研究院有限公司进行地质灾害危险性评估，根据地灾评估报告备案表，本地块评估级别为一级，适合进行房地产开发建设。 5、项目区位特征 景观资源得天独厚，也具有较好的外部交通环境。 6、土地利用现状分析 （1）规划用地现状权属 项目用地范围面积约为＿＿＿公顷（合＿＿＿亩），全部为＿＿＿市＿＿＿镇＿＿村集体土地。 （2）现状地上物状况 项目总用地面积＿＿＿公顷，共涉及＿＿＿村居民约＿＿＿户，户口薄登记人口约＿＿＿人，经过现场查勘，平均每户宅基地面积约＿＿平方米，故宅基地总面积约＿＿＿平方米。根据现场调查，房屋的成新率大多为8、9成新，建筑容积率约为1.0。
一级土地开发整理
一级土地开发 相关资料 深圳市福田房地产有限公司 2011-5-9
一、综述 二、土地一级开发定义 三、土地一级开发项目的流程 四、土地一级开发模式 五、核心观点
一、综述 根据2010年9月10日国土资源部关于《开展“两整治一改革”专项行动工作任务及责任分工》的通知要求，2011年4月份开始，中国土地一级开发必须采取企业主导模式，而不是以前的国资背景的土地储备中心负责开发。国土资源部的数据显示，2010年中国土地出让成交总价款2.7万亿元人民币，同比2009年增长69.8%。而2009年财政部公布的全国土地出让金支出明细中显示，2009年土地开发成本大约占到土地出让总价款的60%左右。 目前企业主导的土地一级开发模式主要有工程总承包模式、利润分成模式和一二级土地开发联动模式等。其中工程总承包模式以北京市为代表，如北京市规定企业用自有资金进行土地一级开发的，规定利润不超过土地开发成本的8%，这种模式由于利润率不高并不受开发企业的欢迎。 利润分成模式是目前最普遍的土地一级开发模式。土地一级开发完成后出让所得收益扣除开发成本部分，企业和政府采取分成的模式，分成比例大多采取企业70%政府30%，也有6:4或者5:5的。例如建发股份在厦门市的土地一级开发项目分成比例高达85%，也有部分企业与政府合作时采取工程总承包结合利润分成的模式。
一二级土地开发联动模式尽管利润更高，但投资更大，周期更长，风险更高。不过仍然有不少房地产公司会选择这种模式，除了追逐利润外，政府对二级房地产市场的严控也让更多房地产二级开发企业把目光转向土地一级开发市场。 二、土地一级开发定义 土地一级开发，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地(毛地)或乡村集体土地(生地)进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。具体来说，就是按照城市规划功能、竖向标高和市政地下基础设施配套指标的要求，由政府统一组织征地补偿、拆迁安置、土地平整、市政基础设施和社会公共配套设施建设，按期达到土地出让标准的土地开发行为。土地一级开发是土地出让前的运作方式，开发的主体应是当地政府或由当地政府指定的土地开发企业，而土地一级开发的结果是要使“生地”成为“熟地”，达到出让的标准。在大多数城市主要是由政府来操作，也有政府委托企业来做，政府负责管理和监督，或者由国有企业或事业单位性质的土地储备机构来做。
最全土地一级开发流程详解
最全土地一级开发流程 一级开发流程 1.1土地一级开发的概念 土地一级开发指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到一定的建设条件（“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”）使之成为“熟地”，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。 1.2一级开发工作流程三阶段 土地一级阶段包括“前期手续阶段”、“组织实施阶段”和“土地入市阶段”。 一般而言，规范的一级开发主要子工作阶段包括取得授权、完成立项核准、融资、签订征地补偿协议、取得征地批复、取得拆迁许可证、完成拆迁、市政工程施工许可证获取、市政工程移交、供地验收、成本与地价审核、土地入市交易和一级市场投入回收。在实际操作中，这些节点在时间上存在交叉性。
2 一级开发项目模式 2.1一级开发项目模式 一级开发项目模式具体可细分为八大类：旧城改造项目、城中村改造项目、旧厂房改造项目国有土地收购储备项目、土地一级开发项目、中心城区棚改项目、一次性招标棚改项目、土地开发棚改项目。虽然项目模式名称存在差异，但实际中有些模式只是由于历史原因导致项目模式发生变化，项目性质并未改变。
