采取切实措施-大力发展学前教育

采取切实措施大力发展学前教育

——访教育部基础教育二司司长郑富芝谈

2010年12月10日14时30分，教育部基础教育二司司长郑富芝接受中国政府网专访，就“采取切实措施大力发展学前教育”进行现场解读，并回答网民提问。

郑富芝：发展学前教育必须破除体制机制障碍

[网友小儿童]请您介绍一下学前教育体制改革试点的有关情况。

[郑富芝]关于学前教育改革试点情况，按照国家教育体制改革领导小组的统一部署，改革试点工作已于近期启动。关于学前教育试点的主要任务是要建立健全体制机制，加快学前教育发展。这项改革的试点是作为教育体制改革十大改革试点的头一项任务。大家会问，这项改革为什么如此重要？学前教育存在的主要问题之一是体制机制不完善。因此发展学前教育，必须要破除体制机制障碍，加大体制改革的力度。学前教育改革试点的主要内容包括四个方面：

一是明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系。在这方面主要试点什么，比如地方各级政府具体的职责是什么。在教育规划纲要当中关于学前教育发展一个很重要的要求就是要明确政府发展学前教育的职责，这次试点就是要搞清楚地方各级政府承担学前教育的职责到底是什么，要把它细化。比如说管理体制、投入体制、办园体制如何完善的问题。还有一个很重要的问题，国务院下发的若干意见提出来，要构建学前教育公共服务体系，这个服务体系的内容是什么，实现途径是什么，等等，这些都需要进行试点。通过试点去破解难点、破解疑点。

二是探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度，多种形式扩大学前教育资源。主要是：如何大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。

三是改革农村学前教育投入和管理体制，探索贫困地区发展学前教育途径，改进民族地区学前双语教育模式。大家知道，发展学前教育的重点在农村，难点也在农村，破解重点和难点的关键是要加大投入，因此要探讨学前教育的投入体制。

四是加强幼儿教师培养培训。主要试点内容包括：培养形式和途径，培训体系和机制等。承担国家试点任务的有河北省、辽宁省大连市、上海市闵行区等20个试点地区。

要从政府部门等层面建立全覆盖的幼儿园安全防护体系

[网友科克]幼儿园安全工作至关重要，请问国家在加强幼儿园安全管理方面有何具体举措？

[郑富芝]幼儿园的安全工作确实非常重要，保护幼儿生命安全和健康成长是幼儿园工作的头等大事。平时我们经常讲：安全不保，何谈教育。在各级各类教育中，幼儿园的孩子自我保护能力最弱，因此，我们必须对这些孩子们给予特别的重视和保护。

首先，各级政府要高度重视幼儿园安全保障工作。要加强安全设施建设，配备专门的保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。

第二，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。有关部门要按照职能分工，切实加强对幼儿园安全工作的监督指导。比如公安、综治、卫生等部门要密切配合，加大工作力度。另外，要求幼儿园所在的基层单位，比如街道、社区和村民委员会，要共同做好幼儿园安全管理工作。

第三，加强幼儿园内部安全管理。幼儿园要提高安全防范意识，加强安全教育，提高幼儿自我保护意识和保护能力。总的来说，要从政府层面、部门层面、外部层面以及幼儿园内部，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。

解决幼儿园收费高的问题首先要加大政府投入

[网民园丁看一看]老百姓非常关心幼儿园收费的高低，请问：如何解决幼儿园收费高的问题？

[郑富芝]我们也注意到，有些幼儿园，收费确实比较高。解决这个问题，首先要加大政府投入，逐步提高公共财政在学前教育成本分担中的比例。《意见》提出了四条措施：一是“预算有科目”。就是将学前教育经费列入各级政府的财政预算，这是一个根本性的制度要求。二是“增量有倾斜”。新增

教育经费要向学前教育倾斜。三是“投入有比例”。财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例，并在未来三年有明显提高，尽快扭转财政投入不足的局面。四是“拨款有标准”。各地要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，保障幼儿园的正常运转。

其次是积极扶持普惠性民办幼儿园发展。在大力发展公办园的同时积极扶持普惠性幼儿园发展，通过加大政府资助力度，相应地把向家长收取的费用降下来，让普通民众“上得起”幼儿园。具体一些措施和要求，刚才已经讲过了。

