新型农村社会养老保险问题_与对策研究论文

科技学院2015届本科毕业论文

贵州平坝县新型农村社会养老保险问题

与对策研究

专业：行政管理

指导教师：陈娜

学生姓名：龙丽妃

学生学号： 1120040291

中国﹒贵州﹒贵阳

2015年5月

目录

摘要 .................................................... I V Abstract .................................................. V Keywords .................................................. V 1.我国农村社会养老保险制度的概念界定及意义 . (1)

1.1社会养老保险与新型农村社会养老保险 (1)

1.2新农保与老农保的区别 (2)

1.3建立新型农村社会养老保险制度的意义 (2)

2.贵州平坝县新型农村社会养老保险推行现状 (4)

2.1平坝县新农保的参保范围与资金筹集 (4)

2.2 新农保养老金待遇与领取 (4)

2.3基金管理与基金监督 (5)

2.4平坝县新农保与相关制度衔接 (5)

3.平坝县新型农村养老保险推行中存在的问题分析 (6)

3.1农民养老意识薄弱对其参保不积极 (6)

3.2平坝县新农保的保障水平低 (6)

3.3农村养老保险制度不稳定缺乏立法保障 (7)

3.4农保基金的投资渠道单一与基金管理机制不完善 (7)

3.5平坝县新农保管理模式落后和专业人才的缺乏 (8)

4.完善平坝县新型农村社会养老保险制度的建议 (9)

4.1强化政府的责任并加大宣传力度 (9)

4.2合理的提高农保水平使平坝县经济的得到发展 (9)

4.3明确新农保的法律地位使制度上具有稳定性 (10)

4.4扩展基金筹资渠道并加强基金管理机制 (10)

4.5提高管理效率并加强人才的培养 (10)

结语 (11)

参考文献 (12)

致谢 (13)

贵州平坝县新型农村社会养老保险问题与对策的研究

摘要

随着人们对生活质量的改善与医疗条件的进步，我国的人均寿命也在逐渐增长，社会步入了老年化，老年人口越来越多，让养老成了我国的一个重大问题。2009年开展中国新型农村社会养老保险试点工作。让广大的农民有了一条养老的道路。论文是以贵州省平坝县新型农村社会养老保险制度为研究对象，对相关的概念界定，以及在实施过程中出现的一些问题，由于由政策的缺乏、农保资金筹资困难、立法制度与管理机制不健全等原因，对这些问题进行分析和解决，有利于保障平坝县农村老年人的生存权力的保护。让广大的农民群众享受到普惠式的养老服务，不再担心养老问题，让农村农民老有所养、老有所依。有利于构建和谐的社会。

关键字：新型农村社会养老保险，问题，建议

The Research of New Type of Rural Social Endowment

Insurance Problems and Countermeasures , in Guizhou

PingBa county

Abstract

With the improvement of people's life quality and the progress of medical conditions , The average life expectancy in China is gradually increasing stepped into an aging society, the elderly population is increasing, make endowment has become a major problem of our country.China's new rural social endowment insurance pilot work carried out formally in the second half of 2009,the rural residents have a new type of rural old-age road.Papers is PingBa county in guizhou province new rural social endowment insurance system as the research object, the related concept of defined, and some of the problems in the implementation process,Due to the lack of the policy, agriculture insurance capital funding difficulties, legislative system and management mechanism is imperfect, to analyze and solve these problems, help guarantee PingBa county rural old people's right to exist.That the broad masses of peasants enjoy pratt &whitney type pension services,no longer worry about pension, old people are provided with a treasure sense of security, This is advantageous to the construction of a harmonious society.

