新农村建设状况调查实践报告论文 终稿

新农村建设状况调查

实践报告

调研团队：

文博张海勇

田野汪继良

王超巴贡次仁

次仁德吉

工商管理学院06级5班

2008年2月

小组成员

文博：工商管理学院06级5班2006054526

张海勇：工商管理学院06级5班2006054527

田野：工商管理学院06级5班2006054523

汪纪良：工商管理学院06级5班2006054524

王超：工商管理学院06级5班2006054525

巴贡次仁：工商管理学院06级5班2006054515

次仁德吉：工商管理学院06级5班2006054504

关键词：新农村建设农村经济发展和谐发展成就问题

内容提要：

农业、农村、农民这一问题是政府关心的重点，是学者研究的焦点。中国的改革第一步源起于“三农”，中国未来的成败，也必将取决于“三农”，这是显而易见的。泱泱大国，农为根本，只有“根本”的问题解决好，才是最彻底的，最有价值的，最革命的。

新农村建设是农村第二次飞跃式发展的基础和关键。新农村建设的出发点和落脚点是统筹城乡经济与社会发展，推进农村全面小康。农业的弱质性，人口的众多性，农村地域的广阔性是中国"三农"问题的根本特性，构建社会主义和谐社会，实现新农村建设关键在农村和谐，难点在农民增收。近年来在市委、政府及上级各部门的关心和支持下，农村经济在粮烟支柱的推动下，基本实现了长足、快速、稳步发展，农民的生活水平也得到了很大提高，但制约农村经济发展的瓶颈以及影响农村稳定和持续繁荣的因素依然很多，社会主义新农村建设还有许多新的问题和情况亟待解决，新农村建设任重而道远。

我们小组就是基于这一历史大背景，在深入了解新农村建设政策以及建设现状的基础上，从中发现问题，分析、总结、解决问题。通过我们对新农村的教育、人口结构、收入、生产、就业及培训、道路交通、社会治安福利和医疗、娱乐、党支部和干部队伍的建设等多方面的调查和分析，我国的新农村建设取得了短期的，阶段性的成功，现在的农村发生了翻天覆地的变化。在教育、医疗福利、收入、民主建设、道路交通方面取得了长足的进步，但是我国建设新农村的道路仍然任重道远，我们的压力仍然很大，因为我国的农村人口仍然巨大,许多根本制度上的问题还需要长时间的改进，各种不良现象还需要长时间的引导和纠正。

正文

调研时间：2008年1月23---27日

调研地点：山东省郯城县花园乡

湖南省永州市岚角山镇

河南省南阳市宛城区汉冢乡

陕西省咸阳市叱干镇

调研对象：各小组成员所在地的农村

调研的目的：

建设社会主义新农村，是我们党从全面建设小康社会全局出发作出的重大决策，是我国当前的重大历史任务，但由于各地情况不同，建设社会主义新农村不会有统一的模式。我们希望通过对农村的实地调查，总结出农村不同类型的人对于新农村建设及发展状况的认识特点，以供我们参考，及时发现新农村建设过程中存在的问题，了解百姓的心声，为扎实做好新农村建设工作、全国各地积极借鉴典型的新农村建设的经验、全力推进新农村建设和全面发展提出建设性意见。

调研的方法：

我们团队采用最成熟、有效的“调查问卷”的方法，附加以最真实的“走访乡村”、“实

地考察”等手段，将最真实的新农村现状展现出来。

我们调查的人群非常广泛，包括：农民、乡政府、个体户、小企业主、饲养业、外出务工人员等。

我们尽量将调查内容涵盖新农村建设的方方面面，并对新农村建设的重点工程进行了特别关注。(下附调查问卷)

方法论证：

通过“统计学”，“抽样检查”，“概率分析”等数学手段对收集上来的问卷进行整理、分析、汇总、归纳，将最直观的数据用文字呈现出来，以求最直接、真实的反映新农村建设的实际。

调研的过程：

我们的调研持续了五天时间，各地由于具体情况不同，时间上的差异再所难免，但我们基本上还是按照计划好的步骤一步步实施着。

第一天，我们主要是对各自调研地的新农村建设政策作一个初步的了解，并搜集了一些国家关于新农村建设的相关政策，为作调查问卷打下基础。

第二天，我们就前一天的劳动成果，进行问卷的设计，尽可能让问卷能覆盖新农村建设的各个方面，解决我们所有的疑问，为发现问题全面查找不足，寻找途径和方法。

第三天，进行问卷调查。请不同年龄段、不同家庭生活环境、不同知识背景的农民填写调查问卷，并向他们讲解有疑问的地方，询问一些关于新农村建设的问题。

第四天，收集真理前一天发下的问卷，并作初步分析，从中挑出比较有代表性的住户，进行进一步的访问，并进行相关数据的统计。

第五天，整理、分析调查问卷，归纳、统计数字，撰写各自的调查报告的初稿，以便汇总，发现问题并及时进行再次采访。

调研结果：

本次共发放统一制定的调查问卷200份，收回150份调查问卷，其中有效的问卷为120份，有效率为80%。

下面就调查问卷的内容进行分析：

第一部分：

本次调查的人群中有10%没有上过学，25%只上过小学，30%上过初中，17%上过高中，10%上过中专，其中有8%上过大专及以上。

这样的数据能说明一定的情况：

1. 我国施行义务教育以来，国民的知识水平有了较大的提高，文盲率有了很大的降低，农民的素质明显提高。上面10%的没上过学的主要集中在大龄妇女和老人。

要强国先要强民，强民要让教育先行，只有加大教育方面的投入，才能保证我国的现代化建设和社会主义建设。我国的素质教育之路还很远。

2. 调查人年龄区间在[17，80]之间，平均年龄为41岁，主要集中在中年人群上。在经济比较落后的地区，一般青年劳动力都外出打工了，在农村里的一般都是中老年人，还有就是小孩，这也造成了我们调查对象的年龄偏大。

