人口和计划生育服务网络建设情况

大英县人口和计划生育局

关于计划生育服务网络建设情况报告

尊敬的主任，各位领导，各位代表：

首先，感谢县人大的各位领导、各位代表长期以来对人口计生工作的大力支持，现在我就大英县人口和计划生育服务网络建设情况向各位领导、各位代表、同志们作一汇报，不足之处敬请提出宝贵意见。

一、基本情况

近年来，县委、政府坚持以党的十七大精神为指针，认真宣传贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》和《四川省人口与计划生育条例》，坚持以人的全面发展为中心，以最大限度满足育龄群众的需求为目标，以稳定低生育水平，提高出生人口素质与促进群众生殖健康为重点，以巩固提高全国计划生育优质服务先进县活动成果为方向，全县初步形成了以?县计生服务中心为龙头，乡镇服务站为枢纽，村‘两室一房’为网底?的新型技术服务网络，全县的人口计划生育工作整体水平稳步推进，一直保持良好的发展态势，推动了人口计划生育工作的健康发展。

全县现有人口约57万人。育龄妇女人。其中，农村育龄妇女人。享受独生子女政策户户，农村享受独生子女政策户户。2011年全县实际出生人口为人，出生率为‰。出生婴儿性别比为。人口自然增长率2.17‰，低于控制目标0.83个千分点;符合政策生育率

86.3%，高于目标值1.3个百分点;全县人口计划生育组织网络建设，随着改革的深入和形势的发展，不断调整、充实、完善，基本上形成了县，乡镇，村（社区）三级网络。

（一）县级网络情况

县人口和计划生育局现有领导和工作人员人，其中，行政编制人，事业编制人。年拨经费万元。县计生药品器械管理站、县计划生育协会、县计生信息服务中心、县流动人口管理服务站、县人口计生服务中心全额拨款的事业编制82名，实有79名，自收自支的事业编制6名，实有5名。离岗待退4名。自聘技术服务人员 25 名。自聘微机人员3名。机关从其他单位借用5名。有编制人，其余无编制，属自收自支单位。

（二）乡镇、城区网络情况

全县现有11个乡镇和1个城工办人口计生办，共有计划生育工作人员人，其中：行政编制人，事业编制人，专职计生专干人，兼职计生专干人。工资为财政拨款。

（三）村、社区网络情况

现有个行政村，有兼职计生专干人，11个社区，有计生专干人，工资由财政支付，工资每人650元。县城区有81个居民小组，无兼职计生工作人员。

（四）信息网络建设情况

现有四大信息大网络平台：四川省全员人口信息平台（SCPIP）、人口宏观管理与决策信息系统（PADIS系统）、计生内部公文交换系统、万网工程。

为加强计划生育技术服务，全县设定点机构8个，有县人口计生服务中心、回马人口计生服务站、隆盛人口计生服务站、天保人口计生服务站、河边人口计生服务站、玉峰人口计生服务站、象山人口计生服务站、金元人口计生服务站。除金元人口计生服务站以外，其余计划生育技术服务机构布局合理，设备、人员齐备，定期培训，具有执业许可。

二、工作情况

近年来，县政府加强了计划生育网络建设的组织领导，明确了责任，落实了任务，加强了管理，开创了人口计划生育工作的新局面。主要体现在以下几个方面：

(一) 强化管理服务网络，建立人口计生管理新机制

1、党政重视到位。县委、政府高度重视人口计生工作，始终坚持把人口计生工作纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，使全县各级各部门深刻地认识到，抓人口与计划生育工作，就是抓小康社会建设，就是抓和谐社会建设，从而增强各级领导抓人口与计划生育工作的紧迫感和责任感，做到从思想上重视计划生育工作，从行动上支持计划生育工作。

2、措施保障到位。一是切实落实党政?一把手?亲自抓、负总责和?一票否决?制度。县委、县政府适时召开各种领导会议、工作会议，层层签定目标管理责任书，落实任务，明确责任，增强各级各部门做好计划生育工作的自觉性和主动性。二是坚持把人口与计划生育责任制落实情况纳入平标考核内容，做到严格考核、兑现奖惩，积极促进了全县