Keywords: new type of rural social endowment insurance, problems,Suggestions

前言

我国关于农村养老制度的发展已有近60年的历程了，改革开放30余年来，农村的经济基础总体上来说是比较薄弱的，由于广大农村出外打工的人数的增加，使得广大的农村空巢老年人也在增多。现在对于广大农民来说还能像以前一样用传统的养老方法？为了解决人口老龄化问题，党在十七届五中全会提出了“优先发展社会养老服务”策略，对于我国来说农村地区的养老保障是非常的薄弱，把城市和农村之间的发展要紧密相结合起来，就必须得对农村养老保险这一短板补齐。农村养老保险在实施过程中出现了一些问题与困难，缺乏法律的保障、农保覆盖的范围太小、资金筹集困难以及保值增值渠道较窄等一系列的问题。加大对老年人口社会养老问题，通过对养老制度的完善，一律平等地使“老无所养、老无所医”的情况得到更全面的完善，使社会更加和谐有序。

1.我国农村社会养老保险制度的概念界定及意义

１.1社会养老保险与新型农村社会养老保险

维也纳国际议会上对社会保险是指“以法律保证的一种基本社会权利，保证以劳动为生的人是其主要的职能，在他们暂时或永久丧失了劳动力的时候，才能够使用这种权利来维护劳动者及其家属的生活。”关于社会养老保险的定义，指劳动者年轻的时候，他们向国家或某些保险机构交纳保险金。都是为了防止老无所养，都是有法律或权利机构的保障。

我们可以把社会养老保险理解为；通过国家立法，强制单位和职工依法缴纳养老保险费，当被保人达到了规定的退休年龄时，根据权利义务关系和社会再分配的原则，为被保险者提供的基本物质生活保障。

2009年的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，为了应对广大的农村居民在进入老年后能够得到社会的养老措施。新型农村社会养老保险政策的实施，意味着传统养老模式将发生很大的改变，对于平坝县广大的农村居民来说是一件大事。

新型农村社会养老保险制度（简称为新农保），这项制度由政府组织和实施，其根本的目的是为了解决广大的农村农民在进入老年后，对他们以后的生活提供一些基本的物质保障。新型农村社会养老保险制度是构成社会保险体系中一个非常重要的部分。新农保的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。①新农保一直坚持着保障水平要适于经济的发展水平；权利与义务是相对应；以政府为主导和农民自己自愿参加养老保险二者相结合，政府要引导广大的农民积极加入到新型农村社会养老保险中来；对于参加新农保的广大农村农民实行属地管理。它是从我国农村经济社会的实际出发，照顾到了低收入农民家庭的承受能力，它是以比较低的缴费水平起步的，保持筹资标准和经济发展一致，从很多的方面来考虑参保主体的经济承受能力。选择由个人、集体、政府三方共同负责的方式。从而使年龄已经达到六十岁并且符合规定参保的广大农村居民就可以领到相应的养老金待遇，逐步惠及越来越多的广大农村居民。

①胡美玲.河北省新型农村社会养老保险试点存在问题与对策研究[D].河北：河北农业大学，2012:44

《指导意见》指出；2009年新农保试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗）。①贵州省首先开始实施新型农村社会养老保险试点工作的地区有修文县、息烽县、开阳县、遵义县、平坝县、兴仁县、金沙县、福泉市、凯里市、铜仁市、钟山区等这些县（市、区），②在2020年之前广大农村居民只要符合参加新农保年龄都将会实现全面的覆盖。

1.2新农保与老农保的区别

在以前老农保的那段日子里广大的农村居民一直是靠他们自己交纳养老保险费，与自我储蓄的模式没有什么区别。现在实行的新农保是由个人缴纳一定费用、集体给予一些补助以及政府给予相应的补贴三种缴费模式相结合。中央财政对地方的广大农民给予的资金补助是直接下发到农村居民的手里。它是一项意义很大的惠农政策。

老农保以前建立的是农民账户，而新农保的支付结构设计是由基础养老金与个人账户养老金构成的。其中每个月每个人可以领取五十五元的基础养老金，它是由国家财政支付给年龄已经达到六十岁的广大农村居民的，让国家惠普式的养老保险惠及到每个农民的身上。

1.3建立新型农村社会养老保险制度的意义

新农保的实施，城乡居民之间养老问题上的差距也在开始逐渐的减小，这为改变城乡二元结构、为基本的公共服务均等化提供了有利的条件。该养老保险制度的推行对于广大农村地区的发展来说是非常有必要的。体现在四个方面；

