天津滨海新区国家创新型城区试点工作实施方案(区政府发)

天津滨海新区国家创新型城区试点工作实施方案

天津市滨海新区人民政府

二O一O年六月八日

天津滨海新区国家创新型城区试点工作实施方案

天津市滨海新区人民政府

二O一O年六月八日

目录

●天津滨海新区国家创新型城区试点工作实施方案

一、试点基础 (1)

（一）新区创新基础 (2)

（二）新区创新特点 (6)

（三）新区创新面临的环境 (8)

（四）新区创新薄弱环节 (9)

二、试点工作思路和目标 (11)

（一）工作定位 (11)

（二）工作思路 (12)

（三）工作目标 (12)

三、试点内容和重点任务 (15)

（一）引领支撑高端产业高地建设 (15)

1、大力发展高新技术产业和战略性新兴产业 (15)

2、整合构筑产业研发转化大平台 (18)

3、优化产业创新分工布局 (19)

4、改造提升城区产业 (23)

（二）推进科技体制改革和机制创新 (24)

1、进一步推进科技与金融结合的机制创新 (24)

2、进一步完善产学研结合机制 (26)

3、努力构建战略性新兴产业培育机制 (27)

4、建立有利于科技资源整合的管理体制 (28)

（三）构建高效创新体系 (28)

1、实施“技术创新体系强化工程” (28)

2、实施“科技中介服务体系优化工程”。 (30)

（四）构筑创新人才高地 (31)

1、聚集高端创新创业人才 (31)

2、加强创新人才培养 (32)

3、推进人才体制机制创新 (33)

4、优化人才发展环境 (33)

（五）营造宜居的城区生态环境 (34)

1、着力生态环境建设 (34)

2、着力环境保护能力建设 (34)

3、加快城乡一体化步伐 (34)

（六）加大对内对外开放力度 (35)

1、深入推进区域科技合作 (35)

2、促进国际技术转移和国外科技成果转化 (36)

（七）优化创新创业环境 (36)

1、营造优良的创新政策环境 (36)

2、营造高效的政府管理环境 (37)

3、营造浓厚的创新文化环境 (38)

四、保障措施 (38)

（一）组织保障 (38)

（二）经费保障 (39)

（三）政策保障 (39)

（四）实施保障 (40)

五、进度安排 (40)

（一）启动建设阶段（2010年1月—2010年3月） (40)

（二）全面部署阶段（2010年4月—2010年12月） (40)

（三）全面实施第一阶段（2011年1月—2012年12月） (40)

（四）全面实施第二阶段（2013年1月—2015年12月） (41)

（五）总结与考核阶段（2015年7月—2015年12月） (41)

●滨海新区建设国家创新型试点城区相关评价指标

●区直相关部门工作任务分解表

●各管委会2015年任务指标分解表

天津滨海新区国家创新型城区试点工作实施方案

国家科技部组织开展创新型城市（区）试点工作，是贯彻落实党中央国务院关于增强自主创新能力、建设创新型国家战略部署的重要举措，是加强国家创新体系和区域创新体系建设，推动城市走“创新驱动、内生发展”之路的积极探索。试点城市（区）通过先行先试，对于引导和激励更多城市（区）创新发展将起到积极的示范带动作用。

天津滨海新区被国家批准确立为全国首批20个试点城市（区）之一，充分体现了国家和天津市对滨海新区开发开放和创新发展的高度重视和大力支持。为扎实开展创新型城区的试点工作，依据国家和天津市对滨海新区开发开放的相关部署和滨海新区第一次党代会精神，遵照《国家科技部关于滨海新区建设创新型城区试点的复函》的总体要求，编制《天津滨海新区国家创新型城区试点工作实施方案》。

