中国古代史政治部分基础知识专题(三)·中国古代基本的政治制度

中国古代基本的政治制度

自从人类进入阶级社会，统治阶级为了巩固其统治，建立了一系列的政治经济制度。政治是经济的集中反映，它产生于一定的经济基础之上，并为经济基础服务，同时极大地影响经济发展。我国古代社会最典型、最基本的政治制度主要是王位世袭制、奴隶社会的分封制和封建社会的君主专制主义中央集权制。

一、王位世袭制

中国历史上进入阶级社会以后最基本的政治制度。它开始于夏启时期，结束于清朝宣统帝退位。在中国历史上连续采用近四千年，是中国历史上时间最长、影响最深远的政治制度。王位世袭制的出现是生产力发展的结果，是阶级对立的产物，是历史发展的必然趋势。王位世袭制以其鲜明的私有化体现社会的重大进步。

二、分封制—奴隶社会时期基本的政治制度

西周分封诸侯的制度，它是与当时的经济基础井田制相适应的政治制度，是中国古代奴隶社会的基本政治制度

1、目的：巩固奴隶制国家政权

2、内容：周王把一定的土地和人口分别授予王族、功臣和先代的贵族，让他们建立诸侯国，拱卫王室。诸侯要服从周王的命令，贡献财物，随从作战

3、西周初年分封的重要诸侯国有齐、鲁、燕、卫、晋、宋等

4、作用：分封制的实行使周朝巩固了统治，扩大了疆域，对发展边疆地区的经济文化起了积极作用，但是由于各地区之间的政治经济发展不平衡，事实上使统一的奴隶制国家处于分裂割据状态，到了西周后期，随着王室衰微，最终发展成为春秋战国时期纷争割据的局面

三、封建君主专制主义中央集权制度—封建社会时期基本的政治制度

专制主义中央集权制度是中国封建社会政治制度的集中体现。它经历了产生、形成确立、完善、强化、衰亡的发展过程。这一整个过程又可以分为两个阶段，即：秦汉至隋唐为第一阶段，历史进步性居主流；北宋至明清为第二阶段，其消极影响日趋突出。

历朝专制主义中央集权制度的具体措施都具有明显的继承性、共性和特殊性。

（一）专制主义中央集权制度的含义

专制主义中央集权包括专制主义和中央集权制。专制主义指君主拥有至高无上的权力，全国的最高统治权集中在君主一人手中；中央集权是中央与地方的关系。地方政府没有独立性，必须听命于中央，二者相辅相成，后者是前者的前提和基础；后者是前者的必然产物。其目的都是从政治制度上保证中央政府的权威和君主个人的权威。

（二）专制主义中央集权制度的特点：皇帝通过直接任免各级官吏来掌握人事大权，核心是集政治、经济、军事大权于皇帝。

（三）中国古代封建社会时期专制主义中央集权制度的建立和发展

1、战国时期开始萌芽

（1）背景：战国时期封建经济的发展，新兴的地主阶级力量的增强，国家局部统一局面的出现为中央集权制度的形成创造了社会条件；各国的变法，进一步扫除了奴隶制的残余，确立了封建制度，适应了新兴地主加强专政和保护封建经济发展的需要。

（2）萌芽：在理论上，战国时期韩非子提出了建立封建专制主义中央集权的君主专制国家的主张，为它的出现奠定了理论基础；在实践上，战国时期秦国的商鞅变法，明确规定废分封，行县制，实行中央集权制度

注意：商鞅变法早于韩非子的理论主张。因此，韩非子的理论主张只是秦始皇建立专制主义中央集权制度的理论基础，并非是商鞅变法建立县制的理论基础。

2、秦朝时期正式确立了专制主义中央集权制度

（1）秦朝确立专制主义中央集权制度的原因和条件：

①经济上，是维护封建经济基础的需要。封建经济的分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家的统一与社会的安定，以保证小农经济的发展；封建地主阶级也需要有一个强有力的政权来保护他们的利益，镇压人民的反抗，加强对人民的控制