调查对象的家庭成员平均为4.8人，家庭人员还是偏多的，虽然我国的计划生育已经取得了很大的进步，但是在农村重男轻女的观念还是比较深，有许多人在生了女孩后还一定要生一个男孩才行。所以，在建设新农村上，我们不仅要改善硬件，更需要提高人们的思想认识，改变人们的传统观念中落后的一面。

第二部分：参与新农村建设有关情况

1.在“农村收入”这一项，传统的种粮食和饲养家禽家畜仍然占到主导地位，在所有收入里面的比例为40%，新兴起来的收入项目主要集中在种植苗木，个体经营和企业上班、企业业主，这四项比例为36%，其他像种其他经济作物，家庭手工业等为24%。

上面这组数据说明了，新农村的产业结构仍然需要改善，从事传统农业的劳动力还偏多，用科技致富，用知识赚钱在农村还是刚起步。新农村建设需要更多有文化，懂技术的人才带动大家共同致富。

2.在“生产中最缺什么”这一项中，八成以上的人都选择了缺资金和缺技术。其余的都选择了缺销售信息和缺致富的项目。

这个调查结果在我们的意料当中，“科学技术致富”—农民最缺的是技术，并且，只有具备了足够的资金才能更好地支持生产。

3.在“是否参加过政府组织的就业或技能培训”中，有75%的人选择了“否”。只有25%的人选择了是，根据我们的走访情况来看，主要是政府组织的有效果的就业和技能培训次数太少，政府官员对这块还是不够重视。

4.“你是否会参加免费的培训”这个问题，其实是紧跟第三个问题的，因为政府举行的培训数量不过，或者宣传不够，所以农民参加的机会就不多。但是在答卷中反映出来是，新时代的农民们渴望知识，渴望技术，有近九成的人选择了会去参加政府举办的免费培训。

5.在“改变面貌最缺什么”这一项上，主要体现在2个方面：软件和硬件。这二个方面的百分比都接近50%。国家也在这些方面出台了很多政策，比如说“加强农村基础设施建设”，“送技术送知识下乡”等。

6.在“新农村建设能带来什么”方面，有78%的人选择了更多的致富渠道和丰富的文化生活。这2个方面也代表着人们在物质和精神生活上的需求。

7.有63%的调查者认为新农村建设首要解决的问题是：加强对农民的技术指导和加强基层干部队伍建设。

8.有近五成的调查者认为农村富裕的标准是享受优质、便宜的医疗卫生服务和享受便捷的交通。

9.在社会主义新农民形象上，更多的人选择了：有工作目标和尊老爱幼。前者是现代社会对职业的基本要求，后者是中华民族的传统美德，五千年的历史让我们这个民族戴上了这个标签。另有38%的人认为精神文化生活和热心公益事业也是新农民的形象。

10.在子女就读学校情况上，最明显的变化是上学的年限明显增加了，这其中有九年义务教育的功劳也有人们思想观念改变的作用。

11.买家用电器和交子女的教育费成为人们2007年的主要支出项目。当我国农民的人均收入逐渐增高时，人们开始追求更高质量的生活，也更加迫切的希望自己的儿女有个好的前景。

12.在身体感觉正常时，有没有做过健康体检这一问题上，只有不到10%的人做过健康体检。看来在人们没有达到一定的富裕时，做身体健康检查还是一种奢望。

13.和14是调查现在社会风气的情况，如今农村的社会风气调查如下表：

评价原因赌博的现

象比较普

遍和不尊

敬老人

封建迷信和婆

媳关系不和睦

邻里关系不和睦

和红白喜事大操

大办

其他

风气一般24% 38% 16% 22%

风气很差39% 37% 7% 17%

15.在你们村组织集体性文化活动方面，只有不到10%的调查者选择了经常组织，有67%的为偶尔组织，另外23%的表示村里从来没有组织过任何活动。

16.下面用一个简单的图表来展示紧跟15题中活动的比例：

比例希望村里经常组织的活动名称

28% 文化、科学知识的学习

34% 农业实用技术培训

26% 职业技能培训

11% 体育比赛和唱歌跳舞等文娱活动

1% 其他

通过上面表格，可以分析出现在农村最需要的是文化、科学知识的学习和农业实用技术培训。这2个活动对农民的帮助也是最大的。

17.在“你平时没事的时候都干什么？”这项调查中，有近一半的人选择了看电视和做家务，另外占到快三成的人选择了聊天和打牌打麻将。只有15%的人选择了补习知识和逛街或串门。

18. “您平时喜欢看什么电视节目？”这个问题的调查显示如下表：

比例电视节目的名称

14% 农业技术知识节目

20% 新闻节目

11% 法律案例和知识的节目

13% 教育子女的节目

9% 娱乐节目

28% 电视剧

4% 生活常识

1% 从来不看电视或其他节目

这个调查结果在我们的意料之内，农村没有城市那么多的娱乐设施和场所，但是每个人对于放松都是很渴望的，所以选择电视剧的人的比例最大。紧跟的是新闻节目占到了20%，这其中主要是男性。

19.在考察农村人们对我国法律法规掌握情况时，人口与计划生育法和婚姻法是大家比较熟悉的法律法规。这主要得益于我国长期以来狠抓的计划生育政策和现在提倡的男女平等。像妇女权益保障法等知道的人就非常少了，这也暗示着我国以后的工作应该强化这些方面。

20和21题中，村里人对村里的治安环境都比较满意，只有少数人认为有偷盗现象。大家都希望入住集中的居民生活小区，因为现在村里人口比较少，大家在一起可以互相帮助、互相关心。

22和23题是关于村里干部和民主选举的调查，大多数人愿意参加村里的干部竞选，为自己村里贡献力量。如果村里搞村委会民主选举时，85%以上的人愿意去投票。从这方面看出来，大家对村里干部选举看得很重，选举过程也很严肃，只有有了好的领导，村里才能尽快的富有起来。