扩大城市学前教育资源主要从四方面采取措施

[主持人]目前，一些大城市没有注册的“山寨”幼儿园非常多，数量甚至超过正规注册幼儿园。请问：生活在城市的农民工子女的学前教育问题怎样解决？

[郑富芝]生活在城市的农民工子女接受学前教育的问题确实是困扰学前教育的一个大问题，也是我们必须要高度关心、高度关注、着力去解决的一个问题。解决这一问题的关键或者是治本之策是扩大城市学前教育资源，主要有四个方面的措施：第一，城镇幼儿园建设要统筹规划，充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。第二，加大政府投入，通过新建、改建、扩建等方式扩大公办资源，主要是在公办资源短缺的地区新建一批幼儿园，制定优惠政策支持街道举办幼儿园。第三，积极扶持民办园，特别是面向大众、收费较低的普惠性民办园，让普通民众的孩子能够“上得起”民办幼儿园。第四，把小区配套建园办成公办园或委托办成普惠性民办幼儿园，面向小区，也包括进城务工人员随迁子女，为这些适龄儿童提供方便就近的普惠性服务。

农村特别是山区举办民办幼儿园将获更多扶持资助

[网名要阳光]我用借来的几万元在山沟里办了一个只有8个孩子的幼儿园，但只办了两个月就因没有办学许可证就被叫停。听着家长的恳求，面对孩子们的渴望，我该怎么办？

[郑富芝]首先感谢这位朋友为山区孩子出资举办幼儿园，我们非常感动！政府鼓励和支持公民个人出资、捐资办园。当然，举办幼儿园要符合地方教育部门规定的基本办园标准。我提个建议，请按照相关规定，完善办园条件后，达到国家规定的基本办园标准，到所在县教育部门办理办园许可证。

在这里我多讲几句，因为这又是一个很大的问题。发展学前教育的重点和难点是在农村，因此，必须要采取有力措施破解农村入园难的问题。解决农村孩子入园的问题，关键是加快农村学前教育发展，扩大农村学前教育资源。主要采取五条措施。

一是纳入规划。把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设。

二是加大投入。国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部农村地区。地方各级政府在园舍建设、师资队伍、公用经费、资助困难群体等方面加大投入。

三是完善网络。通过独立建园、设分园、联合办园、配专职巡回指导教师等方式，完善县、乡、村学前教育网络,让农村孩子能够方便就近地接受学前教育。

四是改善条件。改善农村幼儿园办园条件，努力配备好保教设施、玩教具和幼儿读物等，通过这一系列措施，逐步为农村的孩子创造良好的教育环境。

五是对农村，特别是在山区举办民办幼儿园要给予更多的扶持和资助，把他们办成公益、普惠的民办幼儿园，让山村的老百姓能够上得起。

当前发展学前教育首要任务是解决“入园难”问题

[主持人]有观点认为，幼儿入园年龄应提高，应将3岁前婴幼儿的早期教育纳入学前教育体系。对这个问题您怎么看？

[郑富芝]我们也注意到这个问题，很多人都很关心。这里面有几个情况需要说明，首先，3岁以前这个阶段对于人的一生来讲非常重要。从0-3岁婴幼儿身心发展的特点来看，既要重视家庭教育，也要重视机构教育，二者要很好结合。

第二，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。当前，发展学前教育的首

要任务是要解决突出存在的“入园难”问题，满足3-6岁儿童的入园需求。

第三，在满足3—6岁儿童入园需求的同时，要积极开展形式多样的0-3岁婴幼儿早期教育服务。3岁以下儿童发展，涉及到早期教育、生长发育的监测和营养的指导等等多个方面，需要教育、卫生等部门的协调配合。近些年，在一些大中城市已在婴幼儿早期教育方面开展了很多积极的探索，如通过举办家长讲座、亲子班、社区育儿沙龙、入户指导等多种方式面向社区和家长开展科学育儿指导，取得了一定的经验。下一步要继续加大工作力度，创造更多的条件，满足家长接受早期教育的需求。

加强幼儿园质量监管特别要解决幼儿园孩子负担重问题

[网友救救孩子]现在许多幼儿园，一进去就开始参加各种辅导班！还教什么识字啊！连小孩子也要背书包！累得我们家长不行！国家应该管一管啊！

[郑富芝]这个是非常重要的一个问题，也是当前非常突出的一个问题。在国务院的若干意见当中对解决这些问题有几方面的要求：第一，一定要遵循规律。什么规律呢？就是坚持以儿童发展为本，要遵循幼儿身心发展的规律，面向全体幼儿，关注个体的差异。

