工业园区产业集群汇报

工业经济委员会关于全市产业集群发展情况的汇报近年来，我市按照“壮大规模、培育龙头、打造名牌、发展集群”的发展思路，充分发挥骨干企业的辐射带动作用，壮大了产业集群规模，拉长了产业链条，集群内各企业呈现出又好又快的发展态势，产业集群效益日益显现。

一、我市产业集群发展的现状

截至2007年底，我市已形成初具规模的产业集群20个。主要是：永城面粉加工、夏邑车站镇食用菌生产加工、夏邑会亭铸造加工、夏邑会亭打火机生产加工、虞城利民镇食品加工、虞城稍岗钢卷尺生产加工、虞城棉纺加工、梁园区铝加工、梁园区农产品加工、梁园区农药化工生产、睢阳区木材加工、睢阳区纺织加工、柘城金刚石微粉生产、柘城单楼铝制品产业、柘城河西杨木加工、睢县皮毛皮革加工、睢县食品加工、睢县木材加工、宁陵县白酒生产、民权县葡萄酒产业等。全市产业集群拥有各类企业1741家，从业人员148410人。产业集群实现增加值57.21亿元，实现营业收入227.36亿元，上缴税金5.33亿元,实现利润15.34亿元 ,固定资产115.18亿元,资产总值140.1亿元。产业集群的形成与发展有力地促进了中小企业和民营经济的快速发展。

(一）我市产业集群发展的主要特点

1、发展速度快。目前，我市重点行业中均已形成一定规模的产业集群，并呈现出快速发展的良好势头。如虞城稍岗钢卷尺生产加工产业集群，过去仅有零星几家小企业，现已形成拥有钢卷尺生产企业及相关配套企业275家，从业人员近2万人。其中投资100万元以上的钢卷尺加工企业67家，年生产各种卷尺6亿多只，产品有30多个系列，150多个品种，产品遍销全国，是全国最大的钢卷尺生产基地。2007年，钢卷尺产业集群实现产值18亿元，增加值5.04亿元，利税1.9亿元，资产总值8.92亿元，上交税金1.1亿元。地处夏邑会亭镇的铸造加工产业集群，仅用十几年时间，已形成拥有15个铸造分厂、配套辅助企业37家，员工5000多人，资产总值1.6亿元的规模。主导铸造产业方面具备国内最先进的造型加工和理化检测设备，现有树脂砂生产线4条，中频电炉3座，5吨冲天炉5座，精密数控车床等各式大型先进设备260余台套，可承接单件5吨以下的铸件，具备年产铸件5万吨的生产能力，主要生产管件、阀门配件、汽车配件、消防配件、电瓷配件等6大系列1000多个品种。出口创汇额位居全省第一，全国第四位。产品销往美、英等10多个国家和地区。永城市的面粉加工、虞城的棉纺加工、科迪的食品生产、睢阳区的纺织服装和木材加工、柘城的金钢石微粉等产业集群，都是在不长时间内，迅速发展成为年产值几个亿，乃至十几个亿的产业集群。

2、形成了一批市场占有率高的名牌产品。我市的钢卷尺、金刚石微粉、打火机、面粉、方便面、速冻食品等均在全国销量中占有较高份额，虞城生产的钢卷尺占国内市场的85%，夏邑生产的一次性打火机占长江以北市场的50%，我市生产的小麦粉占沿海及东北市场的35%。“科迪”、“福润”牌速冻食品，“科迪”牌液体奶、“宇花”牌面粉等5种产品荣获“河南省名牌产品”；“九兴”面粉、“诚实人”牌方便面等12种产品荣获“河南省优质产品”或“河南省免检产品”称号。“张弓”、“江华”、“鹤都”等商标分别获得“河南省著名商标”称号；永城市被中国食品工业协会授予“中国（永城）面粉城”称号；虞城县被中国计量协会批准命名为“中国（虞城）钢卷尺城”；夏邑县荣

获“全国食用菌生产优秀示范县”称号；永城市汇丰面粉有限公司小麦生产基地，永城市皇沟酒业有限公司小麦生产基地，商丘市广安乳业有限公司草莓、玉米生产基地，河南省未来农业生物科技发展有限公司火龙果基地等4家企业被省认定绿色食品生产基地。