24和25题为紧接上面的，有65%的人说：关系村民利益的事情是由村干部说了算，只有35%的人选择了--村民代表大会讨论通过。在村里村务有没有及时公开这一项中，大多数人认为并没有及时公开，只有不到15%的人认为村里及时公开了村务。

上面这些数字告诉我们，我们新农村的村民代表大会和干部建设还有很长的路要走，只有干部队伍建设好了，我们老百信才能过上真正的新农村生活。

26.最后一个问题是“您认为村委会最应该在哪些地方多为农民做事实？”，下面通过表格来分析：

比例农民所需的事实

12% 管理治安，维护社会秩序

10% 土地管理

13% 社会保障

34% 医疗教育等公共事业

25% 多向上级政府反映群众真实意见

6% 其他

调查的结论与建议：

尽管我们团队本次调查本着实事求是，精益求精的态度来做所有的工作，但是因为人力和物力条件的制约，我们并不能达到尽善尽美的结果。我们只能做到我们能力范围内的最好，尽我们所有的能力和努力。

通过我们对新农村的教育、人口结构、收入、生产、就业及培训、道路交通、社会治安福利和医疗、娱乐、党支部和干部队伍的建设等多方面的调查和分析，我国的新农村建设取得了短期的，阶段性的成功，现在的农村发生了翻天覆地的变化。在教育、医疗福利、收入、民主建设、道路交通方面取得了长足的进步，主要表现在：

改革开放以后，尤其是近年来，随着国家和省、市、区政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。

（一）农村经济稳步发展，农民收入逐步提高

各地深入落实中央１号文件精神，积极探索农民增收良策，农业农村经济实现较快发展。行村财镇管，严格履行财务审批手续，农村经济管理水平加强，效率提高，很多农民有了大量外出务工时间，农民收入明显提高。

（二）基础设施逐步改善，生活环境不断优化

在国家政策和省、市、县政府的大力支持下，积极争取国家政策和项目，组织实施了林业生态建设、农网改造、人畜饮水改造、镇村道路建设、镇村环境整治等一批基础设施项目建设，农村基础条件进一步改善。

（三）科技教育加快发展，农民素质不断提高

随着农村经济的稳步发展和农民收入的不断提高，逐年加大了对教育和科技的投入，中小学校舍、农业信息网络、电化教育设施建设发展较快。

（四）民主法制不断健全，基层组织进一步加强

在国家加强民主法制建设的大环境下，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强，以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。

综上所述，可见我镇社会主义新农村建设取得了可喜成绩，大多数村与过去相比有了很大变化。

但是我国建设新农村的道路仍然任重道远，我们的压力仍然很大，因为我国的农村人口仍然巨大。主要表现在：

村级集体经济薄弱、农民增收缺乏大的动力，村庄建设规划滞后，尚未建立长期投入机制，成为我国当前新农村建设面临的四大难题。

同时还存在的问题有：文化生活单调，基层文化建设滞后。农村文化事业底子薄，基础差,人才缺,资金少，设施差的状况未从根本上改变；缺乏多种形式的文化活动和体育活动；农村有线电视普及率偏低，农村文化生活匮乏，导致赌博等不良现象突出；广大农村群众旧习俗、旧观念束缚严重，思想不够太解放，干部群众创新意识不太强，小农经济意识色彩仍然存在、日出而做，日落而息的小农观念仍有点儿深，一方面限制了自身的发展，另一方面不容易接受新文化、新技术和新观念，阻碍着农村经济的持续、快速发展。

对此，应积极倡导健康文明的生活方式和社会风尚，引导农民树立科学观念，消除愚昧、落后的旧思想、旧观念。要结合农业农村现代化教育，采取教育与惩戒并重的方法，加大打击和管理的力度，通过不断丰富农村文化生活和宣传教育，使赌博等不良社会风气有所改变。应着力整治农村环境，植树造林，美化、净化村容镇貌，尽快改变有些农村存在的脏乱差现象。同时，扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。

针对这些问题，通过我们的采访调查，总结出了：要实现社会主义新农村建设的伟大目标，农民群众提出的对新农村建设了的殷切期望和要求：

1、迫切希望有新的支柱产业推动农村经济发展，更有效地解决“三农”问题。

2、希望进一步加快农业产业化经营，提高农业综合效益。

3、希望以农民增收为目标，抓水果、蔬菜生产等主导产业促经济发展。

5、希望对农业基础设施的投入力度能够加强。

6、希望各级在建设社会主义新农村要坚持两手抓。在落实财力投入的同时，希望各级党组

织要加强对农民的思想政治工作和基层党的建设，培养农民创造新精神，提高农们群众自身素质，通过创业改善自己生活，帮助困难群众共同致富，共同建设文明富裕和谐的社会主义新农村。

7、希望以实施提高农民素质为依托，培育新时期新农民。

8、希望以创建文明村社为先导，塑造新风貌。

9、希望有更好的基层带头人和村级领导班子，加强民主化建设。

10、希望以抓农村社会治安综合治理为重点，营造和谐、安定的环境。

11、希望注重农村教育，从根本上提高下一代的素质，摆脱农村的落后面貌，缩小城乡差距。

12、希望整顿农村药品市场，进一步加大新型合作医疗的减免力度，改善农村医疗卫生条件。

提高医务工作人员的医疗和职业道德水平，加大对药品的监督管理，严禁假冒伪劣和过期药品在农村市场横行。控制药品价格，让农民能够看得起病，放心看病。

小结：

在新农村建设上，法律知识、民主建设、医疗保险、就业培训和文化娱乐等方面仍然存在一系列的问题，亟待我们探索出好的方法尽快予以解决。我们坚信，在我国政府和人民加大对新农村建设的关心和投入下，我们的新农村建设一定能取得更大、更全面、更辉煌的成功，我们的新农村的星光一定能点亮中国的每一村土地！

参考文献目录：

一、第10个关于三农工作中央一号文件公布

责任编辑：董薇︱来源：新华网︱发布日期：2008-1-31

《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》30日正式公布。这是近5年来第5个关于“三农”问题的中央一号文件，也是改革开放以来第10个以“三农”问题为主题的中央一号文件。

