中国工会章程修改部分

中国工会章程修改部分

三、对《中国工会章程》进行与时俱进的修改

（一）在“总则”中作了10处修改

（1）将“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，……是会员和职工利益的代表”。改为“是会员和职工利益的代表者和维护者”。

修改理由：工会法明确规定“工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益”。我国劳动法规定“工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动”。因此，此处修改与上述法律规定相统一。

（2）将“中国工会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和…三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”，改为“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、…三个代表?重要思想和科学发展观为指导”。

修改理由：党的十八大通过了党章修正案，把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党的行动指南。中国工会是党领导下的职工自愿结合的工人阶级群众组织，其指导思想必须与党中央保持一致。

（3）将“坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，推动党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针的贯彻落实，全面履行工会的社会职能”改为“坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，坚持推动党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针的贯彻落实，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，全面履行工会的社会职能”。同时，将总则中“中国工会在社会主义市场经济条件下，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，坚持组织起来、切实维权的工作方针……”中“坚持走中国特色社会主义工会发展道路”删除。

修改理由：中国特色社会主义工会发展道路是新世纪新阶段工会理论创新与实践探索的最大成果，必须作为工会工作的基本指导方针和宗旨，毫不动摇，长

期坚持。用“四个坚持”作为中国工会的基本指导方针，形成排比句式更加有气势有力量。

（4）将“中国工会动员和组织职工积极参加建设和改革，努力促进经济、政治、文化和社会建设”改为“中国工会动员和组织职工积极参加建设和改革，努力促进经济、政治、文化、社会和生态建设”。将“为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做贡献。”改为“为全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会做贡献。”

修改理由：党的十八大提出了加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建和生态建设“五位一体”的要求。工人阶级是改革开放和社会主义建设的主力军，中国工会在参加建设和改革的过程中必须体现和贯彻好“五位一体”的要求。

（5）将“中国工会维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权……”改为“中国工会坚持社会主义性质，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权……”。

修改理由：中国工会坚持社会主义性质，是中国特色社会主义工会发展道路“八个坚持”之一，是中国工会在发展前进中的根本遵循，必须予以明确。

（6）在“中国工会维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权，协助人民政府开展工作，依法发挥民主参与和社会监督作用”一段后面另起增加一段，表述如下“中国工会立足国情和工会工作实际，代表和组织职工加强立法参与，积极推动劳动法律法规的制定实施，从制度上、源头上维护职工各项权益，保障职工当家作主权利。”

修改理由：坚持完善社会主义劳动法律体系，是工会组织全面落实依法治国基本方略、完善中国特色社会主义法律体系的新要求，是中国特色社会主义工会发展道路的八个坚持之一，上述修改有利于把工会工作纳入法制化轨道，更好地保障职工整体利益和根本利益。

（7）将“为世界的和平、发展、工人权益和社会进步而共同努力”改为“为世界的和平、发展、合作、工人权益和社会进步而共同努力。”

修改理由：党的十八大报告指出，中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。中国特色社会主义工会

发展道路提出，要坚持推动形成国际工运新秩序，“必须高举和平、发展、合作、工人权益的旗帜”，此处修改与十八大报告和工会发展道路的提法相一致。

（二）在第一章中作了9处修改（包括其他章节同类修改3处）

（8）第一条中将“凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中”改为“凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他经济组织、社会组织中”。还有第二章第十一条、第五章第二十五条、第七章第三十六条相应内容的修改同上。

修改理由（此修改涉及全章程4处）：随着改革开放的深入和市场经济的发展，各类新经济组织、新社会组织不断壮大，广泛参与市场经济活动，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。新经济组织、新社会组织中从业人员队伍不断壮大，聚集了大批的专家学者、专业技术人才和管理人才，成为新社会阶层集中的地方，亟需加强这一领域的工会工作，因此需要在章程中明确这一组织形式。

（9）第一条中“以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。”删除“或者与用人单位建立劳动关系”。

