关于推进“三证合一”的思考

为进一步深化商事制度改革，全力打造大众创业、万众创新的良好经济发展环境,今年以来，全国各地先后启动了企业“三证合一、一照一码”登记制度改革，将工商部门的营业执照、质监部门的组织机构代码证、税务部门的税务登记证等三证合并，实行“一照三号”或“一照一码”。今年4月1日，湖北省荆州市成为湖北省第一个实现“三证合一”的地市。3个多月来，荆州市扎实推进“三证合一”，做好实施“一照一码”的准备工作。

一、主要体会

1.争取领导支持是前提

荆州市工商局多次向当地市委、市政府主要领导汇报“三证合一”工作，引起市委、市政府高度重视。市委书记、市长亲自过问“三证合一”工作进展情况，分管市长在全市深化商事制度改革会议上明确了时间表和路线图。4月1日，常务副市长主持召开新闻发布会，亲自到窗口颁发了首张“三证合一”营业执照。

2.各部门通力合作是关键

“三证合一”登记制度改革涉及工商、质监、税务等多个部门。经荆州市政府批准，4个相关部门联合制定了《荆州市企业登记“三证合一”登记制度改革实施方案》。根据《方案》的要求，各部门各司其职，密切配合。各级政务服务中心负责搭建并联审批平台。各级工商部门作为牵头部门，负责设置综合窗口，受理申请、分传信息、打印发放执照等。质监、国税、地税积极参与，负责配合运行，确保审批按时完成。财政、公安、银行等17个机构及时调整工作要求，对“一照三号”的营业执照予以认可，不再要求企业另外提交组织机构代码证和税务登记证。

3.统一运行模式是保证

在荆州市范围，统一采用“一照三号”模式，即以工商营业执照为载体，保留营业执照注册号，同时加注组织机构代码证号、税务登记代码；保留“××市（县）工商行政管理局”印章，另加盖“××市（县）登记注册联合审批专用章”。在联审联办中，工商、质监和税务部门实现“一窗受理，同步审批，统一发证”。申请人向工商综合窗口提交一份申请资料，工商窗口当场受理申请，将相关信息分别传送给质监和税务窗口，质监和税务窗口审批完结后，当场将组织机构代码证号和税务登记代码号传递给工商窗口，由工商窗口统一打印加载有注册号、机构代码证号、税务登记代码号的营业执照发放给申请人。

二、初步成效

1.减少了行政审批

以“三证合一”为切入点的商事制度改革，是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。作为先手棋和突破口，荆州市工商局主动放权，减少行政审批，做到还权于企业、还权于市场。

2.方便了办事群众

改革前，企业办理三证需要跑多个部门，少则八九天，多则半个月。推行“三证合一”后，申请人只跑一个窗口，递交一套资料，2个工作日内即可办完所需手续，极大地方便了办事群众。无论是办理银行开户、产权过户，还是办理建设项目报建等手续，企业只需带上一张“三证合一”的工商营业执照即可，为其后续生产经营活动带来极大便利。

3.激发了创业活力

推行“三证合一”改革后，群众办理登记的环节减少，提交资料减少，门槛降低，办理

时间缩短，极大地激发了创业活力。截至7月20日，荆州市新登记各类企业1546家，同比增长26%。

4.整合了部门信息

“三证合一”以政务服务中心搭建的联审联办平台为依托，实现了信息互通互享互认，结束了过去工商登记信息、质监局组织机构代码信息、税务局税务信息之间的孤岛现象，为下一步全国范围的信用信息整合打下了坚实的基础。

三、主要问题

笔者认为，目前实行的“三证合一”登记制度只是形式上的合并而非功能上的重新划分。在审批环节上，各个部门仍然各自为政、自成体系，审批壁垒仍未完全消除。

1.进驻不到位

行政审批三集中、三到位是“三证合一”改革的前提和基础。目前，由于部分单位行政许可事项并未全部进驻政务服务大厅，“三证合一”联审联办平台无法正常运行，影响了工作效率。

2.系统不对接

企业“三证合一”改革以政务服务中心的审批系统为信息化技术支撑平台。目前，工商、质监、税务等3个部门都使用内网业务审批系统，政务中心的审批系统和其他部门的业务系统不对接。以荆州市为例，各部门在办理审批手续时，需要分别录入两个系统，二次录入耗时耗力。

3.信息不共享

由于尚未建立完整的企业信用信息系统，工商、质监、税务等部门分别掌握的信用信息不能共享，导致在“三证合一”办理过程中，工商部门、质监部门审批通过股东和法定代表人后，税务部门对拖欠税收被纳入黑名单的当事人的市场主体身份不予认可。

4.工作成本增加

按照行政许可的要求，各部门均要求申请人提供规范的申请资料存档备查。实现“三证合一”后，申请人只需要提交一份申请资料，而在实践中，质监、税务部门仍需要进行相关资料存档，导致工作量激增，工作成本增加。

5.外地不通用

目前，“三证合一”改革处于各地自行探索阶段。荆州市颁发的“一照三号”营业执照只能在当地通用，异地经营申请人还得分别到当地相关部门领取组织机构代码证和税务登记证。

四、改革建议

1.必须加大改革宣传力度

建议充分利用电视、广播、网络、报纸等媒体，进一步加大“三证合一”改革内容的宣传力度，搞好政策解读，帮助社会各界正确认识此项改革的意义和内容，加大群众对商事制度改革的知晓度和参与度。

2.必须统一修改相关规定

要依法推进“三证合一、一照一码”工作。现行法律、法规及部门规章对于相关证照及其号码均有所规定，营业执照号、组织机构代码证号、税务登记证号的唯一性、使用规则等都有各自的法定依据。实现真正意义上的“一照一码”，就必须在全国范围解决其合法性和有效性的问题。因此，建议加快推进国家层面的统一修法工作，为“三证合一、一照一码”提供法律支撑和保障。

