赴宁夏内蒙山西学习考察报告

安顺市总工会

赴内蒙、山西等地学习考察报告

安顺市总工会办公室韩开林

为进一步贯彻落实党的十七大和中国工会十五大精神，以理论创新推动维权工作创新，把市、县（区）帮扶中心建设成为主动维权、依法维权、科学维权、社会化维权的大平台，为构建和谐社会作出工会组织应有的贡献。5月19日，由安顺市总工会党组书记、副主席张猷新带队，市总工会相关部室负责人以及部分县（区）工会主席组成的考察团一行10人，赴内蒙古呼和浩特市总工会、山西省太原市总工会等地学习考察工作。在两地考察学习期间，考察团一行实地参观了呼和浩特市总工会困难职工帮扶中心、太原市总工会办公、后勤和经济实体建设等，与两地工会进行了工作座谈：一是签订了两地双向维权协议书，建立两地双向维权机制；二是开展了推介招商引资活动；三是学习考察两地工会维权工作等先进经验。此次外出学习考察深受启迪，其主要情况如下：

一、呼和浩特市总工会维权帮扶工作亮点

呼和浩特市总工会维权帮扶工作主要依托困难职工帮扶中心来完成。呼市总工会困难职工帮扶中心是在1998年成立的职工法律援助中心、2001年成立的困难职工帮扶中心和2006年成立的维权中心的基础上进一步完善发展而来的。多年来，该中心充分发

挥拾遗补缺、救急济难的作用，进一步深化送温暖工程，整合和利用社会资源，调动一切积极因素，不断完善横向互动和纵向联动的工作机制，使全市困难职工帮扶工作与社会保障机制有机地结合起来，形成具有呼市特色的长效帮扶机制，被广大职工亲切誉为“职工权益的保护神”、“困难职工之家”。2008年该中心被授予了“全国工会模范帮扶中心”荣誉称号。同年，该中心还先后被全国总工会、自治区司法厅评为“全国维护农牧民工合法权益工作先进集体”，“全区法律援助工作先进集体”。此次学习考察期间看到挂在墙上的一面面锦旗、一块块牌匾既表达的是困难职工的心声，也是上级部门对帮扶中心工作的充分肯定。其工作亮点体现在：

一是整合维权资源，建立帮扶长效机制。该中心通过近年来的不懈努力，机制不断健全，帮扶对象不断扩大，帮扶内容不断拓展，帮扶方式不断创新，使工会过去的单一维权进一步扩展为有司法、法院、劳动、卫生、教育、新闻等部门参加的社会化维权，帮扶工作内容也扩充为信访接待、职业培训和就业指导与服务、法律援助、生活困难救助、子女就学帮助等。同时积极创新帮扶的形式，全市各级工会组织积极争取企事业单位和社会各界的支持，真情救助困难职工，先后建立了爱心医院、爱心超市、爱心学校、爱心药店，并通过“四个爱心”活动，让送温暖活动切实形成了长效机制。

二是优先解决困难劳模住房问题。在相关部门配合下，呼市总工会对全市184个社区的困难劳模住房情况进行了排查，对人均住房面积在21平方米以下的283户住房困难劳模作了详细登记。经过与市房产局多次研究，提出了分批解决的具体安排：申请经济适用住房的劳模，经市总工会审核后由房产局发放准购证，可优先购买一套经济适用房，一次性解决住房问题；申请廉租房的劳模，房源由政府从廉租房中预留一部分，供劳模家庭优先租用，分两年每年30户分批解决；对申请其他解决方式的30户劳模，由所在单位参照相应标准，发放一次性住房补贴。单位无力解决的，政府给予一次性补助。

三是加大困难职工帮扶中心建设力度。通过各级工会帮扶管理系统，依托283名社区帮扶助理员和旗县、企事业基层工会，借助社区和企业信息网络平台将帮扶触角纵向延伸到了社区和企业，帮扶中心服务窗口实现了到社区和企业，帮扶救助实现了统计上报信息化、网络化，大三级帮扶信息网络管理信息达到了准确详实，帮扶救助方便快捷，随时求助、即时帮扶，全覆盖无遗漏。目前，呼市总工会正在积极打造市区帮扶站基础设施条件，整合社会信息资源争取把工会帮扶管理系统与市人口信息网络平台相衔接。截至目前，已建成市困难职工帮扶中心1个，旗县区一级职工帮扶中心15个，市、区县级职工帮扶中心实现了全覆盖；建成各级各类工会服务站145个，基本实现了工会服务体系的全覆盖。

