江苏省农业科学院2016年农业科技成果转化与推广项目绩效评价报告

江苏省农业科学院2016年农业科技成果转化与推广

项目绩效评价报告

为全面深入推进预算绩效管理，有效增强预算执行的科学性、合理性、规范性，提高财政资金使用绩效，依据《江苏省财政专项资金绩效管理办法》（苏财规〔2010〕36号）、《江苏省省级预算绩效评价管理规程》（苏财绩〔2017〕1号）及江苏省财政厅《关于开展2017年省级财政支出绩效评价工作的通知》（苏财绩〔2017〕2号）等有关规定和要求，我院委托第三方中介机构对2016年农业科技成果转化与推广项目实施绩效评价。现将评价情况及结果报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

自2004年以来，中央一号文件连年锁定“三农”，强调农业科技成果转化推广的重要性。《中共江苏省委、江苏省人民政府关于实施农业现代化工程的意见》明确提出要“加快农业科技推广应用，实施农业重大技术推广计划，推进农业新品种、新技术、新模式更新工程建设”，“拓展‘送科技下乡、促农民增收’活动服务范围，深入开展‘农业科技入户’工程”。为加快农业科技成果转化推广应用，推动农业产业发展，促进农民增收，2016年江苏省农业科学院继续按照“利用一个品种（技术），扶持一方产业，致富一方农民”的工作思路，认真组织实施农业科技成果转化与推广项目，开展了对接科技企业、帮扶家庭农场等新型农业经营主体、科技扶贫、科技拥军、送科技下乡等一系列活动，取得了显著的工作成效。

（二）资金用途

2016年农业科技成果转化与推广项目充分利用和整合江苏省农科院系统的科技、人才、成果资源，以村为单位，以农民增收为核心，加快科技成果进村入户，加速科技成果转化推广。主要进行两方面工作：一是选择有积极性、辐射带动性强的新型农业经营主体，示范应用我院新品种、新技术，在专家的技术指导下开展标准化生产，提高产品品质，增加效益，逐步带动周边农户共同增收致富；二是帮扶引进加工或销售企业，以产业化经营格局，带动试点村周边区域内进一步扩大生产，做大做强品牌，打造优势主导产业，实现高效农业的规模化。

2016年农业科技成果转化与推广项目具体用于支持实施5类项目：（1）全省农业产业帮扶项目，用于帮扶农业企业、农业专业合作组织、家庭农场等新型农业经营主体产业提升；（2）泗洪科技扶贫与科技帮扶项目，用于实施“五方挂钩”科技扶贫泗洪县经济薄弱村；（3）苏浙沪三地科技服务对接活动项目，用于组织专家团队参与三地科技合作对接活动；（4）科技拥军项目，用于驻宁部队农业生产培训和技术指导；（5）送科技下乡项目，用于针对不同县市产业发展需求，参与其组织的科技服务活动，推荐我院新品种、新技术在省内外推广利用。

（三）预算安排

2016年农业科技成果转化与推广项目专项资金预算300万元，其中：全省农业产业帮扶项目200万、泗洪科技扶贫与科技帮扶项目30万、苏浙沪三地科技服务对接活动项目20万、科技拥军项目20万、送科技下乡项目30万。

表1：2016年农业科技成果转化与推广项目资金安排明细表

（四）绩效目标

表2：2016年农业科技成果转化与推广项目预算绩效目标

二、绩效评价情况

（一）评价思路

2016年度农业科技成果转化与推广项目专项资金绩效评价工作重点围绕以下几个环节展开：

1.前期调研

采取听取项目单位汇报、项目实地考察和组织座谈会等形式开展前期基础调研，搜集、分析、研究评价项目的政策、投入、实施、产出、效果方面的总体情况，形成绩效评价总体思路，确定绩效评价的基本方法。

2.指标确定

在前期基层调研的基础上，参照项目预算绩效目标，制定项目绩效评价工作方案，设计基础数据报表体系、调查问卷及绩效评价指标体系。

3.数据采集

组织项目实施单位填报基础数据报表，并由绩效评价小组对基础数据报表填报的完整性和真实性进行实地核查，对项目的实施进度和完成情况进行总体评价。绩效评价小组根据检查结果，现场修正基础报表数据，编制核查工作底稿，并提请项目实施单位予以确认。

