2020年(工作分析)关于我市城市管理工作现状的分析及对策研究

关于我市城市管理工作现状的分析及对策研究

众所周知，现代化意义上的城市管理是一个综合概念，它不仅包括城市规划、城市建设、文物保护、公用事业等广义的市政管理，同时也包括以提高经济效益、满足市民需要的消费经济领域的城市管理。城市管理的最终目标是要实现城市经济繁荣发达、市民生活舒适顺利和城市环境整洁优美。近年来，全市各级党委和政府牢固确立“三分建设、七分管理”的理念，始终坚持把城市管理作为高起点推进城市化的重要工作和促进经济社会全面协调可持续发展的战略举措来抓，制定政策，创新体制，加大投入，落实举措，基本实现了从小城管到大城管、从重突击到重长效、从重单一到重综合、从重载体到重机制、从单兵作战到“块抓条保”的转变，城市长效管理水平和综合管理能力有了明显提高。作为我国改革开放的一个前沿阵地，杭州市的经济飞速发展，城市规模急剧扩张，城市化进程也不断加快，但一系列的城市管理问题相继出现，各种制约城市发展的因素也在不断增多。因此，在社会体制转型、建设重于管理的倾向较大、城市产业和非城市产业交叉发展的新形势下，做好城市管理工作已成为迫切之需。

一、目前的基本情况

为确保城市基础设施的正常运行，提升城市综合服务功能和城市整体形象，我市在城市管理过程中，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，始终坚持以人为本，按照“发展、创新、稳定、为民”的要求，健全城市管理体制，完善城市管理工作机制，整合和优化城市管理资源，全面推行依法管理、严格管理、标准管理、群众管理，着力解决城市管理中的“热点”、“难点”问题，使得城市综合管理水平和城市综合服务功能有了进一步的提高。

（一）城市管理体制逐步形成

城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑城市管理系统的骨架支柱。作为一个综合性的概念，城市管理体制主要包括：城市管理的机构及其职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。

在探索和建立新的城市管理体制方面，市委、市政府以转变职能为切入口，优化城市管理内部结构，明确了规划、建设、管理的职能分配框架，努力解决以往城市中普遍存在的“轻规划、重建设、轻管理”现象。在市委、市政府的高度重视下，我市成立了市城管办以及以市城管办为枢纽的长效管理领导小组,建立了城市管理联席会议制度，同时率先在全国范围内建立“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制。根据属地管理原则，坚持“条块结合、市区联动”、“块块负责、条条保障”，充分发挥市城管办的牵头作用。通过实施“两建一撤四下放”、“市查区改、块查条改”、“市验收区、块验收条”和城市长效管理“以奖代拨”考核评比等办法，把一部分管理权限和管理责任下放到城区政府，使城市管理重心下移，城区在城市管理中的综合协调权明显增加，市级政府也由原先的直接管理转向间接的行政许可、监督检查。城区城管部门则通过采取“十位一体、综合管理、分块包干、责任承包”等措施，将部分管理责任下放到街道，推行“属地包干制”，由街道牵头，整合辖区内所有的城市管理资源，在划小管理范围的同时，明晰管理责任主体，并赋之以相应的管理权限。

在强化城市管理执法的监督上，逐步建立起以综合执法与专业执法相结合、权力监督与群众监督及社会监督相补充的执法监察的框架体系。已组建的市城市管理行政执法局，在全国率先实施相对集中行政处罚权试点，基本解决了“七八顶大盖帽，管不住一顶破草帽”等问题。本着政企分开和精简、统一、效能的原则，着力解决城市建设职能界定宽泛、政企不分的问题，这些措施较好地解决了城市管理中“体制不顺、职责不清、法制不全、保障不力、机制不活”等问题。经过这几年的积极探索和共同努力，打破了过去那种规划、建设、管理合一的大建委模式，基本形成了“城市政府统一领导、城区政府全面负责、街道（乡镇）具