②政治上，是巩固国家统一的需要。秦灭六国后，六国的残余势力很大，秦朝只有加强对各地的控制，加强中央权力，才能维护统治，巩固统一

③思想上，战国时期法家韩非子的关于中央集权和法治的思想，为秦朝建立中央集权制度奠定了思想理论基础

④实践上，战国时期的商鞅变法，初步确立起君主集权的政治体制，其中在地方建立县制的规定，强化了君主在政治上对国家统一控制的权力。这为秦朝建立专制主义中央集权提供了成功的经验

⑤统一而强大的秦王朝的建立是专制主义中央集权制度实行的客观条件

（2）秦朝实行的专制主义中央集权制度的措施，具体措施见下表：

政治方面经济方面文化方面确立了至高无上的皇权（即建立皇帝

制度），规定皇帝拥有至高无上的权力，

凡行政、军事、经济的一切大权均由皇帝

总揽

建立了从中央到地方的官制和行政

机构。在中央，实行三公九卿制度（三公：丞相，帮助皇帝处理全国政事；御史大夫，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务；太尉，管理军事。三公以下设诸卿，分掌具体政务）；在地方上，废除分封制，推行郡县制，县以下设置乡、里等基层行政组织。中央和地方的长官，直接由皇帝任免

颁布通行全国的秦律。秦始皇参照六国律令，制定颁布了秦律。秦律集中体现了地主阶级的意志，对后世封建律令的制订很有影响实行土地私有制，按

亩纳税；统一度量衡、

统一货币，有利于促

进经济的发展和国家

的统一；统一车轨、

修建驰道，促进了经

济和交通运输业的发

展

书同文。秦始皇下令以小篆作为标准

字体，通令全国使用。后来，社会上又流

行一种更加简易的隶书。文字的统一，有

利于统一的多民族国家的形成和文化的

发展，对后世有深远的影响。

焚书坑儒，加强了思想控制，极大的

摧残了文化

以法为教，以吏为师，规定教育只能

由官府举办，严禁私学，实行愚民政策

3、隋唐时期得到进一步完善

（1）隋唐时期专制主义中央集权制度继续完善的原因：

政治上完成统一，国家强盛，为完善中央集权制度提供了条件；隋文帝、唐太宗都是较有作为的君主；统治者为使其统治长治久安，需要加强统治，因而选拔有才能的人成为巩固统治的需要；解决君权和相权的矛盾，防止相权过大；庶族地主势力的发展

（2）隋唐时期专制主义中央集权制度完善的表现和特点

在中央，隋唐时期实行三省六部制。三省六部的职权有分工，也有合作，相互牵制和监督，从而使封建官僚机构形成了完整严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量。三省的分工使宰相的权力一分为三，这就削弱了相权，加强了皇权。三省六部制的确立和完备，是中国官制史

上的重大变革

在选官制度上，创立和完善了科举制度。科举制度的实行，抑制了门阀地主势力，扩大了官吏来源，提高了官吏素质，将选拔人才和任命官吏的权力集中到中央政府手中，大大加强了中央集权在军事制度上，继续调整和健全府兵制度，有利于加强中央集权

4、北宋时期得到加强。

（1）北宋时期专制主义中央集权制度进一步加强的原因：唐朝中期以后，藩镇割据，战乱不息；五代十国，政权林立；北宋政府为防止割据，因而采取加强中央集权统治的措施

（2）北宋加强君主专制主义中央集权制度的措施。具体措施见下表：

表现方面具体措施

军事方面

解除禁军将领石守信等人的兵权，把他们调到外地充当节度使，继而又陆续消减节度使的实权，使其徒有虚名

将禁军的统领权一分为三，都直接对皇帝负责

设枢密院，掌握调兵权，和握有统兵权的将领相互牵制

实行更戍法，禁军定期更换驻地，统兵将领则不动，以防止武将专权

从地方军队中挑选精壮士兵编入禁军，禁军的半数拱卫京师，另一半驻守各地，以达到“强干弱枝”、“内外相制”的目的

行政方面

在中央，分散宰相权力。在宰相之下设立参知政事为副相，分割宰相的行政权；设枢密使管理军事，分割宰相的军权；设三司使管理财政收入等，分割宰相的财政权。这样，把宰相的职权一分为三，便有皇帝总揽大权

