应用文概述 第一章 行政公文 第一节 通知 第二节 请示 报告

绪论

一、应用文的概念

应用文是国家机关、政党、社会团体、企事业单位和个人在日常工作、生产和学习中为处理公私事务的具有规范体式的一种文体。

二、应用文的特点

应用文的主要特点有：

（一）应用的广泛性

（二）极强的政策性

（三）格式的固定性

（四）较强的时效性

（五）内容的真实性

（六）语言的简洁性

三、应用文与文学作品的区别

文学写作也叫文学创作，它是用形象思维的方式，通过塑造人物形象、创造独特的生活意境或精彩的故事，来打动人、感染人，从而起到鼓舞人、教育人或娱乐人的目的，它可以用虚构、想象、夸张等手法，不需要和现实生活中的具体人和事对应。应用文则不同，它是用逻辑思维的方式，简明具体的语言，明确告诉人们做什么、怎么做，不许虚构，不能用文学手法。（一）思维形式方面：应用文属“逻辑思维”范畴；文学作品属“形象思维”范畴。（二）反映现实方面：应用文不能虚构夸张；文学作品可以虚构。（三）社会效用方面：应用文具有实用功能；文学作品具有审美功能，不是为了解决具体实际问题而创作的。（四）表现形式方面：应用文形成了一定的格式规范；文学作品的形式要求多样化、个性化，重视独特性、新奇性。（五）运用语言方面：应用文以实用为主，它的语言要求准确、鲜明、简洁、得体；文学作品重视语言的形式美，讲究音韵、句式、排列和描写的优美生动。

四、应用文的分类

应用文的种类是随着社会的发展而不断变化的，因人类社会生产、生活的需要会有新的文种产生也会有一些文种被淘汰。为了把握文种及其特征，将应用文分为四大类：一是公务文书即十三种行政公文；二是事务文书，包括计划、总结

等；三是专用文书，是指在社会各专门领域用的业务专用文书，例如外交文书、司法文书、军事文书等；四是日常应用文，例如票据、书信、启事等。

第一章行政公文

第一节通知

一、什么是通知

通知是适用于批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文、传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项、任免人员的一种行政公文。

二、通知的特点

通知具有如下特点：

（一）应用的广泛性

通知是公文中应用范围最广，使用频率最高的文种之一。这种广泛性表现在：第一，内容的广泛性；第二，用途的广泛性。

（二）明确的指导性

通知的事项一般是要求下级机关予以办理或执行的，对有关单位、人员明确提出执行要求。

（三）形式的灵活性

通知写作灵活方便，形式多样。它既可以是发布重要指示的长篇，又可以是转发重要文件的短文，有的甚至只有一两句话；既可以公开张贴，又可以内部发文；既可以独立发文，又可以联合行文。

（四）明显的时效性

通知事项一般是要求立即办理、执行或知晓的，不容拖延，大多有明确的时限要求，在一定的时间内产生效力。

三、通知的种类

通知按内容与功能的不同可分为以下几种类型：

（一）指示性通知

指示性通知是不宜用“命令”时而制发的具有指示性质的公文。其主要功能是布置指导下级机关开展工作，提出任务，阐明工作活动的原则与方法，具有指

挥性和强制性。

（二）知照性通知

其主要功能是传达信息、通报情况、告知事项，如设立或撤销机构、启用或废止印章，变更时间或地点，出版发行刊物等。其内容具体单一，不需执行办理，只写出告知内容即可。

（三）批转、转发性通知

这类通知根据所发文件的性质不同又分为两类：转发性通知是将上级机关、同级和不相隶属的机关的公文转发给自己的下属机关与部门；批转性通知是上级机关对下级机关呈报的公文认可并认为具有广泛学习、推广、借鉴作用时，加上批语，表明态度，转发给下级。这类通知一般标题较长，正文较短，将批转、转发的文件作为附件一同下发，并提出执行要求，具有指导作用。

（四）发布、印发性通知

这类通知根据所发文件的性质不同又分为两类：发布性通知是用来发布由本机关撰写的并以本机关名义发出的规章、制度等公文，而不针对其他文种；印发性通知主要用于印发由本机关撰制的规章性文字材料及工作要点、计划、纲要、领导讲话等非法定公文材料。这类通知的执行要求比较严格，发布、印发的文件作为附件随通知一并下发。