体实施、社区居民共同参与”的城市管理新格局，逐步建立了一种在城市管理体系上体现合理性、在组织机构的数量上体现精简性、在操作运用上体现灵活性的城市管理体制。

（二）城市管理制度逐渐完善

制度建设是适应“两级政府、三级管理、四级服务”城市管理体制和依法管理、规范管理的前提和保障。目前我市已初步建立了与城市管理体制相配套的一系列法规和规章制度。为适应形势发展需要，先后对《杭州市燃气管理条例》、《杭州市城市供水管理条例》、《杭州市城市公共客运管理条例》、《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》等管理条例进行了修改。为加强制度建设，先后出台了《杭州市“门前三包”责任制管理办法》、《杭州市建设工程渣土管理办法》、《杭州市无障碍设施建设和管理办法》、《杭州市机动车辆清洗站管理办法》、《杭州市城市生活垃圾管理办法》、《杭州市城市排水管理办法》、《杭州市地下管线盖板管理办法》、《杭州市地下水管理规定》、《杭州市城市供热管理办法》等一系列的政府规章。为弥补制度上的不足，市委、市政府还制订了《杭州市城市洁化绿化亮化长效管理办法》、《关于进一步加强窗口地区市容管理的实施意见》、《杭州市街景市貌长效管理办法》、《关于认真做好燃气供应单位和液化气站点审批工作的通知》等20余个城市管理的规范性文件。为保证城市管理法律法规的贯彻实施，在作业管理方面，制定了《推行市政、环卫设施标准化管理的实施意见》等配套方案和措施。在监督管理方面，建立了市政设施、公用事业、市容环卫三大监管工作机制及日常巡查制度。在公共安全管理方面，制定了城市燃气、供水、防汛、防台、隧道、桥梁等处置突发性事件的预案。这些政策、制度、标准、方案的出台和实施，从各个层面和角度保证了城市管理的统一、有序，使各项管理工作的开展做到有法可依，有章可循

（三）市场化运作有序推开

围绕公用行业实施特许经营管理，开展与之相配套的行业管理政策、管理规范、实施细则、招投标工作程序、行业标准、作业标准研究制定等基础性工作。目前，我市修改完善了《杭州市城市公共客运线路特许经营管理办法》，制定了《关于加快杭州市市政公用行业市场化进程的意见》，组织实施6条中巴公交线路的招投标工作，完成《杭州市市政公用行业特许经营管理条例》的初稿和管道燃气、天子岭第二垃圾填埋场、七格污水处理厂三个特许经营协议文本，编制出台市政设施养护招投标文件，环卫道路养护保洁招投标文书，加强对区市政维修养护和环卫及城市家具保洁招投标工作的指导，加大行业监管力度，市场秩序进一步规范，建立落实市政设施、公用事业、市容环卫日常巡查巡检制度和月公告制度, 组织对公交线路布局、液化气站点布局和城市居民用水定额进行调查，实行公交行业的营运证管理制度，开展燃气供应站点的整顿工作。

对于城市污水与垃圾处理市场化运作方面，通过这些年的积极探索，也取得了一定的成绩。如通过企业筹资建设，自负盈亏的运作方式，在滨江区建设了日处理1050吨的垃圾焚烧厂，在一期工程需要投资的 1.96亿元中市政府和国家发展和改革委投入国债资金只有400O万元，其余均由杭州绿能环保发电有限公司通过融资和银行贷款解决。天子岭废弃物处理总场，通过与美国惠民公司合作，采取BOT方式建设了天子岭垃圾填埋场气体发电厂，其中一期工程350万美元由美方提供。目前，投入使用的发电厂每年发电160O万千瓦时，并入华东电网，年产值800余万元，每年还可回收3800吨甲烷气体。

（四）城市面貌日新月异

城市面貌直接关系到城市的形象。城市面貌的变化，既能体现城市建设的成果，同时更能体现城市管理的实效。为进一步改善城市面貌，着重加大了对城市环境综合整治的管理力度。近几年来，以创建“国家卫生城市”和“国家环境保护模范城市”为契机，加大了对环境保护的资金投入，先后投资建设天子岭垃圾填埋场、四堡污水处理厂、七格污水处理厂、第三污水干管和运河截污工程。同时，完善了污水管网，加大了截污纳管的管理力度，建设了医

