论中国学前教育的城乡差异问题(同名20995)

不要让农村的孩子输在教育的起跑线上

——论中国学前教育的城乡差异问题

张伟平、田敏

（延安大学公共管理研究所陕西延安

716000）

摘要：良好的学前教育是儿童身心发展的基础，对儿童的成长起着至关重要的作用。目前，由于历史与现实的诸多原因，城乡学前教育存在很大的差异，农村的学前教育没有引起人们的足够重视。笔者通过对农村学前教育现状的分析，提出通过加大政府对农村学前教育的投入，培养农村学前教育的师资力量以及发挥政府的服务职能等措施，来推进农村学前教育的发展，缩小城乡学前教育的差距。

关键词：中国农村；学前教育；城乡差异

作者简介：张伟平（1986.1.15—），女，

汉族，山东郓城人，延安大学公共管理研究所2009级硕士研究生，研究方向：行政管理学理论与实践；田敏（1986,3,24—），女，汉族，山东龙口人，延安大学公共管理研究所2009级硕士研究生，研究方向：公共政策与高等教育。

我国的城市与乡村存在很大的差异，二元格局至今仍根深蒂固，表现在政治、经济、文化等各个方面，并深刻地渗透到社会生活的各个角落。教育的城乡差异是城乡差异的一个重要方面，而学前教育的城乡差异又是教育城乡差异的起点。我国农村学前教育一直处于“边缘化”状态，至今仍然没有引起社会的广泛关注。

一、中国农村学前教育发展的现状

（一）学前教育的含义

学前教育是教育活动的初始阶段，是人生第一阶段的教育。它通常是指对0-6岁的幼儿进行的教育，其中包括胎教和婴儿教育。广义的学前教育是指对学龄前的儿童进行的多方面的教育活动，包括家庭、学校、社会教育。狭义的学前教育是指由专门的学前教育机构对幼儿进行的正规教育，即所谓的学前智育。

学前智育是指为了使幼儿大脑各部位的功能逐渐完善，幼儿教师利用各种方法或实物在专门的学前教育机构（即托儿所、幼儿园等）进行的有系统、有计划的科学教育。学前智育是学前教育的重要内容之一。儿童是人生智力发展的基础阶段，又是发展最快的时期，适当、正确的学前教育对幼儿智力及其以后的发展有着至关重要的作用。

（二）农村学前教育发展面临的主要问题

1、农村幼儿园的总量少、质量差。“据教育部统计，2008年，全国农村地

区共有幼儿园6.43万所，在园幼儿1067.36万人，2009年，全国学前三年毛入园率仅为50.9%，学前一年毛入园率也只有74%。农村尤其是中西部农村地区，20多年来的教育工作重点主要放在普及九年义务教育上，由于国家经济基础薄弱、投入不足，学前教育一度出现滑坡现象。”[1]学前教育已成为我国教育发展中的薄弱环节。农村学前教育机构办园条件比较差，质量偏低，因为农村幼儿机构投入没有保障，且收费相比城市来说偏低，办园条件长期得不到改善。大部分村级幼儿园只有幼儿活动室，没有必要的功能室，而且大部分活动室不符合幼儿园建筑设计规范，面积狭小，采光、通风不良；设施配备种类不全，数量不足，常规保育教育设施寥寥无几。

2、农村幼儿接受学前教育的机会少、时间短。随着市场经济的发展，人们对学前教育的需求日渐旺盛。但是，在农村幼儿园稀少的现状下，许多农村地区只能以低门槛、易起步的原则，自筹资金，开办简陋的家庭式幼儿园，用以满足农村幼儿接受学前教育的需求。即使如此，在“中国广大的农村地区也只有七成幼儿能接受一年的学前教育”。[2]可见，农村幼儿在教育初始阶段便处于弱势地位，无法享有与城市幼儿平等的受教育权利。城市幼儿教育比农村要早，城市孩子很早就被送到托儿所、幼儿园，接受专门的教育。有的孩子在上小学之前，就已经有5年的较正规的受教育经历（如小托、大托、小班、中班、大班），孩子们在这些教育机构学习、成长，了解到社会规范，培养了初步的交际能力，还学习了舞蹈、音乐、基础的文化知识等。而在农村，儿童一般要等到七八岁才开始上小学，接受系统正规的教育，有的地方在小学之前只有一年的学前教育，但无论是办学条件还是教学内容都远远不如城市。

3、农村幼儿专业教师力量小，无保障。相对于城市幼教师资力量而言，农村地区教师的力量非常小，具体来说有以下几个方面：（1）农村教师队伍结构不够优化。农村幼儿园一直没有经编制部门正式审批机构、核定人员编制，幼儿教师队伍以农村幼儿教师并且以非公办幼儿教师为主体。（2）农村幼儿教师学历层次不高。“据了解，2008年在全国25.33万名农村幼儿园园长和专任教师中，学历是高中阶段及以下毕业的有15.53万人，占总数的61.31%；专科及以上毕业的只有38.69%。农村幼儿专任教师的学历结构总体偏低，幼教专业的教师比例则更低。”[3]（3）农村幼儿教师配备数量不足。“据教育部统计，2008年，