四是加大困难群体帮扶救助力度。向因下岗失业、患重大疾病、突发意外、农民工工资被拖欠等原因造成家庭生活困难的职工及时提供资金或物质救助，保障他们的基本生活，使他们的困难得到一定程度的缓解，这是呼和浩特市困难职工帮扶中心一项重要工作。每年元旦、春节期间，首府处处都涌动着爱的暖流，大规模的送温暖活动，把党和政府的关怀和温暖送到了困难职工的心坎上。几年来，基本上做到了对特困职工普遍走访慰问一遍。面对生活困难职工，帮扶中心除每年开展1—2次为困难企业和困难职工捐资赠物大型活动外，还坚持及时解决日常职工急难问题。2007年以来共为生活和医疗等方面有困难的职工、劳模、下岗失业和退休人员提供生活和医疗等方面的救助33408人次，已累计发放救助资金1780万元。从2000年开始已连续11年开展了“金秋助学”帮扶活动，共捐资324.75万余元，受助学生2630名，成为帮扶中心帮困救助的品牌工程，一批又一批困难职工的子女因帮扶中心的救助圆了大学梦。近年来，呼和浩特市困难职工帮扶中心加强了对劳动权益受到侵害的困难职工的援助，无偿为困难职工提供法律救助，切实维护困难职工的合法权益，中心专门聘请了3名律师为职工提供法律咨询、法律援助服务，并与市法律援助中心及相关部门密切配合，聘请多名律师参与法律援助工作。几年来，帮扶中心无偿为农民工追讨欠薪打官司，协同市劳动监察大队帮助农民工追回拖欠工资、工伤费用2700余万元。

五是注重培训与就业工作。对有再就业能力的困难职工和下岗失业人员进行帮扶，帮助他们实现再就业，是呼和浩特市困难职工帮扶中心的一大特色。多年来，帮扶中心充分发挥工会再就业援助、职业培训、职业介绍、职业指导和帮困救助、法律援助的作用，实现工会帮助下岗失业人员再就业的目标。近几年，帮扶中心逐步形成了教育与培训、指导与介绍一条龙服务体系，先后举办了104期各类劳动技能培训班，进一步提升职工技能素质和择业手段，下大力气培训5200多名下岗失业职工和农牧民工，使4160名困难职工实现了再就业。帮扶中心的工作得到了自治区总工会、市委和市政府的高度评价和充分肯定，并在全国工会实施送温暖工程促进再就业经验交流会上作了典型经验介绍。

二、太原市总扎实维权帮扶彰显工会作为

“共同约定”聚合力，“援助行动”树标杆。近年来，太原市总工会紧紧围绕大局，充分发挥工会组织的作用，推进工运事业率先发展，彰显了工会组织的作为。该市总始终将维护职工的合法权益作为工会发挥作用的着力点，强力推动“共同约定行动”，扎实开展“农民工援助行动”，深入实施困难职工帮扶工程，在实践中获得丰硕成果：举行全市“千企共同约定、万人就业援助行动”启动仪式，截至目前，该市参加共同约定的企业有2002家，覆盖职工43.3万人；在全市建立县级以上工会农民工就业培训基地28个，太原市希望职业学校被全总命名为“全国工会就业培训

基地”；十个县（市、区）帮扶中心全部达到省总“五星级”标准。

一是强力推动“共同约定行动”，凝聚起企业与职工共谋发展的强大合力。该市总于3月3日在南宫广场举行了声势浩大的全市“千企共同约定、万人就业援助行动”启动仪式。该市财贸工委的《共同约定书》蓝本还被《中国财贸轻纺烟草工会通讯》选登，并向全国推荐。截至目前，该市参加共同约定的企业有2002家，覆盖职工43.3万人。据不完全统计，太原市原计划裁员的企业有410家，经过开展“共同约定行动”，已有390家企业做到不裁员；809家企业将“不裁员、不减薪”写入了集体合同。该市总在开展“共同约定行动”中总结出“五个融入”的做法，得到了广泛赞誉。目前，为贯彻落实全省“共同约定行动”现场交流会议精神，该市总积极开展了万份资料送企业、千名干部下基层、百名专家作讲座的“万、千、百”活动，进一步坚定了职工和企业共克时艰的信心。

二是扎实开展“农民工援助行动”，发挥典型示范作用。针对金融危机对大量返乡农民工造成的不利影响，该市总就与劳动保障等部门密切合作，先后帮助4.5万名农民工得到免费职介、免费指导等公共就业服务，为5000余名农民工提供维权服务和生活帮扶。同时，该市总还在全市建立县级以上工会农民工就业培训基地28个。2010年5月25日，太原市希望职业学校被全总命名为“全国工会就业培训基地”，太原市希望职业学校、太原市

