1-3-1国外和国内对于社会保障与社会福利关系的看法

第一章社会保障与社会福利概述

第三节社会保障与社会福利的关系

一、国外和国内对于社会保障与社会福利关系的看法

下面呢，我们跟大家说一下社会保障和社会福利的关系。因为大家从我们前面对于社会保障和社会福利概念的介绍中可能已经注意到，就是在有的地方，可能有人把这个社会福利纳入到这个社会保障的这个概念系统之中，但是也有的地方从这个具体的内容来看，好像是把社会保障的内容纳入到了这个社会福利的这个概念系统之中。所以我们说在这一节里面我们有必要对于在两个概念之间的关系呢，我们对它进行一下梳理和介绍，因为这种情况的出现可能跟大家对于这个社会保障还有社会福利的概念的不同的理解有关系，比方说如果你是从狭义的角度来理解社会保障，从广义的角度来理解社会福利呢？那么有可能你是持一种看法。反过来说如果你是从这个广义的社会保障，从狭义的社会福利来理解这两个概念呢？可能你又持另外的一种观点。因此呢，由于学者们对于社会保障和社会福利的概念有着不同的理解，我们在这里需要对这两个概念之间的关系做一个梳理。

首先呢，我们看看国外的情况，就是说国外对于社会保障和社会福利这两个概念之间的关系是怎么样来看的。目前呢，大多数的欧美国家都是从广义的角度来理解社会福利的，也就是把社会福利理解为是由政府举办的和出资的一切旨在改善人们的物质和文化、卫生教育等生活的社会措施。它包括了政府举办的文化教育和医疗卫生事业，城市住房事业和各种服务事业，以及各项福利性的财政补贴，福利覆盖的对象是全体的国民，福利的内容既包括了物质生活方面，也包括了精神生活方面。那么在这样对于社会福利的一种理解和界定下，社会福利的这个概念就包含了社会保障的这个概念。所以在国外人们往往把社会保障看作是社会福利的一个组成部分，或者说是一个子系统。

那么在国内我们不同的学者对于社会保障和社会福利的关系是怎么样来看的呢？那么根据国内学者对于社会保障和社会福利两个概念从侠义到广义的不同理解和界定，国内学者们对于这两个概念之间的关系也有不同的看法。下面我们就对国内学者的看法给大家做一个简单的介绍。第一种对于这两者关系的看法就是如果是从狭义的角度，在剩余性的层次上来理解和界定社会福利的话呢，是把社会福利看作社会保障的一个子系统，而在社会保障体系中处于一个比较低的层次，就是我们说是第一种对于两者关系的一个看法。

那么国内学者对于两者关系的第二种看法呢就是说，如果是从狭义的角度在制度性的层次上来理解和界定社会福利的话呢，则是把社会福利等同于狭义的社会保障。这里这个狭义

的社会保障，指的是社会保障被看作是国家和社会，为了满足社会成员的基本生活需要，而提供的一系列的物质帮助和制度保障。

第三种看法是如果从狭义的角度在发展性的层次上来理解和界定社会福利的话呢，那么就把社会福利看作是广义的社会保障的一个子系统。但是社会福利是处于社会保障体系中的最高层次，而不是较低的层次。这里所谓广义的社会保障指的是各种具有经济福利性，社会化的国民生活保障，系统的一个统称，包括作为最低层次的社会救济，作为基本部分的社会保险，以及作为最高层次的社会福利，作为特殊的这个社会优抚以及医疗保健服务等等，这是第三种看法。

第四种看法就是说，如果是从广义的角度来理解和界定社会福利，把狭义的社会保障看作是社会福利的一个子系统，并且在社会福利体系中处于比较低的层次，那么这里的这个广义的角度所理解的社会福利是指的泛指，一切为了满足人们日益增长的物质、生活与精神生活需要而提供的社会服务与社会措施。我们可以看到，就是说如果是从狭义和广义的不同角度来界定社会保障和社会福利的话，有这样四种不同的对于两者关系的一个看法，但是我们如果仅仅只是从，就是说这两个概念到底谁从属于谁的这个角度来看呢？上述的这些不同的观点，基本上可以分为两种：一种就是说对于这两者关系的认识是把社会福利看作是社会保障的一个组成部分，社会的保障的内涵和外延大于社会福利，这是一种。那么另外一种的观点就是认为社会保障是社会福利的一个组成部分，社会福利的内涵和外延大于社会保障。

基本上应该说在这个两者从属性的这个关系来看，只有这样的两种观点。对于这两种观点我们采纳哪一种，那么对于我们这个课程来说，我们这个课程是倾向于采纳，或者说是倾向于后一种观点，也就是认为社会保障是社会福利的一个组成部分，或者说是子系统。社会福利的概念的内涵和外延要大于社会保障。那么有同学可能就会问，我们为什么要倾向于后一种观点，或者说倾向于社会福利大于社会保障的这样一种观点，有没有可能还有其他的一种情况，就是说如果我们都同时，都同时采用广义的社会保障和广义的社会福利的话，这两个概念之间是不是能够互换，或者说是不是就相同呢？就能够等同起来，就能够互换使用。那么我想我们先回答第二个问题，也就是说这两个概念是不是能够完全互相等同，或者是互换使用的问题。

我们说即使是采用广义的社会保障的概念，那么社会保障也不完全等同于广义的社会福利，因为两者的外延还是有一定的区别的，比方说社会福利关注的领域涉及到人们的生活的方方面面，包括了经济收入、健康、住房、教育、生活照顾等等。虽然广义的社会保障概念的覆盖面也非常广，但是在广义的社会保障中很少有把教育作为社会保障的这个内容的，因

此这个两者之间并不能够完全等同，或者说两者并不能作为同一个词互换来进行使用。这是我们回答，先回答大家的第二个问题，那么大家可能就在想为什么我们要采用后一种的观点，就是说采用这个社会福利的概念大于社会保障，社会福利包含了社会保障，这样的一种观点。那么我们采用或者说倾向于这样的一种观点，实际上不是偶然的，是除了就是说基于与国际学术界接轨，遵从相关的学术惯例以外呢，更多的还是基于我们对于社会的保障和社会福利这两个概念从多方面进行分析比较的一个结果，那么这个分析、比较涉及的方面呢，一共是有九个方面，在这里我们根据国内学者刘继同他的一个观点向大家介绍一下，社会保障和社会福利在这九个方面的一个比较，据此大家就能够明白我们为什么倾向于后一种观点，也就是为什么倾向于社会福利包含社会保障，大于社会保障的这样一种观点的原因。