3.必须下放内部审批权限

按照行政审批制度改革的有关要求，继续下好简政放权的先手棋，加快制定权力清单、责任清单和负面清单，清理规范工商、质监、国税和地税等部门的行政审批事项，进一步下放审批权限到县（市）、区，方便市场主体就近办事。

4.必须整合部门审批系统

建议尽快整合相关部门内网审批系统，推动审批系统一体化，建立集事项办理、过程查询、结果公告、流程监控、资源共享于一体的网上并联审批平台。试行审批手续网上办理，审批材料网上传递，真正实现登记注册全程电子化。

宝山区注册公司：https://www.360docs.net/doc/898772611.html,/article/process/1404569319.shtml

三证合一换新证流程及注意事项

三证合一换新证流程及注意事项 Prepared on 22 November 2020

企业换三证合一新证,需到所在区政务大厅-工商局窗口办理，要带营业执照正副本、组织机构代码证正副本、国地税正副本原件、经办人身份证复印件、公章，现场可以领到新证。原金税盘老户税号更换成社会信用代码（18位）的主要流程和注意事项（办理过程的一些流程，自己写的，可能不是很完善，大家可以参考参考）由于税号发生变更，对于税控系统来说，需按照注销原税号，初始发行新税号流程进行更换，具体流程和注意事项如下：一、旧税号的注销操作步骤 1. 企业确认已开具发票全部已上传完成。 2. 未开具空白发票退回（1）企业进入开票系统中，对所有未开具发票进行退回操作。（2）持含退票信息的金税盘，到发票发售窗口，进行发票退回操作。 3.备份客户、商品编码：进入开票软件，手动导出原有客户编码、商品编码，以备升级后恢复。Ps:在注销报税前，还要持发票领购本、开票明细、作废票明细、已作废发票在报税窗口进行发票注销。 4.注销报税（1）企业持金税盘，到企业发行窗口进行“修改时钟授权”操作。（2）企业持有修改时钟授权的金税盘，进入开票系统，将金税盘时钟修改为下月1日。（4）修改金税盘时钟后，进入开票系统，进行报税厅抄税。（5）企业持已抄税金税盘，到办税大厅的报税窗口进行“注销报税”操

5.企业持已报税金税盘，到企业发行窗口，进行“数字证书/注销证书”操作，将旧税号的数字证书注销掉。 6.企业持金税盘到企业发行窗口，使用“维护授权”菜单，对企业金税盘进行解锁操作。 7.到发行窗口，进行“注销发行”操作。重新发行金税盘，需要准备资料：营业执照正副本（新证）、公司章程、租赁合同、法人身份证复印件、股东会决议、经办人身份证复印件、公章（现场会打印一张确认表需加盖公章）而后窗户会依次办理。值得注意的是金税三期系统很有可能会把你的资料还原到几年前的状态，老户可能需要提前准备以前签的最高开票限额申请表（如果实在找不见就去专管员那看看），一切都搞定之后，重新发行金税盘，就可以购买发票、重刻发票章了。接下来回到单位需要联系航天信息公司重新安装开票软件和网上认证，安装成功就可以开票了，网上认证系统需要大厅重新更新一下信息（打电话也可），至于电子申报纳税系统直接更新一下企业信息就可以了。抽个时间去银行变更一下资料，需要带营业执照正副本（新证）、开户许可证、机构信用代码证、法人身份证、经办人身份证复印件（以上资料原件、复印件均带，复印件带两套）以及公章、财章、名章目前遇到的就这么多，不是很完善，大家做个参考，详情咨询税务局

事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告

事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告推进事业单位登记管理工作为事业单位机构改革做好准备近年来，我县编办从我实际出发，按照“抓重点、创特色、争一流”的工作目标，突出机构编制工作的规范化、法制化、科学化建设，加强对机构编制工作热点、难点和重点问题的调查研究，为事业单位改革做好准备工作，进一步开创了机构编制工作的新局面。现将我县事业单位机构编制管理及事业单位机构改革工作调研情况交流如下：一、事业单位基本情况我县共有事业机构385个，其中，

全额事业单位329个；差额事业单位17个；自收自支事业单位37个；企业化管理事业单位2个，全县共有事业编制7505名，其中，全额事业编制6510名；差额事业编制523名；自收自支事业编制414名；企业化管理事编制58名，实有在职人员6292人，其中，全额拨款5463人；差额拨款425人；自收自支358人；企业化管理46人，全县事业编制空编1213名。二、存在的问题 1、事业单位机构庞大，人员过于臃肿。我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的85%，给财政带来巨大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。[本文出自那一世范文网.://.] 2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏，一定程度影响了我经济、社会的发展。如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面向社会招聘、经验

交流等方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员结构不合理的问题仍旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有183人之多，占全系统在职人员的29%，特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。 3、部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这种现象以党政机关所属居多。如计生局下属的计生指导站、城建局下属的规划室等，以及一些大单位系统的培训中心等，这些部门单位即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干预，又以事业单位的名义进行经营，