（五）会议通知

其主要功能是对参加会议的有关事项进行说明。

（六）任免通知

其主要功能是公布任免事项。

四、通知的写作

（一）标题

根据情况可以有不同的写法：一是发文机关+事由+文种，如《国务院关于开展××××年税收财物物价大检查的通知》；二是事由+文种，如《关于召开×××生产会议的通知》；三是内容简单或机关内部的事物性通知可直接写文种“通知”作为标题。

批转、转发性通知和发布、印发性通知的标题内容较多，较为复杂。其一般结构模式为“制发机关+被批转（转发、发布、印发）文件的标题+文种（通知）”。

如《国务院关于批转中华人民共和国减灾规划（1998—2010年）的通知》。在这类标题中，要准确选用批转、转发、印发等专用术语，“批转”适用于上级机关对下级机关发文；“转发”在上级、下级、平级和不相隶属的机关中均可使用；“印发”只能用于职能部门制定，供本系统、本单位使用的发文。如果是多层次转发公文的通知，可在标题中省掉中间过渡机关，直接转发最高一级机关的公文标题，并在公文中说明过渡情况。当被转发的公文也是“通知”时，可能会出现《关于转发<关于……通知>的通知》的现象，可省略第一个介词——“关于”和最后一个文种词“通知”，被转发的公文一律不加书名号。

（二）主送机关

主送机关是负责承办、贯彻和需要知照的机关，即被通知的对象（单位或个人）。通知的主送机关一般较多，非广发性周知性的通知要明确主送机关；普发性的通知要写明发布范围，单位名称可用规范简称，但不能遗漏，也不能模糊，要明确具体。

（三）正文

通知的正文结构比较规范，一般由缘由、事项和执行要求三项内容要素构成缘由：一般以简明扼要的文字说明制发通知的原因、目的或根据，然后以“现将有关事项通知如下”、“特作如下通知”等类似的过渡语句引领下文。对于批转、转发性通知，发文依据有时只是批转、转发机关的态度和要求，有时也可以不写缘由这一内容要素，直接写事项。如《国务院批转财政部、国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知》开篇写到：“国务院同意财政部、国家计委《关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。”

事项：通知的事项是正文的主体，要写明做什么，怎么做，即写明内容、原则、规定、具体措施、注意事项等。根据内容多少，或篇段合一，或分条列项，逐层表述，“条”、“项”之间应按一定的逻辑关系，或并列、或主次、或正反、或先原则后具体。指示性通知的事项涉及任务、目标、原则、方法措施等内容；批转、转发性通知和发布、印发性通知事由简单，不必复述被批转、转发、发布、印发的公文的内容，只写明其名称（标题）即可；会议通知主要写清楚会议名称、议题、时间、地点、主办单位，与会单位或人员、准备事项、联系单位电话、人

员等内容；任免通知应写明任免人员的姓名、职务、任期、待遇等事项。

执行要求：它是正文的结尾，常采用“请认真贯彻执行”、“请将执行情况于××××年×月××日上报”、“特此通知”等惯用语提出希望和要求结束全文。批转、转发性通知有时另起一段评论通知事项的性质和意义，强调执行的重要性和执行中注意的问题。

落款

通知的落款由发文机关与成文日期组成。

五、通知写作的注意事项

(一)注意通知与其他文种的区别

由于通知具有多功能的特性，在实践中，按其内容性质及发文要求本应用“函”、“意见”或“通告”的公文，却往往被“通知”代替。甚至有些本应用“启事”、“声明”之类的日常应用文也随意用“通知”行文，既失严肃，又有悖规定，应当引起高度重视。

（二）通知的内容应具体、周全

通知往往是针对具体事项而发的，它要求下级机关办理、周知或执行，因此在内容上要考虑具体、周全，一方面必须符合党和国家的方针政策以及上级机关文件的精神，另一方面还要合乎本地区、本部门的实际情况。否则就会从根本上损害通知的质量和效用。

（三）语言文字要准确、简明，切忌重复拖沓，篇幅冗长。

六、通知和通报的区别

通知与通报都可以下行，二者的事项都是在一定范围内需要周知的，其主要区别在于：

目的不同。通知一般用于告知事项或明确提出执行要求，其作者与阅读者的目标是一致的。而发通报的目的是使受文单位以某一重要情况或典型事件作为教育材料，来引导和提醒有关单位和人员，促使其从中吸取经验和教训，改进工作；或是沟通信息，传达重要情况和精神，指导对方认清形势，了解全局，开展工作。

内容不同。通知的内容，可以是对某一事项具有重大指导意义的，也可以是一般的日常事务；通报要告知的事项，一般都是对面上工作带有指导意义的事项，所以通报的用途不如通知广泛。