3、形成了一批综合利用资源，发展循环经济的产业集群。由于产业集群的集聚规模和产品链条的拉长，逐步形成了低投入、低消耗、低排放、高效率和循环利用的经济增长方式。如：虞城利民镇的食品加工产业集群，是以科迪食品集团为龙头的农副产品循环加工企业群，集科、工、农、牧、商于一体，已成为中原地区比较大的乳品加工基地。集群内有科迪奶牛胚胎中心、科迪乳业公司，科迪面业公司，速冻食品厂，罐头食品厂，冠生园科迪食品公司，科迪生物工程公司，奶牛养殖场，挤奶站等30多家企业。主导产品有奶牛胚胎、乳制品、速冻汤圆、速冻水饺、速冻蔬菜、罐头、方便面等十多个系列，200多个品种。2007年，该集群资产达到20多亿元，实现总产值16.3亿多元，实现利税1.6亿多元。产业集群带动了周边几个乡镇的60多万亩种植产业和1000多家奶牛饲养户的发家致富，带动了几百家印刷包装业、运输业和拉动了农资的发展，形成相互促动、综合利用、协调发展的大产业集群链条，构成资源、环境、经济的良性循环经济圈。

4、促进了外向型经济的发展。2007年，全市产业集群实现出口创汇8.77亿元。夏邑会亭的铸造产业集群出口创汇2.52亿元，虞城稍岗的钢卷尺产业集群出口创汇0.7亿元，睢县的皮毛皮革加工产业集群出口创汇0.3亿元，柘城县的金刚石微粉加工产业集群出口创汇5.25亿元。2006年，我市的肠衣企业依靠集群优势参加了日本农产品“肯定列表制度”审查。我市的河南万新肠衣有限公司、商丘福隆肠衣有限公司等6家企业，通过了日本为加强食品和农产品中农、兽药和化学残留控制而实施的“肯定列表制度”的审查，首批获得日本注册，取得了肠衣产品

出口日本的通行证。欧盟、美国等国家对我国一次性打火机企业设置了“打火机安全标准法案（CR法案）”。夏邑县组织5家规模较大的一次性打火机生产企业的专业技术人员，攻克了“CR法案”中的有关技术要点，使其所生产的打火机全部符合“CR”标准，通过了欧盟国家产品质量。目前，夏邑县生产的一次性打火机产品已出口到美国、欧盟等国家和地区。

（二）培育和发展产业集群的主要做法

1、加强引导，制定规划，优化环境。各级政府高度重视是推动产业集群形成和发展的关键。各级在土地、税收、政府服务、保护企业合法权益等方面制定了一系列优惠政策，为促进本地产业集群发展创造了良好的外部环境。各级都把发展非公有制经济和着力培育产业集群摆上突出位置，制定出台了《建立健全中小企业社会化服务体系指导意见》和《关于支持工贸园区发展的若干规定》，加大招商引资力度，加快产业集群项目建设，加强服务体系建设；各级领导经常深入产业集群和企业调查研究，召开会议分析产业集群发展过程中出现的新问题、新动向，研究落实促进产业集群发展的工作措施，对集群内的龙头企业，市、县、乡三级主要领导同志都有具体的帮扶对象。虞城县把加强4个重点工业园区建设做为产业集群发展的有效载体，制定了专门的配套措施和优惠政策。夏邑县从人才、技术、资源、税收等方面出台了优惠政策；睢阳区根据行业的发展现状，在科学论证的基础上制定行业发展规划，每5年修订一次，通过规划，明确了产业发展方向和目标，促进了产业集群的快速发展。睢县按照“政府创造环境，企业创造财富”的理念，协调工商、税务、土地、城建、电力、电信等部门，为前来办企业者提供最便捷的服务、最优惠的政策。并规划5年内，重点培育6个产业集群。这些措施的出台，有力地促进了我市产业集群和区域经济的快速发展。

2、因地制宜，培育产业集群发展。各地在发展产业集群过程中，坚持以市场为导向，根据本地资源优势和区位优势，加快培育壮大拳头产品，进而形成有竞争优势和区域优势特点的主导产业，通过产业集聚将资源优势转化为经济发展优势和市场竞争优势。永城市制定了“双5双10工程”，到2012年末，力争建成固定资产投入超亿元的食品企业5家，组建5个食品工业集团；建成产值超10亿元的食品企业10家。在此期间，促使3家面粉食品企业进入河南省前10强，3家进入全国面粉及面制品企业前10强，力争永城食品工业成为在全国具有较强辐射性、较大影响力的规模化、规范化、集约化、品牌化的生产经营基地。柘城县的铝制品加工产业集群，虞城的速冻食品产业集群，睢阳区、虞城县和夏

邑县的棉纺、木材加工产业集群，睢县和宁陵的皮毛皮革加工产业集群，民权县的果酒饮料加工产业集群等一系列主导产业的形成和发展，都是注重市场需求与本地区优势相结合，促进了产业集群的发展。