一、试点基础

天津滨海新区位于天津东部沿海，处于环渤海地区的中心位置，地理坐标位于北纬38°40′-39°00′，东经117°20′-118°00′。新区紧紧依托北京、天津两大直辖市，与天津市中心城区相距40公里，距北京170公里，北与河北省丰南县为邻，南与河北省黄骅市为界，拥有海岸线153公里，陆域面积2270平方公里，海域面积3000平方公里，常住人口202万。辖区包括塘沽、汉沽、大港三个城区，以及先进制造业产业区、临空产

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业区、滨海高新技术产业开发区、临港工业区、南港工业区、海港物流区、滨海旅游区、中新天津生态城、中心商务区九大产业功能区和世界吞吐量第五位的综合性贸易港口——天津港。新区自然资源储备丰富。拥有水面、湿地700多平方公里；1200平方公里盐碱荒地可供开发；已探明渤海海域石油资源总量100多亿吨，天然气储量1937亿立方米。经过多年发展，天津滨海新区具备明显的开放优势、较强的产业配套能力、不断丰富的科技资源。2006年，推进滨海新区开发开放被纳入国家总体发展战略布局，新区被批准为全国综合配套改革试验区。2010年1月，滨海新区政府成立。新世纪新阶段，滨海新区正在成为我国继深圳经济特区、上海浦东新区后，又一带动区域发展的新的经济增长极。

（一）新区创新基础

1、综合实力增长迅猛，创新环境不断优化

——创新支撑环境。近年来，滨海新区经济发展势头强劲，对外开放日益扩大，社会事业全面进步，生态环境不断改善，新区科技创新具备良好的基础和支撑。2006—2009年，滨海新区全区生产总值从1960.49亿元迅速增长到3810.67亿元，年均增长达24.8%；工业总产值从5200.52亿元增长到8500亿元，年均增长17.8%；完成固定资产投资从864.29亿元增长到2502.66亿元，年均增长42.5%；实际利用外资额从33.45亿美元增长到57.64亿美元，年均增长19.9%。2009年城镇登记失业率控制在2%以内，城市居民人均可支配收入和农村人均纯收入同比增长年均在10%以上，农村居民新农合参合率近100%。新区循环经济快速发展，走在了全国前列。中新天津生态城开发建设的不断推进，推动滨海新区生态建设的步伐越来越快。截至2009年，滨海新2

区城市污水处理率达85%，全年环境空气质量二级和好于二级天数达到85%。

——创新制度环境。作为全国综合配套改革试验区，目前,滨海新区在行政管理体制、金融创新、科技体制、土地管理等重点领域和关键环节已取得一些改革事项的较大突破，为滨海新区的科技创新营造了良好的制度环境。科技体制改革在建立健全协调联动体制、科技资源聚集机制、探索新型创业风险投资模式、加快建设以企业为主体的技术创新体系以及创新科技成果转化机制等方面进行了积极探索。在金融体制改革方面，渤海产业投资基金等一批基金相继设立，“中国融资租赁模式”已初具雏形，首家全国性排放权交易市场在滨海新区挂牌、小额贷款公司在滨海展开试点，促进金融业和企业总部发展、鼓励私募股权投资基金注册登记和税收优惠政策等一系列支持金融改革创新的政策与文件已经出台，滨海新区“资本池”的效应已开始凸现。

——创新政策环境。目前新区已初步营造了有利于研发转化的政策环境。一是出台了关于固定资产可加速折旧、无形资产缩短摊销年限等优惠政策。二是设立了每年10亿元的滨海新区产业发展专项资金和20亿元的滨海新区风险投资引导基金。三是积极整合各管委会科技政策。对引进研发机构给与大力扶持，规定对符合条件的独立法人内资研发机构，外商独资研发机构，生产性企业内部设立的非独立研发机构，给予资金扶持和研发费用资助等。

2、科技活动日益活跃，创新资源聚集效应明显

——创新人才。新区科技人才聚集明显加快。2009年，滨海新区专业技术人才总量为183900人，其中初级职称125496人，占全部人员比重的68.2%，具有高级职称的15716人，占全部人