今年是改革开放30周年，当我们站在中华民族伟大复兴的新长征路上回眸时看到，在这一系列中央一号文件指引下，30年来农村改革高潮迭起。在不同的年代背景下，十个中央一号文件各有侧重，共同奏响了繁荣农村经济、促进农民增收、推动农村社会发展的气势磅礴的主旋律，是我国城乡社会走向和谐发展、致力于共同繁荣的时代最强音。

1982—1986：谱写中国改革进程的五个辉煌篇章

波澜壮阔的中国改革事业，发端于农村。研究中国经济体制改革，不能不研究农村改革，不能不知道一个专用名词——“五个一号文件”。

“五个一号文件”是指从1982年到1986年，党中央制定和颁布的关于农村工作的五份文件。这五个一号文件，记录了中国共产党尊重人民群众的首创精神，从群众中来、到群众中去，指导中国农村改革的一系列重大决策，对实现农村改革率先突破、调动广大农民积极性、解放农村生产力起到了巨大的推动作用，深深地印在亿万中国农民的心坎。

1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的一号文件，总结了具有划时代意义的农村改革，进一步放宽了农村政策，肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制。

1983年1月，第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。文件从理论上肯定家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。文件要求全面推行家庭承包责任制。

1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件，强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。规定土地承包期一般应在15年以上。文件使农民吃了“长效定心丸”。

1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个一号文件，中心内容是调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、

棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家还将农业税由实物税改为现金税。 1986年1月1日，中共中央、国务院下发《关于1986年农村工作的部署》，即第五个一号文件。文件进一步摆正了农业在国民经济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入，进一步深化农村改革。

在改革丰碑上的“五个一号文件”，激发了亿万农民的生产积极性，开创了中国农村改革发展的新局面。自此，农民收入稳定快速增长，增速快于城市，城乡居民收入差距逐步缩小，几千年温饱不保的中国农民越过贫困，从温饱向小康迈进。

“五个一号文件”，通过对家庭联产承包的肯定，使亿万农民逐步从绵延数千年“面朝黄土背朝天”的生产模式中解放了出来，通过非农经营等方式，在解放生产力的同时，实现了劳动力自身的进一步解放，开始参与到中国工业化、城市化的伟大历史进程，为中国城市经济体制改革，提供了坚实的物质基础和取之不竭的精神动力。

2004—2008：统筹城乡进程中的五座新丰碑

历史的车轮驶入21世纪，中国经济持续快速增长势头不减，“让一部分人先富起来”已成为现实。同时，为中国城市经济体制改革提供了强大动力的农村经济社会发展却陷入滞后窘境。

1997年至2003年，农民收入连续7年增长不到4％，不及城镇居民收入增量的五分之一。粮食主产区和多数农户收入持续徘徊甚至减收，农村各项社会事业也陷入低增长期。

面对“三农”严峻形势，党中央审时度势，从国民经济全局出发，对城乡发展战略和政策导向做出重大调整：党的十六大指出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。更多关注农村，关心农民，支持农业，作为全党工作重中之重的地位得到再三强调。

2004年2月8日，新世纪的第一个关于“三农”的中央一号文件——《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》公布。这是改革开放以来第六个涉农的一号文件。自此，中央一号文件重新锁定“三农”问题。

2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》公布，要求稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革。

2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布，要求完善强化支农政策，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》公布，提出用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。

2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》公布，提出要走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

如果说上世纪八十年代的五个一号文件，重点是解决了农村体制上的阻碍、推动了农村生产力大发展，进而为城市经济体制改革创造物质和思想动力的话，新世纪关于“三农”的5个中央一号文件，其核心思想则是城市支持农村、工业反哺农业，通过一系列多予、少取、放活的政策措施，使农民休养生息，重点强调了农民增收，给农民平等权利，给农村优先地位，给农业更多反哺。

5年来，中央把落实统筹城乡发展的方略落实在投入上，城市与农村经济间的“汲取型”关

系被打破，国家对农民实现了由“取”向“予”的重大转折。在这5个中央一号文件有力的政策支持下，一度沉寂的农村重新焕发出勃勃生机：

从2008眺望未来：必将迎来城乡一体化新格局

回顾近五年，从减轻农民负担到增加各项农业投入，从掀起清欠风暴到推进征地制度、户籍制度改革，从支持农村经济发展到加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展……各项农村改革彰显了党中央、国务院统筹城乡经济社会协调发展的决心和信心。

在十七大报告确定“城乡经济社会发展一体化”方向基础上，今年的中央一号文件确定，要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。这不仅是今年，更是今后一个时期“三农”工作的总体要求。

今年的中央一号文件强调，按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度，巩固、完善、强化强农惠农政策，形成农业增效、农民增收良性互动格局，探索建立促进城乡一体化发展的体制机制，并制定一系列政策措施。

回顾2004年以来的五个中央一号文件，分别强调了“三农”工作的核心问题、关键问题、根本问题和首要任务，今年的中央一号文件突出加强农业基础建设，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题。农业基础设施建设既是城市支持农村、工业反哺农业的着力点，又是农村经济社会繁荣稳定、农民收入增加和确保国家粮食安全的基石。

“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好…三农?问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。”中央一号文件用一系列坚定语气加以强调了这一点。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡成效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，将是我们在全面建设小康社会和实现现代化进程中必须始终坚持的方向。

值得关注的是，今年的中央一号文件明确提出，今后将逐步提高农村基本公共服务水平，包括提高农村义务教育水平，增强农村基本医疗服务能力，稳定农村低生育水平，繁荣农村公共文化，建立健全农村社会保障体系等，从中可以解读出农业基础设施建设向全面的农村社会基础设施建设的发展。

在改革开放30周年之际，中央一号文件继往开来，始终不渝地体现了跨越二元社会的历史藩篱、追求城乡和谐发展、共同繁荣的伟大梦想。可以预期，这必将成为今后“三农”工作再创辉煌的新动力，我国城乡经济社会发展一体化新格局的新起点。

