国外天然气管道运输成本的监管

国外天然气管道

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徐强

（中国石油管道分公司财务资产处）

高爱茹

（中国石油管道分公司管道科技中心）

摘要美国、加拿大和英国政府在对整个天然气市场放松监管的同时，对天然气管道运输进行了严格监管。政府发布相关的监管法规和条例，并辅以完整的监管程序和方法来对企业的管输成本进行审核。其中，美国、加拿大实行收益率监管法，即控制企业的资本收益率；英国实行“价格帽”监管法，即控制企业的价格上限。为Ｔ更有效地实施我国天然气价格、运输价格成本和配气价格成本的监审，建议我国对天然气管输企业建立成本约束机制；对天然气管输价格实行国家监管和调控；对每条输气管线实行单独核算；建立激励机制，促进企业不断提高生产效率；坚持按照权责发生制原则、台法性原则和相关性原则进行管输成本监审。

关键词美国加拿大英国天然气管道运输监管法规监管方法成本收益

天然气管输、『ｋ属十资本密集型产业，具有明昆的自然垄断和规模经济的特点。在北美和英国，天然气管道都被视为公用设施。为防止由干垄断经营ｒ面将不合理的负担转嫁给消费者，政府对于天然气管输费实行严格管制。管输费率的确定必须经过政府卡管机构审批，管输费率成为监管部门监管的重点内容之一。即使近年来美国、加拿大和英国等国放松了对天然气行业的管制，ｆ｜：１管输费的制定与审核仍处丁严格管制之下。主要目的是打破垄断、建立公平的竞争环境。

一，设立监管机构

１，美国

美国能源管理机构最早是１９２０年成立的联邦动力委员会（ＦＰＣ）。１９７７年经国会讨论，ＦＰｃ改组为

美国联邦能源监管委员会（ＦＥＲｃ）。该委员会针对

管道的监管内容主要包括：审核管道公司的运营和

费率，审批跨州天然气管道输送项目、天然气管输

价格、管道服务和开放，以及液化天然气接收站的

建设和运行等。

２加拿大

加拿大国家能源委员会成立于１９５９年，是加拿

大联邦政府的能源监管机构，主要负责加拿大联邦

政府职责范围内的石油、天然气、电力行业的监管，

具有独立的决策和行使监管的权力。

３英国

１９８６年，根据《天然气法》，英国陆上天然气管

道运价的监管由原天然气办公室（０ＦＧＡｓ）负责改

为由现在的天然气与电力市场办公宅（ＯＦＧＥＭ）负

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