全国烟草工作会议上的分析报告

全国烟草工作会议文件

完善体制机制优化资源配置

增强竞争实力全面提升水平

推动烟草行业持续稳定协调健康进展

——在2006年全国烟草工作会议上的报告

（2006年1月14日）

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姜成康

同志们：

我们这次全国烟草工作会议，是在“十五”打算全面完成、“十一五”规划开始实施之际召开的一次重要会议。会议的要紧任务是，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和国办发〔2005〕57号文件精神，紧密联系行业实际，全面贯彻落实科学进展观，总结2005年工作情况，安排2006年工作任务，重点研究部署当前和今后一个时期

行业改革与进展需要着力做好的几方面工作，进一步统一思想，明确任务，振奋精神，坚决信心，努力推动烟草行业持续稳定协调健康进展。下面，我代表国家局党组向会议做工作报告，讲三个方面问题。

一、烟草行业2005年工作完成情况

2005年是“十五”时期的最后一年，全国烟草行业在党中央、国务院及国家发改委的正确领导下，在各有关部门和地点党委、政府的大力支持下，按照年初的工作部署，接着抓好“四个推进”，正确处理“五个关系”，依靠全行业干部职工的不懈努力和扎实工

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作，圆满完成各项工作任务，保持了行业平稳健康进展。全年实现工商税利2494.56亿元，比上年增加313.08亿元，增长14.35%。其中实现工商税金1595.25亿元，同比增长11.84%；工商利润899.31亿元，同比增长19.1%。

1．稳定种植规模，注重提高质量，烟叶生产接着保持平稳进展。全行业更加重视烟叶工作，把稳定规模作为烟叶生产的首要任务，认真落实烟叶生产的各项政策措施，巩固和加强烟叶的基础地位。针对去年以来烟叶生产资料价格上涨、农民种烟积极性不稳定以及自然灾难频发等不利因素阻碍，国家局及时出台提

高烤烟收购价格、调高产前扶持费标准、增加煤炭专项补贴、安排专项资金支持烟叶生产等一系列政策措施，加大对烟叶生产的扶持力度，对稳定烟叶规模起到了重要作用。产区各级烟草部门进一步完善和落实合同制，严格按打算组织烟叶生产和收购，收购秩序保持稳定。全国烤烟种植面积1674万亩，比上年增加160万亩，可能本农业年度全国烟叶收购量保持在210万吨左右，烟叶供求总体平衡。为提高烟叶质量和整体工作水平，各产区坚持重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础。产区基层站的治理得到重视和加强，稳定了烟叶生产技术指导队伍。育苗、烘烤、

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收购等关键环节社会化、专业化服务体系进一步完善，为宽敞烟农提供了更为方便、有效的服务。烟叶基础设施建设开始启动，生产条件逐步改善，漂移育苗、集约化烘烤、土壤改良及排灌等关键技术的推广力度进一步加大。全国集约化育苗比例达到82%，其中漂移育苗移栽面积达到1010万亩。部分替代进口烟叶生产示范区的带动作用得到发挥，示范点增加到35个、示范面积11万亩。以提高烟叶品质为中心的配套技术示范工作取得成效，示范面积扩大到23万亩。各产区烟叶生产可持续进展规划初步制订完成，为调整和优化烟叶生产布局奠定了基础。

2．适应市场变化，加强宏观调控，经济运行质量和效益接着稳步提高。全行业始终坚持“控量、促销、稳价、增效”的经济运行指导方针，针对年初一度出现的卷烟生产进度偏快、产品结构偏高、增长速度偏热的突出矛盾，国家局连续两次召开电视电话会议，采取积极有效措施，切实加强对总量和结构的调控。坚持按月下达生产打算，对进度偏快省份及时进行限产，严格操纵进度，确保均衡生产；专项安排增加低档卷烟生产打算，加大低档卷烟生产的补贴力度，确保市场有效供给；加大对卷烟生产进度和低档卷烟产销的考核力度，及时下达调度令，确保产销协