2.2各模式对比 03 一级开发实务分析
3.1前期手续阶段关键事项（一）授权批复 （二）规划条件
（三）用地预审 （四）立项核准
需关注事项: a. 前期主要涉及三大委办单位：发改委——立项审核；规划局——规划条件的审核确定；国土局——土地规划的核验。 b.一般拿到国土授权很早期，此时土地核验、规划等条件都还未确定，很多项目都卡在规划条件的确定上。一般而言，立项核准后规划条件才基本确定。 3.2组织实施阶段关键事项 （一）征地
土地一二级联动流程、风险、控地方法
土地一二级联动（流程技巧风险） 地产公司的土地来源无非是四种：招拍挂、资产收购、股权收购、司法拍卖资产处置这四种。但是随着近期土地市场愈发地火爆，招拍挂拿地更多地是在拼自持、拼无偿移交、拼现金流，拿不到地的不好受，拿到地也好不了多少。 很多公司转而在做收并购和资产收购类项目，但是这种项目往往存在较多的问题，风险不可控，而且市场上所剩的优质项目也并不多了。很多公司又想到了一二级联动，这是一种不错的拿地思路。本文就作者参与的多个一二级联动项目，并最终挂网拿地的经验，做一些分享。 一二级联动，指的是房地产公司参与从土地一级整理到土地挂网，最终取得土地的全过程。一二级联动的项目常见的有旧城改造和新区土地开发与熟化两种。一二级联动的优势在于既可以通过参与土地一级整理获得土地一级开发的利益分成，又可以通过一些特别的手段低价获得大量成片的土地，是很多大型地产公司增加土地储备所梦寐以求的。 第一部分获得一二级联动的项目需要具备哪些要素 前提：良好的政商关系与影响力 往往来说一二级联动项目都是由地方政府的平台公司操作的，民企能做的只是少部分。在能做的这少部分里面，如果你总结之后都会发现，很多公司在自己的发源地或者深耕的区域，是会有一些一二级联动的项目的。 原因何在，一来是所在区域发展多年积累良好的政商关系，相关的资源比较丰富，能够接触到最新鲜的项目信息，也比较容易利用资源拿到项目。二来是在
地方深耕多年，开发实力和品牌接受程度有目共睹，地方政府更愿意接受这类企业，毕竟玩儿砸了可不好。 因此具备良好的当地政商关系是一个很重要的前提。 基础：有勾地经验与能力 首先应当知道地方政府对于该项目的需求，一般来说地方政府基于财政的压力，政绩的表现，心里的大好蓝图得不到实现。在项目之前一定要了解清楚需求，是解决经济发展、脱贫致富、引入产业、城市发展还是解决土地财政困境，然后提出对应的答案。 其次是要了解自己公司有无相关勾地的IP、题材，能否讲出生动的故事，最好是能有一两个成熟落地的项目，作为案例，说服力才会强。很多人去找地方政府谈项目，什么康养项目、文旅项目、产业项目，只会喊口号，谈概念，连自己的故事都讲不清楚，这样是不行的。 再次是要对自己公司的实力有准确的把握，根据自己公司目前的规模，市场上的排名，公司的资金实力，战略需求，做出一个大致的判断，从而在谈项目时，对项目的面积大小，开发时间周期，风险把控有一个全面可观的认识。 关键：雄厚的资金实力及畅通的融资渠道 资金层面要分为三个方面： 一个是一级开发的资金实力，一级开发需要投入大量的自有资金，靠政府是不可能的，政府之所以放开一级开发的准入，就是要引入社会资本，解决财政不能解决的问题。对项目的资金需要事先应当有一个准确的测算，前期的资金投入是百分之百的自有资金，而且这种前期情况是没有金融机构可以提供相关的融资产品方案的，在后期的时候可以通过股权合作的形式获得部分融资。 二个是二级市场拿地配资的能力。这个其实比提供一级开发资金还难，在资管新规23号文以前，地产前融配资还是可以做的，但也要求30%的自有资金，这对于本来在一级开发已经打光了几乎所有子弹的房企来说，要求确实很高。在23号文以后，地产前融可操作的空间变小了，银行基本上只能做432的开发贷了，信托、险资做前融还有部分操作空间，但审查越来越严格，债权投资空间很小，大部分只能是做股权投资。 这就要求做一二级联动的地产公司必须由一定的规模，可以从其他项目抽调流动资金，或者直接向集团总部借用资金。 三个是融资的能力，特别是长期融资的能力，鉴于一二级联动开发的时间一般为五年甚至长达十年，普通的房地产融资一般都是1-2年的时间，这种压根不够用。这就需要与金融机构建立良好的合作关系，量身定制长期的金融方案。 还有个思路可取，中央对地方政府旧改、土地储备是有专项地方债扶持的，可以利用专项地方债，获得部分融资，这个问题还要具体咨询金融机构的朋友，这里我就不班门弄斧了。 保障：专业的操刀团队 其一、综合能力过硬的一级开发团队，必须要有一个懂拆迁，能下乡，能讲故事，善于搞政府关系，执行力极强的团队。 其二、高效的二级开发团队，二级开发的目标是要尽可能快地开盘、回笼现金流，从而弥补一级开发的资金。从而为后续的一级整理提供源源不断地资金，