要求不同。通知中传达的各项事项，需要下级认真执行；而通报的行政约束力相对就要小些，它主要用于告知情况，并不要求受文者主动执行。

具体写法不同。通知写的是要求，多用祈使句；通报写的则是“事”，多用叙述手法。

例文：

关于坚决打击利用直通港澳车辆

进行走私活动的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

改革开放以来，我省直通香港澳间的汽车运输业务有很大发展，对粤港经济发展起了积极的作用。但一些不法分子为了谋取非法收入，千方百计地利用直通车辆进行走私等非法活动，而且这种走私活动日趋猖獗，严重破坏了社会主义市场经济的正常发展。为保持直通港澳汽车运输健康发展，维护正常的经济秩序，各有关部门必须互相配合，采取各种措施，严厉打击走私活动。现就有关问题通知如下：

一、各有关部门要按各自的职责，切实加强对直通港澳运输公司的管理，保证直通港澳运输业有序、健康发展。

二、海关要继续采取各种措施打击走私活动……

三、公安、海关等部门要加强配合，完善对粤港直通车走私情况的通报制度……

四、省公安厅要建立反走私信息网络，以便掌握信息情况……

五、通过有关渠道进一步加强与香港、澳门有关部门的联系协作，及时通报直通车的运营情况，共同加强对直通车的管理。

广东省人民政府（印章）

二〇〇〇年三月十日

第二节报告、请示

一、报告

（一）什么是报告

报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问时使用的公文。

（二）报告的特点

1.客观性报告所反映的情况、提供的信息，必须是客观存在的、真实的，这是由它的性质、作用决定的。作为上级决策的依据，报告的制发一定要注重内容的真实、材料的客观。

2．陈述性

报告的内容既然是向上级机关汇报情况,这就决定了它的表述方法主要是叙述说明。报告一般不做理论的阐述和重要性的议论，而是以叙述、说明的笔法叙述事实，说明情况，陈述意见和建议。

（三）报告的种类

报告的种类很多，人们习惯上按内容划分，将报告分为工作报告、情况报告、答询报告和呈送报告四种：

1.工作报告：这类报告主要用于汇报工作，供上级了解工作进展情况，接受上级的指导与监督，并为上级机关制定政策、部署工作提供依据。可以分为综合工作报告和专题工作报告两种。

（1）综合报告

是将一定时期内（年度、季度、月份）的工作作综合汇报的报告。用于向上级机关反映各方面的工作情况、主要成绩、经验教训和努力方向等。各级政府、部门的年度工作报告就属这类报告。如国务院总理在人民代表大会上作的《政府工作报告》，报告主体部分往往对国民经济、法制建设、科教文化、外交、军队建设等各方面的工作所取得的成绩、经验、存在问题分段进行阐述。

今后工作的意见，一般要写出今后工作的主要任务以及完成这些任务的具体做法和打算。

（2）专题性报告

就某项工作作的专题情况报告属专题报告。针对上级机关布置的某项工作，

在完成该项工作后向上级汇报，具体包括报告缘由、报告主体和结尾三部分。其中主体部分是将要作过程、具体做法、主要成效和认识形成文字向上级汇报。如果工作中出现失误或造成重大损失的，则必须将工作的基本事实、失误的结果和造成失误的直接间接原因及今后的打算报告上级。例如：XX省人民政府关于工业生产情况的报告。

2.情况报告

情况报千是向上级机关反映情况的报告，主要汇报突发的重要事件或有一定倾向性的异常事件的情况。

情况报告与工作报告的不同之处主要在于：情况报告只讲客观存在的或突然发生的情况，不局限于某一具体工作，不讲工作的进展情况；工作报告则要报告某项工作或某阶段的工作情况，或者工作结果。例如，向上级机关反映自然灾害的情况，突发事件的处理情况，要非常及时地向上级机关报告，有些情况要用电话先报告，然后报书面报告。

3.答询报告

答询报告是以汇报上级机关询问的某一事项的情况，或回复上级交办任务的处理结果为内容的报告。例如上级领导批示下级查办群众来信来访中反映的问题，或文件材料中反映的问题，或询问有关情况，下级机关办理完毕，需用书面形式答复上级机关，此时使用的公文就是答询报告。