二、胡锦涛强调要使建设社会主义新农村成民心工程

胡锦涛在中共中央政治局第二十八次集体学习时强调统一思想科学规划扎实推进

使建设社会主义新农村成为惠及广大农民的民心工程

新华网北京１月２６日电中共中央政治局１月２５日下午进行第二十八次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，要从建设中国特色社会主义事业的全局出发，深刻认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，切实增强做好建设社会主义新农村各项工作的自觉性和坚定性，积极、全面、扎实地把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处，使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。

中共中央政治局这次集体学习安排的内容是关于建设社会主义新农村。农业部农业贸易促进中心钱克明研究员、中国社会科学院农村发展研究所张晓山研究员就这个问题进行讲解，并谈了他们的有关看法和建议。

中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，党的十六届五中全会，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。我国有１３亿人口，农村人口占大多数，农业和农村发展搞不上去，农民生活得不到显著改善，我们就不能实现全面建设小康社会的目标，不能实现全国的现代化，不能实现全国人民共同富裕，不能实现国家长治久安。改革开放以来特别是近年来，我们强调解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，采取一系列支农惠农的重大方针政策和有效措施，农业和农村发展呈现出良好的态势，农民生活不断有所改善。但是，我们必须清醒地看到，同全面建设小康社会的要求相比，我国农业和农村发展还面临着一些突出的矛盾和问题。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；加快推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。“十一五”时期是我国改革发展的关键时期，也是我国农业和农村发展的一个重要机遇期，我们必须下更大的决心、拿出更多的投入、进行更扎实的努力，推动现代农业建设迈出重大步伐，在构建新型工农城乡关系方面取得突破性进展，为建设社会主义新农村打下坚实基础。

胡锦涛指出，要贯彻落实好中央关于加强“三农”工作的大政方针，扎实推进社会主义新农村建设，关键在于加强领导、狠抓落实。各级党委和政府要切实把“三农”工作摆上重要议事日程，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持统筹城乡发展，坚持以经济建设为中心，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，切实实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，认真抓好落实。

胡锦涛就抓好建设社会主义新农村的工作落实提出五点要求。一是要深入实际、调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，深入掌握农业和农村发展的规律和特点，努力使建设社会主义新农村的各项工作切实符合实际、符合农民意愿。二是要因地制宜、搞好规划，立足当前、着眼长远，坚持从实际和现有条件出发，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，科学确定发展目标和实施步骤，指导社会主义新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进。三是要抓住重点、积极推进，坚持把广大农民群众的根本利益作为建设社会主义新农村的出发点和落脚点，从农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出建设重点，为农民群众多办好事、实事，做到不急于求成，不搞一刀切，不强迫命令，更不能搞形式主义。四是要完善机制、形成合力，建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制，加强民主决策、民主管理，充分调动广大农民群众的积极性和主动性，大力加强建设社会主义新农村的宣传教育，使全党全国以及全社会共同关心和热情参与社会主义新农村建设。五是要总结经验、分类指导，注重抓好试点，及时总结实践，发现典型经验，指导面上工作，不断开创建设社会主义新农村的新局面。

三、第二次全国农业普查主要数据公报（第一号）

责任编辑：董薇

根据国务院决定，我国开展了第二次全国农业普查。这次普查的标准时点为2006年12月31日，时期资料为2006年度。普查对象为我国境内的农村住户、城镇农业生产经营户、农业生产经营单位、村民委员会和乡镇人民政府。普查主要内容包括：农业生产条件、农业生产经营活动、农业土地利用、农村劳动力及就业、农村基础设施、农村社会服务、农村居民生活，以及乡镇、村民委员会和社区环境等方面的情况。农业普查采用全面调查的方法，对所有普查对象由普查员进行逐个查点和填报。全国共组织动员了普查员、普查指导员和各级

普查机构的工作人员近700万人，填报普查表近5亿张。通过普查，掌握了我国有关农业、农村、农民的基本情况。

按照国际通行做法，国务院农普办组织了数据质量抽查，评估了普查数据质量：一是采用分层两阶段整群随机抽样的方法，在全国抽选了2万多住户进行再次访问，并与普查登记结果进行比较核实；二是随机从每个省抽选100个普查区的基础数据，对普查表的抄录、填报、识别等方面的差错进行全面检查。综合抽查结果显示，农业普查应登记户的净漏报率为0.20%，原始数据差错率0.14%。数据质量达到设计标准。

根据《全国农业普查条例》的有关规定，国务院农普办和国家统计局将分期发布普查公报，向社会公布普查的主要结果。

农业、农村、农民的基本情况

第二次全国农业普查共调查了40656个乡级行政单位，其中乡15365个，镇19391个；656026个村级组织，其中637011个村；22592万个住户，其中在农村居住1年以上的家庭户22108万个。

一、农业基本状况

2006年末，全国共有农业生产经营户20016万户，农业生产经营单位39.5万个。全国共有农业从业人员34874万人，农业技术人员207万人。

二、主要农业机械

2006年末，全国共有大中型拖拉机140万台，小型拖拉机2550万台，大中型拖拉机配套农具147万台，小型拖拉机配套农具2509万台，联合收割机55万台。

三、农村基础设施

2006年末，全国9.6%的乡镇地域内有火车站，46.1%的乡镇地域内有二级以上公路通过，81.1%的乡镇有邮电所，88.4%的乡镇有储蓄所，11.7%的乡镇有公园，68.4%的乡镇有综合市场，23%的乡镇有农产品专业市场。

全国72.3%的镇实施集中供水，19.4%的镇生活污水经过集中处理，36.7%的镇有垃圾处理站。

全国95.5%的村通公路，98.7%的村通电，97.6%的村通电话，97.6%的村能接收电视节目。24.5%的村饮用水经过集中净化处理，15.8%的村实施垃圾集中处理，33.5%的村有沼气池，20.6%的村完成改厕。34.4%的村地域内有50平方米以上的综合商店或超市。