第一，它很大程度上提高了农村老年人经济自立的能力，并且在改善老人的生活条件同时，也增强他们对生活的自信心，对于“多子多福”的观念得到了克服。

第二，广大农村子女的经济负担降低了，减少了由经济而引发的家庭问题，这自然就会促进和睦的家庭关系。

第三，在一定程度上打破城乡之间的差别，并缩小了他们之间的差距，推进覆盖新

①冯学军,张学文.推动新型农村社会养老保险制度可持续发展的对策建议[J].农村经济，2012（4）:57~58

②王跃飞.深化新型农村社会养老保险制度的探讨——以贵州为例[J].贵州财经学院学报,2011(4):105~109

农保体系的发展。同时也拉动了国家的内需，促进国家的消费，保持了广大农村农民生活稳定性。

第四，农村集体组织无钱办事的困境得到了化解，使他们能够更好地为老年人提供服务，从而形成文明的乡村风气与和睦的邻里、干群关系，有利于扎实推进社会主义新农村建设。

新农老制度的实施，平坝县农民“老有所养”的大问题得到了解决，增加了平坝县农民的收入也提高平坝县农民的生活水平，有利于构建和谐的新农村。

2.贵州平坝县新型农村社会养老保险推行现状

平坝县的县人民政府和乡人民政府负责组织经办新农保工作，新农保制度的组织实施与经办机构的监督管理工作由县人力资源、社会保障局共同负责。要与平坝县有关的部门对养老制度政策的制订与计划。

2009年出台了《贵州省省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的意见》，贵州共计有11个县（市、区）实行新农保制度。平坝县作为首批试点县之一，贵州平坝第六次人口普查总人口数约为35万人，农业人口约为20万人，非农业人口约16万人，其中平坝县60岁以上的农村人口约达到5万多人，平坝县管辖了7个镇、2个民族乡，2个街道，88个行政村（居委会、社区）。

2.1平坝县新农保的参保范围与资金筹集

只要年龄已经满十六周岁（不含在校学生）、也没有参加城镇职工基本养老保险的农村居民，他们可以在自己的户籍地自愿加入到。新型农村社会养老保险的制度由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，当前平坝县设立的个人缴费档次有；每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元，共有这8个档次。在这些标准里面参保人多交纳就多得，从自己的经济情况来选择参加保险的标准。集体补助是指；在经济条件比较好的农村集体给予参加新型农村社会养老保险的农民一些补助，其中这个补助资金有多少是由村民委员会召开村民会议民主来决定。政府补贴是指；每一年都在按时交纳保险的人，地方政府每年都会给予他们每一个人30元的奖励。如果缴纳保险费途中中断，政府是不会给与这补贴的。其中有些是属于农村里面重度残疾人的，关于他们的养老保险缴费是由政府为他们交纳其中的一部分或交纳最低的参保标准。

2.2 新农保养老金待遇与领取

新农保的养老金待遇是由基础的养老金和个人账户养老金组成，并对参加保险的农

民实行的支付终身。其中个人账户全部储存额除以139就得出每月发放养老金的标准。如果参加保险的人死了，他个人账户里面的资金余额，除去政府的补贴，其余都是可以合法继承的，因为政府补贴里面的余额是要用来支付给其他参加养老保险人的。

年龄已经满六十岁的老人，他们是能够选择不必去缴纳保险费的，而且每个月都有五十五元基本的养老金。如果领取还没有十五年的是要按照年来进行缴费，是可以补缴保险的，共计的交费没有超过十五年。如果距离养老金的领取年限已经超出十五年的，应按年来缴保险费，共计交费不要少于十五年。

2.3基金管理与基金监督

新农保的基金纳入社会保障基金财政专户，推行两条线的收支的管理办法，对于新农保基金记账的方式是单独与核算，完成相关规定的农保基金保值增值。财政所不仅要有着明确工作职责，还要加强协调配合，对平坝县城乡居民养老保险基金的收缴、资金的划拨、基金的支出等票据的管理都加以规范，建立实时的记账制度与定期对账制度。平坝县新农保工作在试点这一时期其基金实行的是县级管理，跟着新农保试点扩展相应的管理层次也在逐渐提升。让养老保险的资金管理与基金监督工作程序得到加强。

