珠海市农村社会保障状况调查问卷

珠海市农村社会保障状况调查报告

一、调查目的、意义

社会保障制度是社会的“安全网”，关系到社会稳定与经济社会的协调进展，经济体制的市场化要求建立与之相适应的现代社会保障制度。目前国家尚未出台统一的农村养老保险政策，已开展农村养老保险的地区也均处于探究时期。珠海作为沿海开放都市，针对此问题并结合本市实际进行积极地探究。

2005年9月珠海市政府审议通过《珠海市农民和被征地农民养老保险过渡方法》。从05年11月起，19个村（股份合作公司）启动农保试点工作。2006年1月1日在全市逐步展开。《珠海市社会养老保险条例》也于06年1月1日起执行。2003年7月1日起开始执行《珠海市农村合作医疗保障制度暂行规定》。我们以养老保险和医疗保险为突破口，通过此次调查了解珠海市农村养老保险、医疗保险的现状以及农民对社会保障的要求，进

一步完善我市社会保障制度体系，探求如何实现相对公平的农村社会保障制度，为珠海市政府制定相关的政策提供依据。

二、调查对象

居住于珠海的农民

三、调查项目和调查表（见附表：珠海市农村社会保障状况调查

问卷）

四、调查时刻、地点：调查小组于2007年6月16日——2007年6月24日分赴斗门、金湾下属的白蕉、三灶、白藤头等乡镇进行调查。

由于斗门、金湾相对来讲地理位置比较偏远，农民也相对比较集中，经济进展在珠海市也处于相对落后的水平。我们以这两个区为典型代表展开调查工作，能够更好地反映珠海市社会保障制度的实施状况和农民的要求。

五、调查小组成员

05级会计韦莹莹，05级财务治理马淑倩、霍永亮，05级行政治理刘广艳

六、调查方式

在派发问卷的过程中，我们考虑到一些居民尤其是老年人视力不行，就采取调查问卷和现场访问相结合的方式，并针对问卷

上的某些话题进一步追问。

七、调查方法

1. 由调查小组成员共同协商确定问卷内容，以书面形式

确定，交由一人进行整理制作成电子版调查问卷。

2.电子问卷制作完成，依照指导老师的建议进行集体讨

论，打印出问卷 150份。

3.小组成员分配调查任务，外出现场分派问卷，并回收；

针对比较集中的问题进行访问。

4. 调查完成后，由全体小组成员对调查统计资料进行分

析。

5. 撰写调研报告。

八、调查问卷差不多情况

本次调查共派发问卷150份，收回有效问卷131份，有效率为87.3%,符合调查资料分析的要求。

九、调查问卷数据统计分析

（一）农村养老保险状况

1、差不多情况

图表 1目前农民的要紧生活来源

从图1能够看出，农民要紧的生活来源是外出打工和务农，其比例分不为32.8%、28.2%。依靠儿女给予的生活费的人群也占了所调查人群的21.4%。依靠其它途径猎取生活来源的占了17.6%，这部分人有些是自己做生意，有的是前面几种生活来源的结合。没有农民敢奢望完全依靠养老保险金来生活。

从年收入的柱形图（图2）来看，农民的年收入差不多上比较均匀，年收入在2000-3999元、6000-9999元和10000元以上的人数均占所调查人数的23%，在1999元以下的有17%，年收入在4000-5999元的有14%。能够讲此次所同意调查的农民在年收入上的差不不是专门明显，没有出现年收入过分集中于某一个范围的情况。

目前农民的要紧生活来源

05101520253035404550务农（包括渔业等）

外出打工所得 儿女每月给的生活费 仅仅依靠养老保险金

其它 A B C D

E

类不 人数

图表 2平均年收入

图表3反映了在现时期情况下农民的养老意识。从折线图我们能够看到43%的人选择依靠自己积攒的收入，26%的人想到要依靠子女，还有18%的人选择了其它，那个“其它”包括既依靠自己的收入又依靠子女的现实及方法。关于一些老年受访者，他们要么依靠自己的收入，要么是和子女生活在一起，有一些收入的话也是和家人一起共同使用。而访问到一些中青年人时，绝大部分的人都讲因此是依靠自己了，随后他们又解释到，子女以后进展情况是如何样还不清晰，然而目前也不想着依靠子女，儿女们自己能养家糊口就行了；另外有一部分人的回答是依靠子女，他们认为自己老了之后没有任何经济来源，依靠子女养老也是理所因此的情况，这也是传统的“养儿防老”的思想。当问到是否想过依靠政府养老时，他们讲“靠政府如何行啊，养老确信是自

己的情况嘛”。从统计结果来看依旧有10%的人认为应该依靠政府。

由此来看，珠海市农民的养老意识仍停留在传统观念上。他们差不多上比较认同传统的养老价值观念，养老要么靠自己、要么靠子女。

然而，从社会进展的长远角度来看，公民的养老问题依旧应该作为整个社会的问题，而不是某一个家庭的问题，应依照我国经济社会进展的实际状况和国外社会保障制度的经验逐步建立完善的社会保障体系。