疗废物处置系统，通过这一系列的措施，我市获得了“国家环保模范城市”的荣誉称号。同时，还通过“蓝天、碧水、绿色、清静”工程，深化“禁硫”行动，入城口、“一部三沿”地区烟（粉）尘排放污染专项整治，酸雨防治规划，机动车尾气污染排放检查和防治，太湖流域水污染防治，农业面源污染及规模化畜禽养殖业污染调查，养殖业污染综合整治，空气质量日报和预报，环保有奖举报，禁养禁燃和生态功能区规划，运河（河道）实施截污、配水，道路及两侧建筑立面、绿化、街景综合整治等一系列工程和整治措施改善城市形象和居民的居住环境。另外，还通过清理和拆除违法建筑、义务植树、借地绿化、生活垃圾分类收集、拆违建绿、保护古木名树、实施街心公园等一系列措施，改善城区大气质量，提高城区绿地率。

在获得了“国家卫生城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国环境综合整治优秀城市”、“国家园林城市”、“全国绿化先进单位”、联合国“人居奖”、“中国人居环境奖”等荣誉称号的同时，市民对环境的满意度也是逐年提高。

二、当前城市管理中存在的主要问题

随着城市化进程的加快, 这些年来，有关社会、经济、环境的协调发展,人与自然的和谐等城市管理方面可持续发展的战略已深入人心，城市管理的水平也大大提升，城市管理不但有组织有体制，如成立市城管办、建立“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制、实施“两建一撤四下放”等，而且有方针有原则，如坚持建管并重、重在管理，标本兼治、重心下移、属地管理、管罚分离、堵疏结合，市民参与等，同时还显得有机制有办法，如加强社区居民自治体系建设，在社区建立党委，并将党支部建到楼道，完善社区成员代表大会和社区居委会组织制度，充实社区工作者队伍等，另外城市管理的深度和广度也有很大的拓展，从党政机关到社区层面均有涉及，并且还将铁路、邮电等实行垂直管理的部门也纳入管理服务视线。但是在新的形势下，城市管理工作中还存在着不少的问题，从现象上看表现为：交通拥堵、环境脏、乱、差，侵占道路，“马路市场”，毁坏绿地，客运市场混乱，乱搭、乱建、乱堆乱放、乱泼、乱倒、乱写、乱画等等。究其原因，主要表现在以下几个方面：（一）城市管理的理念仍需加强

“三分建设、七分管理”这个观点虽被大家普遍接受，但是在实际工作中，往往是“重建设，轻管理”，重视“硬件”，忽视“软件”，注重上项目，要规模。另外，一些管理者对城市管理的内涵理解仍比较狭隘，将城市管理仅仅理解为市政管理，理解为一般意义上的基础设施、绿化、环卫、园林、路灯等工作。当前，由于国家的宏观调控，土地资源越来越稀缺，再加上城市建设资金紧张和电力供应之间供求的矛盾等不利因素，使得搞大规模的城市建设变得越来越难，因此，在社会经济现代化迅速发展，在对中央提出的以人为本理念的深入理解贯彻中，建立新的管理理念，探索和引进科学管理方式以适应发展需要已成为城市管理的迫切之需。在这样的情况下，尤其要重视并强化城市管理的理念，要树立从管理出成效、向管理要效益的理念。

（二）城市管理的体制不够清晰

在过去计划经济为主的时期这个问题并不突出，但是随着经济社会发展，在管理体制上的矛盾变得越来越突出。随着城市发展的需要，越来越多的城市管理事务成为多部门交叉协作的任务。以市城管办为例，其主要承担的是市容环卫、市政和公用事业的行政管理和行业管理职能，但是与其直接相关的许多工作职能分别属于规划、建设、环保、林水、民政、人防、爱卫办、文明办、交警、交通、工商等部门。由于一些部门的法规以上位法的形式，直接介入或间接渗透到城市管理实践中，在强化部门利益的同时，在很大程度上已经逐渐演变为部门冲突的体制性根源。比如，城市公共交通与公路运输之间的利益摩擦。在现有体制格局下，多头管理在很大程度上破坏了城市管理的统一性和整体性，加大了部门之间综合协调的难度。比如，在治理违法销售青蛙、盗版淫秽光盘碟片等边缘性问题、交叉性问题方面，按照特别法优于一般法的原则，应由相关的行政主管部门牵头组织，城管执法部门积极协助，

