清华大学冯务中老师毛概期末论文

浅析波兰第四次经济体制改革以及对中国经济体制改革的启示

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完成时间：2014年6月10日

摘要：波兰自1918年独立以来，历经90年的发展，尤其是21世纪初这几年，经济得到了快速的发展，甚至有望成为欧盟四巨头之一。作为前社会主义国家的一员，波兰也历经过多次的经济改革，特别是在1989年，又经历了比较大的政治体制改革和经济体制改革，慢慢成为欧洲经济强国。本文选取了波兰的第四次经济体制改革（1982年以来）进行比较

粗浅的分析，同时对比中国的经济改革，指出有借鉴意义的地方。

关键词：波兰第四次经济体制改革中国经济改革启示

正文：

1982年的这次经济体制改革，可以说对中国经济改革有很多的借鉴之处。这次改革在一定程度上缓解了前三次改革带来的经济压力，不过也不是很成功。之后的1989年的经济体制改革伴随着政治体制改革才算比较好的解决了波兰经济体面临的困难。

波兰自1944年建国以来，经济慢慢得到恢复。一直到1989年之前，历经了四次经济改革，波兰政府在1982年为了寻求恢复经济活力的办法和进一步稳定政局，开始了战后的第四次经济改革。这一次相对前三次而言，更为广泛和深刻。本文着重分析这一次的经济体制改革。在此之前有必要先对前三次改革进行简单地阐述，可以算作第四次经济体制改革一个背景。

一、改革背景

自1956年“波兹南事件”之后，波兰开始探索“通向社会主义的波兰道路”1。自1956年到1975，波兰先后进行了三次重大社会改革，这三次都是围绕经济体制这个中心展开的，但是都失败了。

(一)、第一次改革（1956年-1959年）

1956年“波兹南事件”之后，次年5月九中全会上，哥穆尔卡重提要走“波兰式道路”，于是进行了首次经济体制改革。这次改革以扩大企业自主权为核心。采取了将部分企业的领导权下放给省市，在企业内部实行工人自治制度，对工资制度作了调整，实行十三个月工资制等多种措施。这些措施在1956年到1958年间，对经济发展起了一定的积极作用。但到了1959年，经济形势发生了变化：积累过高，消费基金比重下降，农业歉收，经济发生严重困难，改革随之流产。

(二)、第二次改革（1960年-1970年）

进入60 年代，上次改革的残局仍难以收拾，各种矛盾仍然存在。并且日益尖锐, 内外夹攻，使哥穆尔卡布置了第二次经济改革：主要是进一步减少指令性指标，突出盈利指标的作用；建立自负盈亏的联合公司，来领导一组同类企业；把国家投资贷款改为银行贷款，收取固定资产使用费；重视使用价格、税收等经济杠杆等一系列措施。这次改革使得投资增长速度继续加快，经济宏观比例失调直接影响了市场平衡。改革时进时退，停停走走，不断被

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各种阻力干扰。这次改革也失败了。和上次改革相同的原因：缺乏充分的思想和组织准备。

(三)、第三次改革（1971年-1975年）

接替哥穆尔卡的盖莱克，上台后，雄心勃勃，大刀阔斧地铺开了又一次新的改革。他推出了一个“新经济体制”2。基本思想是: 利用外资来弥补资金不足，改变国民经济停滞不前的局面，实现“第二次工业化”。但是由于没有把体制改革放在重要位置，企业仍然缺乏活力。为了刺激企业，波兰大量向国外借款，结果导致外汇收支失衡，经济陷入财政赤字和通货膨胀的陷阱。最后诱发了1976年的“拉多姆事件”。这标志着看似很凶猛的第三次改革也以失败告终。