上海“三证合一”办理流程

上海“三证合一”办理流程（附图）上海三证合一办理流程如下：一、公司名称预先核准企业申请开业登记，需要先到工商部门办理名称预先核准登记。名称预先核准仍然按照原程序办理。二、网上填报申请登记信息企业申请开业登记需要从互联网上填报申请开业登记信息。企业登录河北省工商行政管理局官方网站，从网页右侧河北省市场主体信用信息公示系统进入登记申请页面，新设企业点击“个人”用户，进行用户注册后，方可登录。 1、企业凭《企业名称预先核准通知书》预先核准的名称登录。用户名为预先核准的名称，密码为名称预先核准的文号。不用预先核准名称的非法人企业分支机构或营业单位可以直接登录。 2、点击开业申请。 3、填写已核名称和通知书文号，并点击下一步。 4、填写工商、质监、税务信息，上传相关材料。填写完毕后，点击校验。校验未通过的，根据提示补全信息;信息填写完成后，上传章程、股东会纪要或股东决议等电子文本的相关材料;校验通过后，点击提交，等待政务大厅或工商部门预审结果。 5、通过申请记录可以查看申请的处理进度。企业也可通过提示意见打印相关表格或修改相关内容再次提交。三、提交申请材料企业通过互联网预审通过后，打印相关表格同时携带申请“三证合一”设立登记应提交的全部书式材料，到政务服务中心或者工商部门综合登记窗口提交登记申请材料，正式申请设立登记。 1、综合登记窗口收到“三证合一”登记申请材料，对提交材料齐全的，出具收到材料凭据。 2、工商、质监、国税、地税部门对提交材料不齐全或者不符合法定形式，不予核准通过的，将有关信息及需要补正的材料及时传送综合登记窗口，由综合登记窗口一次性告知申请人需要补正的全部材料。补正后全部材料符合要求的，综合登记窗口出具收到材料凭据。 3、登记申请材料传送工商、质监、国税、地税部门办理审批和登记。

关于乡镇机构编制管理情况调研报告

关于乡镇机构编制管理情况调研报告要建设好社会主义新农村，必须着实搞好乡镇机构改革、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革。而乡镇机构改革又是最关键的一步。20xx年底**市完成了乡镇街道机构改革。20xx年全市乡镇街道区划调整后，又顺利完成了乡镇街道机构编制调整工作。目前，我市乡镇街道机构改革的效果怎样？乡镇街道机构编制管理还存在哪些问题和矛盾？我们最近到全市15个乡镇街道办事处，与领导班子成员，一般干部和事业站所负责人共200余人座谈和发放调查问卷的方式，对这些问题进行了调查，有了一些了解和认识。一、我市乡镇街道机构改革的主要成效我市现共有12个乡镇、3个街道办事处、138个行政村，32个社区居委会。乡镇街道机关行政编制为249名，后勤事业编制18名，财政所行政编制51名，编制合计318名，实有人数376名。乡镇街道“七所八站”事业单位共有120个，事业编制共347名，实有人数为346名。自20xx年以来，我市乡镇街道机构改革和区划调整后机构设置工作取得的主要成效有：机构精简到位，机构设置规范。全市乡镇街道在近年的机构改革和调整中，由20xx年的18个乡镇街道机构，减为现在的15个乡镇街道机构，精简17%；内设机构由126个减

少为现在的83个，精简了%；每个乡镇街道事业单位由原来的10个减为8个，精简了20%。在机构改革和区划调整后的机构设置工作中，我市按照清理整顿和规范市场经济秩序及市场经济规律的要求，把职能重复、交叉或相近的机构合并，提高了工作效率。如将乡镇事业单位的农技、水利等站合并为农业水利服务站。初步实现了精简、高效、规范的目标。人员编制压缩，人员结构优化。乡镇街道机关行政编制由327名减为249名，减少65名，编制压缩了%；乡镇街道事业机构编制由566名减为347名，减少219名，编制压缩了%。全市乡镇街道领导职数的配备，按照三类乡镇不超过9名、四类乡镇不超过7名的标准进行配置。15个乡镇街道共精简领导职数17名，精简%。与此同时，乡镇街道干部在年龄、文化、专业等方面初步得到了优化组合，人员结构比较合理。政府职能转变，关系初步理顺。按照适应社会主义市场经济发展的需要和“一件事由一个部门主管”的原则，界定了乡镇党委、人大、政府的职能分工，强化了政府“社会管理，公共服务”的职能。初步理顺了市直主管部门派驻乡镇街道机构管理体制的关系。确定各乡镇站所共设8个，各街道站所共设8个。其中农业水利服务站、动物防疫站、农村合作经济与统计管理站、文化体育服务站、计划生育服务所等5个站所的人、财、物权均放到乡镇街道，以乡镇街道管

三证合一(一照一码)登记制度政策解读

一.什么是“三证合一”登记制度改革？ “三证合一”登记制度,是指将企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,实现“一照一码”的登记模式。二.武汉市什么时候实施“三证合一”改革？按照工商总局等六部门的改革部署,全国将从2015年10月1日起,在新设企业和变更企业中,全面推开“三证合一”改革。湖北省决定从2015年9月10日起在全省先行全面推开此项改革。按照省市同步推进的思路,武汉市同步启动“三证合一”改革。三.武汉市哪些市场主体适用“三证合一”登记制度？根据规定,武汉市“三证合一”改革,适用于全市公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业等企业及其分支机构和农民专业合作社及其分支机构。个体工商户和外国(地区)企业常驻代表机构暂时未纳入改革范围,待国家有关部门进一步明确相关事项后再组织实施。四.“三证合一”登记制度有哪些新亮点？ “三证合一”改革的核心是便利市场准入,简化手续、缩短时限、便民利民。其亮点体现在“六个一”： 1.一套材料、一表登记:按照“保留必需、合并同类、优化简化”的原则,对工商、质检、税务部门的申请文书及提交材料规范进行整合优化,实行“一套材料”和“一表登记”申请。 2.一窗受理:企业只需到工商部门“一个窗口”申请即可,方便企业办照。 3.一个部门审批:工商部门统一受理企业申请并审核后,申请材料和审核信息在部门之间共享,减少重复性审查。申请材料齐全、符合法定形式的,当场予以受理和办理,3日内发照。 4.一照通用:各相关部门要在各自的领域认可、使用、推广“一照一码”营业执照,对已领取“一照一码”营业执照的企业在办理相关事务时,不再要求企业提供组织机构代码证、税务登记证。 5.一码管终身:营业执照上加载统一社会信用代码,从源头上赋予企业全国统一的主体识别号,使企业拥有全国唯一的“身份证号”,企业主体注销后,该代码将被保存,保留回溯查询功能。“统一代码”具有兼容性、唯一性和终身性。 6.一网互通:通过全省统一的信息交换平台,企业申请材料和审核信息在部门之间共享,实现数据交换、档案互认,避免三个部门的信息孤岛现象。五.推行”三证合一”登记制度，实行“一照一码”有什么意义？推行“三证合一”登记制度改革,实施“一照一码”登记模式,是商事制度领域的重大制度创新,是贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神的重要举措。“三证合一”登记制度改革的意义是多方面的,具体来说: 一是有利于推进简政放权,提高政府服务效能,加快政府职能转变。二是有利于降低投资创业成本,促进大众创业、万众创新。三是有利于税收监管,消除监管盲区。四是有利于健全社会诚信体系。六.什么是统一社会信用代码？统一社会信用代码,是国家为企业发放的一个唯一的、终身不变的主体标识代码,类似于自然人的公民身份号码。统一社会信用代码设计为18位,由登记管

