宁安市加快牡绥地区发展政策研究情况汇报

宁安市加快“牡绥地区”发展政策研究

工作情况汇报

2011.08.17

“牡绥地区”上升为国家战略，对全省而言，与“哈大齐工业走廊”比翼齐飞，将极大地推动全省经济发展速度。对全市而言，将成为牡丹江建设沿边开放先导区的最好平台和载体。按照牡丹江市委市政府督查室的通知要求，现将宁安市工作进展情况和发展策略汇报如下：

一、工作情况及相关建议

1、根据2010年中央一号文件，完成了城乡统筹规划并全域启动，确立了公园经济模式。与香港新太阳集团开展了战略合作，完成了规划，全域启动，重点实施了宁安镇、东京城副中心、渤海国遗址公园、石岩芳香小镇、明星朝鲜族小镇建设、镜泊温泉小镇、红城满族社区建设。

2、根据国家千亿斤粮食产能工程专项规划的政策支持，加快我市的农业基础建设。国家千亿斤粮食产能专项规划到2015年每年都有中央资金补助。通过加大向上争取中央资金补助力度，截止2010年底我市共争取中央千亿斤粮食产能补助资金3640万元。改善了我市原有落后的农业基础，提高了粮食产能，下步工作继续加大中央资金的扶持力度。建议粮牧业综合生产能力等方面继续加大投入，大力发展畜牧业，加快农业结构战略性调整，建设国家粮食安全、食品安全基地。

3、根据森工资源性城市可持续发展规划政策支持，加快我市林业资源枯竭型城市转型。积极争取森工资源性城市可持续发展中央预算内资金，支持城市转型培育接续替代产业。对国有森林资源实施抚育经营政策、提高森林质量和生态功能。实施无林

地造林和低质、低效林改培政策，增加森林面积、提高森林质量及生态功能。对纳入天然林保护工程范围的国有林，建议由中央安排管护费；分离企业办社会职能所发生的费用，林区防扑火、国家级自然保护区管护、森林病虫害防治、森林调查等公益性事业的运营经费建议纳入财政预算。建议在一定期限内参照资源枯竭型城市政策并比照农业补贴政策支持资源型城市转型。2010年宁安市森林覆盖率为64%，高于全国平均水平40个百分点，建议参照资源枯竭型城市财政转移支付政策。积极争取中央预算内资金支持能够充分吸纳就业、资源综合利用的接续替代产业项目。对林业职工从事林业生产和动植物种植养殖活动，建议按照国家有关规定享受国家扶持政策，在农业保险、小额贷款等方面给予重点扶持。鼓励各类金融机构加大对接续替代产业发展给予支持。

4、根据振兴老东北工业基地政策，加快东部煤电化基地建设，升级改造我市煤化工产业。黑龙江省倍丰农业生产资料集团宁安化工有限公司原生产规模合成氨6万吨/年，通过争取中央扶持资金，目前正在建设20万吨/年氨醇、26万吨/年尿素扩建，主要利用现有合成氨生产区和复合肥生产区内的预留空地或拆旧厂房腾出的空地进行建设。通过扩建后实现资源梯次开发、循环利用。提高市场配置资源程度，延长产业链，延伸产品链，不断提高资源综合利用程度，实现资源高效率利用。

5、根据国家发展新能源产业政策，加快我市风能资源开发、生物质发电和太阳能发电产业的建设。能源与环境问题严重，新能源开发利用受到越来越高的关注。新能源一方面最为传统能源的补充，另一方面可有效降低环境污染。我国可再生能源和新能源开发利用虽然起步较晚，但近年来也以年均超过25%的速度增

长。能源结构优化升级成为大势所趋，新能源及可再生能源产业迎来发展新契机。我市有丰富的风能资源、太阳能资源，经过测风和专家论证，规划风电总装机130万千瓦，目前已有三处风电场通过核准，装机15万千瓦，其中一处风电场正在建设之中。太阳能发电与生物质发电产业也是我市加快新兴产业发展，培育新的增长点的一项战略。

6、根据国家商贸物流发展专项规划的政策支持，加快我市物流项目建设。根据国家商贸物流发展专项规划，按照市场导向、政府推动、统筹规划、联动发展、典型引导、有序推进的原则，我市加大了物流城市建设，重点加强以源丰果蔬国际物流园区和鑫淼物流园区为中心的物流园区项目建设，通过争取中央农村物流服务体系发展专项资金等中央资金补助力度，支持我市农产品出口流通企业，在农产品出口生产基地建设鲜活农产品冷链系统、快速检测系统、配送中心、物流配送体系等项目；同时继续争取“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通网络建设工程”、“双百市场工程”和农产品“农超对接”专项资金，推进农村日用消费品和农资配送中心建设，大力发展城乡一体化物流服务体系。通过争取促进服务业发展专项资金，重点支持我市常清现代物流中心项目，将宁安常清物流有限公司异地新建占地10公顷的集物流运输、包装、信息管理、停车洗车、餐饮住宿、保养修理等功能于一体的现代物流园区。

到2015年，初步建立一套与商贸服务业发展相适应的高效通畅、协调配套、绿色环保的现代商贸物流服务体系，形成城市配送、城际配送、农村配送有效衔接，国内外市场相互贯通的商贸物流网络，

