第四讲 审判机关及其司法活动

第四讲审判机关及其司法活动

第一节审判机关的概念、性质及其任务

一、审判机关的概念

审判机关是依法代表国家行使审判权的国家机关，通常指法院。我国的审判机关是最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院。我国宪法规定，中华人民共和国人民法院是国家的审判机关，代表国家行使审判权。

二、人民法院的性质

人民法院是我国的审判机关，是狭义的司法机关。人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

三、人民法院的基本任务

人民法院的任务是审判刑事案件、民事案件和行政案件，通过审判活动，惩办犯罪分子，解决民间纠纷，维护社会主义法制和社会主义秩序，保护公民权利，保障国家社会主义事业的顺利进行。

第二节人民法院的体制

人民法院的组织体系

我国的人民法院的组织体系分为四级，即设基层、中级、高级和最高人民法院，并设军事、铁路、水运等专门人民法院。

我国人民法院组织体系示意图

地方各级人民法院

地方各级人民法院包括基层人民法院、中级人民法院和高级人民法院。

基层人民法院包括县人民法院和市人民法院、自治县人民法院和市辖区的人民法院；

中级人民法院包括：省、自治区内按地区设立的中级人民法院，直辖市内设立的中级人民法院，省、自治区辖市的中级人民法院和自治州人民法院；

高级人民法院包括省高级人民法院、自治区高级人民法院和直辖市高级人民法院。

专门人民法院

专门人民法院是我国统一审判体系——人民法院体系中的一个组成部分，它和地方各级人民法院共同行使国家的审判权。

专门人民法院与地方法院的区别

专门人民法院是按特定的组织或特定范围的案件建立的审判机

关，而地方人民法院是按照行政区划建立的审判机关。专门人

民法院包括军事法院、海事法院、铁路运输法院、森林法院、

农垦法院、石油法院等。

专门人民法院管辖的案件具有专门性，即专门人民法院所审理

的案件的性质不同于地方人民法院，受理案件的范围具有特定

的约束。

专门人民法院的产生及其人员的任免不同于地方人民法院。如

军事法院院长并不是经过人大选举产生的，而是由最高人民法

院同中央军事委员会任命的。

1、军事法院及其组织体系

军事法院是基于军队的体制和作战任务的特殊性而设立的。其具体任务是通过审判危害国家与损害国防力量的犯罪分子，保卫国家安全，维护国家法制和军队秩序，巩固部队战斗力，维护军人和其他公民的合法权利。打击敌人，惩治犯罪和保护人民，宣传社会主义法制是军事法院的基本职能。

军事法院分设三级：中国人民解放军军事法院；各大军区、军兵种级单位的军事法院；兵团和军级单位的军事法院。

军事法院的内部组织结构

军事法院设院长1人，副院长1人；两个审判庭，各设庭长1人、副庭长1人，审判员和书记员若干。大军区、军兵种级单位军事法院和兵团、军级单位的法院，均设院长1人和审判员、书记员若干人。