3、培育优势产业龙头，不断提高产业集群的市场竞争力。重点围绕优势产业培育龙头企业带动产业集群的发展，对于促进中小企业集聚、加强专业化分工和社会化协作，提高产业竞争力具有十分重要的作用。各地在促进产业集聚中，高度重视龙头企业的带动作用，遵循产业发展和市场竞争规律，采取多种方式，培育和发展产业集群。如虞城县利民食品加工产业集群，以科迪集团为龙头，带动了96个企业发展种植、养殖和食品加工业的发展，年生产方便面10万吨、速冻甜玉米3万吨、乳品15万吨，安排1.1万人就业，年销售收入达到16.3亿多元，实现利税1.6亿多元，集群内农民人均年收入达到9000多元。梁园区的肉类加工产业集群，在龙头企业“福源集团、缘源食品和祝福肉食”的带动下，采取先进的生产管理加工技术、营销理念和模式，提高了企业的生产管理水平，带动了整个地区产业要素的提高，还形成拥有上百部冷藏车和数千辆生猪运输车的运输产业，上千人的生猪收购队伍和数十万人的禽畜饲养队伍，带动了服务业和养殖业的发展。

4、推动产业科技进步，不断提高产业集群的整体水平。随着工业科技革命的不断深入以及市场竞争的日趋激烈，各地区和企业更加重视科技在培育产业集群各环节的应用。不少龙头企业重视技术引进和自身研发能力的提高，注重加强对生产过程的标准化、规范化管理，强化技术创新，延长加工链条，强化产业内部联系，推动专业化分工和产业配套，提高了产品质量和效益，为促进产业聚集，提高产业集群的整体水平，提供了有力保障。2007年，虞城县亚东量具有限公司、河南兆邦电器有限公司等企业被河南省科技厅认定为“高新技术企业”,亚东量具公司生产的电动数显卷尺被认定为“高新技术产品”。夏邑县会亭铸造加工产业集群，以夏邑县淮海铸造有限公司为龙头，坚持科技创新，积极调整产品结构，通过开展考察国内外先进企业学习技术，完成技改项目50多个，创新管理10多项次，不仅为企业带来了直接的经济效益，同时使企业的创新意识和创新能力得到了进一步的增强和提高。经过几年的努力，夏邑县淮海铸造产业集群，已逐步淘汰了落后的生产设备，提高了产品的竞争能力。公司一跃跨入了河南省民营企业50强的好成绩。

5、把工业园区作为产业集群发展的有效载体。目前，我市多数产业集群和工业园区基本是融为一体的。各级政府为产业集群的发展提供了良好的发展环境，通过引导企业向园区和产业集群集中，改变了“村村点火，户户冒烟”的分散局面。到2007年底，全市拥有工业（科技）

园区和东西合作示范区等55个，其中国家级乡镇企业东西合作示范区2个、省级乡镇企业东西合作示范区17个、市级工业聚集区36个。通过园区集中办企业，到集中做产业，不少地方出现了专业园区、专业村等，由企业聚集向产业聚集形成了产业集群；培育了一批具有拚搏精神、勇于吃苦、勇于探索、坚韧不拔的企业家，带动了一大批企业和相关产业的发展。睢县、宁陵和柘城县的皮毛皮革加工、夏邑县会亭的铸造加工和打火机加工、睢阳区和虞城县的棉纺加工等产业集群都是依托工业园区发展起来的。同时，许多企业实现跨行业跨地区的分工合作。

（三）存在的主要问题

我市产业集群虽然得到了快速发展，在肯定成绩的同时，也要正视我市产业集群发展中存在的主要问题。

1、对发展产业集群的重要作用认识不够，引导、规划和扶持不力。有些地方对发展产业集群的重要作用认识不够，缺乏正确引导、合理规划和政策扶持。对产业集群发展还没有协调到位和建立管理机构。有部分企业和人员对产业集群的概念、功能、发展机制等基础知识不甚了解。

2、产业集群内企业布局分散、规模小、数量少，缺乏专业化分工和协作。我市产业集群多数仍处在初期发育阶段，主要表现在聚集度不高，产业链条不完整，上下游企业关联度低，社会化中介服务不足，企业习惯于“小而全”、“大而全”的生产方式，集群内部缺乏细致的专业化分工，集群整体机制发挥不够等。企业大多是家庭工厂，产品档次不高，规模也不大。大都在自然聚集的基础上，进行简单布局，规划调整的随意性较强。

3、自主创新能力弱，产业做大做强难。从我市产业集群的整体水平上看，绝大部分集群企业的竞争优势大多建立在低价格，特别是劳动力成本低廉的基础上；个体、家庭企业占有相当大的比重，不仅工艺设备较为落后，而且技术熟练工人匮乏、技术水平不高，多数企业没有核心技术，大多停留在低水平的往返式生产上，抗风险能力较差，自主研发能力弱。多数产业集群生产的产品主要集中于产业链的某些环节，在终端产品生产上，系列化产品不够多。