四、农村社会服务

2006年末，全国10.8%的乡镇有职业技术学校。71.3%的乡镇有广播、电视站，98.8%的乡镇有医院、卫生院，66.6%的乡镇有敬老院。

87.6%的村在3公里范围内有小学，69.4%的村在5公里范围内有中学。30.2%的村有幼儿园、托儿所，10.7%的村有体育健身场所，13.4%的村有图书室、文化站，15.1%的村有农民业余文化组织。74.3%的村有卫生室，76.1%的村有有行医资格证书的医生，16.3%的村有有行医资格证书的接生员。

五、农村劳动力资源与就业

2006年末，农村劳动力资源总量53100万人，其中男劳动力占50.8%。农村从业人员47852万人，占农村劳动力资源总量的90.1%。农村外出从业劳动力13181万人，其中男劳动力占64%。

六、农村居民生活条件

2006年末，农村居民平均每户拥有住宅面积128平方米。99.3%的住户拥有自己的住宅。

48.6%的住户使用管道水。60.2%的住户炊事能源以柴草为主。

平均每百户拥有彩电87.3台，固定电话51.9部，手机69.8部，电脑2.2台，摩托车38.2辆，生活用汽车3.4辆。

注：

1.乡级行政单位：作为第二次全国农业普查登记对象的乡级行政单位包括乡、镇和具有行政职能的乡级农场。普查公报中，农村基础设施和基本社会服务的资料范围是34756个乡镇，其中乡15365个，镇19391个，不包括具有行政职能的乡级农场。

2.村级组织：作为第二次全国农业普查登记对象的村级组织包括村民委员会、有集体所有制农用地或农业户籍人口的居民委员会所辖地域、具有村民委员会职能的农场。普查公报中，农村基础设施和基本社会服务的资料范围是637011个村民委员会和有集体所有制农用地或农业户籍人口的居民委员会所辖地域，不包括具有村民委员会职能的农场。

3.住户：作为第二次全国农业普查登记对象的住户包括农村住户、城镇农业生产经营户。农村住户包括集体户和家庭户。普查公报中，农村居民生活条件的资料范围是在农村居住一年以上的家庭户。

4.农业生产经营户和农业生产经营单位：是指在农用地和单独的设施中经营农作物种植业、林业、畜牧业、渔业以及农林牧渔服务业，并达到以下标准之一的住户和单位：

①年末经营耕地、园地、养殖水面面积在0.1亩及以上；

②年末经营林地、牧草地面积在1亩以上；

③年末饲养牛、马、猪、羊等大中型牲畜1头及以上；

④年末饲养兔等小动物以及家禽共计20只及以上；

⑤2006年全年出售和自产自用的农产品收入超过500元以上；

⑥对本户或本单位以外提供农林牧渔服务的经营性收入在500元以上，或者行政事业性农林牧渔服务业单位的服务事业费支出在500元以上。

普查公报中，农业生产基本状况和生产条件的资料范围是我国境内全部的农业生产经营户和农业生产经营单位，既包括农村地域也包括城镇地域内的农业生产经营户和农业生产经营单位。

5.农村劳动力资源：是指2006年末农村住户常住人口（即在本户居住6个月以上人口）中16周岁及以上具有劳动能力的人员。

6.农业从业人员：是指在2006年从业人员中，以从事农业为主的从业人员。包括我国境内全部农村住户、城镇农业生产经营户和农业生产经营单位中的农业从业人员。

7.农业技术人员：指2006年末，农业从业人员中受过各种农业专业技术培训或掌握某项农业专门技能并具有专业技术职称的人员，且必须有上级主管部门颁发的专业技术资格证书，分为初级、中级和高级三个级别。专业技术人员的等级以专业技术资格证书上登记的为准。

8.农村外出从业劳动力：是指农村住户户籍从业人员中，2006年到本乡镇行政管辖区域以外从业1个月及以上的人员。

9.实施集中供水的镇：指通过管道系统对镇区居民进行集中供水的镇。集中供水的水质必须符合国家有关自来水或者饮用水的标准。不符合国家自来水或饮用水标准，或者水质未经过国家有关部门检验认定为合格的，虽然其形式为集中供水，也不算集中供水。

10.生活污水经过集中处理的镇：是指镇区居民的生活污水纳入污水收集管网并通过污水处理厂进行处理的镇。

11.有垃圾处理站的镇：是指在镇区内有对垃圾进行集中、转运或各种无毒化处理的垃圾清理场所的镇。垃圾处理站不包括只存放垃圾，但不进行任何处理的垃圾堆放场所。

12.村：指村民委员会所辖地域和有集体所有制农用地或有农业户籍的居民委员会所辖地域。

13.饮用水经过集中净化处理的村：是指年底本村村委会驻地的住户的生活饮用水经过集中净化、消毒等处理。来自自来水厂的饮用水视为经过集中净化处理。

14.实施垃圾集中处理的村：是指本村地域内有垃圾处理设施进行垃圾集中处理，或者虽然没有垃圾处理设施，但是对垃圾实行统一集中清运。

15.完成改厕的村：指本村地域内基本消灭了露天粪缸、粪坑、旱厕、简易厕所，大多数或全部居民使用带有化粪池、沼气池或三隔池厕所，部分居民使用公共厕所或其他村里指定的定点场所作为倾倒粪便的场所。

16.有卫生室的村：指在本村地域内，经县级卫生行政部门许可，由村集体或个人举办的卫生机构。卫生室有固定场所，从事医疗活动，承担管理职能。不包括专科的牙医室，以及主要从事药品销售活动的单位。

17.住宅面积：指本户所拥有的全部住宅的建筑面积，包括自住、租出和空置的住宅建筑面积。

国务院第二次全国农业普查领导小组办公室

中华人民共和国国家统计局

（2008年2月21日）

四、我国农村基层民主快速发展

责任编辑：董薇︱来源：农民日报︱发布日期：2008-1-18

党的十六大以来，我国农村基层民主得到快速发展，各地农村基层组织以极高的政治热情、创造性的工作方法，落实了《村民委员会组织法》中关于村级组织“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的规定，广大农民的民主权利得到前所未有的发展，为建设社会主义新农村奠定了更加坚实的政治基础。