(四)、第四次改革的迫切需要

“拉多姆事件”之后，波兰在旧的体制中徘徊了四年。1980年爆发了震惊世界的慎季工潮”和“团结工会事件”，使波兰在一年多时间里处于严重的社会危机之中。当时全国要求改革的呼声很高，波党领导也认识到对政治和经济体制进行全面改革的必要性和迫切性，并把改革看作是摆脱危机的唯一出路。鉴于战后波兰前几次经济改革失败的经验教训，波党领导意识到不对政治体制进行改革，经济体制的改革就不可能取得预期结果。因而，1981年波兰议会批准的关于《经济改革方针》，其中强调指出，首先必须进行制度上和组织上的改革，然后才能逐步实施经济体制改革。

二、改革措施

在1982年，波兰政府经过反复讨论后，确定了第四次改革方案：1.实行党政分离，政企分离，中央计划和市场机制相结合的体制。2. 取消对企业的一切指令性计划指标，给国家所有制、集体所有制、个体所有制平等发展的权利。3. 对企业实行自主、自治和自负盈亏的“三自”原则。根据改革的方针，对所有国营企业都废除自上而下的行政管理体制，强调企业成为自主的、自负盈亏的、内部实行职工自治的经济单位3。

可以看到，这套措施在我国经济改革时也很实用，新中国成立以后，我国逐步建立起了高度集中的计划经济体制，采用行政手段来管理经济。国家统负盈亏，企业吃国家的“大锅饭”，职工吃企业的“大锅饭”，打击了了人民的积极性。而波兰的这种经济改革，很好的解决了人民积极性的问题，解放生产力，最大程度的调动人力、物力来发展经济，有利于生产水平的提高。

2陈江生：《波兰经济改革的回顾和思考》中共石家庄市委党校学报2006年2月

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在总的改革方案之下，波兰又选择当时社会中比较紧迫的问题入手4，如居民生活问题，为了保障在改革中居民生活消费不受到影响，在对市场价格进行调整的同时，政府规定食品的基本价格和主要服务项目的价格不得任意提高，如有必要变动时，有关部门必须获得部长会议批准才能调价。优先发展农业，实行农民自治，扩大为农业生产服务的工业部门的生产能力。调整物价，使原材料的国内价格与世界市场价格拉平, 以有利于内外核算, 促进原材料的节约使用使商品价格与生产成本相符合，最大限度地消除国家对企业的物价补贴。另外，为了解决市场食品供应不足的困难，部长会议经济委员会决定停止食品的出口，把这些出口食品转为内销等等，这些措施都很好的在改革中得以实施。

三、改革成效和存在的问题

波兰通过这次经济改革，国内经济形势出现了好的兆头。主要是如下几个方面良好的经济效果5。

促进了工业产值的回升。改革初期的1982年后三个月分别比1981年同期增长了5 %、5.5 % 和7 %。促进了原材料的节约使用。1982年工业原材料总的供应量比1 9 81 年同期减少了15 %。促进了劳动生产率的增长。1982年以来劳动生产率逐年增长。促进了外贸出口。1984年出口比1982年增长了5.5 %。1982年向西方出口的煤炭达190万吨。由于改变了对西方国家过分依赖的政策，加强了同发展中国家的经济合作，同西方贸易取得了13 亿美元的顺差，国际收支得到了改善，从而提高了偿还西方贷款本息的能力。1984年商品出产额比1981年增长了20 %。改善了企业的财政状况，减轻了国家对企业的补助负担。

不过，在改革中仍然存在很多问题。

波兰在改革的道路上还处于边改革边探索的过程，尽管波兰通过三年多的改革，经济取得了一定成绩，但由于长期以来波兰经济一直处于不稳定状态，所以经济好转的速度还比较缓慢。特别是在市场调节过程中，由于商品质量低劣，市场职能模式中的竞争形式在短期内还难以形成，因而经济改革措施还不能取得预期的经济效果。同时由于没有形成市场上商品的竞争，所以难以有较高的经济效益和社会效果。例如，在市场竞争的模式中, 由于在中央计划的条件下，大企业保持着在国内市场上的垄断地位, 使小企业商品很难打入市场。