各级军事法院均设立审判委员会。其任务是讨论研究重大或疑难案件及其他有关审判工作的问题。审判委员会会议由院长主持，本级军事检察院检察长亦可列席会议。

军事法院的管辖范围，仅限于受理特定的刑事案件，即：现役军人的刑事案；军队在编职工的刑事案；最高人民法院授权审判的刑事案件。

2、海事法院的体系及组织结构

海事法院管辖第一审海事案件和海商案件，不受理刑事案件和其他民事案件。各海事法院判决或裁定的上诉案件，由所在地高级人民法院受理。

海事法院下设海事审判庭、海商审判庭及研究室和办公机构。海事法院设院长1人，副院长、庭长、副庭长和审判员若干。海事法院

院长由所在地的市人大常委会主任提请本级人大常委会任免；副院长、庭长、副庭长、审判员和审判委员会委员，由海事法院院长提请所在地的市人大常委会任免。

3、铁路运输法院的体系及组织结构

铁路运输法院分设两级，即铁路管理局中级铁路运输法院和铁路管理分局基层铁路运输法院。中级铁路运输法院的审判活动受所在地高级人民法院监督。

铁路运输法院院长由所在地人大常委会主任提请本级人大常委会任免，副院长、庭长、副庭长、审判员由院长提请所在地人大常委会任免。

铁路法院内设刑事法庭、经济法庭和民事法庭。其管辖范围为：第一，发生在铁路运输线上的民事、刑事案件；第二，铁路局在编职工的民事、刑事案件；第三，与铁路运输部门有直接关系的经济纠纷案。

4、森林法院

森林法院的任务是保护森林，审理破坏森林资源案件、严重责任事故案件及涉外案件。

基层森林法院一般设置在某些特定林区的一些林业局（包括木材水运局）的所在地；在地区（盟）林业管理局所在地或国有森林集中连片地区设立森林中级法院。

（二）人民法院的领导体制

各级人民法院由本级人民代表大会产生，对本级人民代表大会及其常委会负责并报告工作。

各级人民法院院长由同级人民代表大会选举和罢免，各级人民法院院长任期与本级人民代表大会每届任期相同，副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由本院院长提请同级人民代表大会常务委员会任免。助理审判员由本院院长任免。专门人民法院的法官由全国人民代表大会常务委员会另行规定任免办法。

最高人民法院是国家最高审判机关，它监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。

二、我国法官的等级

法官是依法行使国家审判权的审判人员，包括各级法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员。法官的职责是参加合议庭和独任审判案件。

根据《法官法》（《法官法》于1995年2月28日颁布，共17章42

条）的规定，我国法官的级别划分为首席大法官、大法官、高级法官和法官四等、十二级：

首席大法官。本条第二款明确规定：“最高人民法院院长为首席大法官。”也就是说，首席大法官只有一人，即最高人民法院院长。

最高人民法院院长经全国人民代表大会选举产生后，同时就成为首席大法官。根据这一规定，首席大法官是法定的，不需要再通过任何批准或者授予程序。

大法官。根据有关规定，大法官一共包括两级。

高级法官，共包括四级。

法官，共包括五级。

法官等级的确定，以法官所任职务、德才表现、业务水平、审判工作实绩和工作年限为依据。根据年度考核，逐级晋升。对法官的考核，由所在法院组织实施，应当客观公正，实行领导和群众相结合，平时考核和年度考核相结合的原则。

值得注意的是，法官的等级也不同于军衔、警衔等衔级制度，法官之间并不根据等级不同来确定其上下级关系。

2002年3月份全国各级法院法官等级初次评定工作完成后，全国共有最高人民法院提供首席大法官、一级大法官各为１人，二级大法官为４０人，高级法官有３万余人，法官共计１８万余人。

三、我国法官的录用

我国法官的资格

从2002年1月1日起实施的新修订的《法官法》，规定初任法官必须通过全国统一司法考试。考试成绩合格者，再对其政治素质，思想品德等方面进行必要的考核，择优授予法官资格，发给《法官资格证书》。

此外，法官不得兼任人民代表大会常务委员会的组成人员，不得兼任行政机关、检察机关以及企业、事业单位的职务，不得兼任律师。

（二）取得法官资格的先决条件

法官法第四章规定，担任法官必须具备的条件是：

具有中华人民共和国国籍；

年满23周岁；

拥护中华人民共和国宪法；

有良好的政治、业务素质和良好的品行；

身体健康；

高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有

法律专业知识，从事法律工作满二年，其中担任高级人民法院、最高人民法院法官，应当从事法律工作满三年；获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具有法律专业知识，从事法律工作满一年，其中担任高级人民法院、最高人民法院法官，应当从事法律工作满二年。”

