公共事业管理期末复习题

公共事业管理期末复习题

一、名词

1.公共问题：是指具有广泛性、复合性和不可分割性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会或成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。

2.社会公共事务：是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

3.公共产品：是指那些按照私人市场的观点来看待公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

4.公共事业管理：就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

5.公共事业管理的外部环境：主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。

6.公共事业管理的文化环境：是指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期沉淀而形成的一种较为稳定的意识形态。

7.非政府组织：就是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的费官方的非营利的社会组织，显然，社会组织中从事社会公共事务管理和服务的非营利的社会中介组织，就是非政府组织。

8.事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

9.事业单位管理体制：是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品，即必需的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。

10.公共事业管理的协调（职能）：就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。

11.公共事业管理的控制（职能）：就是按照公共事业管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。

12.（简单的）反馈控制：就是运用反馈原理，通过反馈系统计量公共事业管理运行过程中的输出，并将计量结果输入运行过程，或将纠正措施输入该运行过程，以获得预期结果的过程。

13.前馈控制：也称面向未来的控制。它是指在公共事业管理计划执行之前，通过预测分析可能出现的偏差并提出预防措施，以保证预定目标实现的过程。

14.目标管理：是以科学管理和行为科学管理理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总目标，分解为若干与总目标相连的具体目标，即一种树状的目标体系，并以目标，即具体的管理结果为依据，明确每个具体目标的负责人、完成时间和资源配置等。

15.公共支出：也成为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。

16.公共事业管理责任：是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。

17.公共事业管理机制：是指通过什么途径和方法使得公共事业管理主题真正承担其应当承担的责任。

18.公共事业管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。

19.绩效管理：是利用绩效信息协助设定已达成一致的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。20.标杆管理：即追求卓越的管理模式，即学习卓越的管理模式并将其转化，设为标杆或基准并实施管理，以提高组织绩效。

二、简答题（3*10分=30分）

1、公共事务的特征： P6

（1）公共性：体现全体公民的共同利益，受益对象是全体社会公众。公共性具体表现在：这类事务主要是政府代表公众来承担，具有公益性；这类事务具有基础性和长远性，而不是企业或个人利益的简单集合。基础性指它属于最基本的社会事务，是一个社会中任何个人、企业都离不开的，如道路、城市中的排污、供水等；长远性指它体现的是社会的长远利益和发展方向，是对追求现实和目前利益的居民行为缺陷的弥补。

（2）劳务性：即以政府为核心的社会公共组织通过所承担的公共事务而向公民提供的主要是服务，即劳务，劳务即非物质产品，具有价值和使用价值。劳务产品与物质产品的主要区别在于：它不具有物质形态；它的生产和消费是不可分离的。

（3）非营利性。公共事务的公益性决定了政府承担公共事务，给公众提供公共产品的目的是为了社会公众的基本利益，而不是营利。

（4）阶级性：从阶级的角度，公共事务可以分成两类。一类公共事务的内容反映出长期历史发展的客观要求，另一类公共事务的内容反映出特定阶级统治阶级的特殊要求。

2、公共事业的基本特征P14

（1）公共性：公共事业的公共性如果从活动的本身和过程看，主要体现在它的活动目标、活动承担主体和活动的手段方式上。从公共事业活动结果所涉及的对象来看，由于活动结果、服务的享有者是一个国家、社会或一个地区的全体社会成员，因而公共性表现为公众性和公用性；由于服务的目标是维护和增进公共利益，一个国家的全体公民都可以获得这种利益，因而公共性表现为公益性。

（2）非营利性：在一般情况下，事业产品的生产和提供是以公共财政作为主要基础的，事业产品具有非营利性，社会公众可以无偿地享受这一产品。

（3）规模性：1）公共事业活动的目的是满足公共需要，其产品涉及的范围广，因而必须具有一定规模才能满足公众的普遍需求；2）由于公共事业活动所提供的产品大多具有非物质形态，且投资大、建设周期长、资金回收慢，所以必须形成一定的规模才能收到效益。