4.问卷调查

实地核查过程中，面向项目实施单位、项目服务对象同步开展项目满意度问卷调查，以验证成效、发现问题，为形成评价结论提供依据。

5.绩效评审

汇总分析评价数据，依据制订的评价标准和打分规则，对项目绩效进行量化打分。依据评价结论，就项目的绩效情况、存在问题、改进建议形成绩效评价报告。

（二）指标体系

根据2016年度农业科技成果转化与推广项目专项资金支持项目的特点，指标体系设置了一级、二级、三级共计30个指标。

表3：2016年度农业科技成果转化与推广项目绩效综合评价表

2016年度农业科技成果转化与推广项目绩效评价主要采取以下评价方法：

1.比较分析法: 通过对绩效目标与绩效结果、历史情况、行业标准等的比较,综合分析考评绩效目标的完成情况。

2.因素分析法:通过分析影响目标、结果的内外因素,综合分析考评绩效目标的完成情况。

3.专家评估法:在对项目基础资料和信息进行分析的基础上, 由专家对项目合同任务及绩效目标完成情况进行专业评估。

4.公众评价法:通过公众问卷、抽样调查等方法, 对满意度等绩效

评价内容完成情况进行打分, 并根据分值考评绩效目标的完成情况。

三、绩效评价结论

（一）绩效目标完成情况

表：2016年农业科技成果转化与推广项目绩效目标完成情况表

依据绩效评价指标体系，对2016年农业科技成果转化与推广项目“投入指标”、“项目组织管理”、“项目产出”、“效益与效果指标”、“社会评价”等5个方面30项指标进行综合评价和量化打分。以100分为评价标杆分值，2016年度农业科技成果转化与推

广项目专项资金绩效评价综合得分为96.98分，等级为“优秀”。（详见下表，评价等级：优秀(90以上) 良好(80-89) 中(70-79) 合格(69-60) 差(59以下)）

表：2016年农业科技成果转化与推广项目绩效综合评价表

四、项目实施的主要做法和绩效

（一）资金投入及时足额

2016年度农业科技成果转化与推广项目专项资金预算安排300万元，实际拨付到位300万元，资金到位率100%。项目采取专项核算，2016年实际支出300万元，实际支出率、专款专用率均达到100%。

（二）项目管理规范有效

针对项目的立项方式、管理职责划分、资金支持对象、经费使用管理、项目实施管理和检查验收等制定了相应的管理规定，基本形成了一套比较完善的制度框架，确保了项目的规范执行、有效实施。

在项目立项环节，实行项目选项入库和竞争立项，在广泛征集省农科院院系统成果库、技术库和项目库的基础上，组织粮食、蔬菜、园艺、环境、畜牧兽医、加工等领域专家，对申报项目进行论证评审。根据项目评审结果，2016年共立项19个子项，各子项目均按规定订立了项目合同任务书，明确了项目的实施内容、预期成果、考核指标、实施地点、计划进度、经费预算等。在项目实施环节，对项目实施进度和经费使用情况进行定期或不定期检查，并定期通报项目预算执行进度，切实推进项目实施进程、加快预算执行进度。在项目验收环节，2016年12月，组织畜牧、园艺、蔬菜、粮作、管理、财务等领域的专家对2016年项目进行了总结验收，并对验收考评结果进行了通报。项目入库、立项、验收考评情况全程在省农科院门户网站公开，确保了项目规范管理、公开透明。

（三）产出效益逐步凸显

1．新型主体产业发展水平稳步提升

省农科院不断转变科技服务思路，积极对接有能力、有需求的科技企业、农民专业合作社等农业主体，拓展科技服务范围，提高科技

服务质量。通过项目实施，与华润新能源、江苏海投生物能源发展有限公司、深圳大生农业集团等5家科技型企业签订全面战略合作协议。利用挂职干部平台，与地方产业结合，推广省农科院的新品种、新技术，先后与丰县英龙山药专业合作社、泗洪县界集镇杜墩村土地股份合作社、泗洪县绿枝宝林果、海门市余东镇欣乐露地蔬菜、海门市强禾果蔬、海门市天冬蔬菜、海门市悦达蔬菜、海门市万年镇海果果品等15家农民专业合作社，界集镇亚威草莓种植、界集镇康威粮食种植、丰县欢口镇厚廷农作物、丰县张理想芦笋种植场等10家家庭农场建立科技帮扶关系，科技人员直接驻点，引领当地紫山药、芋头、高效玉米、蔬菜等产业的快速发展。