人口和计划生育工作。三是县人口计生局充分发挥参谋助手作用，经常派出工作督导组深入到县城工办及各镇乡，进行调研督查。对在调研中发现的问题，及时梳理并向县委、县政府反馈情况，提出建议。通过督查、调研、考核、排位等有力措施，形成了?上下联动、齐抓共管、你追我赶?的良好工作态势。

3、网络覆盖到位。一是加大信息化设备投入，为机关各股室和乡镇人口计生办、服务机构配齐和更新了电脑及办公软件，全县人口计生信息网络基本实现全覆盖。二是县乡建立完善育龄妇女信息系统，充分利用?全国人口宏观管理与决策信息系统（PADIS系统）?，及时掌握育龄妇女婚育和避孕节育情况，实现了管理信息与服务信息的联通，推动了计生优质服务的深入开展。三是建立完善?四川省全员人口信息平台（SCPIP）?、?人口计生内部公文交换平台?、万网工程，实现各种人口计生信息、行政公文快速、准确、安全运行，在全省率先实行违法生育处罚决定网上审批，提高了工作效率、服务水平和执法能力。

（二）强化宣传服务网络，开创人口计生宣传新格局

重点突出人口与经济、资源、环境协调发展，新型生育文化与区域经济建设协调发展的主题，明确全社会都来参与计生宣传，形成?大联合，大宣传，出精品?的宣传目标。把宣传工作紧紧贴近生活，贴近群众，贴近实际，使群众在生产、生活中潜移默化受到教育。

利用县级网络，把宣传计生工作同大文化建设相结合。

把计划生育主题宣传教育活动与精神文明建设、文明村镇建设有机地结合起来，充分挖掘社会各界力量，进行广泛深入的宣传，收到了良好效果。如：同县委宣传部、妇联、教育局等部门密切配合，开展?关爱女孩?系列活动。在活动中，向全社会发出了?关爱女孩成长，关注民族未来?的倡议；深入调查研究，建立帮扶档案，结成对帮扶对子。在政策、资金上给予必要的扶助。使得?关爱女孩?活动具体化、人情化、人文化。

利用村级网络，把计生宣传工作同新农村建设相结合。在全县11个镇乡的新村聚居点共投入资金40余万元新建了13个人口文化新村，巩固生育文化大院200个，人口文化中心户1357个，新家庭文化屋100个。结合实际，突出特色，打造亮点，夏家沟村注重通过对联反映计生家庭幸福生活，骑龙寨村则通过人口计生漫画作品营造浓厚氛围。

充分利用黑板报、宣传画、文艺队、秧歌队、电影队、?四下乡?等丰富多采的宣传形式开展教育活动，育龄群众的?知晓率?，?满意度?明显提高，群众的婚育观念发生了重大转变。

(三)强化优质服务网络，提高人口计生服务新水平

全县基本形成了以技术服务、宣传教育、药具发放、人员培训四位一体的服务网络，极大地改善了县乡两级技术服务条件，为全县育龄群众提供了良好的服务场所。

1、狠抓硬件设施投入。对县人口计生服务中心及天保、象山、回马、玉峰人口计生服务站分别添置了臭氧治疗仪、

利普刀、电子阴道镜、彩超、全自动系列化仪等先进设备，共投入资金140余万元。今年，投资近200万元的河边人口计生服务站装修工程竣工正式投入使用，全县计生服务机构的规范化、标准化建设得到全面实现，努力为育龄群众营造了温馨、舒适的优质服务硬环境。

2、狠抓服务规范管理。认真贯彻落实《计划生育技术服务管理条例》、《计划生育技术服务质量管理规范》，积极探索规范津补贴后激发技术服务人员工作热情的对策，制定、完善了《计划生育技术服务系统工作目标考核办法》、《计生系统保先创优奖励办法》等制度。对全县所有技术服务机构实行季度督查，对检查中发现的突出问题和薄弱环节，及时给予指正，并将检查结果全县通报。对照标准，严格督查，确保了技术服务工作规范开展。

3、狠抓人才队伍建设。干部队伍素质是事业成败的关键，为建设一支能服务、会服务、想服务、服务好的计划生育技术服务队伍，每年组织镇村（社区）计生干部开展业务知识培训，讲授计生政策法规、人口信息统计、技术服务知识、计生协会知识、药具管理知识，提高了基层计生干部服务管理水平。对专业技术服务人员，采取选送培训、脱产进修、分期轮训、岗位练兵等形式提高理论水平和操作技能；聘请省、市人口计生委领导和专家对机构建设和实践操作技能进行现场指导；制定激励措施，调动计生服务人员进修学历、钻研业务、撰写临床论文、晋职晋称的积极性。有效的提高了为育龄群众服务的质量。