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调。各单位认真贯彻落实国家局制定的各项调控措施，合理安排产销结构，尤其重视组织抓好低档卷烟的生产和市场供应。通过行业上下共同努力，使1—4月产大于销的被动局面得到扭转，保持了全年卷烟产销协调稳定增长，产品结构趋于合理。全行业累计生产卷烟19423.2亿支（3884.6万箱），与去年同比增加687.3 亿支（137.5万箱），增长3.67%；销售卷烟19472.3亿支（3894.5万箱），同比增加686.3亿支（137.3万箱），增长3.7%；年末卷烟工商库存1287.1亿支（257.4万箱），保持正常库存水平。全行业大力推进品牌维护、提升工作，启动了部分名优卷烟品牌36

个重点都市的市场监测和部分名优品牌市场走势监测工作，加强品牌治理与战略研究，名优品牌的竞争力进一步提高。全年卷烟生产牌号为325个，比上年减少169个；前10个牌号生产集中度为26.4%，同比上升5.4个百分点；百牌号生产比重为84.7%，同比上升11.1个百分点；名优卷烟生产比重为39.5%，同比上升5.7个百分点。进一步加强卷烟价格治理，有24个省级局（公司）在全省范围内实施卷烟零售明码标价工作，到年底，各区域低档卷烟批发价格归档工作差不多完成，大部分名优卷烟已差不多实现全国统一批发价。通过有效组织调度和加强治理，丝束等烟用物

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资实现了稳定供应，烟草进出口工作保持平稳进展，烟叶、卷烟出口总量与上年差不多持平，全年实现出口创汇5.7亿美元，同比增长8.6%。

3．推进行业体制改革，加快企业联合重组，烟草资源进一步得到有效整合。云南、广东中烟工业公司和四川省烟草公司理顺产权试点工作进展顺利，构建了母子公司体制，调整了省级公司职能。选择部分重点卷烟工业企业按照现代企业制度要求建立法人治理结构。进一步优化工业企业组织结构，全年共有13家卷烟工业企业完成了组织结构调整，目前具有法人资格的卷烟工业

企业已调整减少到44家。大力实施烟草商业流通体制改革，强化地市级公司市场营销主体地位，取消县级公司法人资格步伐接着加快。全年共有202家县级公司取消法人资格，到2005 年底全行业已累计取消县级烟草公司法人资格1317家。完成了7家打叶复烤企业的公司制改造工作，全行业已有44家打叶复烤企业按照公司制进行改制。接着做好烟叶生产经营富余人员分流工作，全年有4374人进行一次性有偿安置并通过验收。全行业卷烟销售网络建设以整体推进、全面提升为目标，统一地市级公司网络运行模式，差不多实现了新业务模式的转换，资源整合取得实质性进

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展，整体水平有了较大提高。有22个省级局（公司）统一了全省地市级公司电话订货系统。全国持证卷烟零售客户443万户，比上年增加5.47%。其中实行电话订货的零售客户达到430万户，同比增加13.76%，占零售客户总数的97%；实行电子结算的零售客户195万户，同比增加14.24%，占零售客户总数的43.97%。全行业有近百分之五十的地市级公司完成了对配送部门的整合，实现了“一库式”配送，直接分拣到户的达到296万户，地市级公司经营主体作用差不多显现，促进了网络整体功能进一步发挥。大连、深圳、杭州等市公司“按客户订单组织货源”试点工作取

得初步成效，卷烟需求预测准确率和订单满足率不断提高，适应市场的能力逐步增强。

4．深入开展整顿规范，强化内部治理监督，烟草生产经营秩序明显改善。按照《2005年烟草行业整顿规范工作实施意见》，全行业接着深入推进整顿规范工作。为进一步巩固烟叶流通秩序整顿成果，防止烟叶经营违法违规问题反弹，国家局在全行业开展了烟叶生产经营秩序专项整顿，加大对违规经营烟叶案件的查处力度，进一步解决烟叶生产经营中存在的突出问题。各单位切实做好财经秩序整顿的后续工作，在落实整改的基础上，增加“整

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改督查总结”时期，对数据填报、问题整改、制度建设和资料归档等项工作进行认真检查，对三年多时刻的财经秩序专项整顿工作进行全面总结，善始善终做好整顿工作。为从全然上解决行业各种不规范问题，从解决“注重自律”这一重要课题入手，国家局党组自5月份开始在行业全面开展加强内部治理监督工作，努力构建加强内部监管长效机制，并明确河北省局等7个单位为国家局加强行业内部治理监督工作联系单位。各单位认真落实国家局《关于加强行业内部治理监督工作的意见》以及专卖治理、财务审计、纪检监察等三个方面实施意见的具体要求，要紧领导亲