土地一级二级三级开发概念资料
土地一级二级三级开发概念 2013-01-21 18:05:14 来源：贵州圣思项目策划有限公司浏览：6631次土地一级开发是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地(毛地)或乡村集体土地(生地)进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。 房地产开发商拿土地盖房子属于二级开发 土地一级开发一般工作程序 程序一：确定土地一级开发项目 程序二：确定一级开发单位 程序三：办理建设意见（根据联席会要求办理） 程序四：办理交通评价文件审批（根据联席会要求办理） 程序五: 办理古树处理意见（根据联席会要求办理） 程序六: 办理文物保护意见（根据联席会要去办理） 程序七: 办理环境评价文件审批（根据联席会要求办理） 程序八:办理规划意见书 程序九：办理土地一级项目开发项目核准 程序十：取得征地批复(实施征地) 程序十一：办理拆迁许可证（实施拆迁）
程序十二：编制市政基础设施实施方案 程序十三：组织验收，评估土地成本 程序十四：纳入土地储备库或直接入市交易土地开发市场相关知识储备 目录 一、土地一级开发. 2 1.1 土地一级开发概念 (2) 1.2 土地一级开发的流程 (2) 1.3 土地一级开发中涉及的法律问题 (3) 1.3.1土地征收及拆迁补偿 (4) 1.3.2土地一级开发协议 (4) 二、土地二级开发. 4 2.1 土地二级开发的概念 (5) 2.2土地二级开发流程 (5) 2.3土地二级开发中涉及的法律问题 (6) 2.3.1转让以出让方式取得的土地使用权 (6) 2.3.2转让以划拨方式取得的土地使用权 (8) 三、土地三级开发. 9 附件一征地拆迁补偿协议. 10
一二级联动开发的盈利模式及风险
一级开发的5种赢利模式 开发成本补偿+增值收益 开发成本 固定比例土地出让金分成 持有优质配套设施， 持续赢利 一二级联动开发
1.开发成本固定比例 这一模式简单来说，就是开发企业和政府分工进行一级开发，根据开发企业分工的多少，每年获得开发成本或支出的2%--15%作为收益。 2.土地出让金分成 具体来说，是土地出让金的一部分比如30%---70%给予企业。 3.开发成本补偿+增值收益 也就是说，政府先对企业一级开发所付出的成本进行补偿，然后用土地出让金减去开发成本，双方分成。
4.一二级联动开发 这个模式的核心在于，开发商通过与政府的协商或者事先约定，在一级开发后以低于市场的价格获得对该地块进行二级开发的权力，从而赚取更多的利润。 5.持有优质配套设施，持续赢利 这种模式其实类似于部分一二级开发联动，也就是说完成一级开发后，开发商继续进行可赢利的公共配套设施的二级开发。比如金融资讯、科技贸易、行政办公、科技会展、商业、酒店、文化、康体、娱乐等配套公共服务设施。以在后期获得持续稳定的收入。
选择一二级联动开发，必须有强大的进行二级开发的能力；选择优质配套设施赢利，必须没有快速回款的压力； 选择开发成本固定比例，必须算清楚融资成本； 选择土地出让金分成，则必须有预测土地未来成交价格的能力
约定“保本回报”的法律风险。 比如合同在“定义”条款中将“保本回报”定义为：在土地一级开发中，政府对开发企业在土地一级开发中的投资，按实际占用资金的天数，以年化收益率18%予以保本。该约定可能导致该合同被认定为借款合同。一旦双方因本合同的履行发生纠纷，且该合同被认定为借款合同，那么开发企业从政府获得的投资回报将仅限于保本回报，并且回报比例超出人民银行同期贷款利率4倍的部分无效。 解决办法是：双方在合同中约定资金提供方的预期收益幅度而非固定金额，以体现收益与经营风险相挂钩的特点。在此基础上，双方可以进一步约定，如果资金提供方的实际收益低于某一标准的，使用资金一方将给予何种形式及数额的补偿。
最全土地一二级联动经验总结(流程技巧风险)