3、公共产品的特征P17

（1）非排他性。指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。而且虽然有些产品在技术上也可以排斥其他人消费，但这样做事不经济的。如公路。公共产品的非排他性主要与其劳务产品属性有关，但根本原因是由于其收益的外溢性，即它具有外部效益。如普通教育。

（2）非竞争性。1)边际生产成本为零。即增加一个公共消费者，公共产品供给者并不增加成本。如海上灯塔。2）边际拥挤成本为零。在公共产品的消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。公共产品具有非竞争性原因是公共产品的消费具有可分割性。

4、非政府组织的特征P134

（1）组织性：指必须具有正式注册的合法身份，有法人资格，即民事责任能力，而在组织内部，则有成文章程、制度、有固定的组织形式和人员等。

（2）民间性：非政府组织在体制上是独立于政府的，且其决策层是不由政府官员控制的董事会。

（3）非营利性：组织不以营利为目的，不进行利润分配。

（4）自治性：有独立的决策与行使能力，能够进行组织的自我管理。

（5）自愿性：成员参与组织以及组织资源的集中是资源的。

（6）非政治性：组织的目标和手段在服务社会上高度统一，不参加竞选等政治活动。（7）非宗教性：在组织目标和活动中不具有宗教色彩，是非宗教组织。

5、非政府组织在公共事业管理中的作用

（1）非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。面对公众丰富多样的需求，不仅诸多的具体服务如社区服务应交由非政府组织向公众提供，而且在许多公共领域或对许多社会公共事务，如果根据政策法规与行业标准，交由社会中介组织办理，实现行业自律，管理效果往往要好于政府组织，因此，在现代社会，公共事业管理的最终实现离不开非政府组织。

（2）非政府组织能提高公共产品的供给效率。

将具体的公共事业的管理服务责任由非政府组织承担，而非政府组织在市场基础上的活动及其相互间的竞争，提高了公共产品的供给和质量，取得了很好的效果。

（3）非政府组织能较好地满足社会多元的需求。

非政府组织作为公共事业管理的主体，正能使社会自己组织起来，生产一定社区内的公众所需要的产品或提供所需要的服务，及时回应社会多元化的需求，从而缓解社会不同群体对政府不同要求的压力，使政府可以专心于提供纯公共产品。这种政府与非政府组织的有机配合，为社会公共事业的发展提供了可能和保障。

6、公共事业管理的基本职能P162

（1）计划职能。即公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和发挥的作用。而计划，是指合理地选择和确定管理目标及实现的办法。

（2）组织职能。是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。

（3）协调职能。包括协调奋斗目标、协调工作计划、协调职权关系、协调政策措施、协调思想意识。

（4）控制职能。包括三个过程：确立标准、衡量成效、纠正偏差。

7、公共事业管理组织工作的基本步骤

（1）确定公共事业管理的目标。

（2）根据目标拟定出分目标或派生目标、政府和计划。

（3）对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类。

（4）根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作。

（5）授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权。

（6）通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。

8、公共事业管理问题成立的前提条件P221

（1）它先必须是一种客观存在的状态，即作为公共事业管理对象的社会问题应当是客观存在的事实。

（2）它必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的。如果还处于潜在的状态未被发觉，甚至已在客观实际中显现，但还未引起公共事业管理决策者的注意，则不能作为公共事业管理的对象。

（3）它必须具有公共性。应是绝大多数人普遍关注，涉及绝大多数利益的问题。

（4）它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题。具有一定公共性的社会问题，其公共性是不相同的，其涉及面儿和价值也是不相同的，而且在不断得到解决的同时，又不断地发生。