自部署工作，积极推动内部治理监督工作深入开展。行业各直属单位进一步健全整顿和规范市场经济秩序领导小组，完善了整顿办工作机构，配备了专职副主任及专职人员，与各职能部门紧密配合协作，加强督导检查，狠抓落实。各单位普遍制定了加强内部治理监督实施方案，健全各项监管制度，突出抓好监管重点，注重加强同级监督和日常监督，对本级联系单位的工作加强具体指导，及时发觉问题、总结经验，以点带面推动工作开展。通过半年多的努力，行业内部治理监督工作取得初步成效，各级领导干部特不是要紧领导对加强内部治理监督工作的认识明显提高，

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加强内部治理监督的自觉性和主动性得到增强。各单位更加重视内操纵度建设，全面推行预算治理，加强内部审计和资金监管，进一步规范生产经营行为，推动行业内部治理监督工作深入、扎实、持久地开展。

5．切实加强专卖治理，严厉打击制假活动，进一步净化卷烟市场。各级专卖治理部门紧紧依靠当地党委、政府的支持，与公安等部门紧密合作，始终保持卷烟打假的高压态势。进一步完善打假协作机制，加强卷烟制假案件的移送工作，对重大涉烟案件进行跟踪督办。坚持“打源头”的方针，深入开展打击卷烟制

假窝点活动，加强对卷烟纸等原辅材料和烟厂闲置设备的重点监管。全面开展打击制售假烟网络工作，建立打击销售假烟网络的组织机构和跨地区打假协调机制，形成协查办案的合力，成功组织了“6·18”、“9·23”等跨省区打击销售假烟网络行动，卷烟打假工作取得了新的突破。强化县级烟草专卖局职能建设，切实履行卷烟打假打私、加强市场监管的责任。加强对卷烟零售终端的政策、法规研究，制定卷烟零售业态分类标准和配套治理措施，对零售客户实施经营指导和依法治理。据统计，全年共查处制售假冒商标卷烟案件34.7万起，查获假冒卷烟73万件、制假烟叶

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1.2万吨，捣毁制假窝点2908个，查缴制假烟机1608台，打掉销售假烟网络23个，依法拘留制假分子5336人，判刑1697人、劳教82人。

6．大力实施科技创新，努力提高治理水平，企业竞争实力不断增强。全行业以培育名优品牌为核心，不断加快技术创新步伐。“烟草育种、卷烟调香、特色工艺、减害降焦”四大战略课题开始启动。企业技术中心建设进一步加强，全行业已建立7家国家级、10家行业级企业技术中心，其中8家企业技术中心被国家人事部认定为博士后科研工作站。烟叶科技开发与推广体系不断

完善，建立了8个全国优质烟叶生产科技示范基地和30多个烟草农业标准化示范县，加强了育种中心、试验站和生理生化基地建设。开展了行业重点实验室建设，郑州院等单位的烟草化学、烟草工艺、卷烟烟气、烟草栽培四个实验室认定为首批行业重点实验室。进一步加强质量监督和标准化治理，已有23个省级烟草质检站通过审查认可和授权，形成了由国家质检中心、省级质检站和行业重点质检站组成的行业质量监督检验体系。卷烟焦油量平均降至13.5毫克/支。完成了新《卷烟》国标的公布与宣贯工作，全行业有16个品牌被国家质检总局认定为中国名牌卷烟。烟机工

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业努力提高国产烟机质量水平和增强自主开发能力，引进技术的10000支/分卷接机组、550包/分包装机组成功开发。随着企业联合重组有效推进，规模扩张的大企业加速资源整合，加快机构调整，强化内部治理，积极运用信息化手段创新治理方式，提高企业现代治理水平。以落实安全生产责任制为核心，进一步完善安全监督治理机制和基础治理工作，推广实施职业安全健康治理体系，以道路交通、锅炉压力容器等为重点开展安全专项整治工作，幸免了重、特大事故发生。完善投资治理方法，健全行业重大投资项目决策机制，严格操纵多元化投资。信息化建设取得新的进