最全土地一二级联动经验总结（流程技巧风险） 写在文前 地产公司的土地来源无非是四种：招拍挂、资产收购、股权收购、司法拍卖资产处置这四种。但是随着近期土地市场愈发地火爆，招拍挂拿地更多地是在拼自持、拼无偿移交、拼现金流，拿不到地的不好受，拿到地也好不了多少。 推荐课程：土地一级开发与一、二级开发联动：操作模式、土地控制、成本风险、政企合作、资金运作与案例研究9月12-13日南京 很多公司转而在做收并购和资产收购类项目，但是这种项目往往存在较多的问题，风险不可控，而且市场上所剩的优质项目也并不多了。很多公司又想到了一二级联动，这是一种不错的拿地思路。本文就作者参与的多个一二级联动项目，并最终挂网拿地的经验，做一些分享。 一二级联动，指的是房地产公司参与从土地一级整理到土地挂网，最终取得土地的全过程。一二级联动的项目常见的有旧城改造和新区土地开发与熟化两种。一二级联动的优势在于既可以通过参与土地一级整理获得土地一级开发的利益分成，又可以通过一些特别的手段低价获得大量成片的土地，是很多大型地产公司增加土地储备所梦寐以求的。
第一部分获得一二级联动的项目需要具备哪些要素 前提：良好的政商关系与影响力 往往来说一二级联动项目都是由地方政府的平台公司操作的，民企能做的只是少部分。在能做的这少部分里面，如果你总结之后都会发现，很多公司在自己的发源地或者深耕的区域，是会有一些一二级联动的项目的。 原因何在，一来是所在区域发展多年积累良好的政商关系，相关的资源比较丰富，能够接触到最新鲜的项目信息，也比较容易利用资源拿到项目。二来是在地方深耕多年，开发实力和品牌接受程度有目共睹，地方政府更愿意接受这类企业，毕竟玩儿砸了可不好。 因此具备良好的当地政商关系是一个很重要的前提。 基础：有勾地经验与能力 首先应当知道地方政府对于该项目的需求，一般来说地方政府基于财政的压力，政绩的表现，心里的大好蓝图得不到实现。在项目之前一定要了解清楚需求，是解决经济发展、脱贫致富、引入产业、城市发展还是解决土地财政困境，然后提出对应的答案。 其次是要了解自己公司有无相关勾地的IP、题材，能否讲出生动的故事，最好是能有一两个成熟落地的项目，作为案例，说服力才会强。很多人去找地方政府谈项目，什么康养项目、文旅项目、产业项目，只会喊口号，谈概念，连自己的故事都讲不清楚，这样是不行的。
土地一级开发相关法律文件梳理
土地一级开发相关法律法规文件梳理一、结论： 在《土地管理法》和《城市房地产管理法》的基础上，国务院、国土资源部、财政部、建设部等相关部门出台的法律法规均 没有涉及到土地一级开发溢价分成问题，关于土地一级开发整理 利润返还问题，只有地方上关于土地一级开发整理收益问题的规定，且同样未涉及溢价分成问题。国家将来可能会就土地一级开 发出台专门法律规定，因此面临政策风险。 溢价分成问题早已存在，但是北京、天津出台的法律法规均 未涉及这一问题，说明地方政府在国家未出台法律规定以前对这 一做法是默认的。 二、相关法规： 1、财政部、国土资源部《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（2009年） 二、加强征收管理，保障土地出让收入及时足额征收和缴入 地方国库，保障土地出让收入及时足额缴入地方国库，是落实土 地出让收支纳入地方基金预算管理的基础。除国务院有明确规定 以外，任何地区和部门均不得减免缓缴或者变相减免土地出让收入。市县财政、国土资源管理部门、人民银行分支机构要各负其责，加强土地出让收入征管，确保土地出让收入及时足额缴入地 方国库。
（一）严格土地出让收入征收管理。市县国土资源管理部门在国有土地出让合同、租赁合同、划拨决定书中，必须明确土地出让价款、租金和划拨土地价款的总额、缴付时间和缴付方式；对于经依法批准改变土地用途等土地使用条件的，市县国土资源管理部门必须在土地出让或租赁合同中明确应补缴的土地价款，缴款人应及时按合同有关规定缴款。对于未按规定缴清全部土地价款的单位或个人，市县国土资源管理部门不得核发国有土地使用证，也不得按土地价款缴纳比例分割发证。 （二）确保土地出让收入及时入库。土地出让收入原则上采取就地直接缴库方式，商业银行应当把收缴的土地出让收入及时足额划转地方国库。市县财政部门已将土地出让收入收缴至非税收入汇缴专户的，要严格执行10个工作日划转地方国库的规定，不得超时滞留已收缴的土地出让收入。对于不按规定将已收缴的土地出让收入及时划转地方国库的，省级财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要予以纠正，并在全省范围内通报批评。各级人民银行分支机构要加强对商业银行代收土地出让收入业务的检查监督与管理。 （三）规范土地出让收入分期缴纳行为。市县国土资源管理部门与土地受让人在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年。经当地土地出让协调决策机构集体认定，特殊项目可以约定在两年内全部缴清。首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。土地租赁合同约定的当期应缴土地价款（租金）应当一次全部缴清，不得分期缴纳。