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员的8.6%。2008年，滨海新区科技活动人员数为61245人，其中R&D人员数量达到30537人，占科技活动人员比例为49.9%。从人员分布看，专业技术人才主要集中在开发区和滨海高新区，两个管委会的科技人才数占全区科技人才总数的54.4%，尤其是在高层次创新人才的分布上，开发区和高新区两地的R&D人员占全区的80%以上，两院院士、长江学者等领军型人才占据了全区的90%以上。

——科技投入。2009年，滨海新区财政科技投入达到10亿元，其中开发区、高新区和保税区三个管委会财政科技投入5.6亿元，占新区全区的比重超过50%。近年来滨海新区科技活动经费筹集和研发投入大幅度增加，2006—2008年，滨海新区科技活动经费筹集额从64.82亿元迅速增长到154.58亿元，年均增长率达54.4%；R&D经费从20.51亿元增长到59.92亿元，年平均增长率为70.9%；R&D经费占GDP比重从1.05%增长到1.93%，提高了0.88个百分点。2008年，滨海新区科技活动经费筹集额占全市科技活动经费筹集额的比重为46.9%，新区R&D经费占全市R&D经费总量的比重为38.5%。

——创新平台和机构。2006—2009年，滨海新区紧紧抓住开发开放带来的重大历史机遇，加大聚集国内外科技资源力度。目前，辖区内现有南开大学等高等院校设立的学院4所，有天津海运职业学院等职业教育和培训机构8所。有科研院所16家（其中中央驻津院所8家,市属院所8家）。拥有50多家国家和市级科研机构，50多家大型企业研发中心和62家企业博士后工作站。相继建设了10家行业技术研发中心,吸引了中科院工业生物技术研究院、国际生物医药联合研究院等12个国家级科技创新平台在新区落户。截至2008年底，新区拥有各类经认定的创新机

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构157家。其中重点实验室14家（含国家级1家,部委级6家,市级7家）；工程技术中心26家（其中国家级9家，市级17家）；企业技术中心96家（其中国家级11家，市级85家）；各类科技企业孵化器和生产力促进中心达到24家，其中国家级孵化器8家；风险投资机构15家。

3、创新能力不断提高，产业创新绩效突出

——科技产出。滨海新区专利在数量和质量上均呈逐年稳步提高。2009年，滨海新区专利申请量约为6850件，比上年增长5%左右，其中发明专利2740件，占总申请量的40%。专利授权1581件，比上年增长11.58%，其中发明专利259项，占总授权量的16.38%，是上年授权量的2.78倍。目前，组织实施了100项高新技术产业化项目，全区每年市级以上科技立项超过300项。在基因药物、信息安全产品、新一代移动通信终端、民航机电产品、膜材料、海水淡化装备、电动汽车、无缝钢管等一些高端技术方面取得突破。新区聚集了一大批高水平研发转化新项目，形成了一批拥有自主知识产权的拳头产品。

——产业创新。近年来，滨海新区高新技术产业发展取得了突出成就。目前在高性能计算机、新一代无线通信、物联网、新药创制、新能源汽车及动力电池、风力发电、半导体照明等代表科技创新和产业发展方向的前沿先进技术领域奠定了良好发展基础，已经初步形成电子信息、先进制造、新能源新材料、生物医药、航空航天以及海洋技术六大高新技术产业领域，先后建立起15家国家级科技转化与产业化基地。高新技术产业总产值从2005年的1679亿元增长到2009年的3733亿元，占全市比重超过80%，高新技术产业产值占工业总产值的比重提高到48%。