4.呈送报告

这类报告是向上级机关报送文件或物件而使用的报告。这类报告写法较为简单，写清楚报送宾材料名称、数量，结尾用“请审阅”或“请查收”收束。

（四）报告的写作

1.标题

报告的标题一般由发文机关+事由+文种组成，如《国务院扶贫开发领导小组关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》；也可省略发文机关，以事由+文种为标题，如财政部的《关于对部分地区财政扶贫检查情况的报告》。

2.主送机关

是报告的受主送机关，一般只是一个，汇报的事项是由谁主管的，就写它的

名字，即上级机关或业务主管部门。

3.正文

报告正文的一般由缘由、事项、结尾三部分组成。报告的缘由是说明报告的目的和依据，即为什么和根据什么写报告，要写得简要概括、集中明了。在简述缘由之后，可用“现将……情况报告如下”之类承前启后的过渡语，转入叙述报告内容。

报告的事项是正文的主体，也是报告的核心，是向上级机关报告的具体内容。一般要写明进行工作、处理事项、完成任务的依据、过程、措施以及结果、成效和存在的问题，有的还要写出经验或教训，最后是今后的打算。报告的事项要求做到中心突出，详略得当，有条有理，意见明确材料充分，实实在在地说明情况。

报告的结尾。一般有较为固定的结语，如“特此报告”、“以上报告，请审议”“以上情况，特此报告”等，也有一些报告没有专门的结语，事项部分写完就自然结束。

4.落款

报告的落款由发文机关、印章和成文日期构成。

（五）报告的写作注意事项

1. 观点正确鲜明

发文机关在报告中所提出的观点要从事实、材料中产生，要符合实际，实事求是，同时还要与党和国家的大政方针相一致。观点的表述要清楚明白，不能含糊其辞。

2. 材料真实可靠

材料是报告的基础，在报告的写作中应认真选择材料，通过真实的材料得出正确的结论。相反，如果材料失实，弄虚作假，报喜不报忧，则会使上级机关做出错误的判断，形成错误的决策，导致严重的后果。

3. 文字精练、用词准确、行文简洁、结构严谨、条理清晰。

4. 报告中不能夹带请示事项。

例文：

铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告

国务院：

5月28日16时05分，由济南开往佳木斯的193次旅客快车，行驶至沈山线锦州铁路局管内的兴隆店车站（距沈阳43公里）时，发生颠覆重大事故，造成三名旅客死亡，143名旅客和4名列车乘务人员受伤，报废机车1台、客车4辆、守车1辆，损坏机车1台、客车5辆、货车1辆和部分线路、道岔等设备，沈山下行正线中断运输近20小时，直接经济损失达170余万元。

事故发生后，东北铁路办事处和锦州、沈阳铁路局负责同志立即随救援列车或救护车赶赴事故现场，组织抢救、抢修工作。当地驻军、地方党政领导同志和部分社员、学生也投入抢救工作。辽宁省、沈阳市的领导同志及沈阳军区、辽宁省军区有关负责同志先后赶到现场，组织抢救伤员，疏运旅客。我部李克非副部长率安监室和运输、机务、车辆、工务、电务、公安各局负责同志也于当日连夜赶赴现场，指挥抢救工作，调查分析事故原因，慰问伤员，并对省市党政领导和部队表示感谢。在省市的领导和驻军的大力支持下，伤员的抢救和治疗工作安排得比较周密，受伤的旅客和列车乘务人员，除少数送入就近的新民县医院抢救外，其余的均由沈阳市和军队、铁路医疗部门派车接到沈阳，及时得到了抢救和治疗。

经调查分析，造成这次事故的直接原因，是锦州铁路局大虎山工务段兴隆店养路工区工人在该处做无缝线路补修作业时，违反劳动纪律和操作规程，将起道机立放在钢轨内侧，擅离岗位，到附近的道口看守房去吃冰棍，当193次快车通过时，撞上起道机，引起列车脱轨颠覆事故。

这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故，又是发生在全国开展的“安全月”活动中，使国家和人民生命财产蒙受了巨大的损失，在政治上造成了极坏的影响，性质是非常严重的，我们心情十分沉痛。这次事故的发生和最近一个时期安全工作不稳定的状况，说明了我们铁路基础工作薄弱，管理不善，思想政治工作不落实，反映了我们作风不扎实，对安全工作抓得不力，在安全生产中管理不严，职工纪律松弛的问题长期没得到解决。

为了使全路职工从这起严重事故中吸取教训，我们于5月31日召开了有各铁路局、铁路分局，全路各工务段负责同志参加的紧急电话会议，通报了这次事故，提出了搞好安全生产的紧急措施。要铁路各部门、各单位必须把安全工作放