9、公共事业管理问题的形成因素

（1）自然灾害。其发生是突然而猛烈的，它会对个人生活、生命安全和财产安全产生直接的影响，也会对社会经济的发展产生重要影响。

（2）经济的较显著的变化。较显著的变化，既有可能是经济上重大的衰退或金融领域的危机、也可能是经济的强劲增长和金融业的发展。

（3）技术的发展。技术发展变化一方面使得公共生活日益技术化，不断产生新的公共事业产品的需求，另一方面技术的发展所带来的社会生活的复杂化，也使得诸如网络安全等成为基本的公共需求，成为必须解决的公共事业管理问题。

（4）国际间交往和关系的变化发展。国际交往的增加，会使对原有的公共事业产品的生产和提供有了更多的参考的借鉴和可能，也会对公共事业产品的需求增加一个横向比较。10、确立公共项目的基本要求

（1）必须把所要实施的公共事业管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共事业管理的目标。

（2）必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的关系。也就是说，它指向于达到某种与一定社区所有人们利益相一致的结果。

（3）明确每一步的实施者和责任者，也即为完成该项目而组织起来的管理人员应当有清楚的分工和责任。

（4）有明确的时间表，包括每一步骤所需要的时间及完成期限。整个项目的完成日期和每一步骤的完成日期都应该是事先预定好的。

（5）经常检查资源分配与预先规划是否相符合。首先，整个项目的预算应当是确定而合理的，不能模糊不清或不切实际。其次，应对每一步骤使用的资源情况和预算执行情况进行动态检查。

11、公共事业中公共财产和资源的类别P240

（1）公共设施、公共产品。即特定社区所有人们都有可能享用和受益的物质性存在，且它本身必须是劳动产品，如能源、城市道路、路灯、桥梁、交通标志等。

（2）公共信息资源。即一定社区的人们共同拥有和可能享用的各种精神产品，包括文化产品、科技成果、经济信息等。

（3）公共人力资源。全社会的公共人力资源开发、利用和管理，已成为公共事业管理机构必须重视的一个重要方面。公务人才资源的开发管理，是指一定社区范围内共有的人才资源的管理。

12、公共事业管理责任有以下几个方面P263

（1）回应。指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。

（2）弹性。要求公共事业管理主体在制定和执行公共政策的过程中，要充分考虑不同地区、不同社会群体对不同的公共事业产品或同一公共事业产品不同程度的需要。

（3）胜任能力。公共事业管理者必须根据客观标准的要求，在进行管理时，既要谨慎，不能草率，必须考虑后果，但又不能瞻前不顾后，管理要有效率和效能。

（4）依据正当的法律程序行为并负责。公共事业管理主体必须依法进行管理，并对结果负责。

（5）廉洁。公共事业管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中要坦白公开，不能用权力谋取不正当的利益。

13、公民参与公共事业管理的基本方式P274

（1）公开听证。即在涉及公共利益和公民利益的政策、规划和决定时，应举行公开听证，广泛听取公众各相关利益群体的意见，以保证公共政策真正代表、反映和符合公共利益。（2）民意调查。进行民意调查是促进公共事业管理责任的基础工作。

（3）咨询委员会。实际上是公众参与公共管理过程的一个基本方式和途径。可加强公民与政府的联系，改善行政机关与外界的关系，提供决策的科学化。

（4）利益群体。它可以将集团成员的愿望转变为政治需要，进而影响公共政策的制定，监督政府。

14、公共事业管理伦理的内容构成

（1）公共事业管理的伦理意识。包含准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。

公共事业管理伦理意识是完全“内化”的伦理境界。这种境界不是靠外力的强制性或舆论的压力而形成的，它是主体在长期的伦理追求与伦理修炼中，把伦理的戒律逐步地内化为自己的气质和修养，是“由里到外”所采取的自觉的行为。

（2）公共事业管理实践伦理。包含两层含义：1）维护公共服务活动正常运行所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；2）对于政府倡导的这些公共服务活动中的伦理规范要用软、硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公共事业管理主体在公共服务中的普遍化行为方式。

