中国人口政策学习心得——简述中国现行人口政策的几个衍生问题
中国人口政策学习心得——简述中国现行人口政策的几个衍生问题
由于我国日益严重的人口问题，上个世纪七十年代，我国开始全面推行计划生育政策，并在1982年将其定为基本国策。如今，三十多年过去了，计划生育政策在控制人口增长、提高人口素质方面起到显著效果，但也不可避免地产生一系列衍生问题。下面简述一下这些问题的内容及其原因和解决措施。
一、计划生育政策的衍生问题
1、养老问题。计划生育政策会直接引起新生儿人口数量的减少，从而提高老年人口占总人口的比重，加深我国的人口老龄化程度。人口老龄化会加重社会负担，制约经济发展。尽管我国已进入老龄化社会，但经济发展和社会保障与老龄化社会不相适应，如果不建立起较为完善的老年人口保障制度，养老问题将会在以后的几十年内成为我国经济社会发展的突出问题。
2、男女比例失调。由于传统的重男轻女思想以及计划生育政策对家庭出生人口的限制，一些人便利用各种手段限制胎儿性别，造成了男女比例失调的局面。《2007国民经济和社会发展统计公报》(中华人民共和国国家统计局2008年2月28日)显示，全国男女出生性别比为120：100，大大偏离了联合国设定的正常范围[(103～107)：100]。《当代中国青年人口发展状况报告》显示，2007年中国男性已经比女性多出3700万人，其中，0—15岁的男性比女性多出1800万人。[1]男女比例失调会直接造成大量男性无法结婚，进而引发一系列社会问题，如婚外恋、卖淫嫖娼等，对社会稳定造成严重威胁。
3、独生子女问题。独生子女问题主要表现在两个方面，一是独生子女的教育问题，二是独生子女夫妇负担过重问题。由于独生子女没有兄弟姐妹，加之家庭的过分宠爱，在其成长过程中会造成集体意识淡薄、独立生活能力差等。另外，过多的独生子女会导致大量“四二一”家庭[2]的出现，即四位老人、一对夫妻、一个孩子，造成独生子女夫妇家庭负担过重，不利于社会安定发展。
4、流动人口问题。近年来，由于流动人口的增加，传统的户籍管理遇到很大障碍，计划生育政策的落实难度也日益加大，一些人的超生现象也难以得到有效遏制。
5、富人超生问题。《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条规定“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。”可见，对于普通公民的超生问题，政府主要是以罚款的形式进行处罚。这一形式对普通公民有一定效果，但对于拥有大量财产的公民却难以形成有效制约。另外，个别计生部门贪污受贿，不认真执行计划生育政策，同样会导致非法超生问题。
6、劳动力问题。2000年至2010年，中国年平均增长率为0.57%，而0-14岁人口的比重下降了6.29个百分点[3] ,出生率的降低和0-14岁人口的减少，势必会引起未来劳动力的减少，造成劳动力短缺的情况，同时由于人口老龄化，青壮年劳动力的社会负担也会加重。另外，由于性别分工的存在，一些以男性从业者为主的行业会产生较严重的就业压力，而以女性从业者为主的行业则会出现一定的劳动力短缺现象。
7、社会资源的无效配置。我国农村地区以及西部欠发达地区，尽管同样积极落实“少生”政策，但因基础设施不完善，医疗、教育资源短缺，对于“优生”政策的要求，则难以完全达到。而在发达地区，丰富的医疗、教育资源，加上少年儿童人口增长率的降低，人口素质得到很大的提高，这在一定程度上也拉大了城乡之间的差距。
8、其它衍生问题。如政府部门冗杂、滋生腐败、降低家庭抵御风险的能力等。
二、计划生育政策出现衍生问题的原因
1、没有建立起完善的社会保障体系。尽管目前我国初步建立起覆盖城乡的社会保障体系，但总体上看，我国的社会保障体系还处在较低层次，难以保障占全国总人口13.26%的老年人口的生活，同时还出现了城乡分布不均的情况。
2、传统的重男轻女的思想。由于重男轻女思想的影响，很多地区，特别是农村地区，出现了男女比例失调的情况，对于社会稳定发展具有极大危害。同时在农村，男性仍然是主要劳动力，这也导致了生育中对男孩的需求。
3、计划生育政策的制定出现失误。一些计划生育政策特别是地方性人口政策的制定脱离客观实际，盲目追求出生率的降低，加之相关的政策没有实施到位，导致一系列问题的出现。同时，对公民违反计划生育法规的处罚措施过于单一，力度偏小，难以对其形成有效遏制。
4、传统的户籍管理制度的弊端。我国现行的户籍管理偏重静态管理模式，重“籍”、重“户”……缺乏流动性和公示性……常住人口、暂住人口名目繁多，既增加了管理工作的难度，而且容易造成人口统计的失实，同时也导致社会管理成本的上升。[4]
5、地区经济发展不平衡，基础设施不完善。由于很多欠发达地区教育相对落后，导致居民受教育水平较低，难以形成科学观念，易受传统生育观念的制约。同时，教育、卫生资源的相对短缺，也不利于提高新生人口的素质，同时会引发一系列社会问题。
6、城乡二元制结构的影响。我国城乡长期存在着制度性差别，形成了以城乡分隔为特征的二元社会结构。城市居民享有各种社会福利和离、退休金待遇，不必担心无人养老的问题。然而在农村，目前绝大部分地区还处于老年人口自养和由亲属供养的状态，社会(集体)养老在发达地区刚刚处于试点阶段，大部分农村老年人丧失劳动能力后，无养老金作保障，如果没有子女，面临的将是老无所养的处境。[5]
7、其它原因。如联产承包责任制的影响、相关部门贪污腐败等。
三、计划生育衍生问题的对策
1、建立起覆盖城乡的较为完善的社会保障体系。在很多地区尤其是农村地区，由于社会保障不发达，人们常常形成“养儿防老”的观念，从而影响计划生育政策的实施。如果建立起完善的社会保障体系，保证人们“老有所养”，人口的出生率便会得到有效降低。
2、继续宣传男女平等的思想，打破传统生育观念。
3、不断完善相关法律法规。要密切关注本地实际，进行政策调整，加大对独生子女的扶持力度，落实相关奖励政策，同时加大对超生现象的处罚力度。
4、改革传统的户籍制度。要适应当前人口流动性大的特点，相关机构要简化户口审批程序，提高办事效率，推进人口流动向自由迁徙转变，尽量避免户口异地管理的情况，以加大对计划生育落实情况的监督。
5、发展经济，完善农村及欠发达地区的基础设施。发展教育和卫生事业，提高居民文化素质和身体素质，落实优生优育政策。同时加大对农民的科学技术培训，发展经济，缩小城乡和地区之间的差距。
6、打破城乡二元制结构，促进城乡一体化。改革现有的经济体制，坚持以城带乡，促进城乡经济协调发展。同时推进农村地区的城市化进程，发展农村经济和社会保障事业。另外政府相关部门要转变观念，将城乡看做一个整体，并在这个基础上进行二元制结构改革。
7、其它措施。如加强廉政建设、提高相关部门办事效率、加大对独生子女家庭的奖励等。
参考文献：
[1] 朱丹.护理社会学[M].北京:高等教育出版社,2009
[2] 同上.
[3] 2010年第六次全国人口普查主要数据公报[R].中华人民共和国国家统计局，2011
[4] 曹宗平.中国城镇化之路基于聚集经济理论的一个新视角[M].人民出版社,2009
[5] 王再兴.农村公共服务概论[M].四川大学出版社,2008