三证合一办理流程

三证合一办理流程流程图：工商部门（换发新证）→刻发票专用章→国税（缴销发票）→办证中心税务局窗口（变更税号）→银行（重签扣税协议，变更银行备案信息）→国税（签扣税协议，税控系统注销发行）→地税（到大厅签扣税协议）→江西数字认证中心（变更CA信息）换证之前需要做好的整备工作：1、关于发票，空白发票开完（或做发票退回处理），所有进项发票认证抵扣完毕。2、抄税报税完毕。建议月初报完税之后去办理。一、换发新版的营业执照（三证合一之后的证书）（办证中心）需要准备的材料： 1、填写“换发一照一码营业执照申请书”，到网上下载或工商部门(办证中心工商窗口）领取表格。 2、营业执照正副本原件、组织机构代码证正副本原件、税务登记证正副本原件。（这三个证，工商局会收回，开一张业务受理单据给单位）时间：3个工作日后带企业公章，经办人身份证及受理单换取新的证件二、重新刻制发票专用章发票专用章中要求刻入税务登记证号，号码升位后，纳税人要及时申

请刻制印章。需要准备的材料：新营业执照复印件加盖公章、法人身份证复印件加盖公章。三、银行信息变更首先需要到银行办理变更备案信息，需要准备的材料：营业执照、开户许可证、信用代码证、法人身份证、三章（公章、财务章、法人章），原件及复印件。然后还需要到银行重新银行扣税的三方协议，国税的三方协议是国税提供的，地税的扣税协议由银行提供。四、税务变更（这个比较麻烦）首先，去国税缴销作废的发票，（去之前的准备工作要做好，进项抵扣完毕，报税抄税完毕），然后去税管员处拿银行扣税的三方协议。

上图是国税局拍的。。。。第二，到办证大厅的税务局窗口办理税号变更，需要准备的材料： 1、一照一码营业执照副本原件 2、一照一码营业执照副本复印件及工商局的变更通知书复印件，一式两份，加盖公章，并在背面写上公司信息（我写了，联系人姓名，电话，公司名称，地税管理码，地税无税控，发票已缴销）。

2020年乡镇机构改革情况调研报告(范文)

乡镇机构改革情况调研报告照市政协20xx年工作安排，由市政协副主席麻占平带队，市政协科技和民宗委会同相关部门，组织部分委员于x月x日至xx日赴xx 四县区，就乡镇机构改革情况进行视察，通过实地查看、个别走访和召开座谈会等形式，基本掌握了这项工作的整体情况以及存在的主要问题，现将视察情况报告如下：一、基本情况 xx市本轮乡镇机构改革正式开始于20xx年xx月，即市编委会对12县市区的乡镇、街道办事处机构改革方案批复之后进行实施，20xx 年xx月基本结束。 1.适度调整乡镇、街道办事处行政区划全市本轮乡镇机构改革前共有乡xx个，镇xx个，街道办事处x 个；改革后有乡xx个，镇xx个，街道办事处xx个。为解决历次乡镇机构改革的遗留问题，缓解撤乡并镇后消化干部的压力，特别是方便群众办事，在撤并乡镇所在地设立便民服务中心，截至目前，全市共设立便民服务中心xx个，作为临时性过度机构（不作为机构统计）。临时设置的便民服务中心均隶属于改革后的乡镇建制。 2.合理设置乡镇、街道办事处机构乡镇统一按“六办三站”设置机构。六办：即党政办公室（加挂财政所牌子）；人大主席团办公室；经济发展（市场监管）办公室；社会事务管理办公室（加挂民政工作站牌子）；维护稳定办公室（加挂司法所牌子）；宣传科教文卫办公室，均为乡镇政府内设机构。三站：即