在第一位。各级领导干部要树立安全第一的思想，并向全体职工进行安全教育，使每个职工都牢固地树立起对国家、对人民极端负责的观念，认真落实岗位责任制，严格遵守劳动纪律，一丝不苟地执行规章制度和操作规程；各单位要针对近年来新工人比重不断增加的情况，加强对新工人的教育和考核工作，各行车和涉及安全生产的主要工种不经考试合格不得单独作业；对各种行车设备要进行一次认真检查，发现问题立即解决；同时，各单位要切实解决职工生活中，应该而且可以解决的具体问题，解除职工的“后顾之忧”；动员广大职工干部迅速行动起来，以这次事故为教训，采取措施，堵塞漏洞，保证行车安全。

我们在6月份开展的“人民铁路为人民”活动中，要把搞好安全生产作为重点，并在今后当作长期的根本任务来抓，党、政、工、团各部门要从不同的角度抓好安全工作，迅速改变目前安全生产不好的被动局面。

锦州铁路局对这次事故的主要责任者，已按照法律程序提出起诉，追究刑事责任，对与事故有关的分局、工务段领导也作了严肃的、正确的处理。铁道部决定对锦州铁路局局长董庭恒同志和党委书记李克基同志给予行政记过处分。这次事故虽然发生在下边，我们负有重要的领导责任，为接受教训，教育全路职工，恳请国务院给我们以处分。

铁道部

一九八二年六月十日

这是一起突发性安全事故的情况报告。它首先详细介绍事故的基本情况，然后从外到里深入分析事故的原因，并且为了防止今后出现类似事故，提出具体可行的整改措施，最后提出处理意见。

二、请示

（一）什么是请示

请示是用于向上级机关请求指示、批准的一种行政公文。请示是典型的上行文。

（二）请示的特点

1. 请求性

请示与批复是公文体系中为数不多的双向对应文体之一，与之相对应的文体是批复。无论上级是否同意下级的请示事项，都必须给请示单位一个回复。写请示最直接的目的就是得到批复。当下级单位在工作中发生不能自行决定的重大问题，遇到不属于本级关权限审批范围的事项，需要上级机关审批、解决或帮助解决的重大事项时，都需要使用请示，请求上级批复，给与审批、解决。

2. 专一性

一份请示只能就一项工作或一种情况、一个问题进行请示，不可以在一份请示件中提出多个事项。当某级机关有多个事项需要同时向同一上级机关请示时，也应该将这些事项分开，同时写出多份请示。这些请示各自是一份独立的文件，有自己的发文字号和标题。针对这些不同的请示，上级机关会作出不同的批复。

3. 时效性

无论是不能自行决定的重大问题，还是需要上级机关审批、解决重大事项，请示所涉及的问题和情况，大多较为重要和紧急，需要在一定的时间内及时办理和解决。所以请示应该及时撰写、及时呈报，否则就有可能耽误解决的时机。

（三）请示的种类

1．请求审批事项的请示

如果一级机关在工作中遇到不属于本机关批准权限，需要报上级机关批准、审定的事项，如项目立项、机构设置、人事安排、区划调整、外事往来、口岸开辟、城市规划等，内容比较单一，篇幅一般不长。

2．请求给予指示的请示

如果一级机关在工作中遇到新情况、新问题，在现有的方针、政策、规章以及上级的指示中，找不到相应的处理依据，导致无章可循、无所适从，需要上级机关给以指示。另外，如果对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，也以请示行文，让上级机关给予解释和说明。

3．请求批准文件的请示

依据有关规章和管理权限，下级机关制定的某些规定、方案、规划等，需要经过上级部门的批准才能发布实行。例如，某一部门制定的法规，须以请示行文，经上级批准才能生效。如《贵州省人民政府关于请求批准〈贵州省长江流域天然林资源保护工程规划方案〉的请示》。

（四）请示的写作

1．标题

请示的标题大体有两种写法。一种是三要素俱全的，由请示机关、请示事项、文种构成，如《南京市人民政府关于宁铜公路收费站移址的请示》。另外一种是省略请示机关，由请示事项和文种构成，如财政部、国家计委《关于进一步加强外国政府贷款管理若干问题的请示》。

2.主送机关

请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时，一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式。除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送‘请示’，一般不得越级请示。