在地方上，州的长官知州由中央派遣文官担任，又在各州设立通判。通判负责监督知州，可直接向皇帝报告情况。各州的公文必须由知州和通判联合署名才有效，以使他们互相牵制。为防止知州权大难制，还制定了“三岁一易”的办法。这就加强了中央对地方控制

财政方面

北宋在各路设转运使，规定地方赋税留下一小部分作为地方开支，其余由转运使全部运送中央。这就消除了地方割据的物质基础

司法方面

为了扭转节度使控制地方司法的局面，北宋规定地方司法人员改由中央派文官担任，死刑须报请中央复审核准。这就把地方的司法权收归中央

选官制度方面

北宋沿用了隋唐以来的科举制，并有了进一步的发展，使之有利于中央集权的加强，具体表现如下：

考试程序更加严格。考试分为乡试、省试、殿试三级，殿试成为定制，录取权由皇帝直接掌握考试科目逐渐减少，进士科成为最主要的科目；为防止考官舞弊，还在考试方法上实行糊名法；录取名额比唐朝大大增加

这一时期科举制的发展，为各阶层的读书人进入仕途开辟了道路，使北宋的政权基础进一步扩大，也起到了加强中央集权的作用

5、元朝时期进一步发展

（1）元朝时期专制主义中央集权制度进一步发展的原因：元朝结束了长期分裂的局面，完成了全国性的大一统。为了加强封建统治和对辽阔疆域的管辖，采取了一系列的新措施

（2）元朝建立以后，为加强中央集权，元世祖健全了统治机构，其具体措施如下：

①在中央，设中书省、枢密院和御史台。此外，另设宣政院，统领宗教事务和管理西藏地区。

中书省：上承天子，下总百司，为中央最高行政机构，行使宰相职权

枢密院：为中央最高军事管理机关

御史台：为中央最高监察机关

②在地方上，实行行省制度。

为了有效地控制地方，除河北、山西、山东由中书省直接管理以外，元朝在地方上设置行中书省，简称行省或省，由中央委派官员管理。元朝的行省制度，对后世有深远影响

6、明清时期发展到顶峰

（1）明清时期专制主义中央集权制度空前强化、达到顶峰的原因：明清时期，封建制度已经渐趋衰落，只有加强统治，才能维护其统治地位

（2）明朝加强专制主义中央集权制度的措施：

措施内容作用

废丞相，权分六部在中央，明太祖废除丞相制度，把中央行政权分属六部。六部各设尚书，

直接对皇帝负责

废除了相权，使皇帝

权力空前提高

三司分权

在地方上，实行三司分权。改元朝的行中书省为承宣布政使司，俗称为

“省”，统管地方民政和财政；设立提刑按察使司，管理地方监察和司法；

设立都指挥使司，管理地方军政。三者统称三司

三司分立，互相牵制，

大权统归中央

设立五军都督府在中央，明太祖将大都督府改为五军都督府。五军都督府和兵部相互制约

统兵权和调兵权相互

分离，皇帝掌握军权

制定《大明律》明太祖统治时期，制定了《大明律》。它内容集中，条理分明，增加了经

济立法；同时，主张量刑“重其重罪，轻其轻罪”，它规定了皇族和贵族

大臣的封建特权，严厉镇压百姓的反抗，但对贪污贿赂罪也严惩不贷

通过严厉的封建法

律，加强封建统治

实行厂卫特务机构明朝统治者授权锦衣卫掌管缉捕、刑狱之事，监视侦查官民的不法行为。

锦衣卫由皇帝直接指挥，不受司法部门的管辖。后来，明朝又先后设立东

厂、西厂等特务机构，由宦官统领，皇帝直接控制

加强了对官民的监视

和镇压，加强皇权专

制力量

八股取士明朝沿袭了科举制度，但为了严厉控制士人的思想，科举试卷仅从儒家的

四书五经中命题，不许发挥个人见解。答卷的文体有严格的规定，分为八

个部分，统称为“八股文”。这种文体束缚了读书人的思想

加强思想控制

（3）清朝建立以后，在中央集权体制上基本沿袭了明朝制度，但又有所强化。主要表现在：

①君主专制中央集权的进一步强化

清朝初年，中央政权机构大体上采用明朝制度，设内阁、置六部，但还保留着由满洲贵族组成的议政王大臣会议。议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上。凡军国大事都由议政王大臣会议决定，皇权受到限制