4、产业集群内缺乏完善的服务机构。目前，我市产业集群的服务体系还不够健全，普遍缺少项目咨询、人才培训、信息网络、产品检测、物流配送、物业管理等服务组织，现有的中介组织其服务水平、服务质量满足不了产业集群发展的需要，直接制约了产业集群的发展。产业集群的加工业产业链同服务业供应链不能合理衔接，上下游产业脱节，增加了产业生产成本，降低了产业集群的经济效益。

5、缺乏资金。银行等金融部门已走向市场化经营，信贷政策越来越严格。加之企业多是近年发展起来的民营企业，企业自有资金、资产有限，难以向银行提供有效的担保或抵押，从银行贷款难度大，制约了我市产业集群的规模化发展和壮大。

二、我市主要产业集群形成的原因

（一）利用国营企业的废品资源发展成为产业集群

虞城县稍岗乡钢卷尺生产加工产业集群,起源于上世纪七十年代,由“吴、南、林、陈”四大户创业，利用国营企业的废品经过整理加工，先后办起了一批尺条厂、尺盒厂、尺簧厂。历经三十多个春秋的艰苦创业，步入了相对成熟和快速发展阶段，规模越来越大，企业越来越多。目前，全县钢卷尺加工企业275家，钢卷尺的17个零部件，42道工序几乎全部在县内配套生产，完善了钢卷尺产业链条，初步形成了专业化生产，减少环境污染，保持健康、快速、稳定、可持续发展的问题。

（二）利用农产品资源发展为产业集群

永城面粉加工产业集群，夏邑车站镇食用菌生产加工产业集群，虞城县站集乡棉花加工产业集群，睢阳区木材加工产业集群、纺织服装生产加工产业集群等。这类产业集群依靠当地农产品自然资源，发展成为产业集群。

（三）靠企业家、能人的人格魅力带动起来的产业集群

虞城利民镇食品生产加工产业集群，夏邑会亭镇淮海铸造产业集群、打火机生产加工产业集群；柘城县金钢石微粉生产加工产业集群，铝制品产业集群。产业集群多是内源发展型，由“一村一品”，“一乡一业”时的个体户发展形成。

三、我市产业集群发展对国民经济发展的重要作用

产业集群是优化资源配置、营造产业发展良好环境的工作平台，是壮大产业规模、提升产业竞争力的重要途径。也是提升县域经济竞争力、推进工业化向高级阶段发展的必然过程。更是加快推进我市新型工业化、实现中原崛起的必然需要。因此，我们要提高和加深对产业集群发展作用的认识和理解

（一）产业集群的发展拉动了我市经济快速增长。

我市20个产业集群，拥有资产总值144.1亿元，实现国内生产总值227.36亿元，利税20.67亿元，从业人员14.84万人。产业集群的快速发展，拉动了县域经济增长。虞城县纺织产业集群拥有个体私营企业37家，从业人员5800余人。年产各种棉纱41万锭，产品有100多个品种。2007年，该产业集群创产值15亿元，利税1.42亿元，固定资产达到39.5亿元，实现增加值4200万元。规模的不断扩大，形成“良种繁育、棉花

生产、棉花收购加工、油料加工、医药用棉、纺纱、无纺布、高中档面料生产、印染、服装”等产业为一体的新型产业集群，并带动了运输业、餐饮服务业等相关行业的蓬勃发展，同时也助推县域经济实现了新的跨越发展。

（二）产业集群的发展转移了大量农村富余劳动力，扩大了城镇居民就业渠道。

我市产业集群很多是在农村发展形成，与“三农”的联系紧密，对传统农业向现代化农业转化有很强的拉动作用，为城乡居民就业和社会稳定做出了贡献。全市20个制造业产业集群，直接吸纳14.8万多人就业。其中食品加工、打火机加工、食用菌加工、木材加工、棉纺加工、钢卷尺加工、果酒和饮料加工、面粉加工等各产业集群，安排城乡居民就业均在万人以上。

（三）产业集群的发展，带动了相关产业的发展，拉长了产业链条。

夏邑县食用菌生产加工产业集群，有5家食用菌收购加工企业，年购销加工食用菌1万多吨，年产值2.7亿元，企业职工1.6万多人，还拉动5个相关产业的发展。一是种植业。该县车站镇建成了5000多个高产食用菌大棚，保证了3万多农民的收入增加。二是运输业。食用菌生产加工业带动了2000多辆各类运输车辆运销原材料和食用菌产品，年收入5000多万元，安排5000多人就业。三是销售业。共培养了500多位农民销售专业队伍。四是草编业。目前，产业集群内使用的各类草栅都是由当地农民编制加工生产的。从而，带动了草编加工产业的发展。五是带动彩印、包装纸箱、饮食等服务业的发展。安排5000多人就业。

