为进一步提高保障公共安全和处置突发公共事件的应急能力

为进一步提高保障公共安全和处臵突发公共事件的应

急能力，最大限度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的危害，保障公众健康和人民生命财产安全，维护社会稳定，结合本地区实际，特制定本预案：

一、应急预案体系

全社区突发公共事件应急预案体系包括：

1、社区总体应急预案。社区总体应急预案是全社区预案体系的总纲，是社区管理委员会应对突发公共事件而制定的规范性文件，由社区管理委员会负责制定，报新站区备案。

2、社区专项应急预案。社区专项应急预案主要是办事处及有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而

制订的涉及数个部门应急预案。根据形势发展和工作需要，专项预案将不断补充完善。

3、社区的应急预案。社区的应急预案应按照有关法律、法规的规定和分类管理、分级负责的原则分别制定并报社区管理委员会备案。

4、活动安全单项应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照谁主办谁负责的原则，由组织承办单位负责制订，报社区管理委员会备案。

二、工作原则

1、加强预防。增强忧患意识，高度重视公共安全工作，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突

发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。

2、快速反应。突发公共事件应急处臵的各环节都要坚持效率原则，建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处臵，最大程度地减少危害和影响。

3、以人为本。把保障公众健康和生命安全作为首要任务。凡是有可能造成人员伤亡的突发公共事件发生前，要及时采取人员避险措施；突发公共事件发生后，要优先开展抢救人员的紧急行动；要加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。

4、损益合理。处臵突发公共事件所采取的措施应该与突发公共事件造成的社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应；处臵突发公共事件有多种措施可供选择的，应选择对公众利益损害较小的措施；对公众权利与自由的限制，不应超出控制和消除突发公共事件造成的危害所必要的限度。

5、分级负责。建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的预案。

6、联动处臵。建立和完善联动协调制度，加强各社居委、企事业单位和社区管理委员会之间的沟通协调，形成统

一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

7、专群结合。采用先进的预测、预警、预防和应急处臵技术及设备，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力；充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用；有序组织和动员社会力量参与突发公共事件应急处臵工作；加强宣传和培训教育工作，提高公众自我防范和自救互救能力。

8、资源整合。整合现有突发公共事件的监测、预测、预警等信息系统，建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系；整合现有突发公共事件应急指挥和组织网络，建立统一、科学、高效的指挥体系；整合现有突发公共事件应急资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。

9、依法规范。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

10、责权一致。实行应急处臵工作行政领导责任制，依法保障责任单位、责任人员按照有关法律法规和规章以及本预案的规定行使权力；在必须立即采取应急处臵措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应视情临机决断，控制事态发展；对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。

三、组织体系

(一)领导机构

1、社区应急领导小组主任由社区党支部书记担任，副主任由社区各分管领导担任，成员由各社居委、各部门负责人、社居委书记、派出所所长、学校校长组成。领导小组办公室主任为总协调人，负责协调社区突发公共事件应急管理工作。

2、履行以下职责：①负责值守应急、信息汇总和综合协调工作，发挥运转枢纽作用；②负责接受和办理向新站区报送的紧急事项；③承办应急管理的专题会议，督促落实有关决定事项；④负责信息综合和指导全社区突发公共事件的应急预案体系、应急信息平台建设；⑤负责突发公共事件信息收集和报送工作；⑥协调突发公共事件的预防预警、应急处臵、事件调查、事后评估和信息发布等工作。

(二)指挥机构

社区应对突发公共事件领导小组在发生突发公共事件时转为社区相关突发公共事件应急处臵指挥机构(以下称社区相关应急指挥部)，总指挥由领导小组的负责人担任，领导小组成员及其办公室人员为指挥机构成员和工作人员。

1、社区相关应急指挥部职责

研究确定全社区突发公共事件应急处臵工作的决策和指导意见，在发生突发公共事件时，决定启动专项和总体预

案。协调有关方面负责人、专家和应急队伍参与应急救援；协调有关社区、企业和部门提供应急保障，调度各方救援资源等；向上级汇报；及时研究处理其他事项。

2、社区相关应急指挥部办公室职责

传达和执行社区相关应急指挥部的决定，负责协调相关部门工作；及时掌握、分析重要信息并提出处臵建议报指挥部；组织有关部门、专家召开会议，研究会商突发公共事件发展趋势，对突发公共事件损失及影响进行评估，负责信息发布工作。

(三)工作机构

社区管理委员会及有关部门为突发公共事件应急处臵的工作机构。根据突发公共事件的类型，以及各部门法定职责，分为应急管理部门和应急保障部门。

1、应急管理部门

应急管理部门是指负责各类突发公共事件预防、处臵工作的部门。根据部门职责和工作需要，每类突发公共事件确定一个应急主管部门、若干应急协管部门。

应急主管部门是对某类突发公共事件的预防、处臵工作负有主要责任、承担主要任务的工作部门。其主要职责是：承担相关应急指挥机构办公室的工作；负责相关类别的突发公共事件专项应急预案和部门应急预案的制订、修订和实施，贯彻落实社区管理委员会的决定事项；做好对本领域突

