便民利企优环境服务发展促转型
便民利企优环境服务发展促转型
—区行政服务局2014 年工作总结及2015 年工作打
2014 年，区行政服务局在区委、区政府正确领导下，在各进驻窗口、分中心的共同努力下，按照全面深化改革的要求，以践行群众路线为抓手，切实简化行政审批流程，持续优化行政服务模式，不断拓展便民服务资源，率先开展涉审中介监管，重点打造公共资源交易网，全力深化“四位一体” 行政服务格局建设，为全区经济社会发展注入了体制新活力和服务源动力。可以说，改革进入新常态，服务成为主旋律。全年行政服务系统共办理各类行政审批服务事项140 万件。
现将2014 年度主要工作亮点和2015 年工作打算总结如下：
一、着力推进行政审批新业态，以改革释放市场活力
1.率先构建企业设立联办专窗。为方便市场主体准入登记，联合工商、质监、公安、国地税等部门建设并运行企业设立登记“一口受理、一口办理”平台，进一步精简企业设立审批流程。7 月1 日正式运行，企业设立登记并联服务实现了“一个窗口咨询、一个窗口告知、一个窗口受理、一个窗口录入、一个窗口收费、一个窗口发证”的“六个一”目标，在5 个工作日内高效完成工商营业执照、质监组织机构代码证、国地税税务登记证和公安刻制印章备案的“一照三
证一章”审批服务。联办专窗设立以来，办理企业注册登记300 余家，有效精简了审批流程，简化了申报材料，提高了行政效率，方便了办事群众。
2.完成行政审批事项目录清单梳理。配合区编委办、法制办、发改委等部门认真开展行政审批事项目录清单梳理工作，对行政审批目录清单进行了多轮梳理反馈，拟定第一批取消的行政审批事项37 项，已于10 月底公布。取消和调整
行政审批事项184 项，已于12 月31 日公布，同时区政府公布了全区行政审批目录清单共计234 项，实现了网上事项查询、窗口服务指南、现场办理流程的同步公开。
3.实施行政服务在一线工程。今年共集中组织四批行政服务窗口负责人赴基层下企业指导，收集各类问题36 个，
现场解答21 个，形成2014 年“行政服务走基层进企业”意见征集情况汇总。开展“行政服务进社区”活动，发放政策宣传材料200 余份，得到企业和群众的一致好评。不断优化内外资项目“绿色通道”工程，提升工业项目联合竣工验收工作水平。全年进入“绿色通道” 外资项目43 个，总投资额16.53 亿美元，总注册资本8.1 亿美元；新增内资及政府投资项目66 个，总投资额284.38 亿人民币。联合竣工共组织验收222 个项目，其中167 个验收通过，验收通过面积196 万平方米。
2014 年各窗口也结合工作实际，不断创新工作举措。发改窗口优化项目审批，推进流程再造。公安行政服务窗口推行
公章刻制备案全城通制度。交通窗口设立平望分理点，
扩大盛泽交通窗口办理权限。公安出入境窗口启用“三表合一”和电子往来港澳通行证，并增设盛泽办证分理点。住建窗口与地税窗口联合实现建筑业税收代征“征管合一”。环保窗口出台《吴江区废丝造粒行业环境保护准入条件》，规范行业准入门槛。商务窗口推进外商投资项目快速审批。工商窗口积极稳妥推进工商登记制度改革。规划窗口提前介入、超前服务，支持重点项目建设。国税窗口优化业务办理流程。食药监窗口主动对接服务企业。水利窗口确定水行政许可禁止类、限制类负面清单。财政窗口下放会计证办理权限。质监窗口拓展延伸服务平台。民政窗口创新服务方式，引导社会组织发展。人口计生窗口在全省率先实现“单独两孩”行政审批权力下放。政府采购中心创新监管方式，推进政府采购电子化管理。经信窗口开通网络交流平台，提供在线咨询。文广窗口积极做好文化市场技术与监督平台上线工作。民防、国土、气象、农委、卫生、安监、城管等窗口也积极优化审批模式，创新工作机制，提供便捷服务。
二、着力提升智能服务高标准，以信息化引领转型升级
1.智慧大厅建设积极推进。以便民利企为目标，积极推
进行政服务信息化建设，网上虚拟服务大厅系统正式上线试运行，行政服务信息化触摸导视系统和一楼智能导询系统投入运行，有效提高了办事群众的使用便捷度。
2.“五网”融合取得较好成效。拓宽行政服务智能化建
设内涵，上线新的行政审批系统，公共资源交易系统上线试运行，中介监管网不断优化，升级便民服务网，实现行政审批
网、便民服务网、中介监管网、公共资源交易网和电子监察网互联互通，构建政府公共服务网上大平台。
3.企业证照库建设顺利推进。为促进各窗口单位信息互
联互通，消除信息“孤岛” ，进一步提高行政服务质量和效率，联合工商、质监、地税、住建等部门构建企业证照库共享平台，为企业审批、管理、服务工作建立高效、快捷、优质服务新机制，经过半年多的运行，目前已录入企业数据2200 多个，初步建立了企业证照资源信息库。
三、着力搭建行政服务新平台，以统筹推进全覆盖
1.区镇
村三级行政（便民）服务体系建设顺利推进。制