经济综合服务站；社会保障服务站；公用事业服务站，均为乡镇政府下属事业单位，副科建制，并各核定副科级领导职数1名，经费财政全额预算。街道办事处统一按“六办一中心”设置机构。六办：即党政办公室；人大工作委员会办公室；城市管理办公室；社会事务管理办公室；维护稳定办公室；宣传科教文卫办公室；均为办事处内设机构。一中心：即xx街道办事处社区服务中心，为街道办事处下属事业单位，副科建制，核定副科级领导1名，经费财政全额预算。 3.严格核定领导职数乡镇党政领导班子设党委书记1名，副书记2名（1名副书记兼乡镇长），纪检书记1名，人大主席团主席1名，若党委书记兼人大主席团主席，可设专职副主席1名，乡镇长1名，副乡镇长2名，辖区人口超过5万人或中省重点示范镇、重点镇、文化旅游名镇，可增配1名副镇长；人武部长1名。街道办事处党政领导班子设党委书记1名，副书记2名（1名副书记兼办事处主任），纪工委书记1名，人大工委（县市区人大派驻街道办事处）主任1名，办事处设主任1名，副主任3名，人武部长1名。便民服务中心设过渡性工作岗位，主任1名（正科），副主任2名（副科级），人员在改革后的乡镇调整解决。 4.理顺县市区派驻乡镇机构的职责关系全市除法庭、派出所（含林业派出所）、学校、幼儿园、医院等机构外，将食药所、司法所、国土所、工商所、财政所等具有管理职能

工商总局三证合一有关政策权威解读

1、什么是“三证合一”登记制度改革？ “三证合一”登记制度改革是指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来企业、农民专业合作社（以下统称企业）登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码（以下简称统一代码）的营业执照的登记制度。 2、“三证合一、一照一码”登记制度改革中的“三”和“一”分别指什么？ “三证合一”中的“三”是指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证照；“一照一码”中的“一照”是指新营业执照，“一码”是指统一代码。 3、“统一代码”是什么？统一代码全称为统一社会信用代码，是每一个法人和其他组织在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。统一社会信用代码由国家标准委依据《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(国发〔2015〕33号)文件规定，依据《法人和其他组织统一社会信用代码编制规则》(GB32100-2015)赋予的法人和其他组织的身份识别码，共18位，由五部分构成，其中：登记管理部门代码1位，其中工商部门的代码标示为9；机构类别代码1位，其中企业的代码标示为1，个体工商户的代码标示为2，农民专业合作社的代码标示为3；登记管理机关行政区划码6位；主体标识码9位；校验码1位。 4、“三证合一、一照一码”登记制度改革的依据是什么？ “三证合一、一照一码”登记制度改革的依据包括：《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（国发〔2015〕33号）、《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》（国办发〔2015〕50号）和工商总局、中央编办、国家发展改革委、税务总局、质监总局和国务院法制办六部门《关于贯彻落实<国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见>的通知》（工商企注字〔2015〕121号）等。 5、“三证合一、一照一码”登记制度内容是什么？ “三证合一、一照一码”概括起来说就是“五个一”：一是一窗受理。企业登记申请表和登记材料由工商登记窗口受理，质监、税务部门不再受理企业组织机构代码证、税务登记证申请。二是一表申请。投资者办理企业登记注册，只需填写一份申请表，向登记窗口提交

自治县民族宗教事务局机构改革工作情况报告

自治县民族宗教事务局机构改革工作情况报告一、基本情况县民宗局有编制9名。实有人数12人。有内设科室3个：行政办公室、民族事务股、宗教事务股。有直属事业单位1个：少数民族文化研究所。经费由县财政全额预算管理。二、主要职责组织开展民族理论、民族政策和民族工作重大问题的调查研究，研究少数民族和民族地区经济发展、社会事业方面的问题及宗教理论和宗教现状，提出有关民族工作和处理宗教领域问题的政策建议；负责县内外宗教动态和信息的汇总、分析。负责协调推动有关部门履行民族宗教工作的相关职责；指导全县民族宗教工作，保进民族宗教政策在经济发展和社会事业有关领域的实施、衔接。联系民族地区，协调、指导民族区域自治法、城市民族工作条例的贯彻落实；协调处理民族关系中的重大事项；参与协调民族地区社会稳定、科技发展和经济技术合作等工

作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。拟定有关全县少数民族事业专项规划并监督检查实施，参与拟定少数民族和民族地区经济社会相关领域的发展规划，促进建立和完善少数民族事业发展综合评价检测体系，推进民族事务服务体系和民族事务管理信息化建设。参与拟定少数民族人才队伍建设规划，联系少数民族干部，协调有关部门做好少数民族干部的培养、教育和使用工作；负责民族、宗教工作队伍和有关人员的培训工作。管理少数民族语言文字工作，指导少数民族语言文字的翻译、出版、文化遗产的保护和民族古籍的搜集、整理、出版工作。组织指导民族政策、民族法律法规和民族基本知识的宣传教育工作，承办省、市、县人民政府民族团结进步表彰活动相关事宜，指导开展全县各民族传统节日活动。依法履行宗教事务管理职责，保护公民宗教信仰自由和正常的宗教活动，维护宗教界的合法权益，促进宗教关系和谐。承担宗教事务行政执法管理工作；处理宗教事务的重大事件，防范利用宗教进行的非法、违法活动，抵御境外利用宗教进行的渗透活动。归口管理宗教方面的外事工作，参与涉及宗教的对外宣传工作；组织、指导有关部门和宗教界对外以及港澳台的宗

2019年整理乡镇机构改革调研报告

乡镇机构改革调研报告乡镇机构改革调研报告中共乌敦套海镇委员会一、基本概况乌敦套海镇位于翁牛特旗东南部，305国道穿越境内，东连玉田皋乡，隔老哈河与敖汉旗古鲁板蒿乡相望，南接赤峰市松山区哈拉道口镇，西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。南北长28公里，东西宽24公里，呈不规则不长方形，行政区域总面积56.8万亩，其中耕地面积11.2万亩（水浇地面积4.5万亩），林地18万亩，人工及飞播牧草保存面积13.3万亩，草地8万亩，森林覆盖率32%。乌敦套海镇辖1个居委会、12个村委会，61个村民小组，39个自然村，全镇总户数6191户，总人口23162人，其中少数民族1229人，非农业人口近4000人。2004年粮豆产量3000万公斤，牧业年度家畜存栏5.6万头只；2004年镇级财政收入416万元，农民人均纯收入1700元。全镇干部、教师、离退休人员、遗属、民政供养人员共780人，每30人供养1人，财政供养率极高。二、人员编制及工资现状全镇党政机关和事业各站所现有人员共135人。公务员共39人（含财政所人员9人），其中男27人，女12人，平均