四、改革带给我们的经验教训和启示

正如前面所说，这次改革相比较前三次而言是一次比较成功的经济改革，至少我们可以很明显看出经济成果。这也给我们带来很多启示。

4竺承军：《波兰近年来的改革》当代世界社会主义问题1986年02期

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(一)、波兰进行多次改革，一旦不成功，随后就进行新的改革。

“波兹南事件”、“十二月危机”、“拉多姆事件”等，这些事件虽然在时间上有较大跨度，但是它们产生的原因可以归纳为经济衰败，供求关系供应紧张造成的。波兰的改革，就其根本的动因来说，就是为了摆脱危机造成的被动局面6。寻找一条发展的出路。可以说，发动新的改革是波兰党和政府在危机之后采取的真正最重大的行动。

这一点我可以使我想起来了我国的文化大革命，这场十年浩劫发生后，对教育、科学、文化的破坏尤其严重，影响极为深远。那个时期形成了“文化断层”、“科技断层”、“人才断层”。之后的全面的改革开放，真正的经济大建设也是文革危机后中国的新出路，可以说危机的出现意味着旧体制末日的到来和新体制改革即将兴起。

(二)、经济改革必须与相应的政治体制改革相配套。

经济体制与政治体制是相互影响，相互促进。政治体制改革取决于经济体制变革制约程度，同时又对经济体制改革发生作用。一定时期的经济体制改革，要求有相应的政治体制改革，不然，经济体制改革就难以深入进行下去。

这一点值得我们借鉴，而且我们国家在这一方面也做得很好。在新的经济体制改革中，我国是采取深化行政体制改革，加强廉政建设。主要是指深化行政审批制度改革，加强行政问责制度建设。经济与政治始终是相互联系着的，试想如果经济体制要有大的改变，旧的政治体制会有很多不适应的，所以经济体制改革要伴随着政策的调整。

(三)、改革必须依靠群众，把发扬民主作为推动改革前进的动力。

哥穆尔卡在谈到“波兹南事件”时说: “当波南工人跑到这个城市的大街上去的时候，他们抗议的是我们社会制度普遍存在的，抗议的是对社会主义的基本原则的歪曲。”7显然, 群众“闹拿”的目的在于要求党和政府改变现存体制中的弊端。为什么这种正当的要求和良好的愿望一次又一次要通过对抗冲突的方式出现呢?答案只有一个：改革缺乏民主因素，缺乏群众基础。这也是波兰经济改革没有取得重大成功的一个原因。

在我国新的经济体制改革中，特别强调了群众的重要性，从各方各面落实到群众的利益上。如，深化社会领域改革，保障和改善民生，深化农村改革，完善体制机制。还有就是推进城镇居民养老保险试点和事业单位养老保险制度改革试点，扩大新农保试点范围，加快推进住房保障体系建设。这一切都是实实在在的为群众考虑，群众得到优惠，必然会支持改革，有了群众基础，改革就可以勇敢的往前走了。

6肖泽贤《波兰外长谈波兰改革》World Affairs 1987年23期

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波兰的改革之路，真可谓是道路曲折；失败不少，命运多外。仔细分析它的失败原因，其实是它经济体制的问题。波兰多次改革，在体制上都没有突破“斯大林模式”8。纵观这些改革，国民经济建立在公有制基础上，宏观比例的调节权掌握在国家手中，比例失调主要是决策失误，改革缺乏充分的准备，重大决策上带有浓厚的主观性。这些都是我们国家经济改革中需要注意的地方。

参考文献：

1.《波兰经济体制改革及其经验教训》延安大学学报( 社会科学版) 1989年第2期

李宝怀

2.《波兰经济改革的回顾和思考》中共石家庄市委党校学报2006年2月陈江生

3.《波兰近年来的改革》当代世界社会主义问题1986年02期竺承军

4.《波兰战后的第四次经济改革》中国社会科学院甘界经济与政治研究所王东

5.《波兰外长谈波兰改革》World Affairs 1987年23期肖泽贤

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