成杰职业技能培训学校、太原市三桥职业培训学校被省总命名“山西省工会农民工培训基地”。截至目前，该市各培训机构已培训返乡农民工和外地来并求职的农村劳动力8600余人。

三是深入实施困难职工帮扶工程，切实为困难职工办好事、解难事。2005年以来，该市总大力实施了县级工会困难职工帮扶中心星级建设提升工程，2008年，经省总验收，十个县（市、区）帮扶中心全部达到“五星级”标准。此外，该市总还积极打造了职工大病医疗互助这一品牌工程，职工每年缴纳36元互助金，患重大疾病最多可获5万元互助金。自2005年实施以来，共筹集资金4134万元，支出2972万元，受益职工达9959人次；先后有德国、美国等国工会代表团以及国内20个省和自治区、80余个地市总工会组团前来考察、交流经验。2010年年初，参加第四期大病医疗互助工程的各类单位达到2583个，职工达到40.3万人；筹集个人互助资金近1800万元，较上期增长13.4%；上半年共为1665人次进行了资助，有效缓解了职工的困难情况。

三、推介招商，宣传树立安顺新形象

安顺作为省委、省政府确定加快经济发展的特区，要实现和省城贵阳的无缝对接，打造成为黔中经济新区，百万人口的生态旅游城市等，市委、市政府要求各级各部门要紧紧围绕经济社会发展的大局，从工业强市、城镇化带动战略目标出发，努力加大改革开放，切实扩大对外交流合作，有力推进招商引资等各项工作。此次在呼和浩特市和太原市学习考察期间，考察团团长，安

顺市总工会党组书记、副主席张猷新在与两地工会负责人签订两地双向维权协议书，建立两地双向维权机制的基础上，向两地工会积极推介宣传安顺，不仅介绍了安顺概况、区域环境，还着重宣传了安顺招商引资的机遇热点、发展优势、优惠政策、投资导向等，广泛开展招商引资。邀请两市工会牵头，组织企业家到安顺进行投资考察。紫云自治县总工会党组书记、副主席伍兴荣也结合紫云实际，推介宣传紫云，热忱欢迎两地有识之士到紫云旅游观光、投资兴业。其他县区的同志也从不同的角度宣传推介。

据统计，此次共向呼和浩特市、太原市发放招商引资宣传资料40余份，推介安顺招商引资项目85项，其中：工业产业化项目33项，旅游业发展项目23项，农畜业产业化项目13项，城市及交通等基础设施建设项目16项。两地工会负责人对安顺未来的发展给予高度重视，纷纷表示将竭尽全力向所属大中型企业和社会各界有识之士推介安顺招商引资项目，积极动员在承接产业转接，基础设施建设等方面的企业到安顺投资兴业，力争有相当的项目落户安顺，助推安顺经济社会发展作贡献。

四、启发与思考

他山之石，可以攻玉。这次赴内蒙、山西等地学习考察给予我们很大的启发。安顺作为欠发达、欠开发的地区，学习考察使我们看到了差距和不足，也使我们进一步认识到，在非公经济快速发展的新形势下，工会工作的舞台更加广大，学习借鉴内蒙、山西等先进发达地区的成功做法和经验，对于我们发挥优势、加快

发展具有重要的现实意义。当前和今后一个时期，做好我市工会维权工作，总的要求是要以代表和维护职工合法权益为基本职责，以法律法规为基本准则，以制度建设为基本保证，以建立社会主义新型劳动关系为目标，坚持“维权对象全覆盖、维权内容全方位、维权力量全联动、维权环节全过程”，建立健全社会化、法制化、人文化的工会维权机制，不断提升工会维权工作整体水平。

1、坚持维权对象全覆盖。一方面，要努力做到组织的全覆盖。要从当前劳资矛盾源头在企业、汇聚到乡镇（街道）的实际出发，全面总结推广“党建带工建、党工共建”的典型经验，坚持重心下移，关口前移，着力构建重心下移的维权工作三级组织网络体系。在市、县（区）建立职工维权服务中心的基础上，花大力气建好乡镇（街道）职工维权服务站，作为职工维权工作的职能机构，协调辖区内的维权工作。同时，在企业建立职工维权服务点，作为工会维权工作的“前沿阵地”，筑牢协调劳动关系的“第一道防线”。这样，以组织网络建设为基础，努力把关系理顺在源头，把职工凝聚在企业，把矛盾调解在基层，把纠纷化解在萌芽状态，切实做到小事不出企业，大事不出乡镇（街道）。另一方面，要努力做到工作的全覆盖。维权工作要面向全体职工，无论职工是不是工会会员，无论职工是本地的还是外地的，无论职工是临时工还是合同工，都要为他们做好维权工作。当前，从企业性质看，要特别重视做好非公有制企业职工的维权工作，确保职工的劳动权利不被侵犯、劳动工资不被拖欠、劳动条件有所改善、