曾因犯罪受过刑事处罚的或曾被开除公职的人均不得担任法官。

第三节人民法院的审判组织形式及审判制度

一、人民法院法院的审判组织形式

根据我国人民法院组织法和其他法律的规定，人民法院的审判组织目前有以下三种形式：

独任庭

是由审判员一人审判简易案件的组织形式。依照法律规定，独任庭审判的案件是：

第一审的刑事自诉案件和其他轻微的刑事案件；

基层人民法院和它派出的人民法庭审判简单的民事案件和经济纠纷案件；

适用特别程序审理的案件，除选民资格案件或其他重大疑难案件由审判员组成合议庭审判外，其他案件由审判员一人独任审判。

2、合议庭

合议庭是由三名以上审判员或者审判员和人民陪审员集体审判案件的基本审判组织形式。人民法院对第一审刑事、民事和经济纠纷案件，除一部分简易案件实行独任审判外，其余的案件都由审判员三人组成合议庭进行审判；第一审行政案件一律由合议庭审判；第二审案件、再审案件和死刑复核案件全部由合议庭审判。

合议庭的成员不是固定不变的，而是临时组成的，由院长或者庭长指定审判员一人担任审判长。院长或庭长参加审判案件的时候则自己担任审判长。合议庭评议案件时，如果意见分歧，应当少数服从多数，但是少数人的意见应当记入评议笔录，由合议庭的组成人员签名。

3、审判委员会

依照人民法院组织法的规定，各级人民法院设立审判委员会。审判委员会委员由法院院长提请同级人民代表大会常务委员会任免。审判委员会由院长主持，其任务主要有三项：

讨论重大的或者疑难的案件；

总结审判经验；

讨论其他有关审判工作的问题。

二、我国法院的审判制度

根据我国有关法律的规定，人民法院进行审判活动时，必须遵守如下审判制度：

1、公开审判制度

根据我国宪法第125条规定，公开审判制度是指“人民法院审理案件，除法律规定的特殊情况外，一律公开进行。”对依法不公开审理的案件也要一律公开宣判。所谓“公开”，就是对社会公开，对于开庭审判的全过程，除合议庭评议外，都允许公民旁听，允许新闻记者采访和报道。对依法应予公开审理的案件，法院在开庭前要公布案由、当事人的姓名、开庭时间和地点。

不公开审理的案件

依照人民法院组织法第7条规定，下列三种案件不公开审理：

涉及国家机密的案件。

涉及个人隐私的案件。

未成年人犯罪的案件。

此外，根据民事诉讼法的规定，离婚当事人和涉及商业秘密案件的当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。

2、辩护制度

宪法和法院组织法规定，被告人有权获得辩护。

刑事诉讼法进一步规定，人民法院有义务保证被告人获得辩护，并对实行这一原则和制度作了具体规定。犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辩护权以外，还可以委托一至二人作为辩护人。

可以作为辩护人的人

律师；

人民团体或者犯罪嫌疑人、被告人所在单位推荐的人；

犯罪嫌疑人、被告人的监护人、亲友。

但正在被执行刑罚或依法被剥夺、限制人身自由的人不得担任辩护人。

辩护人介入的时间

公诉案件自案件移送审查起诉之日起，犯罪嫌疑人有权委托辩护人。自诉案件的被告人有权随时委托辩护人。公诉人出庭的公诉案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院可以指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。被告人是盲、聋、

哑或者未成年人而没有委托辩护人的，以及被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。

3、两审终审制度

根据人民法院组织法第12条规定，人民法院实行四级两审终审制，即设四级人民法院，两审终审，一个案件经过两级法院审判就宣告终结的制度。根据案件的性质和难易划分审级管辖。如果当事人对第一审案件的判决或裁定不服，可以在法定期限内向上一级人民法院提出上诉；如果人民检察院认为一审判决或裁定确有错误，可以在法定期限内向上一级人民法院提出抗诉。如果在上诉期限内，当事人不上诉，人民检察院不抗诉，这个一审判决或裁定就是发生法律效力的判决和裁定。上级人民法院对上诉、抗诉案件，按照第二审程序进行审理后所作的判决或裁定就是终审的判决和裁定，除判处死刑的案件需要依法进行复核外，其他就立即发生法律效力。3、两审终审制度的例外