2．新品种、新技术推广应用扩面提质

省农科院以科技服务项目为抓手，以专职科技人员、挂职人员、离退休专家等为载体，积极推广新品种20个，新技术8项，大力推动了地方产业的发展。在泗洪推广苏科糯3号、苏科糯8号等2个鲜食型玉米品种，在丰县推广苏蓣1号等优质柱状山药，在海门推广苏科糯9号、苏科糯10号、苏科糯2008、江南花糯、苏玉糯5号、苏玉糯18号等6个加工型玉米品种、海门青皮长茄、苏崎3号和苏崎4号3个茄子新品种，在宿迁推广金陵美玉、金陵小玉、金陵梦玉和苏粉11号等番茄新品种，同时集成紫山药定向浅生栽培技术、块状紫山药起垄覆黑膜轻简栽培、嫁接育苗、连栋大棚早春栽培、连栋大棚秋延后栽培、蔬菜有机基质穴盘育苗、膜下滴灌节水灌溉、病虫害综合防控、水稻欧盟标准生产技术等新技术。

3．精准扶贫帮扶效果逐步显现

省农科院作为“五方挂钩”帮扶协调小组成员单位，选派粮作所张亚东副研究员赴泗洪县经济薄弱村界集镇杜墩村兼任第一书记。通

过实地调查、入户走访，了解村庄布局、农田基本建设、种植业结构等情况，并与村干部及低收入农户进行交流座谈，发现该村自身发展能力不强，农业种植结构单一，缺乏有效的增收渠道，这是造成杜墩村长期贫困的根源。只有想方设法发展主导产业，壮大村集体经济，才是摘掉“经济薄弱村”的帽子的根本途径。结合当地种植业“一季麦一季玉米”实际，决定以玉米种植为抓手，对玉米产业结构进行调整，淘汰原先的低效益的饲料玉米品种，推广适销对路的特色鲜食玉米，并实施配套深加工项目，帮扶该村建立“一村一品一特色”的主导产业。

2016年度泗洪县帮扶项目主要有两个：

（1）特色鲜食玉米的深加工配套工程

实施地点：界集镇杜墩村

项目简介：以村股份制合作社为主体，引进一套鲜食玉米棒的深加工生产线和真空包装设备，配套低温冷冻库建设，生产鲜食玉米棒，延长产品的销售期，提升农产品的附加值。

帮扶机制：生产线以收取代加工费，增加村集体年收入约15万元，农户玉米产业转型升级，产品附加值提升，亩收入1500元，带动100户农户收入脱贫；新提供就业岗位20个。

项目完成情况：引进一套鲜食玉米生产设备、冷库600立方，厂房1200平方，包括电力设备的改造，组装生产线，设计包装，目前已投入生产运行及产品销售。

（2）特色鲜食玉米的引进与示范

实施地点：界集镇杜墩村

项目简介：建立“农户+基地+订单+终端”合作模式，实施鲜食玉米产品的村合作社与销售企业订单收购。

帮扶机制：引进多个鲜食玉米品种，示范鲜食玉米200亩，实施企业订单种植，可增加村集体年收入约10万元，直接解决低收入农户的产品销售问题，带动150名低收入人口脱贫。

项目完成情况：完成筛选3个适宜品种。

该扶贫项目实施从3-4月份开始调研，提出方案；4月月29日经过“五方挂钩”会议讨论，最终确定实施项目，5月份协调项目资金到位，6-7月进行项目设备咨询和招标落实、厂房选址及改造。最终玉米生产线设备经过2个月四轮的招标，确定生产企业，9月1日签字落实合同，在10月10日安装到位；冷库项目经过2轮招标，在9月28日最终签订合同，在10月20日安装到位；电力设备改造在10月15日安装到位。目前整个生产设备已经安装成功，投入生产。

4．科技推广服务模式不断创新

全年牵头组织院专家团队参与太仓、建湖、射阳、锡山、惠山、灌云、泰州、广西、江西吉安、上海、浙江等地的科技合作对接活动近10余场，宣传推介自主研发新品种20余个。与华润新能源集团、江苏海投生物能源发展有限公司、与深圳大生农业集团、海陵现代农业产业园区达成战略合作协议。与中利腾晖光伏科技有限公司、无锡尚田农业科技发展有限公司、克胜集团等就三方共建产业研究院正在洽谈中。组织专家团队参加上海、浙江省农科院主办的长三角农创项目路演活动3次，并于6月27-28日在院紫金生态园举行“长三角农创项目路演暨长三角农业科技成果推广服务交流会—瓜类专场活动”，旨在打造新型农业科技成果推介宣传新模式，促进农业成果转化，让农业技术发明人和使用人“双赢”。