但由于这些问题跨部门、跨领域，协调难度相当大。因此，面对城市管理中纵向突击、横向不协调的问题仍然需要作新的探索。

（三）城市管理的法制建设不够健全

根据依法行政、依法管理的原则，我市在城市管理方面的法制建设取得了长足进展，但就形成完善的体系而言，仍有一定的距离，尚需付出很大的努力，尤其是部分法律、法规由于受到管理体制和部门利益的制约而难以出台，这不但造成法律、法规滞后于现实管理的需要，而且还造成管理的混乱，从而导致大量的管理活动缺乏应有的法律支持，城市管理的权威性和有效性被严重削弱。例如，在交通管理上缺乏对非法营运的“摩的”、“残的”进行处罚的依据；在城市主要道路沿街建筑立面管理上，对沿街建筑产权主体没有限定性自行维护修缮的责任规定，更没有相关处罚条款；在城市“牛皮癣”方面，罚款对身无分文的外来人员无法实施。而公安部门对制“癣”者只教育而不再实施治安处罚，导致对制“癣”者的处理存在明显漏洞，缺乏足够的威慑性和惩戒性；在落实“门前三包”责任制方面，停业整顿处罚手段操作性不强。当事人不执行停业整顿，没有其他约束机制。申请法院强制执行时间较长，违法现象一时难以消除等等。

（四）城市管理的执法力度还需加大

我市于2001年根据国务院和省政府的批复，组建了综合行使市容环卫等七个方面行政处罚权的城市管理行政执法局。相对集中行政处罚权模式源于《行政处罚法》确立的相对集中行政处罚权制度，注重从法律角度思考问题，注重执法主体和职权的合法性、行政权力的合理配置和相关配套制度的完善，使综合执法从以往的实践探索跨入到了依法操作阶段。但从实践来看，管罚分离在强化部门权力制衡、杜绝腐败的同时，也出现了管理与执法间严重脱节、城市管理效率降低的负面结果。究其原因主要在于：一是城市发展处于大规模建设阶段，城市管理任务繁重，客观上加大了综合执法与城市管理之间协调的难度；二是现行满意度调查难以有效反映和评价城管执法部门的工作绩效，受此负激励影响，综合执法过程中的不作为现象有日益严重之势。

（五）综合协调指挥机制存在缺陷

随着城市发展，城市管理的内涵和范围不断扩大，城市管理对相关职能和部门之间协作与配合的要求也在不断提高，我市在城市管理领域的协调指挥机制却存在着缺陷和不足。首先，从目前市城管办的职责范围看，很难协调城管执法、工商、规划、环保、交警、交通等部门；其次，各城区虽设立了专门的协调管理机构与市城管办相衔接，但由于成立时间不长，城区在贯彻市政府城管规划和要求，及时有效开展各项综合协调工作方面显得先天不足；再次，作为责任主体、处于城市管理第一线的街道，所对应的城管职能机构都是市、区垂直管理，自己没有明确的管理权限，很大程度上束缚了其在城市管理中作用的发挥。另外，对自然灾害的防范、预警和应急处置救援与城市的建设发展和管理速度也很不相适应，还存在法规不健全，机制不完善，队伍、保障等不落实，危机管理比较脆弱等问题。

三、下一步的对策及建议

城市管理工作作为一项长远而艰苦的任务，要坚持“三个代表”重要思想和科学的发展观，要坚持以人为本、执政为民，解放思想，开拓创新的思想，围绕“构筑大都市，建设新天堂”的目标, 全面贯彻落实全市城市管理工作会议精神，积极推进城市管理从部门分割向综合协调跨部门管理模式的转变，进一步转变政府职能，完善城管体制，健全城管法制，创新城管机制，夯实城管基础，优化城管服务，为城市健康、协调和可持续发展营造良好环境。