工龄21年，公务员平均年龄40.8岁，其中50岁以上1人，文化结构为大学本科13人，大专12人，中专10人，高中4人，行政机构编制为29个，超编10个；党政配置领导职数8个，其中正科3人，副科5人。事业单位设立12个职能相对独立的站办所，共有96人（含自聘人员9人）。其中男64人，女32人，平均工龄18年，平均年龄38岁，50岁以上4人。文化结构为本科8人，大专27人，中专40人，高中21人，事业单位机构编制为62个，超编34个。事业单位人员中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集体工人2人，计生招聘3人，畜牧大集体2人，文化招聘2人。所有工人身份人员，由于镇政府背着1176万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保险，存在着严重的后顾之忧。乡镇近几年来总的趋势是：人员逐步增多（2002年后主要是安置转业兵），编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺口越来越大。全镇行政、事业站所累计超编44人，2004年事业单位人员工资缺口达52万元。三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有哪些取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有：（1）税费征缴；（2）公路会战；（3）生态建设会战；（4）专项推进种养业；（5）迎检达标软件（计生、党建、综治等）。四、取消农牧业税后，哪些职能不存在了，哪些需保留，哪些需强化取消农牧业税后，政府的主要精力不再是税费征缴、强迫种养和经济

营业执照三证合一

营业执照三证合一所谓“三证合一”，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 2015年10月1日起，营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一。基本原则 1.兼容并蓄，降低成本。以当前基础较好、应用广泛的组织机构代码为基础，最大限度满足各部门管理需求，降低另建及改造成本，减轻社会负担。 2.统一标准，分步实施。制定统一代码制度建设相关标准，确定代码位数和构成。设立过渡期，实现现有各类机构代码逐步向统一代码过渡。 3.立足当前，着眼长远。以满足需求、便利管理为导向，制定适合当前各部门兼容使用的编码规则，为将来各部门之间信息共享和业务协同打好基础。主要特性唯一性统一代码及其9位主体标识码（组织机构代码）在全国范围内是唯一的。一个主体只能拥有一个统一代码，一个统一代码只能赋予一个主体。主体注销后，该代码将被留存，保留回溯查询功能。例如，一个主体由事业单位改制为企业，按照法定程序，需依法注销该事业单位，再设立新企业。新设立企业是一个新主体，需赋予新的统一代码。

兼容性统一代码最大程度地兼容现有各类机构代码，既能体现无含义代码的稳定可靠，又能发挥有含义代码便于分类管理的作用，最大程度地减少改造成本。统一代码在第二、三部分设计了机构类别代码和登记管理机关行政区划码，与工商注册号、事业单位证书号、机构信用代码相应部分含义一致。第四部分主体标识码采用组织机构代码，保证了统一代码与组织机构代码有效衔接。稳定性统一代码一经赋予，在其主体存续期间，主体信息即使发生任何变化，统一代码均保持不变。例如，法人和其他组织迁徙或变更法定代表人、经营范围等，均不改变其统一代码。全覆盖统一代码制度实施后，对新设立的法人和其他组织，在注册登记时发放统一代码；对已设立的法人和其他组织，通过适当方式换发统一代码，实现对法人和其他组织全覆盖。

什么是三证合一登记制度改革

什么是三证合一登记制度改革什么是“三证合一”登记制度改革? 答：“三证合一”登记制度改革是指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来企业、农民专业合作社(以下统称企业)登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码(以下简称统一代码)的营业执照的登记制度。全面推行“三证合一”登记制度改革，是贯彻党的xx大和xx 届二中、三中、四中全会精神，落实国务院决策部署，深化商事登记制度改革的重要举措。自2019年10月1日起，“三证合一”登记制度改革将在全国范围全面实施。什么是“三证合一”?开办企业还需到质监部门办理组织机构代码证、到税务部门办理税务登记证吗?国家工商总局授权发布“三证合一”有关政策权威解读。 1、什么是“三证合一”登记制度改革? “三证合一”登记制度改革是指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来企业、农民专业合作社(以下统称企业)登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务

登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码(以下简称统一代码)的营业执照的登记制度。 2、“三证合一、一照一码”登记制度改革中的“三”和“一”分别指什么? “三证合一”中的“三”是指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证照;“一照一码”中的“一照”是指新营业执照，“一码”是指统一代码。 3、“统一代码”是什么? 统一代码全称为统一社会信用代码，是每一个法人和其他组织在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。统一社会信用代码由国家标准委依据《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(国发〔2019〕33号)文件规定，依据《法人和其他组织统一社会信用代码编制规则》(GB32100-2019)赋予的法人和其他组织的身份识别码，共18位，由五部分构成，其中：登记管理部门代码1位，其中工商部门的代码标示为9;机构类别代码1位，其中企业的代码标示为1，个体工商户的代码标示为2，农民专业合作社的代码标示为3;登记管理机关行政区划码6位;主体标识码9位;校验码1位。 4、“三证合一、一照一码”登记制度改革的依据是什么? “三证合一、一照一码”登记制度改革的依据包括：《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发