3.正文

请示的正文一般包括请示缘由、请示事项、请示结语三部分。

关于请示缘由。请示缘由应该简要的说明提出请示的原因、背景、依据，以及申请批准的事项所具备的有利条件和现实可行性，为上级机关批复请示事项提供有力的事实和数据，不仅仅要注意“说什么”，交待自己要请示的是什么，更要注意“怎么说”从全局的立场说明请示事项的迫切性、必要性、重要性。

关于请示事项。请示事项是请示的重要部分，应该具体明确，有什么要求，应该说的明白清楚。如果是请求指示的请示，要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。如果是请求审批事项的请示，诸如项目立项、机构设置、人事安排、区划调整等事项，其必要的细节要一一写明。如果需要人、财、物等方面的支持和帮助，更要把编制、数量、途径等表达清楚、准确，以便上级及时批准。

请示的结语比较简单，在主体之后，另起一段，按程式化语言写明“当否，请批示”、“妥否，请批复”、“当否，请审批”、“以上请示如无不妥，请批准”等等。

（五）请示写作的注意事项

第一，不越级请示，不横向请示。请示的发送单位，应该是与制发主体有隶属关系的直接上级机关。虽是上级机关，但是没有直接隶属关系的不应该直接请示，否则即成为越级请示。上级机关对越级行文原则上不予受理。即使在紧急情况下（如突发非典、禽流感、地震、海啸、矿难、交通事故、恐怖事件等）需越

级请示，事后也要告知被越过的直接上级机关。请求平行职能部门审批其管辖范围内的事项，不应使用请示，应使用“函”。

第二，不应该多头主送。请示件主送机关只能是一个，那就是制发主体的直接上级机关。多头主送，则极有可能因受文机关责任不清而不予回复，或几个主送机关同时回复而意见不同导致请示事项无法解决。请示内容涉及的机关单位，通常用抄报的形式。联合行文原则上只报一个主送机关，会办单位采取抄报的形式，或采取“××并××”的形式发送，主办单位前，会办单位在后。

第三，除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”。报送请示应该经由机关办公厅（室）传递，如果绕过规定程序直送领导人，有可能贻误处理的时机，且这种做法也不符合集体领导的原则。应统一送机关文书部门，按办文程序呈送。应该根据机关隶属关系、职权范围及请示的性质、内容，正确选择主送机关与抄送机关，使报送的请示能够得到及时处理，避免造成工作被动。

第四，应该一文一事。如果同一份请示罗列相关或不相关的多个请示事项，则有可能上级机关同意某项、不同意某项，或者这几项请示事项由上级机关不同的职能部门分管，这份请示就无法及时得到批复。如果一项工作涉及多个方面问题需要上级批准解决，应该将专题分解，分别行文请示。

第五，要有发文机关的明确意见。“请示”内容必须具体，要提出明确要求，切忌请示事项模棱两可或不提具体要求，诸如“以上问题如何解决，请上级决策”之类话是不可取的。

第六，注意实事求是理由充分，语言简洁明了、准确具体。提出的问题、意见或建议，合情合理，有法有据。不可以夸大困难、弄虚作假。

（六）请示与报告的区别

1. 实际作用不同。请示是“办件”，向上级机关请求指示、批准，要求上级机关给予批复。报告是“阅件”，主要作用是下情上达，汇报情况、反映问题，供上级机关参考。

2. 内容含量不同。请示强调“一文一事”，内容单一，一般篇幅较短。报告的内容广泛，涉及面可大可小，篇幅可长可短。

3. 写作格式不同。请示原则上只报送一个主送机关，报告则没有严格规定。联合报告比较多见，联合请示较为少见。请示的结束语一般较为规范，如“当否，请批复”等，报告的结束语则较为多样。

4. 行文时机不同。请示必须事前行文，待上级机关批复后，按上级要求开展工作或处理相关事项，绝不允许“先斩后奏”。报告可根据实际情况随时行文，事前、事中、事后均可。

例文：

关于交通肇事者是否给予被害者家属

抚恤问题的请示

最高人民法院：

据我省XX县人民法院报告，他们对交通肇事致被害者死亡，是否给予被害者家属抚恤的问题，有不同意见。一种意见认为，被害者是有劳动能力的人，并遗有家属要抚养的，就给予抚恤；被害者若是没有劳动能力的老人或儿童，就不给予抚恤。另一种意见认为，只要不是由被害者自己的过失所引起的死亡事故，不管被害者有无劳动能力，都应酌情给予抚恤。我们同意后一种意见，几年来实践证明，这样做有利安抚死者家属。是否妥当？请批复。

XX省高级人民法院（印章）

二〇〇一年五月十日