但根据法律规定，下列案件实行一审终审。

最高人民法院审理的第一审案件；

基层人民法院按照民事诉讼法的特别程序审理的选民资格案件，认定公民无行为能力或限制行为能力案件，宣告失踪案件，宣告死亡案件和认定财产无主案件。

4、合议制度

人民法院组织法第10条规定，人民法院审判案件实行合议制，除第一审的简单的民事案件和法律另有规定的案件外，都要组成合议庭进行。合议制度是指由3人以上审判员或3人以上审判员和人民陪审员组成合议庭审判案件的制度，又称合议制，它是与一个审判员独任审判相对而言的。合议庭组成人员必须是单数，一般为3人，实行少数服从多数的原则，可以保留少数人的意见，但须记入笔录。

审判员和人民陪审员有同等的权利。

5、回避制度

回避制度是指司法人员与其经办的案件或者案件的当事人有某种特殊的关系，可能影响案件的公正处理，因而不得参加处理这个案件的制度。

根据刑事诉讼法规定，审判人员、检察人员、侦查人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其法定代理人也有权要求他们回避：

是本案的当事人或者是当事人的近亲属的；

本人或者他们的近亲属和本案有利害关系的；

担任过本案的证人、鉴定人、辩护人或者附带民事诉讼当事人的代理人的；

与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理案件的；

这些规定也适用于书记员、翻译人员和鉴定人。

民事诉讼法和行政诉讼法有类似规定。审判人员的回避，由本院院长决定；院长的回避，由本院审判委员会决定。

6、死刑复核制度

是指审查核准死刑案件所遵循的程序和方式方法的规则。

人民法院组织法和刑事诉讼法规定，死刑案件除由最高人民法院判决的以外，应当报请最高人民法院核准。杀人、强奸、抢劫、爆炸以及其他严重危害公共安全和社会治安判处死刑的案件的核准权，最高人民法院在必要的时候，得授权省、自治区、直辖市的高级人民法院行使。中级人民法院判处死刑缓期2年执行的案件由高级人民法院核准。由最高人民法院核准死刑的案件，经中级人民法院判决后，须先经高级人民法院复核同意，再报请最高人民法院核准。

如果高级人民法院不同意判处死刑的，可以提审或者发回重新审判。

7、审判监督制度

又称再审制度，是指人民法院对已经发生法律效力的判决和裁定依法重新审判的一种特别的审判工作制度。审判监督制度是实行两审终审制度的一个补救。

根据人民法院组织法和民事、刑事、行政三个诉讼法的规定，审判监督制度包括以下几个要点：

提起审判监督程序的前提，是发现已经发生法律效力的判决和裁定，在认定事实或适用法律上确有错误。

有权提起审判监督程序的是各级人民法院院长、上级人民法院、上级人民检察院、最高人民法院和最高人民检察院。

提起审判监督的方式是各级人民法院院长提请审判委员会处理；最高人民法院提审或指定下级人民法院再审；最高人民检察院、上级人民检察院按照审判监督程序提出抗诉。

人民法院按照审判监督程序重新审判，应当另行组成合议庭进行，如果原来是第一审案件，应当依照第一审程序进行审判，所做的判决裁定，可以上诉、抗诉；如果原来是第二审案件，或者是上级人民法院提审的案件，应当依照第二审程序进行审判，所作的判决、裁定，是终审的判决、裁定。

8、司法协助制度

司法协助是指一国的司法机关（主要是法院）根据国际条约或双边、多边协定，在没有条约的情况下则按互惠原则，应另一国司法机关或有关当事人的请求，代为履行诉讼过程的一定司法行为。

我国的司法协助主要包括三个方面的内容：

送达文书和调查取证；

相互承认和执行法院判决和仲裁裁决；

刑事司法协助，包括送达文书、调查取证和引渡犯罪等等。