人身安全有所保障、社会保险能够享受。从职工群体看，要特别重视做好外来职工、困难职工等弱势职工群体的维权工作。要加大帮扶力度，竭诚尽力帮助他们解决一些实际困难。特别是年底临近，工会和有关部门要切实做好拖欠职工工资清算工作，确保广大职工的工资按时、足额发放。

2、坚持维权内容全方位。职工权益是多方面的，既有经济方面的权益，也有政治、文化、自身发展等方面的权益。我们要坚持以劳动法律法规为依据，把劳动者的合法权益纳入维权工作范畴，努力做到维权内容的全方位，体现维护职工合法权益的全面性。当前和今后一个时期，重点要做好职工“五个权”的维护工作：一要立足于致富职工，维护职工的经济权。要通过抓好集体合同的协商、签订、履行、监督和仲裁等工作环节，切实维护职工的经济权。特别是要通过建立完善工资集体协商机制，保障职工得到与企业经营业绩相适应的劳动报酬；要通过会同劳动执法部门对企业执行劳动合同制度情况进行监督检查，保障职工经济权的实现。二要立足于成就职工，维护职工的素质提高权。素质提高权是职工最根本的权益，提高广大职工素质是对职工权益的最大维护。要继续推进职工素质工程，深入开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，加快职工队伍的知识化进程，努力造就一支高素质职工队伍，提高职工的工作创新能力和依法维护自身权益的能力。三要立足于保障职工，维护职工的保障救助权。各级工会组织要与有关部门一起，合力加强社会保障救助工作，

在养老、医疗、就业、困难救济等方面为广大职工群众提供保障。四要立足于依靠职工，维护职工的民主权。要健全民主参与途径，切实落实职代会的各项职权，深入实施厂务公开“双挂钩”、“双挂牌”制度，有效保障职工的知情权、民主权、参与权，充分调动职工的积极性和创造性，更好地依靠职工推动企业健康快速发展。五要立足于陶冶职工，维护职工的文化权。要引导企业加强文化建设，特别要建设企业文化设施，营造企业文化氛围，丰富职工业余文化生活。特别是要从外来职工业余文化生活相对贫乏的实际出发，采取有效措施，以丰富多彩的文化生活陶冶职工，不断满足外来职工的精神文化需求，丰富外来职工的精神世界，使他们更好地融入安顺。

3、坚持维权力量全联动。近年来，各级工会组织充分履行对特困职工“第一知情人、第一报告人、第一帮扶人、第一责任人”的职责，收到了很好的实际效果和社会影响。但是这些工作的切入点，从工作对象的角度看，主要还是从“单体”的、“个体”的特困职工着眼的。工会依法维护职工的权益，经常受到各种因素的干扰，“难维护”已成为工会维护职能弱化的主要特征。扭转这种状况，不是一朝一夕就能做到的，但必须努力，尽快改变这种状况。做好工会维权工作，既需要党委和政府重视，工会组织履职，也离不开社会各界配合和广大职工的积极参与。所以，做好工会维权工作，要整合资源，整合力量，坚持“党政重主导、工会当主力、企业负主责、职工为主体”的工作方向，做到工会

维权工作与职能部门联手、与各级工会联动、与社会力量联合，形成互联、互动、互补的工作机制。

4、坚持维权环节全过程。工会维权工作和维权方式，要做到“一条龙”式的全过程维权。要推行事前重协商、事发重协调、事中重协办、事毕重履约、事后重回访的“五步”工作法，既加强源头参与，从政策上维护职工群众的根本利益，又注重事中维护，在协调中维护职工群众的合法权益，还关注履约兑现，在事后维护职工群众的具体利益。要紧紧围绕源头参与和劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节来开展。比如，在源头参与和宏观维护环节，工会要加大对有关政策制定的参与力度，使职工的呼声和工会的主张在有关法律法规和政策中得以体现；在劳动关系建立环节，重点要抓好劳动合同的签订工作，着力提高劳动合同签订率；在劳动关系运行环节，重点要大力推进工资集体协商机制，坚持和完善职工代表大会及其他形式的民主管理制度；在劳动关系监督环节，重点要加大劳动法律监督检查工作力度，切实纠正在一些企业存在的侵犯职工合法权益的现象；在劳动关系调处环节，重点要建立健全劳动关系矛盾预警和疏导机制，进一步加强劳动争议调解、仲裁和诉讼等工作，努力为职工提供法律服务和援助。