如何实现政府职能的转变

浅谈如何转变政府职能

政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

政府职能转变是发展社会主义市场经济的必然要求，是实现行政职能合理配置的根本方法，是机构改革、建立科学行政体制的必要条件。政府职能转变一直被列为行政管理体制改革的首要任务，原因主要是以下两个方面：一是早期职能转变的目标和期望还没有到位，因而政府职能转变的进程需要进一步加快；二是随着社会经济、政治、文化的变化，政府职能的转变必须随之作出相应的变化。所以，转变政府职能必须切实完善政府的经济调节和市场监管职能，必须努力加强政府的社会管理和公共服务职能。

一、在现实生活中我国政府职能转变存在的问题：

（一）政府职能的“越位”

1、政府职能与市场功能不分

2、政府与企业不分

3、政府与社会中介组织不分

4、政府与事业组织不分。

（二）政府职能的“错位”

主要是指在政府职能的分工定位上存在交叉和混淆的情况。职能交叉会导致职责行使中争夺权力、摩擦扯皮、推卸责任等情形。职能混淆会导致政府管理者反仆为主和公共服务质量下降，改变了公共行政的性质。

（三）政府职能的“缺位”

主要指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。

二、我国政府职能转变应遵循的基本原则

1、政府职能和市场功能协调互补的原则

2、“三个有利于”的原则

3、效率优先、兼顾公平的原则

三、转变政府职能的方法

（一）健全宏观调控体系

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。

第一，完善宏观调控思路。经济新常态下，宏观调控的重点是关注经济发展质量、效益以及经济之外的民生、生态等指标，综合考虑经济社会发展的各个部分，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作。

第二，创新宏观调控方式。既调控经济总量，也调控经济结构，既强调结果的有效性，也注重调控过程的精准性，从理论和实践两个方面创新宏观管理的实现形式。

（二）完善市场监管职能

政府应对市场中需要介入的领域实现有效监管，弥补市场失灵。

第一，建立独立的管制机关，加大对重要资源、垄断性行业、国有资产等方面的监管。面对垄断行业，保持管制规制机构的独立性是保证管制效应的前提。

第二，落实行政审批制度改革，健全和完善市场监管的法律体系。深化行政审批制度改革，减少行政许可和行政审批的程序，提高审批效率，增强政府行政能力。对已经审批项目实施后期监管，特别是涉及多个部门的，应明确各个部门的权力和责任，落实行政问责制度。

第三，加强监管的公开性、民主性。积极发展电子政务，建立政务信息公开制度，提高政府职能运作的透明度，充分保护和尊重公民的知情权，进而提高公民的参与度，实现监管的民主性、公开性。

（三）创新行政管理方式

创新行政管理方式是提高政府治理能力和绩效的重要途径，是政府职能转变的重要内容。

第一，以法治思维和法治方式推进行政执法改革。在行政执法领域创新行政管理方式，必须强化法治思维和法治方式意识，做到有法可依，有法必依，改变行政执法随意性强、规范性弱等问题，提搞行政执法公信力。

第二，积极开展政策措施第三方评估工作。持续开展针对政策措施的制定前、实施过程和落实情况的第三方评估工作，对畅通政策渠道、完善政策措施具有重要作用。（四）加强社会管理职能

第一，完善社会管理制度。切实加强社会建设和社会管理，加大对社会事务的管理范围和力度，探索中国特色的社会管理模式，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

第二，建立科学、理性的政府社会管理体制。首先是纵向上合理划分中央与地方、上级与下级的社会管理权限，合理界定中央与地方、上级与下级政府的事权、财权。其次是横向上将政府部门之间的分权合理化。防止多部门同时管理同一件事，防止出现职能交叉、重叠现象。再次，理顺政府与社会的关系，即改变原来由政府包办一切社会事务的做法，从原来的“大政府，小社会”转变为“小政府，大社会”，对政府与社会之间的社会管理权限进行合理配置。习近平总书记就曾指出：“推进机构改革和职能转变，要处理好大和小、收和放、政府和社会、管理和服务的关系。”

（五）完善政府公共服务职能

当前，我国经济社会发展面临的一个重要问题是公共需求快速增长与公共服务供应不足之间的矛盾。加强公共服务体系建设，特别是推进基本公共服务均等化是解决这一问题的重要措施，也是政府职能转变的重要目标。

第一，强化政府的公共服务职能，提高公共服务总体水平。政府应当完善社会保障、教育、卫生、文化等方面的职能配置，形成完善的公共服务体系，做到政府公共服务职责不“缺位”。同时，将政府公共服务职责法治化，明确政府公共服务的权责体系，消除政府怠于提供公共服务的随意性。

第二，加大公共投资，增加公共产品有效供给。公共领域投资是稳增长的有效手段，重点增加公共基础设施和教育、医疗、社会保障等民生投资，提高公共产品的总量与质量，使公共服务与经济增长协调发展。

第三，创新公共服务供给方式，构建多元化、社会化的公共服务供给体系。核心是将政府职能转到为市场、社会主体创造平等竞争环境和提供服务上来。

综上所述，只有通过政府职能得转变，实现政府行为的转型，政府的作用才能充分发挥出来政府的主要作用，为市场经济的发展，为人的自由而全面的发展创造公平、公正的竞争环境。因此，在我国实现全面小康目标，构建社会主义和谐社会的过程中，政府的作用是至关重要的。而加快政府职能转变是营造一个有利于构建和谐社会的政治、经济、文化环境协调发展的必然要求。所以，各级政府需要高度重视新形式下政府职能的转变工作，努力营造一个公平正义、安定有序、人与自然和谐相处，全体人民各尽其能、各得其所的社会主义和谐社会环境。