2.4平坝县新农保与相关制度衔接

平坝县“农村独生子女户、二女户夫妻养老保险”与新农保制度的并轨。属于这参两种保险里其中一种参保的农村居民，他们参保的年限和个人的账户都会并入到新农保制度，根据参保的档次来选择继续缴纳，如果他们的年龄在已经满六十岁了的并且养老保险交满十五年以上，都可按月来领取养老金；在实施新农保制度时，年龄在55岁以上又没有满60岁的，累计交费参保年限已经有了15年以上的，按照“平坝县农村独生子女户和二女户夫妻养老保险方案”来计算他们的养老待遇，并由平坝县人民政府支付到年满60周岁，在这段时间里面本人还要按照新农保的政策继续参保缴费。年龄已满60岁的而且共计缴费已足15年以上，就可以按照新农保的政策来计算其待遇与发放。

平坝县以及各镇还成立了专门针对这些试点工作实行考察的领导组织，加强对新农保工作的展开。通过与平坝县分布较广的农村信用合作社的合作来给居民缴费和领取待

遇。将登记参加保险人的相关信息、参加保险的待遇以及相关业务工作的核算等纳入到新农保管理的体系中并进行管制。

3.平坝县新型农村养老保险推行中存在的问题分析

3.1农民养老意识薄弱对其参保不积极

由于大部分农村人口的文化素质不高，农村居民习惯通过家族、家庭和个人的途径来养老，这种传统的养老模式千古流传、根深蒂固。随着广大农村经济改革制度步步深入，加上在经济的快速发展的今天，传统养老保障方法已经变得越来越弱了。

从平坝县新农保覆盖面的情况来看，并不是很理想，由于村民对政策不了解，对政府有诸多的疑虑，心理总是感觉不踏实。另外加上当地政府向广大农民讲解养老保险制度的力度不够，农民只了解到新农保制度的表面现象却不知道这项制度的真正本质。导致广大的农民群众把钱放心的存放银行里面，都不肯出钱为自己参保。

3.2平坝县新农保的保障水平低

每人每月55元基础养老金，一年基础养老金的总和为660元，这是我国的新农保基础养老金发放标准。养老保险的一大亮点就是国家财政对这五十五元实行的是全额支付，这一亮点也吸引了广大农民积极加入到投保中来。但在现今经济高速发展的世界里，贵州历年来都是属于贫困省份，55元的基础养老金，相对于现在人民的生活而言是较低的，难以满足老年人的生活需求了。农村的养老金待遇和城镇职工养老金待遇相比差别是非常大的，其农村的保险水平也是比较低。

新农保规定了十五年的交纳保险时间。已经达到六十岁的老年人，他们觉得参加保

险有利益可谋取都自觉地参加到养老保险中。而那些岁数在十六到四十周岁之间的农民并且家里面也无六十岁以上的老年人，他们中的多数都不愿加入新农保只顾着眼前利益。一直都缴纳养老保险的通常都比较低，因为这些农民对参保一直存在踌躇不决的心态，考虑着等年龄到了四十岁后在参保。从当前平坝县农民参加养老保险的情况来看，年龄在16到40周岁这个阶段的农民让他们参保是最困难的。他们对新农保持有着两个方面疑惑：一方面是，他们担心新农保资金是不是真的安全，会不会随着政策的变动而影响到他们的参保资金；另一方面是，经济利益的驱动性，他们担心回报是不是真的就大于投入。

3.3农村养老保险制度不稳定缺乏立法保障

关于农村养老保障的办法是在以前的《县级农村社会养老保险基本方案》基础上稍微做了一些改正而来的，这使得新农保实行的工作可能会根据当地政府部门或一些官职较大的人员意图去实行，使得广大的参保群众与当地的政府二者的无法达成长久性的合同关系，造成农村养老保险制度稳定性的欠缺。

2010年的第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了我国第一部《社会保险法》。该部法典的出台填补了我国在社会保障法律领域的空白，但也存在一定的局限性，那就是对新农保的整体规范和制约相对较少，不够明确和具体，没有颁布专门化的法律法规，没有上升到法律的高度。没有法律的强制性规范，广大的农民不知道法律的效益，在政府部门里面，如果没有立法的支撑，当地政府只是按照政策来实施养老保险行为，造成各个地区之间养老保险政策、政府津贴与补助都不一致，新农保工作的不平衡发展，从而引起广大的农村群众对政府实行的养老制度行为造成不满和秩序混乱。