定《区镇村三级行政（便民）服务中心标准化建设方案》，加大全区三级政务服务体系建设的引导力度，加强对镇级行政（便民）服务中心建设的指导。开展村（社区）便民服务工作室标准化试点调研，协调完成震泽、平望、桃源行政服务中心、同里便民服务中心建设，目前共建成8 家镇级行政（便民）服务中心，完成了全区镇级行政服务中心全覆盖的目标。在全区249 个村、62 个社区中选取32 个便民服务工作室开展标准化建设试点。
2.镇级行政
（便民）服务中心功能不断完善。盛泽镇行
政服务局以“强镇扩权”改革试点为抓手，着力打造“功能齐全化、流程标准化、审批精细化、手段信息化、服务个性化”的政务服务标准。汾湖行政服务中心把握服务企业和民生两大主题，提效能、拓功能，正式批复为正股级事业单位。七都行政服务中心、不断健全运行机制，业务受理、办理规范化
运行。太湖新城便民服务中心大力推行政务公开，简化办事程序，便民服务效果明显。同里镇便民服务中心以方便群众办事为目的，科学设置服务事项和工作流程。震泽行政服务中心以五个“到位”创新和优化“中心”运行管理。平望镇行政服务中心按照综合经服务类、基本建设类和社会民生类设置服务窗口，为本镇提供高效便捷的行政服务。桃源镇行政服务中心不断改进服务内容与流程，切实为群众提供多方位服务。
3.行政服务分中心服务管理日趋规范。车管分中心优化便民工作举措，积极做好政策宣传，协调下放业务权限，群众满意度不断提高。房管分中心大力推进信息化建设，不断创新管理体制，服务水平显著提升。人社分中心通过中国质量认证中心江苏评审中心ISO9001 的现场评审，建立窗口导询值班制度和试行“一窗式服务”便民服务新举措。国土分中心坚持创新服务与规范管理，坚持主动服务与效能提升，全面树立国土窗口新形象。
四、着力打造便民服务升级版，以高效回应群众期盼
1.不断推进便民服务功能扩容。在依托“ 12345便民服务热线”平台基础上，加快整合政府公益短号热线，设立便民服务国税班组，“国税特服号96888742 咨”询热线开通运行；“ 12369环保投诉热线”正式并轨“ 12345便民服务热线”；成立便民服务人社班组，“ 12333人社热线”纳入“ 12345便民服务热线”。
2.有效促进便民服务系统升级。充分利用现代信息技
术，优化便民服务平台系统，改善便民服务话务室整体环境，实现与各承办单位的互联互通，进一步增强热线的及时便捷、政务服务、互动交流和网上监察功能。同时，在原有加盟商的基础上，对加盟商库进行扩容升级。
3.切实加强便民服务内部管理。重视便民服务队伍建设，加快建立相对统一的服务标准和规范，着力将“ 1234便5 民服务热线”打造成集政策咨询、信息查询、服务指南、投诉建议、监督评议等多种服务功能，整体联动、全面覆盖的政府公共服务平台。区便民服务中心获评苏州市“五一” 巾帼文明岗。
五、持续创优中介监管新模式，以品牌带动行业发展
1.不断强化信用体系建设。会同中介行业主管部门开展中介执业行为检查，配合纪委、监察局走访镇（区）、部门，通报年度中介信用等级评定及结果运用情况，抽查考核中介机构信用等级评定工作，对已在苏州市注协报备、吴江地区执业的14 家会计师事务所首次纳入信用评价，修订《信用评价实施细则》，开展2012-2013 年度“诚信中介机构”评定工作，新评定32 家“诚信中介机构”。
2.积极探索中介服务品牌创建。出台《关于开展中介行业创建服务品牌工作意见》，启动中介服务品牌化建设，逐步导入质量体系认证，充分发挥引导激励机制，加大对优秀中介的宣传、培育和扶持，联合吴江区社会信用体系建设领导小组编印《诚信吴江服务万企》一书，充分发挥典型示范作
用，力争尽快形成一批有区域影响力和辐射力的中介服务品
牌。
3.率先规范涉审中介管理。编制出台《关于加强涉审中介机构管理的实施意见》，促进服务行政审批事项的市场中介组织（机构）的规范运作和健康发展，优化涉审中介服务环节，提升行政服务效率，助力经济社会发展。
六、着力构建网上公共资源交易，以公开促进市场公平
1.推进公共资源交易网建设。多次与住建、财政、国土等部门开展业务协调，明确了公共资源网建设需求，以网上公开为目标，率先更新完成工程建设招投标系统，研发政府采购电子招标系统，公共资源交易网正式上线运行。
2.健全公共资源交易管理制度。制定公共资源交易中心管理制度，进一步明确了开标室、评标室、电子监控室等场所的管理规范，促进了公共资源交易活动的有序开展，全年进场交易公共资源项目达到1636 个，中标金额272.4 亿元
3.着重加强公共资源系统业务培训。邀请软件设计单位先后对工程建设招标代理机构、监理企业、施工单位和政府采购的相关工作人员进行培训，对招投标新系统的运营环境、下载过程、证书检测等进行了详细的操作演示，帮助用户充分了解网上招投标新系统的业务操作流程，有效提升了业务操作水
平。
七、着力强化党建引领工程，以品牌凝聚团队合力
1.打造群众路线教育活动实践基地。在党建聚心、队伍