——企业创新。新区多年来吸引聚集了摩托罗拉、三星、飞

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思卡尔、维斯塔斯、葛兰素史克、诺和诺德、中兴通讯、大唐电信、华旗资讯、空客等国内外知名科技企业和高端产业化项目，培育了一批以赛象科技、力神电池、曙光计算机、金耀集团、凯莱英等为代表的自主创新龙头企业。截至目前，滨海新区共有按照新标准认定的高新技术企业514家，占全市比重达到68.3%，形成明显的聚集效应。其中六大高新技术产业领域高新技术企业共355家，占新区全部高新技术企业总数的69.1%。

4、聚集区外创新资源，创新体系建设不断加强

——资源聚集。“十一五”以来，新区创新体系开放度显著提升，特别是近几年先后与科技部、卫生部、中科院、中国医科院、航天科工集团、中电科技集团等国家部委、国家研发机构和中央大企业，与美国、意大利、瑞典等国家和地区，建立了全面科技合作关系，聚集资源条件有所改善，引入国内外创新资源规模不断扩大。

——创新网络。积极探索促进区域间科技要素流动，尝试建立区域间合作开发的利益分享等方面的新机制。新区创新体系与天津城市创新体系、京津冀乃至环渤海区域创新体系的互动和统筹协调不断加强。滨海新区创新体系内部的技术创新、科技服务、科技政策等各子体系间有效互动。区域创新体系中的龙头带动作用显著提升。

（二）新区创新特点

着眼新区经济社会发展的形势环境和目标定位，立足新区现有基础条件和功能布局。新区创新的特点可简单概括为“国家战略定位、产业基础雄厚、区位优势独特、体制改革先行”。

1、新区开发开放纳入国家战略

围绕滨海新区开发开放的国家发展战略定位，创新型城区建6

设要站在整个环渤海区域发展、乃至国家发展战略高度来考虑；新区建设目标要能体现国家战略需求，要在实施国家区域战略布局、促进区域协调发展中发挥核心作用。实现胡锦涛总书记提出的滨海新区成为贯彻落实科学发展的排头兵的要求，是衡量滨海新区开发开放实际成效的重要标准，也是衡量新区创新型城区试点建设成效的重要标准。新区在产业发展、自主创新、生态宜居、改革开放、民计民生等各方面要居于全国前列，要成为国内创新型城市（区）建设的标杆和旗帜。

2、拥有雄厚的产业基础

从经济发展历程看，天津滨海新区承接了国内外大量的产业和技术转移，形成了具有竞争力的优势产业和较雄厚的制造业基础，雄厚的产业基础一直是新区经济增长的重要支撑。近年来新区工业总产值年均增长近20%，滨海新区已经形成了多个领域的优势产业，航空航天、金融服务、现代物流、服务外包等新兴优势产业正在快速崛起，对建立企业为主体的区域技术创新体系具有直接的推动和承载作用。

3、具有得天独厚的区位优势

滨海新区独有的自然和区位优势，为创新型城区建设提供了条件和基础。位于区内的天津港是我国最大的人工海港，吞吐量居世界第五位，成为我国重要的对外开放窗口和亚欧大陆桥的东端起点；滨海新区拥有近2000平方公里的湿地和盐碱荒地可供开发，不但生态环境优良，而且具备充足的发展空间；此外随着京津同城和京滨同城化条件的日益完善，资金流、信息流、人才流融汇贯通，各类创新要素的流动和各类创新主体的互动将更加便捷，有利于滨海新区创新体系与京津城市圈、京津冀以及环渤海地区的互动融合和交流。

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4、具有体制改革试验的制度优势

新区被批准成为全国综合配套改革试验区，赋予了先行先试的权利。通过加快推进体制机制创新和政府管理改革，新区在行政管理体制改革、科技体制改革、金融体制改革等重点领域和关键环节不断取得新的突破，已经并将继续为创新型城区建设提供重要的政策和制度保障。