贵阳市土地一级开发简述
贵阳市土地一级开发简述 目录 一、国家政策回顾 (2) 二、国家土地政策研读 (4) 三、贵州土地一级开发的配套政策背景 (5) 四、贵阳市土地开发政策研读 (6) 五、土地开发模式 (7) 六、土地整理概述 (7) （一）纯一级开发 (8) （二）一、二级捆绑联动 (8) （三）成功案例 (9) （四）投资分析 (9) （五）溢价分析 (10) （六）一、二级联动 (10) 七、风险控制 (11)
一、国家政策回顾 1、国务院55号令。1990年5月19日，国务院发布实施《中华人民共和国城镇国有建设用地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令55号）。55号令第13条规定：土地使用权出让可以采取协议、招标、拍卖方式。这是目前有关国有建设用地使用权招标拍卖出让最早的行政法规。 2、《城市房地产管理法》。1994年7月5日全国人大常委会通过、第29号主席令公布《中华人民共和国城市房地产管理法》，1995年1月1日起施行。《城市房地产管理法》第12条规定：土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。这是目前有关国有建设用地使用权招标拍卖出让最早的法律。 3、国办发[1999]39号。1999年5月10日，国务院办公厅下发了《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发[1999]39号）。规定“商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性用地，原则上必须以招标、拍卖方式提供。”这是国务院首次对招标拍卖出让土地使用权提出明确和较为严格的要求。 4、国务院15号文。2001年5月9日，国务院下发了《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）。15号文明确提出：各地要大力推行土地使用权招标、拍卖。经营性用地必须招标拍卖出让作为国家政策，第一次写进国务院文件，第一次明确了招标拍卖出让的界限，为经营性用地协议出让亮起了“红灯”，对国有土地资产管理具有历史性的意义，也为国土资源部出台11号令提供了政策依据。
土地一级开发主要法律问题的实务操作
土地一级开发主要法律问题的实务操作2014-02-19 德恒工程建设及投融资 2012年12月16日，中央经济工作会议在报告中提出，要积极稳妥地推进城镇 化建设。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾表示：正常情况下，在国务院每年审批的400万亩全国建设用地中有280万亩是征收农民的土地，是从农村集体土地转化的建设用地。因此，交流土地一级开发法律问题和实务操作时，深入探讨的焦点在于集体土地的一级开发。 一、土地一级开发的概念及开发模式 土地一级开发的概念目前尚缺乏全国性的规范性文件予以界定，主要见北京市的有关规定。《北京市土地储备和一级开发暂行办法》（京国土市[2005]540 号）第2条规定：本办法所称土地储备和一级开发，是指政府依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地，并组织实施拆迁和市政基础设施建设，达到土地供应条件的行为。实践中，土地一级开发是指政府或其授权委托的一级开发企业，按照规划要求，对一定区域范围内的国有土地或集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，编制规划，并进行市政配套基础设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”出让要求的前期开发建设工作。总的来说，土地一级开发的模式有： （一）政府运作模式 政府运作模式是指政府进行土地一级开发运作，土地一级开发所发生的一切费用均由政府承担。