全国农村地区共有幼儿园6.43万所，在园幼儿1067.36万人，教职工31.53万人，师生比为1∶33.85。也就是说，在我国农村，一所幼儿园平均只有4.9名专任教师，1名教师要教34个孩子，而根据国家标准，教职工与幼儿的比例应为全日制幼儿园1∶6至1∶7，宿舍制幼儿园1∶4至1∶5。”[4]（4）非公办幼儿教师待遇普遍偏低，社会保障体系还没有建立起来，这也严重制约了农村幼教的发展。

4、农村幼儿接受的知识具有小学化、超前性特点。为了不让自己的孩子输在教育的起跑线上，入园的部分儿童家长用心良苦，希望孩子在这阶段能够识字、写字、学习加减运算等，错误地把学前教育等同于智力教育，而现有的农村幼儿园教师因为缺乏专业培训，往往套用小学的教育模式，以“教师中心、课本中心、教室中心”的方式开展学前教育活动来迎合家长的需要，这就迫使儿童接受超越自己年龄阶段的学习负担。这种小学化的教育模式不利于农村幼儿的健康成长。

（三）城乡学前教育差距拉大带来的危害

城乡二元结构导致城乡幼儿分化严重，强者更强，弱者更弱，这在一定程度上又巩固和维持了城乡二元结构，使得城乡经济、文化发展的差距越来越大，这对处于弱势地位的农村幼儿极为不公。学前教育资源分配不公平会导致其出现“马太效应”。郑杭生指出：“穷人由于长期生活在贫困之中，结果便形成了一套特定的生活方式、行为规范和价值观念，诸如屈从意识、不愿意规划未来、没有实现理想的能力等。此种类型的文化一旦形成，便会对周围的人，特别是穷人的后代产生影响，从而代代相传，贫困本身也就得以在此种文化的制约与保护下不断延续。”[5]

二、城乡学前教育差异产生的原因

（一）历史原因

1、城乡二元格局的影响。城乡发展的不平衡是任何社会发展中普遍遇到的问题。自从城市产生以来，就存在城市对乡村的剥削及城乡之间的对立。但我国的城乡差异除了具有这些共性外，还有着自己特殊的历史根源：（1）新中国成立前就是一个城乡对立的二元结构国家。（2）新中国成立后的一些政策与制

度加剧了城乡差异。新中国成立后，党的工作重心由乡村转到城市，并提出优先发展重工业的经济发展战略，使大量的农业积累被无偿转向工业，城乡分割加剧；统购统销是城乡经济不平等的重要制度性因素；严格的户籍制度又为城乡居民设定事实上的身份差异。

2、计划体制的变更。“世纪之交，在计划经济体制下所形成的单位、集体办园，纷纷从原有单位中剥离出来，被关、停、并、转，企事业、机关办幼儿园从2000年的1.6万所减少到2007年的0.5万所。”[6]国家把幼儿教育推向市场，放松管制，也减少了经费投入，学前教育经费主要来自于村级财政，但自从2006年1月1日起，国家全面取消农业税后，使依靠教育费附加发放幼儿教师工资、依靠村集体投入改善幼儿园办园条件的办法失去了资金保证，对农村学前教育的发展产生了不利的影响。

（二）现实原因

1、国家对农村学前教育的投入不足。“我国是一个教育经费严重不足的国家，教育经费只占世界教育经费总量的1%，却被用于为占世界总量20%的受教育对象提供教育服务；而在这些公共教育经费中，只有1.3%左右被用于学前教育。”[7]“国大财小”的现状导致国家把学前教育公共投资的责任几乎完全交给了地方，政府投入学前教育的资金主要来自于县、乡（镇）、村等基层地方收入，省地级和中央财政负担则相对偏少，这样就造成了学前教育的地区发展不平衡，差距逐渐拉大。农村政府机构是地方财政中最薄弱的一级，资金的极度匮乏直接影响了农村学前教育的发展。

2、政府对农村学前教育的重视不够。国家对于城乡幼儿教育的重视程度不一样，政策倾斜于城市幼儿教育。“早在1979年11月8日，教育部就专门印发《城市幼儿园工作条例》（试行草案），对于城市幼儿教育的目标，卫生保健、思想品德教育、教养员、保育员编制及设备等方面做了规定，另外还印发了一系列的附件，如《整日制幼儿园作息时间表》、《寄宿制幼儿园作息时间表》、《各班每周作业次数表》等。相比之下，农村幼儿教育情况要差的多，1983年9月21日教育部《关于发展农村幼儿教育的几点意见》，部分地反映了这一状况。”

[8]农村幼儿教育工作在不少地方尚未受到应有的重视，领导工作薄弱，事业发展缓慢。时至今日，农村幼儿教育并未得到多大的改善。在农村义务教育目标还