（三）新区创新面临的环境

1、新的科技革命正在兴起，国际科技发展与竞争呈现新态势

后金融危机时代，发达国家把加强科技创新、调整科技政策作为应对危机的重要措施。经历国际金融危机之后，世界经济开始复苏，但将是一个缓慢曲折的过程，形势依然严峻复杂，不稳定不确定因素增多，科技创新成为在复杂多变的国际环境中赢得主动的关键因素。培育新的经济形态和新的产业增长点成为各国寻求走出经济危机、重塑国家竞争力的重点。新的世界分工越来越趋向于有个性的、创新能力强的地区，区域的而非国家水平上的竞争重要性上升，科技优势和特色成为区域中心城市制胜的关键。

2、创新成为我国经济社会可持续发展的新引擎

党的十七届四中全会决定指出，当前我国正处于进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。一是必须要依靠科技创新，加快实现经济结构调整和经济转型，加快带动低碳经济和可持续发展。国务院对外公布了中国控制温室气体排放的行动目标，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。二是通过体制改革与机制创新，实现资源集聚与优化配置。滨海新区必须在科技体制改革、机制创新方面先行8

先试，扩大开放，聚集高端创新资源，实现对区域发展的辐射带动功能。

3、实现创新驱动、内生增长的发展模式转变对新区提出更高要求

未来五到十年，新区的发展必须加快转变经济发展方式，走创新驱动、内生增长之路。新区作为三次产业中二产占较大比重的城区，面临着三次产业协调发展的艰巨任务，面临着水资源、土地资源、能源短缺、环境容量有限等瓶颈制约。同时，深圳特区、浦东新区等国内先进地区正在推动新一轮的改革发展，中部崛起、海峡西岸经济区、江苏沿海地区发展、横琴开发、辽宁沿海经济带发展等国家层面推动的区域战略与规划布局全面推开，形成了你追我赶、百舸争流的局面，滨海新区创新型城区建设面临着前所未有的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。

（四）新区创新薄弱环节

1、科技支撑产业升级的力度有待提升。从经济结构看，新区目前存在着制造业和服务业失衡、部分产业外资和内资失衡、大企业和小企业失衡等结构问题。从规模看，产业总体规模与国内一些先进地区相比仍然不大，产业能级亟待提升。从布局看，新区各管委会在重点产业、目标定位等方面存在着一定的趋同和重复，还没有形成各具特色的创新模式和功能差异，内部产业分工与协作还有待进一步明晰和强化，均面临依靠创新谋求加快发展、构筑新的竞争优势的繁重任务。

2、自主创新能力亟待加强。一是滨海新区研发投入规模和强度不高。2008年，滨海新区R&D投入占GDP比重约在1.93%,比天津全市的水平还低0.5个百分点。二是科技人才、机构等资源聚集水平还不够高。海外留学人员还没有形成大规模来滨海创

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新创业的势头，聚集的国内外高水平研发机构仍然偏少，与北京中关村、上海浦东等地差距明显。三是自主创新产出相对能力弱。与全市同口径数据比，主要科技产出的指标所占比重均不高。四是滨海新区的经济增长外援性很强。新区高新技术产业产值约80%由外资企业贡献，对少数大型外资企业具有较强依赖。同时，外资企业对天津高新技术产业发展的溢出效应不明显。五是新区高新技术产业规模仍然不大。培育的大型科技企业偏少，企业作为自主创新的主体地位仍然有待加强。

3、天津的科技资源对新区创新的支持力度不足。尽管天津市是我国科技资源密集的城市之一，但与北京对中关村园区建设的支持、上海对浦东新区开发开放的支持相比，天津自身的科技资源存量对滨海新区开发开放的支持能力还较弱。天津现有两院院士38人，约为北京的4%（911人），上海的20%（196人）。2008年，天津的科技活动人员12.4万人，是北京（41.97）的30%，上海（22.42）的55%；R&D经费155.7亿元，是北京的28%，上海的44%；天津专利申请受理量为18230件，是北京（43508）的42%，是上海（52835）的35%。