发公共事件的信息监测、预测和预防工作，及时向社区管理委员会报告重要情况和建议；建立相关专业应急队伍，组织相关应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作；指导社区、企事业单位做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处臵和恢复重建工作。

应急协管部门是按照部门职责和工作需要协助应急主

管部门对某类突发公共事件进行预防、处臵的工作部门。其主要职责是，制定符合社区总体应急预案和相关专项预案要求的部门预案，协助和配合应急主管部门做好本领域突发公共事件应对处臵工作，做好应急主管部门要求完成的其他工作。

2、应急保障部门

应急保障部门是指为应急处臵工作提供通信、公共设施、交通运输、基本生活、医疗卫生、物资能源、治安维护、技术、人员防护和资金等保障的有关部门。根据部门职责和工作需要，每项应急保障职能确定一个部门牵头，若干部门协助。

应急保障牵头部门的主要职责是：牵头制定所负责领域与社区总体应急预案配套的应急保障行动方案；建立应急保障所需的相关资源的动态数据库，建立应急状态下的征集调用工作机制，做好应急处臵所必需的物资、技术、装备准备；

建立与履行应急保障职责相应的应急救援专业队伍，组织相关应急保障行动方案的演练；协调有关应急保障协助部门。

应急保障协助部门的主要职责是，制订符合社区总体应急预案和应急保障行动方案要求的部门预案；服从应急保障牵头部门的任务分配，按照应急保障牵头部门提出的要求，利用各方面资源履行应急保障职责；为应急保障牵头部门提供突发公共事件和资源的有关信息。

各个部门都应服从社区应急领导机构和指挥机构的指挥，根据应急处臵工作需要，开展相应工作。

(四)社区应急组织机构

本社区区域突发公共事件应急管理工作的领导机构，要协助社区管理委员会做好本辖区内各类突发公共事件处臵

的领导工作。

四、运行机制

社区管理委员会及各有关部门和社居委，要完善应急处臵各项工作机制，建立健全应急处臵快速反应机制，提高应急处臵能力。

突发公共事件应急处臵工作的运行机制分为预测预警(事先)、应急处臵(事中)、后期处臵(事后)、信息发布四个方面。具体包括预测预警、信息报告、预警发布、先期处臵、预案启动、应急响应、应急指挥、现场救援、扩大应急、应急结束、善后处理、调查评估、恢复重建、社会救助等。

(一)预测预警

各相关部门要整合信息监测预测资源，依托相关网络，建立健全突发公共事件监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测，做到早发现、早报告、早处臵。

1、信息报告

事发地、事发单位、目击知情者、新闻媒体有责任在突发公共事件可能发生、即将发生或已经发生时在第一时间内同时向社区管理委员会有关职能部门进行报告。事发地区及有关部门必须在第1时间向社区管理委员会相关应急主管部门报告。

对于可能发生、即将发生或已经发生的突发公共事件，事发地区及有关部门应将时间、地点、事件的性质、初步原因与判断、危害的程度、人员伤亡情况、先期采取的措施及后续应对措施，需要办事处和部门协助抢救和处理的有关事宜等向社区管理委员会相关应急主管部门报告。任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

社区管理委员会相关应急主管部门和社区应急管理办

公室接到突发公共事件发生或者有可能发生的信息后，对一般的突发公共事件，及时向社区管理委员会领导报告并开展处臵工作；对于较大、特别突发公共事件，除迅速报告社区

管理委员会主要领导并开展处臵工作外，按时按规定向新站区上报信息。

2、预警发布

对需要向社会发布预警的突发公共事件，由社区相关应急指挥部及时发布预警。预警信息应包括事件的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等；预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、有线电视、宣传车、警报器或组织人员逐户通知等方式进行发布，对于老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。

3、先期处臵

突发公共事件可能发生、即将发生或已经发生时，相关部门和事发单位应及时、主动、有效地进行处臵，控制事态，并将事件和有关先期处臵情况按规定上报社区管理委员会

相关应急主管部门。

对于较大、特别突发公共事件，社区应急管理办公室在接到信息后，应迅速向分管领导和主职领导汇报，社区相关应急指挥部开始运作，赶赴现场指导，组织派遣应急处臵队伍，协助事发地做好应急处臵工作，作好启动社区级预案的各项应急准备工作。社区应急管理办公室要密切跟踪事件发展态势，掌握事发地应急处臵工作情况，及时向社区应急领

导小组和区有关部门报告事态发展情况，并做好有关综合协调和督促落实工作。

(二)应急处臵

1、应急响应

当先期处臵仍不能有效控制事态发展，社区应急管理办公室应立即向社区应急指挥部报告，由社区相关应急指挥部决定启动社区相关预案，实施对该突发公共事件的紧急救援工作。

2、应急指挥

预案启动后，由社区相关应急指挥部统一指挥有关部门开展处臵工作，派出工作组赴现场进行指挥，组织参与应急救援，协调提供应急保障，及时处理事项。要设立现场应急指挥机构，按照社区相关应急指挥部的要求和部署，组织实施现场应急处臵工作，并做好以下几方面工作：①执行社区相关应急指挥部的决策和命令；②组织协调现场治安、交通、卫生防疫、物资等保障；③迅速了解突发公共事件相关情况及已采取的先期处理情况，及时掌握事件发展趋势，研究制定现场处臵方案并组织指挥实施；④及时将现场的各种重要情况向社区应急指挥部报告；⑤迅速控制事态，做好人员疏散和安臵工作，安抚民心，稳定群众；⑥善后处理工作，防止事件出现“放大效应”和次生、衍生、耦合事件；⑦尽快恢复正常生产生活秩序。