（四）产业集群提高了产业的整体竞争能力。

产业集群形成后，通过降低成本、刺激创新、提高质量，提高效率等多种途径，提升了整个区域的竞争能力，形成一种集群竞争力。在产业集群内，企业之间既展开激烈的市场竞争，又进行多种形式的合作，使得许多本来不具有市场生存能力的中小企业，由于参与到集群里面，不但生存了下来，而且还增强了集群的整体竞争力。虞城县稍岗钢卷尺产业集群，目前已发展私营企业275家，个体工商户1800余家，全县年产各种钢卷尺6亿把，且品种规格齐全，达三十多个系列，一百五十多个品种，形成了产、销、研为一体的经营模式，成为辐射全国的钢卷尺集散地，占全国钢卷尺市场的85%以上。去年，实现销售收入16亿元，产品畅销全国并远销法国、德国、意大利、俄罗斯、韩国、伊朗、伊拉克及东南亚等30多个国家和地区，并带动相关产业的发展，如带钢、油漆、塑料、小五金等发展迅猛，已形成较为完整的产业链。

（五）产业集群促进了产业结构调整，有利于形成区域品牌。

产业集群由于具有资源整合机制、集群溢出机制、创新机制、竞合机制、产品链条延伸机制等内动力机制，促进了产业结构调整和优化升级。如永城市通过发展产业集群，产业结构由过去的煤炭粗加工销售为主，逐步调整为以煤电铝一体化、轻纺等高新技术产业为主。虞城县利民食品加工产业集群，在生产一般食品的基础上，向高附加值、高技术、大带动方向发展，提升了产业产品的竞争力。由于集群内产业、产品结构不断优化升级，形成了中国名牌和河南名牌产品．截止2007年底，我市产业集群中已有中国名牌1个，河南名牌4个，在我市拥有的全部名牌中有半数出自产业集群，同时名牌产品带动了区域品牌的形成。

（六）产业集群提升了企业的创新能力。

产业集群不仅有利于提高生产率，也有利于促进企业的自主创新。一是产业集群能够为企业提供良好的创新氛围。在产业集群内，由于存在着竞争压力和挑战，迫使企业在产品设计、开发、包装、技术和管理等方面，不断进行创新和改进，以适应迅速变化的市场需要。二是产业集群有利于促进知识和技术的转移扩散。产业集群是相互关联、高度专业化的产业有规律地聚集在一个区域，由于空间接近和共同的产业文化背景，增强了知识、技术的传播与扩散。产业集群内由于同类企业较多，竞争压力激励着企业的技术创新，也迫使员工相互攀比，不断学习，带来了现场参观、面对面交流的机会，这种学习、竞争的区域环境促进了企业的技术创新；产业集群的龙头企业会主导产业技术发展方向，一旦某项核心技术获得创新性突破，在集群区内各专业细分的企业很快会积极参与、协同创新。三是产业集群可以降低企业创新的成本。由于企业距离近，为企业进行创新提供了较多的学习机会，尤其是隐性知识的交流，更能激发新思维、新方法的产生，使产业集群内专业化小企业学习新技术变得容易和低成本。同时，建立在相互信任基础上的竞争合作机制，也有助于加强企业间进行技术创新的合作，从而降低新产品开发和技术创新的成本。四是产业集群有利于新企业的进入和现有企业的增长和扩张。由于产业集群有良好的创新氛围、激烈的竞争环境、完善的配套体系和良好的外部环境，不仅在吸引新企业进入方面具有竞争优势，而且也有利于现有企业的增长和规模扩张。不仅吸引来的企业会根植于本地，而且还会有很多新企业在本地繁殖和成长。产业集群内长期形成的完整产业链体系，促使企业在集群内“落地生根”。

（七）产业集群有利于促进招商引资和外向型经济的发展。

一是产业集群提高了招商引资的吸引力。产业集群的发展加快完善了基础配套设施，为扩大招商引资打下良好的环境基础；二是为产品出

口创汇搭建了平台。产业集群内的企业较好地共享了技术和信息，扩大了同类产品出口创汇的知名度。

四、下步发展的主要工作思路

近年来，国家对产业集群的发展非常重视，相继出台了一些优惠政策，鼓励支持产业集群的发展。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中，提出“推进专业化协作和产业集群发展”；国家“十一五”规划纲要指出：“促进产业集群发展，壮大经济规模”；我省制定的国民经济和社会发展“十一五”规划中指出：“充分发挥现有优势,深度挖掘潜在优势,引导生产要素向优势企业、优势产业、优势区域集中。促进产业集聚,科学规划建设生态工业园区,培育一批配套能力强、聚集效应明显、特色突出、竞争力强的产业集群”。这些为我们大力培育优势产业，发展产业集群指明了方向。