具体可以分为三种类型：一是由政府下属的土地储备机构直接负责土地的一级开发，如北京市，由北京市土地整理储备中心（或授权各区县分中心）直接负责；二是由承担土地储备职责的国有企业或专门承担土地一级开发职责的国有企业负责一级开发，如重庆市，由政府下属的几大国有企业（如重庆城投）负责；三是由土地储备机构和国有企业联合负责一级开发，如上海市，由上海市土地储备中心和上海市地产集团联合完成。 政府运作模式有其自身的优势，比如可以保证土地开发为熟地后土地增值收益为政府所得；政府全程控制，可以缩短开发时间。但与此同时，这种模式也存在相应的弱点，比如政府会面临巨大资金压力；政府全程操作，缺失监管，易政企合谋，使土地出让隐蔽化。 （二）市场运作模式 市场运作模式是指通过招标的方式委托开发企业实施土地一级开发。土地储备机构与中标开发企业签订土地一级开发委托协议，由开发企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。目前，土地
王霁虹 以收益分成方式进行土地一级开发中的法律风险与防控
以收益分成方式进行土地一级开发中的法律风险与防控 随着中国经营性用地必须进行招拍挂的政策日益严厉，越来越多的开发商开始把目光投向土地一级开发市场。所谓土地一级开发，是指政府组织并委托一级开发实施主体，对纳入土地储备范围的土地，按照各项规划条件进行征地拆迁、土地整理、适当的市政配套设施建设，使土地达到出让标准的土地开发行为。土地一级开发获得收益的方式有两种，一为固定收益率，如北京市规定企业参与土地一级开发最高利润率为8%；二为参与土地收益分成。即开发商与政府约定，双方按一定比例对土地出让收入超出双方约定金额以上的部分进行分配。本文将针对土地收益分成的土地一级获益方式进行分析和评论。 土地收益分成的方式，对地方政府来说，是以将来的收入向开发商支付土地一级开发费用，可以大大减轻政府短期内的财政压力；对开发商来说，可以提高土地一级开发的投资收益，并且有利于在土地出让时摘地。 ? 虽然采用土地收益分成模式听起来极为诱人，但是基于当前国家对房地产市场的严厉调控政策，以及全国上下均对地方政府负债极为担忧的情况下，在土地一级开发项目中采用土地收益分成的方式，开发商要特别注意土地收益分成能否实际落实、土地出让时间过长无法及时收回投资以及各地对能否进行土地收益分成规定不一的系列法律风险予以高度重视并进行谨慎防范。 ? 一、各地对土地收益分成规定不统一的风险及防范 目前中国在法律、行政法规以及部门规章层面，均未禁止企业参与土地出让收益分成，但具体到各地则存在不同的规定。例如海南省2006年7月19日颁布实施《海南省人民政府关于规范企业参与土地成片开发的通知》规定，土地出让收入扣除土地开发成本后余下的纯收益部分，土地一级开发商可分成的比例最高达70%。而在四川省，根据2011年5月10日实施的《关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知》(川国土资发〔2011〕36号)，四川省境内禁止企业以任何方式参与土地出让收益分成。 ? 因此，在国家未禁止企业参与土地出让收益分成的前提下，企业能否参与土地出让收益的分成，主要取决于各地方政府的规定及态度，故建议开发商在具体参与土地一级开发项目前，注意了解、熟悉当地土地一级开发的相关政策法规，以及当地政府的态度和底线，以便在谈判过程中争取更大的利益。
昆政发[2010]74号_昆明市土地一级开发整理管理办法的通知
昆明市人民政府文件 昆政发…2010?74号 昆明市人民政府 关于印发昆明市土地一级开发 整理管理办法的通知 各县（市）、区人民政府，市政府有关委办局、直属机构，市属各投融资公司： 现将《昆明市土地一级开发整理管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 二○一○年八月三十日