康熙亲政以后，设南书房，参与机密，替皇帝草拟谕旨。从此，内阁、议政王大臣会议权力削弱。康熙帝把中枢权力一分为三：内阁、议政王大臣会议和南书房，相互牵制，最后集权到皇帝手中

为了加强皇权，雍正时期设立了军机处，由皇帝挑选亲信的满汉大臣充任军机大臣。军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只是跪受笔录，然后负责传达给中央各部和地方官员去执行。这样，地方军政首脑实际上直接听从皇帝指挥。议政王大臣会议名存实亡，到乾隆帝时期撤销。军机处的设置，标志着我国封建君主专制主义中央集权制度发展到顶峰

②大兴文字狱，加强思想控制

我国古代的文字狱以清代最甚。清朝统治者大兴文字狱，目的在于压制汉人的民族反抗意识，树立清朝的统治权威，加强中央专制集权，这种文化专制政策，造成社会恐怖，从而禁锢了思想，摧残了人才，严重阻碍了中国社会的发展和进步

7、结束于1912年。辛亥革命推翻了清朝的统治，结束了中国两千多年的封建君主专制统治

注意：战国时期韩非子提出建立封建君主专制主义中央集权制度，明末清初黄宗羲对封建君主专

制制度进行了猛烈的批判。两者的思想都是进步的，因为他们都符合历史发展潮流的要求

（四）专制主义中央集权制度实行的原因

1、维护封建经济基础的需要。春秋战国时期，社会生产力提高导致旧的生产关系解体，秦国商鞅变法确立了封建经济的统治地位，这种经济模式需要一个强有力的国家政权，以维护国家的统一和社会的安定，保证小农经济的生产和再生产。这种封建的生产方式决定了中央集权制的建立

2、新兴地主阶级需要建立中央集权制度来巩固其统治地位，维护其政治、经济利益，保护其土地所有制

3、巩固维护国家统一的需要。秦朝吸取了周天子在诸侯割据局面下无能为力的教训，在统一全国以后建立了专制主义中央集权制度，以消除地方割据势力维护国家统一

4、法家思想奠定了理论基础。秦自商鞅变法以后，一直以法家思想为统治思想。韩非子总结各派学说，创造了一套完整的中央集权的政治理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定了理论来源

5、春秋战国时期诸侯割据称雄，周天子却无能为力的局面提供了深刻的历史教训

6、商鞅变法中的措施为专制主义中央集权制度的确立提供了可供借鉴的模式

（五）专制主义中央集权制度的消亡原因

封建专制主义中央集权制度的消灭是中国社会政治经济发展和外来影响的必然结果。（1）经济上，在资本主义萌芽的基础上，资本主义经济得以产生，并得到发展，这必然要求废除阻碍资本主义经济发展的专制制度，以保证资本主义经济的发展；（2）政治上，日益壮大的资产阶级要求参政议政，废除专制制度；（3）外来影响，西方资本主义政治思想的传入，客观上冲击了中国的专制制度，并为新制度的建立提供了模式

（六）对专制主义中央集权制度的几点认识

1、专制主义中央集权制度的经济基础是封建小农经济，理论基础是法家思想

2、专制主义中央集权制度的核心：皇权的至高无上和地方服从中央

3、专制主义中央集权制度加强过程中的两大基本矛盾：即皇权与相权的矛盾，中央政府与地方割据势力的矛盾。皇权加强，相权削弱；中央权力加强，地方势力削弱是专制主义中央集权加强的基本趋势

4、中央集权化进程大致体现在：

（1）财政上，“利出一孔”，权归中央，即财源由中央垄断。为达到对全国财政的控制，历代王朝采取多种措施，一方面将农民固定在土地上，以保证农业税收的来源。如西汉编户制，一些朝代丈量土地及隋唐设户部管财政等，另一方面加强对盐、铁、铜、钱币等重要资源的管理，如统一货币、盐铁官营等。再者收地方财权，将地方税收上缴中央。