三证合一后需要办理事项

“三证合一”后企业需要跑以下工作存量纳税人营业执照（税务登记）发生变更，需要到工商部门办理变更手续。工商部门将收缴原税务登记证，同时核发“三证合一、一证一码”新式营业执照，换发后，证照号码将从15位升位到18位，因此，纳税人还将需要前往不同部门，办理涉及更换税务登记证号码的事项. 一、换发新版“营业执照”（工商部门）核发新营业执照后，纳税人将持有营业执照正本、副本各一份，建议申请多个副本，便于企业经营；二、重新刻制“发票专用章”（公安部门）发票专用章中要求刻入税务登记证号，号码升位后，纳税人要及时申请刻制印章。另外，有些单位其他印章也可能涉及税号变化，如合同专用章，请务必及时更换；三、银行信息变更，重新签署“税银联网三方协议”（银行系统）开设银行账户时按规定要登记税务登记证号，号码升位后，要到开户银行申请终止“税银联网三方协议”，然后办理税号变更，再重新签署新的“税银联网三方

协议”，否则将无法完成扣税操作。纳税人如在多个银行开设多个银行账户，请分别办理。切勿因此造成迟缴税款，被加收税务滞纳金；四、税务数字（CA）证书更换（服务商） CA数字证书是纳税人通过网络办税的重要组成部分，号码升位后，纳税人应到服务商服务窗口重新申办新的CA数字证书。否则，将无法登陆纳税申报软件及网上办税服务厅；另外，开通网上认证的纳税人还要在服务商处重新注册网上认证信息；托收方式缴纳金税服务费的纳税人还要在服务商处变更托收信息。五、税控设备变更发行（税务部门）这项工作很重要！号码升位后，纳税人开票系统要重新发行。具体步骤如下： 1、纳税人作废手中全部发票，并保持开票系统联网且数据上传成功； 2、次日，纳税人登陆”网上办税服务厅“查询发票结存数量，确保所有发票结存为零。如无法实现自动验旧，纳税人需到办税服务厅手工验旧； 3、纳税人持税控设备，到办税服务厅纳税申报窗口进行非征期报税；

政府职能转变和机构改革调研报告

提纲：政府职能转变和机构改革调研报告一、调查的重大意义 1.调查的目的； 2.调查的对象； 3.调查的方法：结合自身职能实际，对相关部门机构运行、履行职责情况通过座谈、征求意见等形式进行了调研。二、基本情况三、存在的问题 1.有的机构设置不合理，管理体制尚未理顺； 2.有的机构职能弱化，不适应现在的工作需要； 3.行政编制紧缺和行政机关核定事业编制问题； 4.交通运输管理体制不顺问题； 5.机构设置受条条干预现象仍然存在。四、对策与建议 1.进一步明确职能定位； 2.进一步提高行政效能建设； 3.积极推进事业单位分类改革 4.建立和完善机构编制部门与业务主管部门的沟通协调机制，严格执行机构编制管理纪律，着力防止条条干预机构编制现象。政府职能转变和机构改革调研报告 ##县机构编制委员会办公室主任

(2017年7月) 摘要：把政府职能转变放在更加突出的位置，正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥公民和社会组织在管理社会事务中的重要作用，更好地发挥县、乡（镇）政府贴近基层、就近管理的优势，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，如何加强县级政府对经济社会的宏观调控和综合管理的能力，如何不断推进政府机构改革和政府职能的转变，是一个需要我们不断研究和认真解决的课题。关键词：政府职能，转变，机构，改革，调研报告县级政府作为我国基本的区域性政权设置，是国家机构承上启下的重要环节，是统筹城乡发展的枢纽。其担负的任务最为繁重，面临的矛盾和困难最为集中，职能转变的任务也最为艰巨。在构建和谐社会的过程中，县级政府承担着不可替代的角色，县级政府如何落实国家全面、协调、可持续发展的目标，特别是在新形式下，如何加强县级政府对经济社会的宏观调控和综合管理的能力，如何不断推进政府机构改革和政府职能的转变，是一个需要我们不断研究和认真解决的课题。为此，按照省、州编办约稿函的有关要求，我办结合自身职能，深入到相关部门对其机构运行、履行职责情况进行了调研。一、##县政府工作部门机构编制及运行情况 2014年政府机构改革后，我县政府设置工作部门个（含监察局），将县扶贫开发办公室等10个机构与相关部门进行了合署办公；

乡镇机构改革情况报告

乡镇机构改革情况报告根据《中共市委办公室、市人民政府办公室印发的通知》和《中共市委办公室、市人民政府办公室印发的通知》精神，结合本镇实际，自20xx年1月初开始，我镇机构改革工作在区编委的具体指导下，精心组织，周密安排，科学设置，认真实施了机构改革工作，现将有关情况汇报如下：一、机构改革的基本情况地处市南郊，距市区23公里，土地总面积97平方公里，总耕地面积26700亩，其中，水浇地22000亩。全镇现辖13个行政村，67个村民小组，共有6484户28455人，是最大的乡镇。20xx年底，全镇生产总值完成6.3亿元，农民人均纯收入达5788元。根据市委、市政府和区委、区政府关于乡镇机构改革的精神，我镇结合本地经济社会发展的现状和特点，围绕“减少机构、整合资源、综合设置、提高效率”的原则，逐步精简内设机构，整合规范事业单位，科学设置工作岗位，进一步推进了机构改革工作。目前，全镇共有工作人员104人，其中：行政编制25人（其中党委、人大、政府在岗领导职数8名，另设社会治安综合治理办公室专职副主任1名），机关后勤事业编制2名。事业编制46名（农业综合服务中心13名，社会事务综合服务中心9名，农村文化服务中心3名，人口和计划生育服务中心〈含服务所〉16名，村镇建设和环境卫生管理中心5名）。政策性安置33名（三支一扶6名；事业单位招考5名；进村进社5名；纯农户