“民主选举”走入正轨。对于广大农民来说，每三年一次的村“两委”选举，是他们热心关注的大事，因为选举的结果将影响到他们的切身利益。随着农村民主进程的不断深入，农民对“民主选举”的认识不断提高，竞选者的行为更加规范，选举者的投票更加理智。在2007年冬季的村“两委”换届选举中，山东、江苏等地的乡镇企业给职工放假，鼓励职工回村参加投票；许多村为外出务工人员开通了手机投票，使村民的法定选举权得到充分使用。

“民主决策”普遍实行。这些年，各地农村在村级大事的决策上，普遍实行了“党支部提议——村…两委?商议——村民代表会议或村民大会表决”的决策程序，使广大农民的参政意识和参政水平不断提高。这种广泛的参政途径，让广大农民以理性合法的形式表达了自己的利益诉求，在农村基层建立了有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制，促进了农村的和谐与稳定。

“民主管理”带来廉洁。村民理财小组管理村级财务，是村级民主管理的核心内容。这项制度使村级权力部分下放，起到了权力制衡作用，既减少了村干部违法犯罪的机会，也让普通村民心里塌实。在这方面，贵州农村的“五合章”做法轰动全国———贵州省锦屏县平秋镇圭叶村把审核财务的一枚印章分成五瓣，由4名村民代表和1名支部委员各管一瓣，经他们中的3人以上同意才能合起来盖章，村里花出去的钱才能报销。

“民主监督”使村务透明。这些年，各地农村都实行了“村务公开”，将农村土地征收征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、农村税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳以及各类救灾和补贴等情况向全体村民张榜公开，把村里的大小事都放在广大村民的眼皮底下透明操作，使村民对村务心中明了。同时，许多村还在村务公开栏旁边设立了“村务质询栏”，村民对村务有意见时可以随时留言质询，村“两委”及时答复，形成了互动式监督，村民的监督权得以充分使用。

党的十七大之后，各地农村的民主进程进一步加快，农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权得到更有效的运用，这样的民主氛围促进了农村各项事业的发展，加快了社会主义新农村的建设步伐。

五、我国农村义务教育经费较5年前增加1.9倍

责任编辑：董薇︱来源：农民日报︱发布日期：2008-2-27

2月25日，教育部举行新闻发布会，全面介绍过去5年我国农村义务教育取得的成就。教育部基础教育司司长姜沛民说，农村义务教育是整个义务教育的主体，农村中小学及学生占到全国总数的80％以上。全国财政安排农村义务教育经费逐年增加，2007年达到2235亿元，比5年前增加了1.9倍。过去5年中，国家采取了10余项重要举措改善农村义务教育条件，提高农村义务教育质量。

这些重要举措包括：在农村税费改革中取消了农村教育费附加和农民集资，直接推动了农村义务教育投入由农民为主向政府为主的根本性转变；实施西部地区“两基”攻坚计划，缩小西部地区与全国义务教育的发展差距；为全国农村小学教学点配备教学光盘播放设备和成套教学光盘，使全国农村小学初步建成卫星教学收视点，使全国农村初中基本具备计算机教室；组织实施新一轮农村中小学危改工程；对农村家庭经济困难学生实行“两免一补”政策，并逐步发展到全部免除农村地区义务教育阶段学校学杂费和全部提供免费教科书；实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作等。

姜沛民说，由于以上诸多举措的实施，5年来我国农村义务教育办学条件明显改善，主要表现在：

西部地区“两基”攻坚主要目标全部实现。到2007年底，西部地区“两基”人口覆盖率达到98%，比2003年初的77%提高了21个百分点。

全国义务教育普及程度实现新的跨越，小学净入学率、巩固率、升学率进一步提高，初中

毛入学率、巩固率、升学率迅速提升，主要增量都在农村地区。

农村寄宿制建设工程成效显著，农村义务教育寄宿生规模不断扩大，住宿条件得到改善。2007年，全国义务教育阶段寄宿生总规模达到2992.4万人，寄宿生比例达到18.4%。其中，西部农村小学寄宿生比例达到11.6%。

农村中小学现代远程教育工程取得明显成效，农村学校办学条件有较大改善。农村初中学校联网率达到90%以上，农村小学联网率达到80%以上。

创新农村教师补充机制，农村教师队伍整体素质进一步提高，高学历和高级教师的比例提升明显，城乡之间教师学历合格率差距有所缩小。实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，两年共从应届大学毕业生中招聘特岗教师3.3万名，覆盖了12个省（区、市）和新疆生产建设兵团395个县级单位的4074所农村中小学。

六、社会主义新农村该怎么建？

韩俊认为，从《建议》对新农村描述的20个字里可以看出，新农村建设是一个系统工程。要完成这个系统工程，实现建设新农村的宏伟目标，“十一五”期间要突出抓好“六新”，即培植新优势、培育新农民、发育新组织、形成新机制、资源新配置、塑造新风貌。

培植产业发展新优势是建设新农村的经济基础

韩俊分析说，建设新农村的物质前提是农村经济的发展。只有发展富民优势新产业，新农村的建设才有产业支撑。

发展富民优势新产业，必须以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。要充分利用国内外两个市场、两种资源，把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整结合起来，优化农业区域布局，优化农产品品种，发挥各地农业的比较优势，推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力。

新时期培植新优势产业的范畴经过探索会不断扩大，尤其是在初级农产品的加工转化、农产品的现代流通方式、农产品产加销一体化经营、优势农产品出口、乡镇企业、农村二三产业和劳务输出等方面，都是培育新优势产业的着力点和增长点。