图表 3养老应该靠谁

2、男60、女55岁以上老年人的养老状况

由于调查具有随机性，在同意调查的人群中年龄达到60（男）、55（女）岁的只占到29%，所占比重较少。但在实际调查采访中相当一部分老年人只情愿跟我们聊有关养老保险的话题而不情愿做问卷甚至在此部分人群中出现了相当多的废卷。我们将结合问卷和实际采访的情况对此问题进行阐述。

（1）按照《珠海市农民和被征地农民养老保险过渡方法》规定，只要年龄达到男60、女55

岁即能够不用参加养老保险， 0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%类不

百分

比 养老应该靠谁

政府直接发放养老金（暂定为100元/月）。问卷数据显示有57.89%的老人属于政府发放养老金的范围，其它未纳入此范围的人大致有以下几种缘故：首先，在《珠海市农民和被征地农民养老保险过渡方法》实施的时候，他们的户口年龄未达到纳入政府养老保险金发放的标准，这其中有个不老人参加了农村养老保险；其次，他们的年龄达到要求，但在同一经济组织中的直系亲属若没有参保并缴纳养老保险费，那么他们就无法享受老年津贴待遇；再次，他们所在地区由于财力有限，不能将达到养老金领取年龄的所有老人纳入该体系，不能实现100%的覆盖率，只是在自愿原则的基础上鼓舞他们或者他们的子女参加农村养老保险。然而相当一部分老人认为自己年龄也大了，没有能力负担长期的养老保险费。据统计，在不属于政府养老津贴发放范围的这些老人中，有68.75%的人没有参加农村养老保险，其中有72.7%的老人的年收入在1999元以下。

通过调查走访我们发觉，地区差异依旧比较明显的：金湾区的三灶镇的受访老人均纳入政府养老津贴发放范围；而金湾区的白腾头的受访老人对政府的养老保险政策及事实上施存在专门大意见，填写调查问卷的老人（年龄达到60（男）/55岁（女））都表示他们未被政府纳入养老津贴的发放范围内。（作者注：由

于语言方面的差异，我们的小组成员没有能够听明白他们讲的具体意思。）通过数据结果来看金湾区的三灶镇的实施情况显然比白藤头要好专门多。

另外由于这部分老年人要紧跟子女生活在一起，他们的相关事务都由子女包办。因此关于养老津贴的发放以及保险费的缴费状况，他们自己也不是专门清晰。这给我们的调查分析工作带来了一定的困难。

（2）暂定的100元/月的养老津贴对老人生活的阻碍状况

图表 4暂定的100元对生活状况的阻碍

从图表4我们能够看到65％的老人认为对自己的生活有一点关心和改善，

4％的人认为阻碍不大。的确在珠海那个沿海开放都市，每个月100元的生活补助对人们所起的作用并不是专门明显。

（3）是否能按时收到养老津贴

表格1能否按时收到养老津贴（单位：人）

从上表能够看出，不管是斗门区依旧金湾区，政府对养老津贴的发放依旧比较按时的，绝大部分农民都能及时地从政府那儿领到养老津贴。有些农民在同意我们调查采访时还将用于养老津贴发放的存折拿出来给我们看。

3、男60、女55岁以下人群的养老保险状况

（1）参加养老保险的比例、未参加的缘故

表格 2养老保险的参与状况（男60、女55岁以下）

在珠海市政府2006年底统计的结果中，我们看到如此的文字：依照市劳动保障部门的统计资料，从2006年10月开始，我

市农民和被征地农民参保人数已达到35%的任务目标。到12月（2006年：本文作者注）底，全市参保的农民和被征地农民人数已达到77028人，参保覆盖率已达到55.28%。各区镇的“农保”工作总体上进展顺利。到12月底，各区均完成了35%的参保覆盖率目标，其中斗门区参保覆盖率突破了40%，金湾区和万山海洋开发试验区超过了70%，香洲区则达到了80%多。

我们从表格 2 实际调查的统计资料来看，差不多上与政府的统计结果相吻合。我们在实际调查中也发觉斗门区各乡镇和金湾区的三灶镇农民的参保热情依旧比较高的。

因此也存在相当比例的未参保人员，其要紧缘故有：有38%的未参保人表示自己经济方面存在困难，有些家庭负担比较重，上有老下有小，无法承担长期的养老保险费，而参加农村养老保险又不能立即给他们带来现实的实际收益；有30%的人认为自己经常外出打工，间或逢年过节才回来，对家里的政策不是专门清晰，也没有接收到相关的政策信息；有8%的人觉得自己还比较年轻，还有能力养活自己，认为没有必要参加农村养老保险；也存在8%的人对政府持一种不信任的态度，觉得政府政策经常变动，对政府没有安全感，而养老保险费的缴纳又是一个长期的过程。