3.4农保基金的投资渠道单一与基金管理机制不完善

我国当前的农村养老保险基金的投资方式仅有两种途径，存入银行与购买国债。银行存款属于一种投资方式，它的优点有安全性高而且还有较强的流动性，但它的缺点就是收益率太低了。而对于国债来说收益率尽管比同期银行储蓄存款率较高些这是它的优点，很容易遭到市场利率的影响这是其缺点。通过对银行存款或者国债进行长短期组合来实现农保基金的保值增值，单一的投资组合是无法实现风险的分散与投资优化的目的，因此关于完成新农保基金的保值增值的目的标非常困难。在国债利率和银行利率持

续走低、物价日益上涨的当今社会，这两条投资渠道显然都不是确保基金保值增值的有效手段。

县级的农保经办机构组织是新农保资金重要的运营主体。其资金管理的管理方式涉及到养老保险制度能否好好的发展下去。政府不仅是新农保政策的拟定人还是资金运行的经管人，所以受到当地政府过多干涉，造成混乱、机制政资不分，政事不分等问题的出现。使新农保资金的管理方式效率低下及安全性保障的缺乏。

3.5平坝县新农保管理模式落后和专业人才的缺乏

随着当前新农保制度的推进和工作的深入开展，让新农保的相关业务工作也在逐渐的开始的增长，平坝县新农保制度在推行出现的一些问题如；业务处理与工作效率都比较低、信息安全隐患问题比较突出等，这些都是影响新农保制度顺利实施的重要因素。基层人员的服务意识薄弱，整体服务质量也不会好到哪里去，因为新农保制度的建立缺乏相应的立法，自然而然基层经办队伍建设也缺乏相应的保障制度。平坝县服务人员的培养体制如果没有得到较好的建立，就无法造就平坝县长期而又稳定的专业人才培养模式，致使专业人才的缺乏。进而影响的工作效率。

4.完善平坝县新型农村社会养老保险制度的建议

4.1强化政府的责任并加大宣传力度

当前新农保是农村社会养老保障的重点部分。它不仅涉及到到平坝县广大群众自身利益，也是建设和谐社会的主要途径。当地的政府以及村委会关于新农保政策的宣传力度要加大，更要让平坝县的农民群众清楚了解这一项意义重大的惠民策略。

要想吸纳更多平坝县农民积极参保，实际工作过程中要运用通俗易懂的宣传方式，通过各种宣传媒介，让这项惠民政策深入平坝农民的心，为他们认真的解读这项政策，提高他们的养老保险意识，消除广大农民心中对新农保存在的顾虑，与此同时，可以引导平坝县适龄农民的加入到投保中来。激励当地政府对新农保工作的主动进取性，把对新农保工作的建设成果当作当地政府的政绩来考察，或者可以采取问责机制的形式,使平坝县新型农村养老保险制度的顺利前进。

4.2合理的提高农保水平使平坝县经济的得到发展

由于各个地区的经济发展水平不一样，所以城市与乡村之间差别还是相对比较大的、不管是在经济承受能力方面，还是农民对其保险意识方面都有着很大差异，新农保险制度实施，必须适应于平坝县农民生活的实际需要与经济发展水平。平坝县新农保水平不仅要考虑广大农村农民以传统的家庭与土地养老模式为主，还要考虑到新农保的保

障水平要高于广大农村的最低生活保障标准，新农保的水平如果过低了养老保险也就起不了什么作用，新农保制度自然也就吸取不了广大农民的眼球。新农保水平如果过高了基金也无法支撑，所以，合理的提高新农保水平是非常重要的。

4.3明确新农保的法律地位使制度上具有稳定性

由于广大的农民参加新参保都是自愿，所以农民参保没有法律的保障，导致广大农民参保并不积极。当前落实新农保制度的法律地位已经迫不及待，这样才能使新农保有效地发展下去。政府与广大的农民之间建立一种稳定和长期的契约关系，而这种关系只有法律的强制性才能保证，用法律的强制性来增强广大农村居民办理养老保险的信心。同时，可以从平坝县当前经济发展情况来看，利用国家制订的一些法律条例，拟订一些平坝县养老保险的方法，让新农保工作步入到法制的道路上来。来保障平坝县新农保工作的可持续推行，使其向良性方向运行。