培育新农民是建设新农村的根本措施

在建设新农村的过程中，要把培育新农民当作一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。

韩俊说，毋庸讳言，目前农村经济发展慢、农民增收难与农民素质不高有直接关系。“十一五”期间，一定要把开发农村人力资源作为解决“三农”问题的一个根本，首要的是加快实行免费义务教育，要让所有新进入劳动力市场的劳动力平均受教育年限达到12年。

要按照城乡劳动者平等就业的标准，培养新型产业农民和务工农民，大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性地举办相关技术培训。

他认为，要将农民工培训经费纳入公共财政预算，增加政府对农民工教育培训的投入。

发育新经济组织是建设新农村的有效途径

韩俊说，要鼓励发展各种类型的农民合作经济组织，通过组建新经济组织来提升农民的组织化程度。

应当尽快制定农民合作经济组织法，在法律上明确其财产关系和责任形式，明确其与政府的关系，明确政府对农民合作经济组织的扶持政策。根据《民法通则》规定，农民专业合作经济组织既有社会团体法人公益性的属性，也有企业法人经营和营利的属性，应赋予农民合作组织独立的合作社法人的法律地位。为了使合作社能在经济上逐渐自立，各级政府必须在税收优惠、财政补助和金融支持方面给予必要的扶持。

韩俊特别强调，为了解决农民贷款难的问题，要从农村实际和农民需要出发，以培育竞争性的农村金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标，加快培育新的农村金融组织。农村信用社要在完善法人治理结构，转换经营机制，特别是在提高对农户的贷款覆盖面，满足农民的资金需求方面有实质性进展。切实加大中国农业银行对农业和农村经济的支持力度。农业发展银行应真正发挥政策性银行的作用。鼓励、支持农村小额信贷机构发展，充分发挥小额金融的作用。适当降低农村金融市场的准入门槛，发育、培养民间金融机构，放宽民间资金进入金融业的限制。

以城带乡新机制是建设新农村的有力引擎

建设社会主义新农村，必须进一步调整城乡关系，逐步改变城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制。这也是保证城镇化健康发展的一个根本性问题。

他认为，城市带动农村发展，关键是为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。若城镇化率按年均增加1个百分点计算，2020年城镇化率将达到57%，城镇总人口8.28亿，比2002年增加3.26亿。这意味着从现在到2020年，将有2.89亿农村人口向城镇人口转化。

要对现行的一些政策措施进行清理，清除农民进城的障碍，降低农民进城的门槛，疏通农民进城的渠道。要调整城市建设的思路，放宽农民进城就业和定居的条件。城市的财政支出和各种公共服务不能仅考虑城市户籍人口的需要，应该有效服务于全社会。应把在城市有固定工作和住所的进城农民视同常住人口对待，应把外来人口对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城市建设规划。要进一步放宽农民进入大中城市就业和定居的条件。在大中城市的农民只要有合法固定住所、稳定职业或生活来源，应给予办理城镇常住户口，逐步实行以居住合法、固定职业为户口准入条件。

资源新配置是建设新农村的关键举措

韩俊说，建设社会主义新农村，必须改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。

在取消农业税以后，不要急于对农民开征新的税种，“以税惠农”应该成为今后国家财政对农民支持的一项重要政策；

切实增加对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度，要将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴；

加快实行免费九年制义务教育制度，在对贫困家庭学生实行“两免一补”的基础上，加大中央政府和省级政府对农村义务教育的投入；

改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平，要在全国农村基本建立公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，使农民人人享有初级卫生保健；

完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系；

建立对“三农”投入稳定增长机制，保证财政支持“三农”支出的增长幅度不低于财政总支出的增长幅度，并开辟新的财政支农资金渠道。

塑造新风貌是建设新农村的基本要求

未来新农村的面貌是什么样的呢？韩俊形象地回答说，新农村是阳光的、健康的、文明的农村，是“三个文明”协调发展的农村。

人与环境有一种互动的关系。

长期以来，一些农民的生活居住环境一直不尽如人意。现在我们已经进入到“工业反哺农业，城市支持农村”的时代，应该大力改善农民的生活居住环境了。

要建设新农村，必须在农村广泛开展塑造新风貌活动，使农民的思想道德、科学文化水平、民主法制观念在潜移默化中得到提高。要大力开展“除陋习，树新风”活动，促使新风尚蔚然成风，不断增强村民自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力。

全面启动乡镇基层政权组织改革，完善农村基层民主自治制度是实现乡村管理民主的关键。要以转变乡镇政府职能为重点，加快乡镇综合管理体制改革，强化乡镇政府的社会管理与公共服务职能，紧紧围绕服务群众这个中心，切实发挥农村基层党组织服务群众、凝聚人心和农村基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。坚持村务公开等公开办事制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。

七、中国村官选举走向常态化9亿农民接受民主训练

责任编辑：董薇︱来源：人民日报︱发布日期：2008-1-9

2008年，村委会又一轮大规模换届年。来自民政部的时间表显示，安徽、浙江等15个省份今年将启动村委会选举。《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁行近十年来，这已是第四轮换届。

2005—2007年，上一轮村委会换届选举刚走过3年时光。

民政部基层政权和社区建设司近期完成的2005—2007年全国村委会选举工作进展报告表明：中国的村委会选举已经走向“常态化”，进入“平稳期”。选举模式，也正经历从“有候选人选举”到“无候选人选举”的变革。

村民自治“时间表”

1980年，广西合寨85户农民无记名推选产生首个村委会

广西宜州市合寨村被称为“村民自治第一村”。1980年2月，这里的果作等6个生产队的85户农民，无记名推选产生了我国历史上第一个村民委员会——果作村民委员会。村民们不会想到，这种具有自我管理性质的村委会组织模式，从此在广袤的中国大地上生根发芽开花。

近30年来，村委会选举，成了中国9亿农民最好的“民主训练”；村民自治，成了一所最好的“民主学校”。

詹成付，民政部基层政权和社区建设司司长，一位学者型官员，亲身经历了村委会组织法从试行到正式颁行。他把我国的村民自治分为3个阶段——

萌芽：80年代初，中国农民创造了村委会这种自我管理的方式。并在1982年宪法中得到