修改理由：根据现行工会法，只要是以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，都有依法参加和组织工会的权利。此处修改与现行工会法保持一致。

（10）第三条“享受工会举办的文化、教育、体育、旅游、疗休养事业、生活救助、法律服务、就业服务等优惠待遇；享受工会给予的各种奖励。”在生活救助后面增加“医疗互助”。在“在工会会议和工会报刊上，参加关于工会工作和职工关心问题的讨论”后面增加“发表意见和建议”。

修改理由：此两处修改进一步丰富和明确了作为工会会员可以享有的基本权利。

（11）第四条“遵守宪法和法律，维护社会公德和职业道德，遵守劳动纪律”改为“遵守宪法和法律，践行社会主义核心价值理念，倡导社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，遵守劳动纪律”。

修改理由：党的十八大明确指出，要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。因此在章程中明确

践行社会主义核心价值理念，并倡导社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德“四德”，这样更加完备。

（三）在第二章中作了7处修改

（12）第十一条在“省、自治区、直辖市，设区的市和自治州，县(旗)、自治县、不设区的市建立地方总工会”后面增加“经济发达、企业集中、职工聚集的开发区（工业园区）、乡镇（街道）可建立总工会”。

第十二条“全国产业工会、各级地方产业工会”后增加“开发区（工业园区）工会”。

修改理由：随着我国工业化、城镇化进程的不断加快，开发区、工业园区在经济社会发展中的地位日益凸显，乡镇（街道）在促进城乡区域协调发展中发挥着越来越重要的作用，开发区（工业园区）、乡镇（街道）构建和谐劳动关系的任务日益加重，但开发区（工业园区）、乡镇（街道）工会仍存在组织不健全、机构不独立、干部难到位、机制不完善、经费无保障等问题，因此各地呼吁建立总工会，有助于上述问题的解决。

（13）第十三条第一款“经费审查委员会负责审查同级工会组织及其直属企业、事业单位的经费收支和资产管理情况”与本条第二款“上级经费审查委员会应当对下一级工会及其直属企业、事业单位的经费收支和资产管理情况进行审查”合并改为“经费审查委员会负责对同级和下一级工会及其所属企事业单位的经费收支、专项资金管理、资产管理、基本建设情况进行审查审计”。后面内容不变。

修改理由：与《中国工会审计条例》第二十三条的规定内容相统一。

（14）第十四条在“各级工会建立女职工委员会，表达和维护女职工的合法权益”改为“……表达和维护女职工的合法权益和特殊利益”。

修改理由：女职工在工作中享有的特殊权益包括我国法律、法规、政策对女职工经期、孕期、产期、哺乳期、更年期的保护，具体内容在《女职工劳动保护规定》、《女职工禁忌劳动范围规定》、《女职工生育待遇若干问题的通知》中都有明确的具体规定，应该明确。

（15）第十五条“县和县以上各级工会组织可以建立法律服务机构，为保护职工和工会组织的合法权益提供服务。”改为“县和县以上各级工会组织应当建立职工维权服务机构，为保护职工合法权益提供服务。”

修改理由：将“可以”改为“应当”，是将工会组织帮扶维权的职责长效化、制度化，使服务职工工作更加有组织保障。将“法律服务机构”改为“职工维权服务机构”，是因为目前工会组织的维权职能已经向全面维护职工合法权益拓展。删掉为保护“工会组织“的合法权益提供服务，使其与前述表达内容相统一。

（四）在第四章中作了1处修改

（16）第二十二条将“县和城市的区可在乡镇和街道建立乡镇工会和街道工会组织。”改为“县和城市的区应当在乡镇和街道建立乡镇工会和街道工会组织。”

修改理由：根据当前的发展形势，乡镇和街道已普遍建立了工会组织，并已成为工会组织体系必不可少的组成部分。

（五）在第五章中作了5处修改

（17）第二十五条中建议增加一款作为本条第二款，内容为“县以下区域内，两个或者两个以上规模较小、人数较少的企业，职工可以按地域相近、行业相同的原则联合建立区域性、行业性基层工会联合会。”