7、根据国家对外向型企业的政策支持，完善我市源丰海关

监管场所建设。按照牡市进口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、贸易抓转型这四篇文章，我市将依托源丰果蔬国际物流园区这一平台，进一步拓展源丰海关监管场所出口品种范围，形成一个海关内陆口岸为宁安全市出口企业共用的局面，从而使出口产品向落地加工、过埠增值转变，重点支持和鼓励进出口产品在本地加工，在本地配套，在本地集散，推进物流和商贸发展。由于源丰果蔬国际物流园区已正式运营，但其国际货运车辆未能享受果蔬运输绿色通道政策，同时绥芬河对其通关车辆从数量上进行限制，制约了其出口规模扩大。建议相关地市和部门能从大牡丹江建设的角度出发，与内陆县市共享口岸政策，推进口岸向内陆延伸的步伐，使牡绥区域内的市县互利共赢，共享发展。

二、下步发展策略和拟争取的有关政策

继牡丹江市提出的“哈（哈尔滨）牡（牡丹江）绥（绥芬河）东（东宁）对俄贸易加工区”上升为省级战略并被列入全省八大功能区之后，国家“十二五”规划和全国主体功能区规划又把“牡绥地区”列入重点发展区域，充分说明国家对沿边开放地区的重视。“牡绥地区”上升为国家战略，首次历史性写入国家“十二五”规划，由省级重点开发区提升为国家主体功能重点发展区域，为牡丹江下一步经济社会发展带来了重大机遇。

国家“十二五”规划和主体功能区规划，将“牡绥地区”列为重点发展地区的范围主要是指牡丹江市辖区和绥芬河市，而将宁安市等县（市）列入“长白山森林生态功能区”（见“国家重点生态功能区名录”），属国家级限制开发区域。国家对此明确了功能定位、发展目标和发展方向。为此，我们要抓住机遇，争取政策，加快发展。积极争取全省城乡统筹试验区（或试点县）。按照国家主体功能区规划，在以下9方面争取政策支持。

1、在财政政策方面。根据中央提出的“按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，增强限制开发区基层政府实施公共管理，提供公共服务的能力，加大争取财政均衡性转移支付的力度”，争取生态环境补偿政策，加强市域生态环境建设，为城乡统筹框架下建设宁安大公园奠定基础。

2、在投资政策方面。加大争取国家在重点生态功能区和农业主产区的政府投资，加强生态修复和环境保护，农业综合生产能力建设、公共服务设施建设、生态移民、促进就业、基础设施建设及绿色食品产业发展。

3、在产业政策方面。遵循国家产业政策。按照牡丹江市委提出的建设绿色有机食品之都的部署，加快发展果蔬、畜牧、烟糖、稻米、芳香、浆果、冷水鱼、中草药等产业，加强农产品质量建设，打造“牡丹江绿色有机食品之都”的核心区，打造黑龙江省蔬菜出口示范基地县、黑龙江省百万头生猪基地县，争创黑龙江省出口农产品标准化基地。

4、在土地政策方面。争取全省（乃至全国）城乡统筹试验区或试点县，在突破土地瓶颈方面进行大胆探索实践，为“牡绥地区”加快发展争取新的政策。一是争取城乡之间用地增减挂钩政策。二是争取城乡之间人地挂钩政策，城镇建设用地规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩。三是争取地区之间人地挂钩政策，“牡绥”城镇建设用地的增加与我市边远山区人口进入城市定居的规模挂钩，解决“牡绥”城镇建设用地指标的同时，提高边远乡村土地收益。四是积极争取资源型城市转型政策，加快新能源和清洁能源的开发步伐，搞好风能、水能、生物质能、太阳能发电。

5、在农业政策方面。抓住国家加大中央财政对农产品主产

区转移支付力度的机遇，依托本地优势，加快发展农产品加工业和现代物流业，把源丰物流做大做强，建设国际物流中心。抓住牡丹江打造延边开发先导区的机遇，加快进出口贸易步伐。通过各种措施扩大本地产品贸易比例，支持本地产品在俄质量认证，扩大蔬菜、水果出口。实施品牌战略，重点培育“响水大米”、“兰岗西瓜”、“鑫鹏猪肉”、“正大食品”等对俄出口品牌，提高对俄贸易比重。按照牡丹江市委提出的“境外再造一个牡丹江农业”的思路和目标，积极发展境外农业，鼓励到俄罗斯从事农业开发，并争取国家政策扶持。

6、在人口政策方面。争取城乡统筹户口统一管理等制度和公共服务均等化政策，按照“属地化管理、市民化服务”原则，争取国家对农村进入城镇的流动人口在就业、医疗、教育、社保等方面的政策支持。

7、在民族政策方面。争取国家对生态地区的少数民族民生扶持政策，加快明星朝鲜族小镇建设步伐，争取更多的项目建设扶持资金以及就业和公共服务政策。

8、在环境政策方面。积极争取国家对生态功能区能力建设的支持政策，加大对小北湖自然保护区建设投入，加强水源地保护，争取国家对宁安因加强生态建设保护环境造成的利益损失进行补偿政策，建设生态产品补偿机制。

9、在应对气候变化政策方面。争取循环经济和生态建设试点县，结合城乡统筹，推进天然林资源保护，退耕还林还草、野生动植物保护，小北湖湿地保护等，开展气候变化对水资源，农业和生态环境等的影响评估，提高极端天气气候事件预警能力，加强自然灾害应急能力建设，搞好6个小型水库和30万亩灌区建设，搞好小流域治理、中低产田改造和农业综合开发。