5．科技培训带动效用显著增强

利用科技服务项目以及江苏农村科技服务超市平台，在项目区开

展各类科技培训15场次，直接培训农户320人，辐射范围内的农业大户300户，带动农民增收致富总额达500万元以上。

（四）社会评价总体满意度较高

本次满意度调查主要采用现场问卷调查方式，满意度调查对象包括项目单位、经营主体。问卷调查结果显示：（1）当地政府对项目区的满意度为98%，（2）服务对象满意度为98.57%。从评价结果看，按照两类满意度的资金权重设置，总体满意度较高。

五、存在问题

（一）个别项目资金安排不足

目前大学生村官面广量大，全省在岗的有2万多人，对于农业技术帮扶的需求较大。由于农业技术帮扶实践性很强，特别需要面对面和现场指导，但受到项目预算的限制，科技服务专家的出差较少，主要是通过其他通讯手段进行指导服务，虽然也能发挥一定作用，但对解决一些实际问题的效果往往较为有限。

（二）项目实施宣传力度不够

受工作人员数量限制，培训和宣传面较小，有待于通过各种媒体广泛宣传。如在“南粳9108—小龙虾稻田生态共作模式试验示范”项目中，应进一步加强对稻田生态种养在“稳粮、促渔、增效、提质、生态”方面作用的宣传，让社会各界了解稻田生态种养的良好发展前景。同时存在跨学科合作交流不够紧密的现象，比如稻田生态种养涉及栽培学和水产养殖两大学科，由于是初次合作，学科之间、部门之间以及单位之间合作力度还不够。

（三）灾害性气候影响示范效果

极端气候对农作物影响较大，例如： 在“山药新品种及其高效种植新技术示范与推广”项目中，2016年丰县前期降雨次数多，降

雨量大且集中，山药塌沟现象严重，对山药生产造成一定影响；随后的持续干旱，以及山药快速膨大期连续低温阴雨天气，也导致山药产量普遍较低。这也说明了山药生产应用定向槽浅生栽培的必要性。②在“南粳9108—小龙虾稻田生态共作模式试验示范”项目中，2016年夏季高温气候对小龙虾生长发育影响较大，秋季阴雨寡照的气候对水稻后期灌浆影响较大。③在“西甜瓜与蔬菜轮作高效种植模式试验示范与推广”项目中，2016年夏季持续高温，影响蔬菜苗期根系生长，造成农户辣椒出现缺苗现象；秋季持续低温阴雨，对西甜瓜的坐果率和果实膨大造成了一定影响。

（四）新产品品牌宣传力度不够

新产品品牌宣传力度不够，销售渠道不够畅通，在一定程度上影响了种植户的收益。

六、对策建议

针对上述存在的不足和问题，提出如下对策建议：

（一）加大项目实施宣传力度

农业项目是长线项目，生产周期比较长，建议增加项目的实施年限，对成熟的新品种、新技术加大宣传力度，通过各种媒体广泛宣传，让社会各界了解新品种、新技术的良好发展前景，各学科之间通力合作，将绿色生产的理念贯彻到基层服务技术骨干中去，进一步推广新品种、新技术，从而更好促进农业增效、农民增收。

（二）采取多种措施应对灾害性天气

积极采取相应措施应对灾害性天气，防患于未然。比如①针对暴雨天气，可以督促示范基地尽早做好周边排水沟渠的疏通工作，防患于未然，尽量减少塌沟危害发生；②针对病虫害发病快、防控难度大的特点，及时开展防病措施指导和防病药物发放，有效控制病害的蔓

延。 对于大种植户，针对气候异常情况，高温季节做好设施的温度调控，倡议农户使用工厂化育苗技术或建议农户委托苗场育苗；在连续阴雨寡照低温的情况下，采用喷施生长调节和设施补光的手段增加坐果率和促进果实膨大。④购买自然灾害保险，在灾害面前可以得到一定补偿，减少损失。

（三）加大新产品品牌宣传力度

针对新产品在当地市场知名度不高，销售渠道不够畅通。建议协助示范基地加强产品和品牌创建与宣传，并组织多种形式的产品展销对接活动，不断拓宽销售渠道。