（3）社会的公共事业伦理评价。

15、公共事业管理绩效评估指标P291

（1）经济（2）效率（3）效果（4）公正（平）

16、政府组织伦理和非政府组织伦理与个人伦理的区别

（1）主体不同。政府组织伦理和非政府组织伦理的主体，都是组织系统和组织管理者，而个人伦理的主体则为个人。

（2）影响不同。个人伦理其行为影响的只是少数人和有限的区域；政府组织伦理和非政府组织伦理则与所有人或社会的所有成员发生关系。

（3）约束方式、依靠力量不同。个人伦理主要是通过良知和舆论起内在的约束作用；政府组织伦理和非政府组织伦理既有舆论和内心信念起作用还要靠制度的外在约束作用。（4）评价标准不同。政府组织伦理和非政府组织伦理的评价，根本上是看它是否维护和增进社会公共利益；个人伦理的评价主要是看对个体的利益是否有利。

三、论述题（1*20分=20分）

1、为什么说政府是公共事业管理的核心？P124

（1）政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。

在认识方面，作为社会管理者的政府能否认识以及对公共事业产品可能有的生产和提供方式的认识和把握有着决定性的作用；在能力方面，政府的财政能力和政府的组织程度都是基础的和决定性的；在社会发育方面，与政府相对立的公民社会的合法性的获得，政府与社会关系的调整和社会的发育，也与政府的认识和管理方式息息相关。

（2）政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。

公共事业管理的范围，是由公共组织中的政府决定的。虽然政府不可能在根本上违反公共事业发展的客观要求，但在多大程度上反映这一客观要求则取决于政府的认识，以及政府所代表的利益的制约。

（3）政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。

政府在社会中的特定地位，决定了整个管理体制的构成的法律法规等，以及整个管理运行的规则，因而，政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。

（4）政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。

政府居于主导地位，即除了有关公共事业管理的基本规则由政府制定，其他主体主要是实施外，政府还负有对其他主体执行有关法律法规要求，对公共事业管理实施管理和服务的行为进行管理职责。这种管理可以是直接的行政监督，也可以是通过司法机关运用法律手段的制约。

2、公共事业管理伦理的价值和建设

（一）公共事业管理伦理的价值

公共事业管理伦理与外部控制具有互补性，表现在：公共事业管理伦理可以通过相应的意识、观念的养成和内化而形成的角色伦理，从公共事业管理者自身建立起道德的提防，形成高尚的行为，并最大限度地从个体内部激发出义务感和责任感，促进负责任的行动产生。

公共事业管理伦理一经形成，便具有特定的功能。其功能主要体现在一下几方面：

（1）导向作用：即这一伦理对公共事业管理活动具有引导作用，并进而对整个社会产生引导，反过来提高公共事业管理人员行为的合法性和合理性。公共事业管理伦理作为一种公共管理人员的行为规范和准则，从道德上指出了应该如何行为才符合公共利益，哪些可行，哪些不可行。而且公共事业管理人员直接对社会大众具有示范效应和导向作用，使民风和舆论发生相应的转变和发展。

（2）规范作用：公共事业管理伦理是作用于公共事业管理组织从行为到结果的一系列的伦理准则和价值判断。通过伦理规范限定公共事业管理组织活动的范围、行为模式，使公共事业管理组织的管理全过程程序化、规范化。

（3）选择作用：指公共事业管理主体在一定伦理意识支配下，以社会或公众的利益为标准，在不同的价值准则或善恶冲突之间做出自觉、自主、自控的抉择，是对自己行为动机、意图、目的和行为方式、过程、结果的选择。这一作用源于公共事业管理伦理所具有的选择功能。选择的价值尺度和标准是

关键问题，即利益和利益关系是影响公共事业管理主体进行选择的决定性因素。

（二）公共事业管理伦理的建设

就公共事业管理者个体而言，这一职业伦理的建设目标就是自律，而其途径则是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。