零就业家庭10名；大学生村官12名）。在机构设置上，我镇将镇机构具体划分为“四室五中心”，镇内设职能机构4个，即党政综合办公室、经济发展办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室（加挂人民武装部牌子）。调整事业单位5个，即农业综合服务中心（加挂重坪管理委员会牌子）、社会事务综合服务中心（加挂民政保障管理服务所、劳动和社会保障事务所、新型农村合作医疗办公室、安全生产监督管理站牌子）、农村文化服务中心、人口和计划生育服务中心、村镇建设和环境卫生管理中心。目前，各项改革工作正在有序进行之中。三、主要做法及经验㈠强化组织领导，完善实施方案。自机构改革开始以来，我镇就把此次机构改革当作头等大事来抓，成立了由书记、镇长任组长，班子其他领导为成员的领导小组，具体负责乡镇机构改革的相关工作。积极召开专题会议，对改革的有关政策和办法以及镇机关人员的实际情况进行认真研究、反复斟酌，切实做到符合实际、改革明显、人员调配合理。同时，将上级各项规定和镇情实际相结合，研究制定了《市机关事业单位机构改革实施方案》，对改革内容、机构设置、人员编制调整、定岗方法及人员分流作出了详细的规定，确保了机关稳定和改革中各项工作顺利推进。㈡加强宣传发动，做好思想工作。机构改革涉及部门变化和人员进退去留，事关干部职工切身利益。我镇以稳定人心和保证机构改革顺利

三证合一

一、基本问题（一）什么是“三证合一”登记制度？ “三证合一”登记制度是指企业分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。（二）为什么要推行“三证合一”登记制度改革？实行“三证合一”登记制度改革对深化市场准入制度、推进商事制度改革有重要意义。通过实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，能够有效推动相关部门工作整合和内部信息共享，进一步优化准入流程、减少重复性审查，加快建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，有力推动大众创业、万众创新。（三）“三证合一”后税务登记就取消了吗？需要明确的是，“三证合一”登记制度改革并非是将税务登记取消了，税务登记的法律地位仍然存在，只是政府简政放权将此环节改为由工商行政管理部门一口受理，核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照，这个营业执照在税务机关完成信息补录后具备税务登记证的法律地位和作用。（四）“三证合一、一照一码”登记制度的内容是什么？ “三证合一、一照一码”登记制度改革概括起来就是“五个一”：一是一表申请。今后纳税人办理企业登记注册，只需填写一张申请表，向登记机关提交一套登记材料。二是一窗受理。企业登记申请表和登记材料由工商登记窗口受理，申请材料和审核信息在部门间共享。三是一企一码。一个企业主体只能有一个“统一代码”，一个“统一代码”只能赋予一个企业主体。四是一网互联。工商、质检、国税、地税等部门通过省级共享平台进行数据交换，推动企业基础信息和相关信用信息跨层级、跨区域、跨部门共享和有效应用。五是一照通用。“一照一码”执照在全国通用，各相关部门均予以认可。（五）“三证合一”登记制度改革何时实施？本市自2015年9月29日起，对新设的企业类市场主体，统一实行“一照一码”登记模式，由工商部门核发加载“统一代码”的营业执照。（六）“三证合一”登记制度改革是在所有纳税人中开展吗？本市自2015年9月29日起，新设企业、农民专业合作社、外国企业常驻代表机构全面实行“三证合一、一照一码”登记，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。个体工商户、其他机关（编办、民政、司法等）批准设立的主体暂不纳入“三证合一、一照一码”办理范围，仍按照现行有关规定执行。（七）“三证合一”登记制度改革过渡期多长？根据工作安排，北京市的过渡期截止到2020年12月31日，工商登记部门对2015年9月29日前取得工商营业执照的企业应于2020年12月31日之前完成换发工作。过渡期内，改革前核发的原税务登记证件继续有效。（八）“三证合一”后，纳税人识别号有什么变化？

事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告—调研报告

事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告—调研报告推进事业单位登记管理工作为事业单位机构改革做好准备近年来，我县编办从我实际出发，按照“抓重点、创特色、争一流”的工作目标，突出机构编制工作的规范化、法制化、科学化建设，加强对机构编制工作热点、难点和重点问题的调查研究，为事业单位改革做好准备工作，进一步开创了机构编制工作的新局面。现将我县事业单位机构编制管理及事业单位机构改革工作调研情况交流如下：一、事业单位基本情况我县共有事业机构385个，其中，全额事业单位329个；差额事业单位17个；自收自支事业单位37个；企业化管理事业单位2个，全县共有事业编制7505名，其中，全额事业编制6510名；差额事业编制523名；自收自支事业编制414名；企业化管理事编制58名，实有在职人员6292人，其中，全额拨款5463人；差额拨款425人；自收自支358人；企业化管理46人，全县事业编制空编1213名。二、存在的问题 1、事业单位机构庞大，人员过于臃肿。我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的85% ，给财政带来巨大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。 2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏，一定程度影响了我经济、社会的发展。如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面向社会招聘、经验交流等

方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员结构不合理的问题仍旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有183人之多，占全系统在职人员的29%，特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。 3、部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这种现象以党政机关所属居多。如计生局下属的计生指导站、城建局下属的规划室等，以及一些大单位系统的培训中心（培训科）等，这些部门单位即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干预，又以事业单位的名义进行经营，因其附属于不同政府机构的性质，造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源浪费。 4、具有事业单位身份却不具备事业单位资格。目前我县有部分事业单位缺乏独立法人资格，投资主体单一，不能实现自主经营、自负盈亏，只能依附于行政主管部门，靠吃财政饭生存，尤其突出的是乡镇各事业站所。2003年，乡镇党政机构改革进行完后，各事业站所合属分为五大办公室，由一个乡镇的分管理领导具体负责工作，没有法定代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任，造成行政主管部门与事业单位财务不分、人员混用、办公地点不明确，在一定程度上妨碍了事业单位的社会化进程。