(一)以转变政府职能为导向，坚持集中和分级的原则

我国正在进行的经济体制改革并不是要否定政府作用，而是要变“全能政府”为“有限政府”，换句话说，政府应该从传统体制下的经济建设型政府转成公共服务型政府。城市管理对象具有多样、复杂且异质性强的特点，各经济和社会主体都有各自不同的功能和利益要求，

而城市发展目标的整体性决定了城市的整体功能和利益必须是统一的。这就要求城市管理不能迁就局部的利益要求，而要在全局、整体利益上统一起来。另一方面，根据城市管理实施的要求，又必须靠分级管理来进行落实，使城市管理真正纵向到底、横向到边，管理效力覆盖全市。所以城市管理中统一管理和分级负责必须有机结合起来。具体说，就是把影响全局的规划、政策、标准和法规的制定、指导、监督和协调的权力集中在市级，而把执行这些规划、政策、标准和协调的行为，在不违反国家政策的情况下实行分级分层次管理，从而使城市管理既具有高度权威的统一领导，又有具体灵活的分级实施。

当然，转变政府职能并不等于政府撒手不管，恰恰相反，构建公共服务型政府需要更缜密的规划设计，更灵活的策略和手段。在依法保护各类产权，在市场准入与退出，在维护市场秩序，在推进就业和分配体制改革、完善社会保障体系等方面，政府的行政管理和监督功能决不能削弱，还必须强化。在市场和政府都不宜介入的“双重失灵”领域，政府“错位”“越位”的职能转变后，引导和推动行业协会、商会等行业自律组织的建立与完善，也是各级政府责无旁贷的责任。正确地选择转变政府的职能，坚持集中和分级原则在很大程度上意味着政府在城市管理过程中把有限的时间、精力、财力投入到最需要的地方去。

（二）以机制创新为动力，合力打造无缝隙管理平台

1.完善法律法规体系。加强立法建设和政策调研，制定《市政公用行业特许经营管理条例》，制定《节约用水定额管理办法》、《城市基础设施运行危机管理办法》等规章，以解决现有法规的不适性和管理无法可依问题。针对自然人和法人机构，订立一个城市管理公约，把当前“门前三包”、长效管理办法及文明办、爱委会等部门的有效经验结合进去，成为市民自治、自律的参照系。贯彻落实行政执法责任制。调整更新城市管理行政执法责任制有关内容，加强执法工作的监督检查和考核，组织新法规的宣传和对已出台法规规章执行情况进行检查，抓好《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》的宣传贯彻工作。继续抓好《行政许可法》的实施，认真做好行政诉讼和行政复议工作。

2.提升综合服务功能。围绕加强城市长效管理，切实抓好组建城区城市管理综合协调常设机构，充实街道（乡镇）城市管理人员，设立社区城市管理服务站，配备专职城市管理协管员，设立和落实城市管理专项资金等六大举措的落实。不断探索城管理论与实践应用，深化城市管理体制、机制、手段、投入、评估等研究，推进城市管理制度创新，为城区政府推进长效管理提供法规政策和行业管理支持。进一步完善目标管理考核体系，加大对城区和各部门城市管理督查考核力度，把工作的重点转变到制度和标准的执行上来，建立科学、综合、协同、高效的城市管理新格局。

3.理顺城区条块体制。新组建的城区城管办主管本区域的城管工作，是城市管理的一线指挥部。因此，要按照市委[2004]38号文件要求，进一步理顺市、区两级城管办的内外关系，尤其是市区两级政府的城市管理分权(包括事权、人权和财权)体制和机制。要明晰和细分市、区两级城市管理的职能，实行“错层式”管理。分权原则按财权决定事权和人权。两级政府城市管理部门上下衔接尽可能按照“九水(下级)—龙(上级)” 的原则。各区城管办要紧密联系机构调整和新组建工作实际，理清工作思路，重点抓好组织建设、制度建设、队伍建设，确保平稳过渡和各项工作有序衔接，确保编制到位，任务到位，管理到位。要建立城区城市管理协调工作机制，建立和落实区城管例会制度，做好管理边界盲区的界定工作，搞好管理与执法的衔接，促进综合治理，提高管理效能，充分发挥区域范围内的牵头抓总和综合协调职能，保证城市管理法律法规和方针政策的贯彻实施，保证市委市政府城市管理各项工作任务的圆满完成。组织做好城管协管员的招聘和培训，努力建立一支高效、敬业、过硬的协管员队伍，依托社区开展工作，充分发挥应有作用。