昆明市土地一级开发整理管理办法 第一章总则 第一条为规范本市土地一级开发整理行为，加强土地资源的合理有效配置，促进土地节约集约利用。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发…2010?13号）、《土地储备管理办法》（国土资发…2007?277 号），以及《昆明市土地储备管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条凡在本市行政辖区范围内经市、县（市）区人民政府批准的土地一级开发整理项目，适用本办法。 第三条本办法所称土地一级开发整理，是指对经批准区域范围内纳入储备的土地，由确定的土地一级开发整理单位依法筹措资金，配合辖区政府实施规划编制报批、土地征转、收回收购、拆迁安置等工作，按照批准的规划要求组织实施道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等为完善和提升土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设，使该区域范围内土地具备规定的供应条件。 第四条土地一级开发整理项目应当符合土地利用总体规划、城市总体规划、城乡近期建设规划、土地利用年度计划、年度土
地储备计划，以及相关法律、法规和规章的要求。 第二章土地一级开发整理项目和单位的确定第五条根据市规划部门提供的城市建设项目和方案，经市政府审批确定的新增片区开发和城市更新改造项目，以及市委、市政府确定的重大建设项目，按照“成街坊、成组团、成片区”收储的原则，由市级土地储备机构会同发改、财政、规划、国土、住建、交通运输、审计、监察、林业、滇保、环保等相关部门和三个国家级开发（度假）区管委会、县（市）区政府研究提出土地一级开发整理项目，将土地一级开发整理项目列入土地储备计划，报经市储委会批准后，对土地一级开发整理项目统筹安排，实施计划管理。 第六条土地一级开发整理坚持政府主导、市场运作的原则。 市级土地储备机构可以委托市级国有投资公司、主城四区及呈贡县地方人民政府，以及经市政府批准、符合条件的其他单位进行土地一级开发整理的具体实施。 主城四区及呈贡县以外的9个县（市）区政府可以委托该县（市）区国有投资公司、市级国有投资公司，以及经该县（市）区政府批准、符合条件的其他单位进行土地一级开发整理的具体实施。 第三章土地一级开发整理项目的实施 第七条市储委会各成员单位按照各自工作职责分工做好相
土地一级开发(法务工作)
土地一级开发 一、土地一级开发概念 土地的一级开发是按照国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和城市土地储备供应计划的要求，将列入城市土地储备开发、土地供应计划的项目，在确定土地开发实施方案后，由政府委托或者通过公开招投标的方式确立土地一级开发主体。而获得土地一级开发权的土地一级开发主体根据‘政府主导、统一规划、市场化运作’的原则，组织实施土地开发项目中的征地、拆迁、规划设计、市政基础设施建设、配套建设、环境建设和投资融资等具体环节，使区域的土地达到“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”或需求者要求的建设条件（熟地），根据城市经济发展对土地的需求或政府的土地供应计划，以招标、拍卖或协议的方式出让或转让土地使用权的行为。 简而言之，土地一级开发是指将“生地”变成“熟地”，达到土地入市交易的条件。 二、土地一级开发模式 基于开发主体的不同，土地一级开发模式存在政府主导型和企业主导型两种模式。政府主导型，是指完全由政府建立的土地储备中心或者是国有企业（含参股、控股）进行土地一级开发；企业主导型，政府通过招投标的方式从多家投标企业中择优选取一家企业进行土地一级开发。 以为例，市目前为政府主导型和企业主导型两种土地一级开发模式并存，属于由政府主导型向企业主导型转型的过渡时期。 （1）政府主导型。 土地一级开发的政府主导模式是指由土地储备机构负责实施土地开发，由土地储备机构负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及大市政建设等手续并组织实施。其过招标方式选择开发企业负责土地开发具体管理的，开发企业的管理费用不高于土地储备开发成本的2％。以招标方式确定开发企业后，土地储备机构应当与中标开发企业签订土地一级开发管理委托协议。 的土地储备机构即土地储备中心参与的一级开发项目仅占很小比例，且多为小项目。因此，土地一级开发主要为企业主导型模式。
土地一级整理思路