（一）指导思想

促进产业集群发展，必须牢固树立以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以科技进步为动力，以产业结构优化升级为重点，坚持因地制宜，科学规划，合理引导，遵循规律，逐步推进；围绕优势资源、优势产业、优势企业，促进企业聚集和产业聚集，实现节能减排有机结合起来，加强科学规划引导，优化产业集聚环境，突出优势和特色，提高专业化协作水平，增强自主创新能力，加强资源节约和环境保护，培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整、环境友好和市场竞争力强的产业集群,切实推动产业集群转入科学发展轨道。

（二）工作目标

到“十一五”末，我市争取使现有年销售收入亿元以上的20个产业集群的总体水平有较大幅度的提高，建成一大批特色鲜明、优势明显，辐射力大、竞争力强的产业集群；形成在国内外有影响力和明显区域优势的产业集聚区，对区域经济发展的带动能力大幅度提高。到2010年，争取培育销售收入50亿元以上的产业集群1个，梁园区铝加工产业集群。培育销售收入30－40亿元之间的产业集群2个，永城市面粉生产、虞城县利民镇食品加工等产业集群。培育销售收入10－30亿元之间的产业集群7个。虞城稍岗钢卷尺生产加工、虞城县棉纺加工、梁园区农产品加工、睢阳区纺织服装、柘城金刚石微粉加工、宁陵县白酒、睢县食品加工等产业集群。培育销售收入10亿元以下的产业集群10个。梁园区农药化工、睢阳区木材加工、睢县皮毛皮革加工、柘城单楼铝制品、睢县木材加工、柘城河西杨木加工、民权县葡萄果酒、夏邑县会亭铸造、夏邑县食用菌加工、夏邑县火机加工等产业集群。

（三）下一步的工作重点

1、切实加强对产业集群发展的工作指导。各级要充分认识到发展产业集群的意义和作用，切实加强工作指导。一是要加大宣传力度，增强发展产业集群意识。要充分利用现代网络信息技术及传媒优势，采取多种形式，加强宣传、教育与培训工作。引导中小企业更新观念，提高认识，进一步掌握产业集群理论与知识、国家及市有关发展产业集群、扶持中小企业民营企业做大做强的政策，明确发展产业集群是促进企业发展的有效途径。要加大典型经验的宣传力度，提高社会各界对产业集群工作的认识。二是要加大工作力度。各级要高度重视产业集群工作，经常深入调查研究，及时了解掌握中小企业产业集群中出现的新情况、新问题，研究提出发展产业集群的工作意见。要充分发挥参谋助手作用以及沟通企业与政府的桥梁、纽带作用，对重大政策性问题，要及时向政府汇报，争取支持，保证中小企业产业集群稳定健康发展。三是要制定发展产业集群的具体措施。市政府今年要制定下发《关于进一步促进产业集群发展的意见》，明确发展产业集群的主要作用和重大意义，提出发展思路，采取切实可行的有效措施支持鼓励产业集群发展。开展创建市级重点产业集群活动，确认一批重点产业集群，总结推广一批成功经验，发挥示范和引导作用。四是要努力提高现有产业集群的整体水平。各地要根据现有产业集群的发展现状，加强规划和指导，引导企业加快技术创新和产业优化升级；要以市场为导向，培育优势产业和特色产业，加强专业化分工与协作，拉长产业链条，形成产业合力；要完善服务体系建设，提高产业集群管理水平；要积极主动与国土、发改、建设、科技、财政、商务、工商、环保等部门协调，争取对产业集群发展的支持，提高现有产业集群的水平和综合竞争力。五是要努力培育新的产业集群。要紧紧抓住产业发展的新亮点，由小到大，由弱到强，促进产业聚集，形成更多具有竞争力的新兴优势产业集群。

2、强力培育龙头企业，增强龙头企业的竞争和辐射带动力。龙头企业是推进中小企业集聚，培育和发展产业集群的关键。在现有龙头企业的基础上发展壮大一批具有国内外竞争力的大公司和大企业集团，既是产业集聚发展的内在要求，也是应对激烈国际竞争的必然选择。因此，要把培育壮大龙头企业，增强龙头企业市场竞争力和辐射带动力，作为推进产业聚集的首要任务来抓，使之成为优势产业发展和产业聚集的支柱。积极引进和培育关联性强、带动性强的大企业大集团，发挥其产业龙头企业的辐射、示范、信息扩散和销售网络作用。要引导社会资源向龙头企业集聚，积极推动龙头企业建立产品标准中心、质量检测中心、信息中心、研发中心，形成一批专业化配套企业，鼓励龙头企业对