4、狠抓服务功能拓展。一是开展避孕节育知情选择。认真落实《避孕节育知情选择协议书》，广泛宣传各种避孕节育的种类、优缺点、禁忌症、副作用等，积极指导育龄群众选择安全、长效、适宜的避孕方法。二是开展出生缺陷干预工程。重点对生育夫妇做好优生咨询、优生检测和孕期保健服务工作，并及时为新婚期、孕产期群众送去优生优育的相关知识，介绍提高出生质量的多种方法，提高了群众自我预防出生缺陷的意识。三是开展生殖健康普查普治活动。始终坚持以人为本，以育龄群众为中心，在努力做好避孕节育技术的同时，围绕生殖健康积极开展生殖道感染综合防治技术服务，保障了育龄妇女的生殖健康。四是开展随访服务。以入户和术后随访为突破口，加强对新婚对象、孕产期、育儿期、更年期以及计划生育手术后的宣传与随访工作。每月坚持对使用避孕药具者送药上门随访，掌握孕情和避孕效果，对不适有副反应的，及时指导更换，使避孕对象排除疑虑。每季度对持《计划生育服务证》夫妇登门随访，进行优生优育指导咨询。每年对青春期、新婚期、孕产期、避孕期、更年期育龄群众有针对性地提供咨询随访服务。对结扎、皮埋、中引和人流手术者，服务站技术人员通过电话和入户随访指导术后注意事项，做好术后情况登记，认真记录群众提出的意见和建议。五是开展群众需求调查服务。为掌握育龄群众对计划生育工作的需求，查找工作中存在的不足，促进人口与计划生育事业的健康发展。

5、狠抓政务村务公开。依靠计生网络，依法行政，注

重政策落实，推进了依法治育的进程。全面贯彻落实?一法三规一条例?，加大依法行政执行力度，把依法征收社会抚养费纳入法制轨道。实行了计划生育政务村务公开，建立了行政执法责任制。制度健全，卷宗规范，没有违法行政案件发生。为加强计划生育网络建设，推行了计划生育村民自治，初步形成了自我管理、自我教育、自我服务的良性循环局面。同时加强了流动人口的管理与服务工作，及时为流动人口提供相关的政策、法规和生殖健康服务，有效地控制了流动人口的计划外生育。

三、存在问题

在计划生育网络建设工作中，我县虽然取得了一些成绩，但有些问题也应引起注意，表现在：

（一）基层单位人口计划生育网络建设发展不平衡，工作缺乏主动性和创新意识。有些乡镇、村领导对计划生育网络建设的认识不足，重视不足，培训不够，因而，有的计划生育人员素质不高，业务不精，缺乏工作的主动性和创造性，还难以适应计划生育工作发展的需要。

（二）计生服务机构护士人员编制不足，自聘人员流动性大，优秀人才缺失严重。

（三）村级专（兼）职计生专干待遇低，不能很好调动积极性。村级无专职信息员，信息采集不够及时准确，影响信息质量。

（四）经费投入不足。随着形势的发展和育龄群众服务的需要，计划生育技术服务机构建设还需加强，有些设备

还不适应服务需要，需要增加投入，加以解决。

四、工作建议

（一）进一步加强《中华人民共和国人口与计划生育法》和《四川省人口和计划生育条例》的学习和宣传。

（二）进一步加大三级服务网络建设的资金投入，有计划地更新陈旧设施。进一步改善计划生育技术服务条件，更好地服务群众。

（三）进一步加强领导，抓好队伍建设，配齐人员，搞好培训和再教育。树立创新意识，转变工作作风，提高依法行政、优质服务和综合协调能力，建设一支高素质、专业化的人口计划生育行政管理队伍、技术服务队伍和群众工作队伍，使我县的人口计生工作有一个新的进步和提高。

（四）进一步加大健康教育、优生优育、健康生活理念的宣传教育力度，逐步实现服务内容个性化、服务机制规范化、服务模式形象化、服务手段信息化、服务人员职业化，大力改善服务条件，提升服务品位，提高服务质量，打造特色服务品牌。