关于**集团整体开发**的 项目分析暨操作思路的汇报 一、企业介绍 二、**整体打造**项目分析 通过与**多次洽谈沟通，**对**项目未来发展空间和市场前景十分看好，愿采用“土地一二级联动”开发模式对**进行整体打造，并结合**实际情况提出了项目具体合作模式： 1、**集团关于**项目的开发投资 **拟建设区作为**，主要为**城市的建设和经济发展。**集团在**项目的开发上表示可承接**项目上的资金投入并负责项目将来土地一级开发整理和公益性配套设施的建设投资，通过土地一级开发的建设投资锁定其开发范围，高效率、高品质的完成**项目的建设，打造一座商贸、文化、旅游、休闲、宜居为一体的产业新城。具体情况如下： 1.1**承接**项目的资金投入和负债。包括基础设施建设、公益性配套设施建设、征地补偿、拆迁安置、等 1.2**负责未完成的土地一级开发整理资金投入； 1.3**集团负责承接； 1.4**集团负责**拟建设区的修建性详细规划编制和土地二级经营性用地的开发建设，整体打造，通过一二级土地开发联动、城市整体运营获取收益回报。
2、项目模式的分析 三、**集团关于**项目的建设构思 **集团拟整体投资建设**，总投资约350亿元，建设周期为4—6年，建设内容包括新城区的土地一级开发和拟建区项目开发建设。项目建设内容包括：国际商业CBD、欧洲风情商业街、国际会议会展中心、商务创投信息中心、文化创意中心、国际高档商务休闲酒店、国际生活居住馆、SOHU社区等。 1、项目区域分析 2、项目整体定位 在项目运作中采用商业集聚策略，多种商贸形式集中，采用现代生活理念与传统地方文化结合策略，模仿特色街区商业规划结构，同时特色商业与文化、大型商业互补联动，地产及其他产业同城市文化互动发展，形成城市升级，打造自然、文化、购物、观光、休闲、养生、娱乐、会议、会展、宜居为一体的知名生态休闲商务中心区。 3、项目规划 在**的项目规划中，拟开发建设欧洲风情商业街、国际商业CBD 综合体、国际会议会展中心、国际文化创意中心、国际商务创投信息中心、高档商务休闲酒店、行政中心、国际生活居住馆、SOHO社区等项目。 3.1商业篇 以商贸发展为契机，充分接应**产业转移，利用商业的集聚效应
土地一级开发 主要法律问题的实务操作
土地一级开发主要法律问题的实务操作2012年12月16日，中央经济工作会议在报告中提出，要积极稳妥地推进城镇化建设。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾表示：正常情况下，在国务院每年审批的400万亩全国建设用地中有280万亩是征收农民的土地，是从农村集体土地转化的建设用地。因此，交流土地一级开发法律问题和实务操作时，深入探讨的焦点在于集体土地的一级开发。 一、土地一级开发的概念及开发模式 土地一级开发的概念目前尚缺乏全国性的规范性文件予以界定，主要见北京市的有关规定。《北京市土地储备和一级开发暂行办法》（京国土市[2005]540号）第2条规定：本办法所称土地储备和一级开发，是指政府依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地，并组织实施拆迁和市政基础设施建设，达到土地供应条件的行为。实践中，土地一级开发是指政府或其授权委托的一级开发企业，按照规划要求，对一定区域范围内的国有土地或集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，编制规划，并进行市政配套基础设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”出让要求的前期开发建设工作。总的来说，土地一级开发的模式有：
（一）政府运作模式 政府运作模式是指政府进行土地一级开发运作，土地一级开发所发生的一切费用均由政府承担。具体可以分为三种类型：一是由政府下属的土地储备机构直接负责土地的一级开发，如北京市，由北京市土地整理储备中心（或授权各区县分中心）直接负责；二是由承担土地储备职责的国有企业或专门承担土地一级开发职责的国有企业负责一级开发，如重庆市，由政府下属的几大国有企业（如重庆城投）负责；三是由土地储备机构和国有企业联合负责一级开发，如上海市，由上海市土地储备中心和上海市地产集团联合完成。 政府运作模式有其自身的优势，比如可以保证土地开发为熟地后土地增值收益为政府所得；政府全程控制，可以缩短开发时间。但与此同时，这种模式也存在相应的弱点，比如政府会面临巨大资金压力；政府全程操作，缺失监管，易政企合谋，使土地出让隐蔽化。 （二）市场运作模式 市场运作模式是指通过招标的方式委托开发企业实施土地一级开发。土地储备机构与中标开发企业签订土地一级开发委托协议，由开发企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。目前，土地一级开发市场化运作模式比较成熟