4.4扩展基金筹资渠道并加强基金管理机制

对于贵州来说经济是比较落后的，平坝县新型农村社会养老保险制度的运行与继续实施必然脱离不了资金支撑。国家中央财政要直接加大养老基金的援助力度。多设立几个缴纳新农保的档次，对于有条件的农村集体经济组织来说；可以根据该组织的经济实力为参加养老保险的农民群众缴纳一定的保费补助。缓解群众和地方政府之间的经济压力，农保的缴费可以把整年一次缴清改为分期收缴。

必须要加强新型农村社会养老保险基金的监督与管理，首先、监管部门职责要明确并加强管理，明确负责部门和部门之间的分工与责任，提高公开化水平。其次、强化监管责任。不管是任何单位还是任何人都不能对新农保基金进行挤占、转借、挪用和截留，更加不能用于任何形式的投资。违反社会保险基金管理规定的，必须追究有关领导和直接责任人的责任；对于有些伪造证件来领取老金的人，当地的人力资源部门和社会保障部门要加强监管并责令其退还，违法犯罪的人交给司法机关去处理。

4.5提高管理效率并加强人才的培养

平坝县新型农村社会养老保险业务的开展，要从实际做起，切合上级的政策措施，对于工作条件要有条不絮，按部就班的实行，培养平坝县长期从事养老保险工作的管理人员，还要增强他们的工作素质。除此以外，还要认真对待新农保业务经办网络的建立的发展与人员的配备，加快完善平坝县新型农村社会养老保险管理运行信息化平台，培

养和引进高端的平坝县人才，以便于政府对养老保险信息的监管、信息的筛选以及排查等这方面问题的加强。

结语

新型农村社会养老保险制度的实施，保证了平坝县广大农村农民的基本生活，缩小了平坝县城乡之间的贫富差距，逐渐完善了平坝县农村的社会保障体系。新农保适应了我国的国情。只有从我国的国情出发来加快立法的建设，充分发挥政府主导作用，加强养老管理机制的完善。探索出一条适应平坝县新农保发展的道路。让养老保障体系在平坝县全面建立。实现新农保制度的最终目标。

参考文献

[1]杨鹏波.山西省新型农村社会养老保险问题的研究[D].太原:山西财经大学,2014

[2]王允.新型农村社会养老保险可持续发展问题研究[D].郑州:郑州大学,2012

[3]王以才,张朴.农村社会养老保险[M].北京:中国社会出版社,1996

[4]郑惠帆.贫困地区新型农村社会养老保险问题研究[D].太原:山西财经大学,2014

[5]于凤霞.我国新型农村社会养老保险制度研究[D].石家庄:河北经贸大学,2014

[6]董文.新型农村养老保险制度问题及对策研究[D].山东:山东大学,2013

[7]宁芳华.中国农村养老保险制度的问题分析与对策探讨[D].沈阳:辽宁大学,2011

[8]姚家祥.论中国社会保障体系建设的发展目标[J].现代经济探讨,2007,(8)

[9]孔萍.农村养老保险存在的问题及对策[J].现代经济信息,2011,(18)

[10]米红.农村社会养老保险理论?方法与制度设计[M].杭州:浙江大学出版社,2007

[11]彭希哲,宋韬.农村社会养老保险研究综述[J].人口学刊,2002(05)

[12]陶纪坤.“新农保”方案的主要变化及完善对策[J].经济纵横,2010(05)

[13]于水.我国农村社会养老保险制度建设述评[J].南京社会科学,2006,(11)

[14]胡文卿. 关于中国农村养老保险问题的研究[J].经济研究导刊,2010,(15)

[15]元德华.我国新型农村养老保险试点的对策研究[D].长春:吉林财经大学,2012

致谢

论文是在我的导师陈老师的悉心指导下完成的。陈老师渊博的专业知识，严谨的治学精神，深深地激励着我。从选题到完成，陈老师都给予了我细心的指导。在此谨向陈老师致以崇高的敬意和衷心的感谢！