第二，坚持科学的方法。必须坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐。这个年龄段，确实没有必要像小学生那样教大量的学科的知识。如果学前教育学的东西和小学的东西一样，那就不叫学前教育了。所以坚持以游戏为基本活动，在游戏当中去体验、去感受、去学习。

一定要让我们的孩子有一个欢乐的童年。我们说创新人才培养，如果在这个阶段把孩子们的童真，把孩子们的好奇心都给抹杀掉了，长大以后让他创新创造，这是不可想象的。

第三，创造一个良好的环境，加强对幼儿园玩教具、图书配备方面的指导。这里还有一个很重要的问题，也提醒广大家长注意，就是幼儿园的教育要与家庭教育紧密结合，幼儿园要支持、配合家长对孩子的教育，反过来，家长也要积极配合幼儿园的工作，要多问幼儿园的老师，对孩子科学的教育方法、科学的教育内容到底是什么样的，不要幼儿园给孩子们减负了，按照科学的方法去做，结果家长又给孩子报了好多不适合这个年龄的培训班、提高班等，所以对幼儿参加培训也好，提高也好，内容的选择、方式的选择一定要适合孩子的年龄特点。就是幼儿园和家庭共同联手为孩子们创造一个良好的环境。

第四，强化监管。国家最近正在制定幼儿学习与发展指南，这个指南就是要告诉幼儿园、幼儿家长对孩子科学的教育内容、科学的教育方式到底是什么样的。我们不仅要告诉家长和幼儿园不能做什么，更重要的是告诉他们怎么做才是最科学、最好的。另外，我们还要求各地教育部门加强对幼儿园质量的监管和指导，不断提高幼儿园办园水平和教育质量，解决小学化的问题、成人化的问题，特别是要解决幼儿园孩子负担重的问题。

教育部将会对教师地位和待遇落实等情况进行督察

[网友不老不年轻的老师]国务院开电视电话会那天，我是含着眼泪看完全部文字直播的。我当天就看了十几遍。国务院领导讲的太好了！我在幼教战线工作快十年了，现在的待遇确实不怎么好，也有点寒心。这次真能解决我们的待遇吗？我们真能像其他教师那样吗？

[郑富芝]这个问题提的很好，确实讲出了我们广大幼儿教师们的心声。目前，有一些地区幼儿教师的社会地位、待遇确实比较低，我们也深有同感。刚才讲了，他们为我们国家的幼教事业，为广大幼儿默默无闻的无私奉献，确实值得我们尊敬、值得我们感谢。但由于多种原因，他们的待遇确实没有完全解决，或者说在很多地方解决的不好。因此，这次国务院文件当中把解决幼儿教师待遇、提高他们的社会地位作为一个重点来研究、来解决。在文件当中提了四个方面的措施来专门解决待遇问题。我想随着国务院文件的颁发，随着各地实施力度的加大，在不久的将来，这方面应该会逐步得到解决的。

前面提了很多规定和要求，为使这些规定和要求落到实处，文件在最后专门强调，各地要制定三年行动计划，要实行问责制，并且要加大监督检查力度。教育部将会同有关部门对实施三年行动计划，解决入园难，也包括对教师的地位和待遇落实情况进行督察。

未来10年全国学前三年毛入园率将达到70%

[主持人]您刚才说的关于幼儿教师培养的措施，很多网友问到这方面的问题。您能不能具体跟我们说一下怎么样加强幼儿教师的培养？

[郑富芝]发展学前教育，关键是教师，难点之一也是教师。因此，必须要建立一支好的幼儿教师队伍。什么叫好的幼儿教师队伍，我们用四句话概括：师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理。

目前，幼儿教师队伍现状是什么样呢？我国学前教育总体上生师比还比较高，2009年，全国平均师生比是24:1，不少农村地区超过这个比例，达到40:1，幼儿教师缺口很大。从这个比例也可以看出，幼儿老师特别辛苦，所以我们要感谢他们辛勤的劳动，他们的负担很重。根据规划纲要的目标，未来10年，全国学前三年毛入园率要达到70%，在园幼儿要新增1400万以上，需要新增大批幼儿教师。因此，必须加大幼儿教师培养力度。