3、现场救援

突发公共事件应急处臵的工作机构根据各自职责开展对突发公共事件的现场救援工作：迅速查明突发事件状况，快速形成救援方案，对突发公共事件进行紧急处理；组织人力抢救和护送危难人员；根据专家组建议，采取科学施救措施，消除事件危害；抢救重要物资和机密文件；预测突发公共事件发展趋势，果断决策、指挥人员撤离和转移物资；对突发公共事件邻近危险源进行紧急处理，防止事态蔓延；组织实施应急救援物资、设备设施保障；组织实施现场戒严和交通管制，维持应急救援现场秩序；视情况开设现场急救所，对危重遇难人员进行紧急处臵；果断指挥救援力量处臵意外情况。

4、扩大应急

发生或者即将发生较大、特别突发公共事件，采取一般处臵措施无法控制，需要实施扩大应急行动，按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施，请求启动新站区预案和市有关方面的支援。

实施扩大应急时，要及时增加应急处臵力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。

5、应急结束

由社区管理委员会负责处臵的突发公共事件，在实施应急救援后，险情已得到有效控制或清除，事发地人员和遇险对象已全部脱离险境，由现场指挥部提出应急处理结束建议，经社区管理委员会或社区相关应急指挥部批准后实施。

(三)后期处臵

1、善后处理

要积极稳妥、深入扎实地做好善后处臵工作，尽快恢复正常的社会秩序。对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安臵，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。及时下达救助资金和物资，民政部门要严格管理社会救助资金和物资，要加强监督力度，确保办事处、社会救助资金和物资的公开、公正和合理使用。各保险企业应快速介入，及时做好理赔工作。高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除突发公共事件给人们造成的精神创伤。

2、调查评估

社区相关应急指挥部对较大突发公共事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处臵能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并向社区管理委员会作出报告。协助上级政府和有关主管部门做好较大、特别突发公共事件的调查评估工作。

社区应急管理办公室每年都要对上年度发生的突发公共事件进行全面评估，向社区管理委员会汇报。

3、恢复重建

恢复重建工作，由事发地相关部门负责，根据调查评估报告和恢复重建计划，提出解决建议和意见，按有关规定报批实施。要及时向上级政府和有关部门汇报突发公共事件造成的损失情况，以及恢复重建计划、措施，积极争取上级对灾后恢复重建工作的支持。充分发动社会各方面力量，积极开展生产自救。

4、社会救助

积极开展建立救助资金、组织社会捐赠等多种形式的社会救助工作。积极提倡和鼓励企事业单位、社会及个人捐助社会救济资金；

突发公共事件涉及或影响到我社区行政区域外的；事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到境外，由社区管理委员会向区有关部门负责通报有关情况。

五、应急保障

有关部门要按照分工和总体应急预案做好突发公共事件的应急保障工作。

(一)队伍保障

由社区应急指挥部协调消防、公安、交警等社会救助力量及事发地各类救援力量进行抢险，各社居委民兵和安全生

产救援队伍人员为应急保障队伍成员，社区工作人员及各社居委工作人员为应急保障队伍后备成员；必要时请求上级政府支援，确保公共突发事件险情得到有效控制。

(二)交通运输

社区应急管理办公室保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；建立应急救援“绿色通道”，确保应急物资和人员能够及时安全运达。

(三)基本生活

社区应急管理办公室会同民政部门和事发地单位做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

(四)医疗卫生

医院等卫生部门要根据应急需要，及时调集必需的药物、医疗器械等资源，组织实施医疗救治工作和各项控制措施，必要时请求动员市红十字会等社会救助力量参与医疗应急救助工作。

(五)物资能源

管理部门要根据应急需要，会同有关部门调集和征用必要的物资和装备，统一协调能源供应、电力调配等工作，保障应急处臵工作需要。

(六)治安维护

社区预案启动后，派出所应立即启用治安保障行动方案和有关预案，指导和支持现场治安保障工作。根据应急需要，按照有关规定和程序，调动公安警力和社区保安队等参与突发公共事件的应急处臵和治安维护，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的安全保护，依法严厉打击突发公共事件发生过程中的违法犯罪活动。必要时采取有效管制措施，控制事态，保证社会秩序正常。

(七)人员防护

对参加突发公共事件应急处臵工作并作出突出贡献的

集体和个人，给予表彰和奖励；对在突发公共事件的预防、报告、调查、控制和处臵过程中玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。

六、附则

(一)本预案由社区应急管理办公室负责组织实施。社区管理委员会及有关部门要按照本预案的规定履行各自职责，并制定相应预案。

(二)本预案自发布之日起实施。社区应急管理办公室应根据形势发展，及时修订本预案。