修改理由：随着县域经济的迅猛发展，大量行业相同或相近的中小非公有业在县（市、区）、乡镇（街道）和工业园区聚集。这些企业规模小、数量多，用工自主性强，职工流动性大，管理不太规范，劳资矛盾多发，但这些中小企业工会组建不规范、作用发挥难。县级工会也难以对越来越多的小企业工会实施有效指导。组建县以下基层工会联合会有助于上述问题的解决。

（18）第二十八条工会基层委员会的基本任务中，（二）中“职工代表大会、厂务公开”后面加上“职工董事、职工监事”；（三）中“协商解决涉及职工切身利益问题”改为“协商解决涉及职工工资、福利等切身利益问题”；“代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同或者其他专项协议，并监督执行”改为“代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同及工资集体协商、女职工特殊权益、安全卫生等其他专项协议，并监督执行，坚持依法维护职工合法权益。”

修改理由：第一点修改把职工参与民主管理的形式表述得更加完整。第二点修改将工会维护职工利益的核心内容进一步明确，第三点修改将其他专项协议的内容说得更加完备。这几处修改有利于为工会基层委员会开展工作提供了更明确更有力的依据，起到推动基层工会各项工作的重要作用。

（19）第二十八条（五）“办好工会文化、教育、体育事业”改为“积极推进企业文化职工文化建设，办好工会文化、教育、体育事业”。

修改理由：近年来，推进企业文化职工文化建设，已经成为推进企业工会工作的重要抓手，成为构建和谐企业、和谐劳动关系的重要载体。

（六）在第六章中作了3处修改

（20）第三十一条将“各级工会组织按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，努力建设一支坚持党的基本路线，熟悉本职业务，热爱工会工作，受到职工信赖的干部队伍。”改为“工会干部是工会工作的骨干。各级工会组织按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求和德才兼备、以德为先的选人用人标准，努力建设一支坚持党的基本路线，熟悉本职业务，热爱工会工作，受到职工信赖的干部队伍。”

修改理由：根据《中国共产党章程》第三十三条中对党员干部的要求，明确工会干部的骨干作用，进一步完备工会干部选人用人的要求。

（21）第三十二条（二）“执行党的基本路线和各项方针政策，遵守国家法律、法规，在改革开放和社会主义现代化建设中勇于开拓创新”后增加“组织动员职工群众在推进经济社会发展中建功立业”。

修改理由：工会干部不仅要勇于开拓创新，而且要学会如何做好职工群众的组织动员工作，从而充分体现工会组织在推动经济社会发展的地位和作用。

（七）在第七章中作了4处修改

五、在第五章中作了5处修改

（17）第二十五条中建议增加一款作为本条第二款，内容为“县以下区域内，两个或者两个以上规模较小、人数较少的企业，职工可以按地域相近、行业相同的原则联合建立区域性、行业性基层工会联合会。”

修改理由：随着县域经济的迅猛发展，大量行业相同或相近的中小非公有业在县（市、区）、乡镇（街道）和工业园区聚集。这些企业规模小、数量多，用工自主性强，职工流动性大，管理不太规范，劳资矛盾多发，但这些中小企业工会组建不规范、作用发挥难。县级工会也难以对越来越多的小企业工会实施有效指导。组建县以下基层工会联合会有助于上述问题的解决。

（18）第二十八条工会基层委员会的基本任务中，（二）中“职工代表大会、厂务公开”后面加上“职工董事、职工监事”；（三）中“协商解决涉及职工切身利益问题”改为“协商解决涉及职工工资、福利等切身利益问题”；“代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同或者其他专项协议，并监督执行”改为“代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同及工资集体协商、女职工特殊权益、安全卫生等其他专项协议，并监督执行，坚持依法维护职工合法权益。”

