劳动安全卫生管理体系要素中的“方针”和“组织”

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劳动安全卫生管理体系要素中的“方针”和“组
织”
Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level.
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文件编号：KG-AO-2719-61 劳动安全卫生管理体系要素中的
“方针”和“组织”
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1全面管理原理与方针
全面管理原理是组织（定义见ISO9000、ISO14000系列标准及BS8800）建立和运行有效的质量管理和质量保证体系及环境管理体系的重要指导思想之一，也是建立和运行有效的劳动安全卫生管理体系的重要指导思想之一。

指导思想体现了组织尤其是其领导者的价值观和哲学，是确定组织总方针的基础。

组织的各个时期劳动安全卫生的具体方针和目标是根据总方针和企业的劳动安全卫生状况来确定的。

建立和运行劳动安全卫生管理体系的主要指导思想是：
1．1人的生命价值和人力资源的重要性
安全生产关系到人的生存权和劳动权，关系到人
的生命价值和人的肢体的完整性。

另一方面，有能力的、努力工作的劳动力，本身意味着经济效益，因而是组织的根本利益所在。

因此，组织要尽力避免劳动者丧失生命和劳动能力的事件发生。

不仅如此，还要关心劳动者健康水平的提高，使工作成为他们幸福生活的一部分。

这对个人和组织的利益都有利。

1．2避免经济损失
职业伤害给企业带来的实际经济损失比企业“感觉”到的经济损失大得多。

在计算经济损失时，人们常常忽略了费用要素中很多“间接”费用。

即使如此，所计算出的费用额仍是惊人的。

1．3事故和职业病预防的首要责任在管理
事故和职业病的发生，一般涉及到多重因素，且很少是随机事件。

直接的原因可能是人的失误、物的因素、工作组织的因素，但这些因素的形成常常是管理失误导致的。

1．4全面管理原理
组织的过程是将输入转化为输出的一组彼此相关的资源（人、资金、设施、设备、技术和方法）的活动，过程本身是（或应当是）一种增值转换。

输出是过程的结果，是有形或无形的产品——硬件、软件、流程性材料或服务（4种产品定义见ISO9000—1）。

组织的业务过程见图1。

组织要在竞争中生存和发展，必须使相关者受益。

相关者及其受益内容是：顾客——产品和服务；员工——劳动条件和报酬；供应者——经营机会；社会——税收、环境与资源保护、劳动安全卫生；所有者——投资效益。

总之，组织要想成功，必须搞好质量、环境和劳动安全卫生管理。

要搞好上述三方面的管理必须应用正确的管理原理。

在质量管理中获得成功的全面质量管理同样适用于环境管理和安全卫生管理，即可以称之为全面管理原理。

除总方针外，组织在特定时期内还有其较具体的
方针，其中包含对该时期内目标的表达。

但总方针是在任何时期都要坚持和体现的，体现在具体方针上，体现在所有有关的活动上。

2组织
安全文化体现在方针中，体现在安全卫生有关的各项具体活动中，尤其体现在管理活动的框架中。

健全的管理活动的框架就是为了履行方针所需的有效的管理结构和管理方式。

这就是劳动安全卫生管理体系的基本要素之一——“组织”这一“过程”的含义。

组织过程体现在4个相互关联、依赖、共同行动的方面：控制、协作、通讯联络、能力保证。

2．1控制——管理人员的责任关系
建立并保持控制是管理功能的中心环节。

控制是通过建立管理者的责任关系来实现的。

组织的领导和各级管理人员都把安全卫生作为首要责任之一。

首先任命一位高层管理人士负责协调和监督安全卫生方针的实施，代表领导者并和领导者一起对安全卫生负总的责任。

然后把安全卫生责任分配
到部门管理者，再分配到生产第一线的监督人（车间主任、工段长等），各负其责，形成一个责任关系的体系和网络。

对于每个管理人员，要清楚地规定其安全卫生的职责，保证给予他履行职责的权力和资源，并对他们履行职责的行为及效果进行考评。

关于职责的规定同时也应当是行为标准即考评的依据。

要清楚地规定在一个特定的期间内有关的安全卫生工作由谁负责，负责什么，怎样履行职责，何时完成，什么是期望的结果。

不同级别管理人员涉及到的层次不同，因而职责的内容和侧重点不同。

第一线监督人的重要职责，一是搞好工作任务管理，二是搞好安全班组建设。

把责任与结果联系起来是重要的。

因此，需要工作述职、人事考评、奖惩结合。

2．2协作——工人参与
工人是劳动安全卫生的主要当事者，安全卫生是组织内每个人的事情。

对受安全卫生问题影响的所有人，不但要及时地把有关问题通知他们，而且要向他
们咨询，认真吸取和采纳他们的合理化建议，并且要接受他们的监督。

工人通过他们自己的代表（如工会组织）参与一切安全卫生活动，包括方针、目标、计划的制定与实施，安全检查与事故调查，危险评价与危险控制。

工作在生产活动第一线的工人们对事故预防、对危险控制的措施和效果有深刻的体验，他们的知识和经验是宝贵财富。

工人及其代表有接受所有必要的培训的权利，有拒绝危险作业的权利。

2．3通讯联络——共识与共同行动
通讯联络的实质是使安全卫生的信息，在有关人员之间沟通，以取得共识，采取共同行动。

1）信息输入。

包括新的法规或法规的修正情况，危险评价和控制技术的发展，安全卫生管理实践方面的成功经验和发展状况。

2）信息在组织内的流动。

首先确定信息需求，然后确保这些需求得到满足。

信息流动不仅仅“由上到下”，还要“由下而上”，鼓励反馈和建议，及时发现实践中的问题；还要保证必要的信息沿横向在不同部
门间交流。

3）信息输出。

包括向主管部门报告事故和职业病的发生情况及有关数据，向有关部门报告应急救援计划，向顾客提供关于产品、服务及其他供应物的安全卫生信息。

2．4能力保证——培训和专家顾问
为使各级管理人员、技术人员、工人能很好地履行他们的职责，对安全卫生作出贡献，必须对每个工作岗位所需要的工作人员能力和工作人员的实际能力进行认定，根据需要提供及时而必要的培训。

见图2。

除了培训，要重视雇用和任务安排程序，保证工人具有胜任工作的生理和心理能力。

为此，有时需要医学检查和能力测试。

即使组织的工作人员有较强的能力，但仍需要从组织内或组织外聘请劳动安全卫生顾问。

这些顾问要有资格（经专门培训并正式认证）和水平，熟谙有关的法律知识和技术知识及安全卫生管理知识，能够向
管理人员和工人提供权威而独立的咨询，有向领导者直接报告情况的责任，有在特殊情况下为避免危害事件的发生停止工作人员工作的权力，有与组织外的有关团体广泛联系的渠道。

3有效的劳动安全卫生管理体系要素
英国标准《BS8800职业卫生安全管理体系指南》分别给出了按英国卫生安全执行局（HSE）文件HS（G）65《有效的卫生安全管理》和按《ISO14001环境管理体系标准》两种模式的劳动安全卫生管理体系要素图。

考虑到：方针是对所有其他要素起指导作用的核心要素；组织是渗透到其他过程要素之中，起保证作用的要素；特定时期的具体方针体现在计划、目标中；管理评审相当于新一轮循环的初始状态评审。

因此，可以用下列模式（图3）体现各要素的组合关系：
绩效测定、管理评审都引出纠正行动。

因此，上述模式可看作发展了的新的Plan—Do—Check—Act 循环。

成功地建立和运行劳动安全卫生管理体系的组织，也就建立了自主安全管理机制。

张宏元宋大成
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