其上下游配套企业进行重组、改造，发挥龙头企业的集聚带动效应，增强竞争优势。要增强龙头企业的技术创新能力，龙头企业作为产业集群的核心支柱，要成为技术创新的主体，加强与科研院所和大专院校的合作，积极引进或共同开发新技术、新工艺和新产品，积极引进和采用能够有效提高企业管理效率、管理水平的现代管理模式和方法。

3、强力促进专业化分工与协作，增强产业集群竞争力。产业集群之所以能够形成竞争优势的一个重要原因，是集群企业的专业化分工带来了生产效率的提高，这种专业化分工既包括产品上下游之间的纵向分工，也包括相关企业的横向分工。因此，要在尊重市场经济规律、坚持企业自愿原则的前提下，引导同类产品生产企业通过兼并、重组、联合、股份制、股份合作制等形式，进行资源整合，改变大而全、小而全的生产方式，发展专业化分工，加强上下游产业的纵向合作和产品研发、品种配套、市场营销等方面的横向联合，形成专业化分工明显、企业间协作紧密、产业链完整、服务体系健全的产业集群。要引导中小企业与大型企业分工协作，鼓励中小企业主动为大企业配套，向高、精、专、新方面发展；鼓励大企业向中小企业转移零部件生产，建立以市场配置为基础的原材料供应、生产、销售、技术开发等方面的协作关系，逐步形成以大企业为主导、小企业专业化、配套协作的产业组织体系，促进产业集群快速发展。

4、强力实施品牌战略，不断提升集群区域品牌竞争力。品牌建设是产业集群取得成功的关键，在推进产业集聚过程中，各地和企业要把打造知名品牌特别是区域品牌，放在重要位置，改变过去那种不重视品牌培育、名牌产品过少的状况。要增强商标意识、品牌意识、名牌意识，高度重视产品质量和售后服务，加强市场营销，扩大广告宣传。区域品牌是企业和区域的无形资产，能有效地提高市场占有率。要重点扶持一批技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业，鼓励企业开展企业形象和品牌标识的策划活动。积极培育国家名牌产品，对评选为中国驰名商标或中国名牌产品以及产品填补国内空白的企业和产业集群,除省政府给予表彰或奖励外，市政府对获得国家级、省级“名牌产品”称号的企业分别给予20万元、10万元奖励；对获得国家“驰名商标”、省“著名商标”称号的企业分别给予30万元、20万元奖励。要鼓励名牌产品迅速扩大品牌经营规模，促进名牌企业多层次、多方位的联合协作，实现资源共享。要加大名牌推介力度，以名牌产品、名牌企业为依托，着力提升企业、产品的国内外知名度、美誉度，打造一批产业名县（市、区）、名乡（镇），共创区域名牌。以政府引导、中介促进、企业自主结盟为原则，整合和利用各类社会资源，创立会展品牌，

鼓励和支持企业参加各类交易会。要积极引导企业和产业集群推行现代营销管理，加大市场营销力度，提高市场占有率和集群竞争力。通过扎实的工作，打造一批区域名牌、全国名牌和国际名牌，带动我市产业集群和优势产业的发展壮大。

5、强力开展诚信建设，促进形成产业集群互信共赢。加强诚信建设，在产业集群内部形成良好的互信体制和诚信氛围，是集群产生和健康发展的重要前提。要通过舆论宣传、培训辅导等形式，大力推进诚信建设，强化企业自身诚信制度建设和以诚信为主要内容的企业文化建设，积极打造企业诚信品牌。一是企业经营者要率先垂范，确立牢固的诚信观念。二是构筑科学严密的企业内部诚信机制，使其涵盖企业生产经营活动的全过程。三是要建立企业对外诚信机制，主要包括企业与企业之间、企业与银行之间、企业与客户之间、企业与政府之间以及企业与社会之间的诚信建设。四是各级要加强引导，防止集群内企业之间的不正当竞争和恶性竞争。五是加强集群内的企业自律组织建设，如建立行业协会、信息、法律咨询等服务组织，制止无序竞争。

6、强力完善技术创新体系，加快推进企业科技进步。各级要积极引导产业集群内企业加大对技术创新的投入力度，建立中小企业技术创新服务机构，完善科技项目风险投资机制，改善技术创新环境，推动技术创新工作。组织引导高等院校、科研机构和大企业联合建立公共试验室、检验检测中心、开发中心等，对中小企业提供相关技术开发、技术咨询、产品检测等开放式服务，提高技术创新能力。鼓励有条件的企业建立自己的科研机构，增强产品和技术开发能力；引导企业走产学研相结合的道路，积极与科研单位、大专院校和科技人员合作，建立以企业为主体的技术创新体系，形成自主开发或联合开发的技术创新机制，不断开发新技术、新工艺、新材料、新装备、新产品，提高产品的技术含量和附加值，推动产品换代、技术和设备更新，实现产业结构优化升级。要积极发展为装备工业、大型企业、跨国公司配套的高科技产品和科技型企业，重点培育一批具有自主知识产权的中小型科技企业，大力推进技术创新、产品创新、品牌创新、企业创新，形成一批掌握更多核心技术、拥有更多自主知识产权、涌现更多知名品牌的中小企业，增强市场竞争能力。