（2）剥夺地方权力，官吏由皇帝任命。

（3）司法上，法由帝颁，律由国掌。

（4）军事上，强干弱枝，中央宏观调配国家军队，皇帝总揽兵权（北宋、明清）。

（5）意识形态领域，推行文化专制政策。

5、专制主义中央集权制度的发展趋势

（1）皇权加强，相权削弱：不断改革中央行政机构，强化皇权，分散削弱相权，强化皇帝对中央官吏，中央对地方官吏的控制和监视

（2）中央权力加强，地方势力削弱：不断改革地方行政机构，分散或收回地方权力，加强中央对地方，特别是对边疆地区的严密管辖

（3）对人们的思想控制日益加强，思想文化专制不断加强

附：在中国古代封建社会中，为加强中央集权，历代统治者都奉行文化专制主义政策

1、战国时期，商鞅变法中明确规定“燔诗书而明法令”。这种文化高压政策，对后世产生了消极影响

2、秦朝建立以后，在思想文化方面加强文化专制的两项重大措施是“焚书坑儒”和“以法为教、以吏为师”，秦朝试图通过高压手段加强思想控制，严重的摧残了文化事业的发展，成为秦朝暴政的突出表现。此外在秦朝的文化措施中，统一文字虽然也带有一定的强化思想控制的含义，但是其积极作用却是最主要的

3、西汉汉武帝时期，专制主义中央集权制度得到进一步的发展。为适应其需要，在思想上，需要加强思想控制，董仲舒顺应时代的发展变化，对儒学进行了改造，使之适应了专制主义中央集权制度的发展，最终汉武帝确立了“罢黜百家、独尊儒术”的方针，儒学成为中国封建社会的正统思想

4、明清时期，为了进一步加强思想控制，封建统治者一方面利用科举制度，实行八股取士，束缚知识分子的思想；另一方面，又大兴文字狱，以暴力手段进行镇压。这些措施束缚了人们的思想，摧残了人才，阻碍了中国科技文化事业的发展和社会的进步

6、封建专制主义中央集权制度的两大统治思想：秦朝时，其思想基础是法家思想；西汉汉武帝以后，主要思想是儒家思想

（七）专制主义中央集权制度的影响

1、积极作用：

①有利于加强中央对地方的有效管理，有利于统一的多民族国家的建立、巩固和发展，有利于维护祖国统一与领土完整、创造和平稳定的社会环境、抵御外来侵略

②有利于有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，利于社会经济发展

③在统一的环境下，有利于各民族的融合，防止分裂割据、利于各地区的经济文化交流，使我国古代人民创造了灿烂的文明，并保障了古代文明的持久不衰

④有利于保证中外正常的经济文化交流

2、消极作用：

①封建社会末期，束缚社会生产力的发展，阻碍了资本主义萌芽的发展，延缓了封建制度的瓦解

②空前强化的专制统治使人民毫无政治地位和人身自由；皇权专制极易形成暴政、腐败现象

③钳制了人们的思想，摧残了文化，严重阻碍了近代自然科学的产生；导致了思想禁锢和文化专制主义，使科技的运用和发展受到抑制

总评：封建专制主义中央集权制度延续了二千多年，影响十分深远。在封建社会上升时期，其积极作用是主流，它适应了封建社会发展的需要，巩固了封建统治，维护了国家统一，因而有利于生产力的发展和民族融合，体现出其进步性。北宋以后，消极方面日趋突出。到了封建制度日趋衰落的明清时期，专制主义发展到极限，其消极作用占支配地位，严重地阻碍了社会经济文化的发展（八）中国封建社会后期否定君主专制思想的出现

明清时期，随着商品经济的发展，封建制度日趋衰落，早期的民主启蒙思想也在形成。明后期，思想家李贽指责儒家经典并非“万世之圣论”，否定孔子是“天生圣人”，他揭露道学的虚伪，他反对歧视妇女和压抑商人。李贽是我国反封建的思想先驱。他的思想在一定意义上反映了资本主义萌芽时代的要求，带有民主性的色彩。对封建君主专制进行激烈批判的要数明末清初的黄宗羲。他认为君主专制是“天下大害”，他提倡法治，反对人治，反对重农抑商，提“工商皆本”的主张，他的思想震动当时的学术界，对晚清民主思潮兴起也有一定的影响。