（三）以序化行动为载体，不断提升城市管理服务品质

1.全面推进长效管理。参照国内外一流城市和同行业先进做法，建立和完善城市洁化、

绿化、亮化、序化长效管理标准体系，制定全市统一的“四化”管理标准、作业标准和考核评价标准。结合序化行动，继续、全面施行标准化管理，采取整治一批，序化一批，标化一批，逐步扩大长效管理的范围，促进长效管理标准的落实。建立健全城市管理每月巡查工作台帐和月报的工作制度，严格标准执行，加大考核力度。进一步巩固深化主要道路、窗口地区、入城口“四化”的长效管理和“三口五路”的整治成果，推进城市管理的重心从中心城区、主要街道、窗口地区和旅游风景区向背街小巷、居民小区、城郊结合部和“城中村”转移，全面落实市委市政府提出的三年阶段性目标，实现城区“四化”长效管理的全覆盖。

2.巩固深化“清洁杭州”。坚持以人为本，优化服务，不断赋予清洁杭州新内涵，推进新发展。推广市政、绿化、道路“三位一体”作业模式，扩大全天候道路保洁，主要道路实施24小时保洁，逐步提高“四化”管理的覆盖率。针对“城中村”、城郊结合部、撤村建居地区、农贸市场周边卫生环境和市容秩序差等问题，采取有效的治理措施。继续抓好“牛皮癣”治理，人行道违章接坡整治和窨井盖管理，加大“门前三包”管理力度，制定落实《关于推行IC卡管理进一步落实“门前三包”责任制的若干措施》，探索建立政府、媒体、出租人、经营者四位一体的公共治理结构。开展城市管理调研，着力破解城市管理的热难点问题，以实际行动取信于民。

3.建立危机应急管理机制。借鉴国内外先进城市的经验，围绕预防为主、防患于未然的方针，建立分工明确、协调高效的指挥系统，采用集成的数字化网络化技术，加快监控指挥平台等基础设施建设，充分利用市多功能信息化指挥中心技术平台，实行互联互通，资源共享，实施跨部门、跨行业的统一指挥。根据不同行业的特点，建立、完善各类应急预案，实施分级预防和应急处理，把事故控制在初发状态，把灾害降低到最低程度。采取危机信息公开制度，依法规范和发布突发性的级别，动员全社会力量，减少覆盖范围，提高化解各种危机和风险的能力，阻止或缓解突发性事件的发生，把潜在的公共安全突发事件消灭在萌芽状态。加强队伍建设，组织人员培训和应急处置演练，建设一支平战结合、功能齐全、一专多能、快速反应，善于处理复杂事件的处突队伍。落实值班巡查等预警力量和应急抢险力量，做好防洪、抗雪、抗台等灾害性天气应急处置物资的储备保障工作。加强应急知识的社会宣传和普及工作，建立领导、专家、专业队伍和志愿者相结合的网络和力量体系，定期开展培训，提高全社会的公共安全意识和应急自救能力。

（四）以市场化改革为取向，着力提高行业监管效能

城管作业单位逐步推行作业项目面向市场公开招投标制度，变以往上下级间的年度拨款为按任务招标的政府采购，以提高城管作业效率、降低财政支出成本。市政公用行业的监管要以保证安全为第一要务。针对公用企业改制出现的新情况新问题，以实施特许经营为突破口，以合同监管为抓手，重点抓好公交行业的服务监管，燃气行业的安全监管，供水行业的水质监管，创新监管机制，强化监管职能。