我国将扩大免费师范生学前教育专业招生规模

[郑富芝]国务院若干意见关于加大培养幼儿教师力度方面主要有四条措施：

一是继续办好中等幼儿师范学校和高等师范院校学前教育专业，建设一批幼儿师范专科学校。今年就开始研究新设一部分幼儿师范专科学校。

二是积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。从初中毕业生中选择一批热爱幼儿教育、具有较高素质、适合从事幼儿教育工作的学生，经过五年的专业培养，充实到幼儿教师队伍，提高幼儿教师队伍的专业化水平。

三是加大面向农村幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。这是一个重要的决定，对缓解农村幼儿教师短缺，提高农村幼儿教师队伍素质，具有重要的意义。

四是鼓励非师范专业毕业生经过培训取得幼儿教师资格，从事学前教育工作。这也是缓解当前幼儿教师紧缺的一个重要途径。除了师范毕业生当幼儿老师之外，我们非常欢迎那些有志于从事学前教育工作的各类高校毕业生，经过专业培训，取得幼儿教师资格后，加入学前教育教师队伍。

三、但愿有一天你会记起，我曾默默地，毫无希望地爱过你。我这扇门曾为你打开，只为你一人打开，现在，我要把它关上了。

四、你看我的时候我装做在看别处，你在看别处的时候我在看你。

五、陆上的人喜欢寻根究底，虚度很多的光阴。冬天担忧夏天的迟来，夏天担心冬天的将至。所以你们不停到处去追求一个遥不可及，四季如夏的地方，我并不羡慕。

六、没想到的是，一别竟是一辈子了。

七、朋友们都羡慕我，其实羡慕他们的人是我。爱你，很久了，等你，也很久了，现在，我要离开你了，比很久很久还要久……

八、Do something today that your future self will thank you for. 从现在开始，做一些让未来的你感谢现在的自己的事。

九、有个懂你的人，是最大的幸福。这个人，不一定十全十美，但他能读懂你，能走进你的心灵深处，能看懂你心里的一切。最懂你的人，总是会一直的在你身边，默默守护你，不让你受一点点的委屈。真正爱你的人不会说许多爱你的话，却会做许多爱你的事。

十、很久很久，没有对方的消息，也不再想起这个人，也是不想再想起。

十一、我不怕我会忘记他，他在我心底开出了花。

十二、我还在原地等你，你却已经忘记曾来过这里。

十三、那都是很好很好的，我却偏偏不喜欢。

十四、向来缘浅，奈何情深？

十五、习惯难受，习惯思念，习惯等你，可是却一直没有习惯看不到你

十六、爱一个人最好的方式，是经营好自己，给对方一个优质的爱人。不是拼命对一个人好，那人就会拼命爱你。俗世的感情难免有现实的一面：你有价值，你的付出才有人重视。——苏芩

十七、雨水落下来是因为天空无法承受它的重量，眼泪掉下来是因为心再也无法承受那样的伤痛。

十八、所谓长大，就是把原本看重的东西看轻一点，原本看轻的东西看重一点。生活中只有一种英雄主义，那就是在认清生活真相之后，依然热爱生活。生活就像是跟老天对弈，对你而言，你走棋，那叫选择；老天走棋，那叫挑战。

十九、我只想问你，若我回头，你还在不在？

二十、有些事是有很多机会去做的，却一天一天推迟，想做的时候却发现没机会了。

二十一、在下一个路口，思念某一种温度。

二十二、It doesn't matter how slow you are, as long as you're determined to get there, you'll get there. ------不管你有多慢，都不要紧，只要你有决心，你最终都会到达想去的地方。

二十三、当我们拥有一只鞋子的时候，我们才会明白失去的另一只鞋子的滋味，失去的东西总是最好的。

二十四、如果因为害怕分离而不敢在一起，那你吃饭的时候为什么不直接去吃屎。

二十五、花时间去解释不如花时间去证明

二十六、睫毛下的伤城路过了谁的风景谁的心。

二十七、拥有的并不一定爱着。

二十八、于是。各有各的生活，各自爱着别的人。曾经相爱，现在已互不相干。

二十九、看着别人的故事，流着自己的眼泪。

三十、你唯一会认认真真读完一个人的日志和心情，想尽一切办法去了解的只有两个人。一个是你喜欢的人，另一个是你喜欢的人喜欢的人。

三十一、失去一段感情，你感觉心痛，当你心痛过后，那时你才会发现，你失去的只是你心中的依赖，当你学会孤独的坚强，一切又会再次美好起来。去珍惜那个读懂你的人，要好好去疼爱她。