修改理由：第一点修改把职工参与民主管理的形式表述得更加完整。第二点修改将工会维护职工利益的核心内容进一步明确，第三点修改将其他专项协议的内容说得更加完备。这几处修改有利于为工会基层委员会开展工作提供了更明确更有力的依据，起到推动基层工会各项工作的重要作用。

（19）第二十八条（五）“办好工会文化、教育、体育事业”改为“积极推进企业文化职工文化建设，办好工会文化、教育、体育事业”。

修改理由：近年来，推进企业文化职工文化建设，已经成为推进企业工会工作的重要抓手，成为构建和谐企业、和谐劳动关系的重要载体。

六、在第六章中作了3处修改

（20）第三十一条将“各级工会组织按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，努力建设一支坚持党的基本路线，熟悉本职业务，热爱工会工作，受到职工信赖的干部队伍。”改为“工会干部是工会工作的骨干。各级工会组织按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求和德才兼备、以德为先的选人用人标准，努力建设一支坚持党的基本路线，熟悉本职业务，热爱工会工作，受到职工信赖的干部队伍。”

修改理由：根据《中国共产党章程》第三十三条中对党员干部的要求，明确工会干部的骨干作用，进一步完备工会干部选人用人的要求。

（21）第三十二条（二）“执行党的基本路线和各项方针政策，遵守国家法律、法规，在改革开放和社会主义现代化建设中勇于开拓创新”后增加“组织动员职工群众在推进经济社会发展中建功立业”。

修改理由：工会干部不仅要勇于开拓创新，而且要学会如何做好职工群众的组织动员工作，从而充分体现工会组织在推动经济社会发展的地位和作用。

七、在第七章中作了4处修改

（22）第三十六条（一）“会员缴纳的会费”改为“会员按基本工资的5‰缴纳的会费”。

修改理由：这样修改能让会员明确缴纳会费的具体额度，明确自身责任，同时与第二款中单位缴纳的工会经费比例相呼应。

（23）第三十七条“县和县以上各级工会应当与税务、财政等有关部门合作，依照规定做好工会经费收缴和应当由财政负担的工会经费拨缴工作。”改为“县和县以上各级工会应当与税务、财政等有关部门合作，做好工会经费委托税务代收、财政划拨工作。”

修改理由：目前全国工会已普遍推行工会经费修委托税务代收和财政划拨。通过上述修改后可将工会经费的收缴形式法律化、制度化，有利于为工会工作提供更好的物质保障。

（24）建议将第三十八条关于工会资产的规定修改如下：

工会资产是工会所有的社团财产，是工会组织发展壮大的重要条件，是工会开展活动的物质基础。中华全国总工会对各级工会的资产拥有终极所有权。

各级工会应当管理好、使用好、经营好工会资产，努力实现工会资产保值增值，防止工会资产流失。

各级工会应加强对工会资产维护和企事业发展的资金投入，每年从工会经费中按一定的比例提取专项资金，建立工会资产维护和企事业发展基金。

县及县以上各级工会应当设立工会资产监督管理机构，负责研究指导所辖工会资产监督管理工作，对本级工会企事业单位履行出资人职责。上级工会资产监督管理机构按照规定对下级工会资产监督管理机构的工作进行指导。

同时增加一条作为第三十九条：工会经费和资产监管

各级工会应当按照经费和资产管理有关规定，建立经费预（决）算、资产监管和经费审查监督制度。实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制、“统一所有、分级监管、单位使用”的资产监管体制和“统一领导、分级管理、分级负责”的经费审查监督体制。

工会经费、资产的管理和使用办法以及工会经费审查监督制度，由中华全国总工会制定。

修改理由：近年来，工会企事业和工会资产不断发展，工会自身实力显著增强，对于工会企事业和工会资产的管理工作需要进一步细化、明确，这样规定有利于凸显工会资产管理和发展的重要性，推动工会企事业和工会资产的进一步发展壮大。