7、切实加快工业集聚区建设，促进产业集群发展。引导和支持中小企业向园区集聚，促进产业集群、特色经济发展。要建设好专业化工业园区，鼓励有产业带动能力的企业入园发展，引导中小企业入园配套生产。坚持把工业园区建设与发展产业集群、小城镇建设、城市建设结合起来，合力建设，统筹规划，共同发展；坚持把工业园区建设与合理

利用土地资源、保护生态环境结合起来，实现经济、社会与环境的协调发展。加强对工业园区的管理，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量健康发展的目标，加快基础设施配套建设，改善园区软环境建设，落实各项优惠政策，加大招商引资力度，促进工业园区健康发展，为中小企业提供发展平台，提高企业的聚集度，形成有特色、有规模、体系完整科学的产业集群。

8、切实科学地制定产业集群发展规划。各县（市、区）要树立科学发展观，坚持可持续发展，抓住有利时机，在充分调查研究和科学论证的基础上，制定本地区产业集群发展规划，进一步明确产业集群发展的思路、目标、工作重点和主要措施，与产业结构调整、土地使用政策、城市规划等相衔接。要主动做好工作，争取将产业集群发展纳入当地国民经济和社会发展规划。

9、切实加大扶持力度，增加公共要素的投入。各地要加大对产业集群公共要素的投入，通过土地、税收、财政投入、政府收购、项目审批、投融资体制改革等政策手段，吸引社会各方面投资。要积极组织产业集群内有条件的企业争取工业（高新技术）和农业结构调整资金、县域经济发展资金、技术改造资金、科技三项经费、农产品出口贴息资金、外贸发展基金以及国家和省、市科技型中小企业技术创新资金、中小企业开拓国际市场资金等各种专项资金、基金，用于提升产业集群核心竞争力的共性技术、关键技术的研究与开发、产业结构调整、企业自主创新等。

10、切实加快服务体系建设,构筑完善服务平台。一是加快建设现代化物流体系建设，构筑物流平台。整合现有物流资源，发展“第三方”物流产业，培育专业化物流市场，鼓励企业采取联合采购、集中管理、统一配送、分散经营的物流管理模式。二是加快信息化建设，构筑信息服务平台。要大力推进计算机网络系统建设，以信息化带动产业化。龙头企业要根据自身实际和今后发展需要，加快信息化建设速度，引领产业集聚，推进产业集群的信息化建设。要充分利用“中国中小企业商丘网”为全市中小企业提供国家政策法规、产业导向、行业发展动态、经济发展趋势、投资融资、最新科技成果、产权交易和合作项目、市场需求、产品推介、人才供求等信息服务。三是加快产、学、研的联合，构筑科技创新服务平台。充分利用市内外大专院校、科研机构、大企业技术中心等技术资源，建立技术研发中心、技术推广中心、产品检测中心、技术咨询中心，为企业提供技术指导、项目论证、产品开发、科技攻关等服务，推动产业集群技术创新和产品升级。四是加快专业培训中心建设，构筑人才服务平台。确立一批培训基地，采取多种方式，

重点抓好创业者、经营者、中高层管理人员、关键技术研发人员的培训。加快人才市场、人力资源公司的建设，推动各类人才流动，解决集群内企业人才缺乏的问题。五是加快发展中小企业融资服务体系建设，构筑融资服务平台。继续推进全市中小企业信用担保体系建设，积极探索有效解决中小企业融资困难的途径。努力建立起以市、县政府政策性担保机构为龙头，商业性担保和民间互助性担保为两翼，多层次担保、联保、互保的全市中小企业信用担保体系。引导和鼓励金融部门改进金融服务，增加信贷投入。加强与金融机构合作，创建政、银、企合作平台，搞好贷款项目的推介工作。指导、帮助企业做好股票融资、债券融资、产权融资、利用外资等直接融资工作。六是组织专家咨询服务团，构筑管理咨询服务平台。积极组织社会上专业化程度高、服务质量好的咨询、认证机构和知名专家，为产业集群内企业开展管理咨询、企业诊断、企业策划和质量认证服务，全面提升企业的管理水平和整体素质。七是积极探索建立和完善创业辅导体系，构筑创业服务平台。建立各种“孵化基地”，促进新兴中小企业、民营企业的创立，开发劳动就业岗位，促进就业再就业。