1.依法建全制度。按照行业管理法规建立完善的监管机制，明确监管的对象和内容，设定监管目标，制定监管标准，规范监管程序。建立质量控制体系，推行量化管理，细化量化公交服务标准，供水的水质标准，燃气的安全标准。做好监管基础工作，摸清公用行业的日常生产现状，行业的经济技术指标，服务质量标准，安全运行情况，应急能力，价格制定机制及其负向目标（差距），建立健全监管基础台帐。建立市政公用产品服务公众评价机制和城市管理白皮书。

2.强化监督管理。运用法律的、行政的、市场的等综合手段加强行业监管，规范市场行为，保证公共产品服务质量，营造公开、公平、公正的市场竞争环境，维护公共利益和企业的合法权益。组织开展行业执法检查，强化批后监管。引进社会公众评价体系，扩大社会监督，提高城市管理法规政策制订的透明度和公众参与度，畅通企业、政府、社会沟通渠道，公开行业监管报告，定期公布生产、供应、安全及质量情况，引导和发动全社会参与管理，

促进市政公用事业的健康发展。

3.推行特许经营。贯彻落实建设部《关于在市政公用行业推行特许经营的意见》，根据国有企业改制、招商引资新情况新问题，重点抓好与之相配套的行业标准、作业标准和公共产品服务质量的评价考核体系的建立，探索和建立日常的行业管理机制和行之有效的办法，进一步完善特许经营各行业合同文本，通过合同，明确政府与企业的权利、责任、义务，并对业绩目标、业绩标准、服务内容、服务质量、安全运行、调研机制、争议解决方式等做出具体规定。同时要对改制企业实行特许经营及管理模式发生变化后可能出现的问题进行调研，超前思考，制定对策。

4.加快市场化进程。政府城市管理部门要把管理的重心放到对养护、维修、保洁作业企业的指导、监督、考核、服务方面，打破“教条”，大胆探索，制订相关的行业管理规范、技术标准、招标办法、定额标准、准入机制等，营造一个公开、公平的竞争环境。按照费随事转，人随事转的要求，实行政企分开、管养分开，管干分离，变养人为管事。积极推进公用行业改制和市政、绿化、环卫养护作业公开招投标。推行市政环卫绿化三位一体的市场化养护作业模式，提高作业管理水平。对运转较好的作业单位还可以探索完全改制，在吸纳职工入股和社会资本的基础上，转变为股份制企业，甚至上市融资。

5.加大财政投资力度。在现行财政体制下，市级财政要增加对城市管理的投入，并通过修改长效管理“以奖代拨”政策，加大对城区转移支付的力度。具体可根据各城区财政的实际承受能力和管理任务，合理确定基数，提高拨奖比例，以最大限度调动城区财政投入的积极性，确保城区一级城市管理投入逐年提高。区级财政也要采取类似的“以奖代拨”政策，增加对街道的转移支付力度。市城管办要统一规划、负责全市公用设施的经营性开发，并通过授权把经营收益权作为对区和街道城市管理转移支付的内容。

城市管理理论认为：城市管理的对象是人、财、物、生态四大要素。后来有人加上了信息和时间，现在又增添了新的要素，包括城市文化和管理方法。近几年来城市学者认为，要解决愈来愈复杂的城市管理问题，很大程度上要靠现代化的综合计划和控制方法、手段，这反映了现代城市管理理论的内容更加丰富和更加科学化。随着城市现代化进程的发展，制约城市发展的因素增多，决策难度也越来越大。因此城市管理的科学化既是一个大趋势，也是一个大难题，它要求城市管理者和研究者密切关注社会和科技的急剧变化，积极探索和引进科学管理方式以适应现代化城市的发展需要。从柏拉图的《理想图》到托马斯·莫尔的《乌托邦》，人类近几百年来对“未来理想的城市是什么样子”的思考，都有着共同的理念：“把田园的宽裕带给城市，把城市的活力带给田园”。对于杭州而言，我们满怀希望，充满信心，期待“把田园的宽裕带给城市，把城市的活力带给田园”的生活早日到来。