道德建设驱动自律：通过提高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心、使命感、社会责任感、人生理想和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求。

制度建设推动自律，是通过相关的制度设计，推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，形成自律。主要包括以下内容（1）建立完善的法律框架。法律体系对公共事业管理伦理的形成和实施起着控制的作用。（2）公共事业管理的责任履行机制。理想的责任履行机制对公共事业管理人员遵守公共事业管理伦理起着积极的促进作用。（3）行为准则。一定组织的行为守则要求该组织的公共事业管理人员必须遵守，因而能促进管理人员的公共事业管理伦理实践和意识的提高。（4）公民参与。制度化的公民参与，对公共事业管理人员违反其职业伦理，违法的、腐败的和不道德行为具有十分明显的监督作用。

3、公共事业管理的公众满意评价P301

评价公共事业管理机构绩效的优劣高下，必须考察评价其所做的工作在多大程度上满足了社会公众的需要，其绩效评估是否得到公众的认可，公众对其提供的公共服务是否满意。（一）公共事业管理公众满意评价的产生及实质。产生于20世纪70年代世界范围内开始的政府管理改革运动中，以英国政府改革为起点，一些国家开始在公共管理领域引入市场的理念和原则。公众满意程度评价的实质是通过公共事业管理机构的服务对象，融经济、效率、效果和公正为一体所做出的评价，根本上是对公共管理机构绩效全面的、综合的和终极性的评价。

（二）公共事业管理公众满意评价的基本方法

（1）通过调查、分析公众公共事业管理的满意程度。公众对公共事业管理的主观评价，主要来源于对公共事业产品生产和提供的亲身感受，以及根据所获得的间接信息在其知识范围内的理性判断。这些判断或评价主要包括了公共事业产品生产和提供的公正性、效率，以及

具体的产品的数量、质量。

（2）对公共事业产品进行“市场分析”。主要考察公共事业产品的市场占有率。一般来说，公共事业产品的市场占有率高，就意味着该公共事业产品的规格适合公众的需要，质量好，同时也包括有一个良好的服务体系，这一服务体系既表示能及时地对公众的需求做出回应，又表示有应有的对具体公共事业产品的服务和售后服务——相当部分的公共事业产品本身就是一种商品，存在服务和售后服务的问题。

（三）实施公共事业管理公众满意评价的条件

（1）建立新型的公共事业产品生产和提供机制。“新型”指必须以符合准公共产品特点为基础而建立的公共事业产品生产和提供方式的公共事业管理体制。在这一体制中，既有以政府为核心的多元管理主体系统，又有包括公共支出、社会投资等多元的资金投入。

（2）公共事业产品生产企业有竞争的自由和公平竞争的环境。在法律和政策构成的制度空间下，从事公共事业产品生产和提供的各类组织，在获取进入生产的机会和顾客竞争时，不会由于组织类型的不同，也不会由于与政府关系的不同而得到不同的条件、受到不同的待遇。（3）公众有选择的自由和必需的民主意识。公众的这一选择自由，既依赖于面前有不同的公共事业产品的生产和提供者，也取决于公众可以在不同的公共事业产品生产和提供中进行自主挑选。这实际上是民主的需求。同时，对公众来说，做出自主的选择不仅仅是一种制度的安排逻辑结果，更必须是自身民主意识的理性的必然。

了解：

1、1）纯私人产品：完全具有排他性和竞争性特点的产品。

2）俱乐部产品：虽然具有私人产品的基本特点，但却不十分强烈，且在一定程度上具有准公共产品的特征，但其收益范围较小或有特定的规定。如通常的会员制的运动俱乐部、读书社、行业协会等。

2、公共事业管理责任机制：行政控制机制、立法控制机制、司法控制机制、公民参与控制机制。

3、公共事业管理的外部评价包括：公共事业管理的社会评价、公共事业管理的满意评价。