4、吸聚研发转化资源体制机制亟待完善。滨海新区纳入国家战略以来，在国家科技资源动员机制方面，已经在多个层面与国家相关单位建立了战略合作关系。但是，目前国家科技资源动员还没有形成一种正常推动机制，部分缺乏实质内容。此外，天津自身的努力和聚焦度也不够，京津冀区域合作机制建设也有待进一步从国家层面促进。

5、滨海新区创新软硬环境还不完备。一是研发转化的园区载体设施建设处于起步阶段，包括滨海高新区滨海科技园在内的功能区招商软硬件条件亟待加快建设。二是创业孵化设施对创业

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人才还缺乏足够的吸引力。在孵化设施面积、创业孵化机制建设、创业服务能力、孵化企业的数量等方面均有待加强。三是对设立独立型研发机构的环境吸引力不够。尽管天津开发区对外资设立研发机构有相当优厚的政策支持，但像摩托罗拉、三星等在天津设立生产基地的跨国公司仍选择在北京设立研发机构。

二、试点工作思路和目标

（一）工作定位

滨海新区创新型城区试点工作，必须依据国家对滨海新区开发开放的战略定位要求，充分体现以下六个方面的功能：

1、服务国家发展战略功能。滨海新区创新型城区试点工作，要站在环渤海区域发展、乃至国家发展战略高度来选择建设重点任务，确定较高的工作标准、满足国家区域均衡发展布局需要，尤其要大力增强自主创新能力，在创新型国家建设中体现较大贡献。

2、引领产业结构升级功能。建设创新型城区，要遵循现代产业发展的规律，按照滨海新区高水平研发转化基地定位要求，发挥科技在培育战略性新兴产业中的引领作用和传统产业升级中的技术支撑作用，依靠自主创新，显著增强产业的国际竞争力。

3、聚集创新资源及其辐射扩散功能。在全球范围和广阔视野内聚集产业和创新资源，并逐步增强其对区域服务辐射能力，是滨海新区高水平研发转化基地的基本功能，也是滨海新区创新型城区试点工作的重要任务。

4、科技体制改革与政策创新示范功能。滨海新区作为国家综合配套改革试验区，必须通过体制机制创新方面先行先试，积极探索新的发展模式，创造新的工作经验，为创新型城区建设提

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供制度保障。

5、探索国际化自主创新道路功能。加快研发转化基地和创新型城区建设，必须走开放型、国际化之路，积极主动承接国际现代制造业、现代服务业、国际研发资源转移，参与国际分工，融入国际经济科技大循环，成为产业国际化和研发国际化中的一个重要节点。

6、支撑生态宜居城区建设功能。资源节约型和环境友好型是创新型城区的重要特征。新区要以创新发展绿色经济、低碳经济、循环经济和生态环保等为重点，着力打造具有国际先进水平，能实施、能复制、能推广的宜居生态新城，促进发展路径向生态循环转变，建设充满活力的可持续发展生态城区。

（二）工作思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中央和市委关于加快滨海新区开发开放的一系列重大决策部署，体现天津“高端产业、自主创新、生态宜居”三个高地建设需求，以提升滨海新区自主创新能力为主线，以优化创新创业环境、聚集国内外创新资源为突破口和主路径，以“突出产业创新特色、广泛集聚创新资源、坚持体制机制创新、促进协调率先发展”为主要原则，搭建产业创新大平台，不断优化和完善高效率的创新体系，推进体制机制创新，培育一批战略性新兴产业，率先形成创新驱动、内生增长的发展模式，使滨海新区成为开放型、国际化、独具特色的国家创新型城区。

（三）工作目标

到2015年，滨海新区自主创新能力显著增强，高水平研发转化基地建设取得显著成效，努力把新区建设成为自主创新的先

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进区、高端产业的聚集区、宜居生态的新城区、体制改革与政策创新的先导区。具体目标是：

1、自主创新能力明显增强

――科技资金投入显著增加。到2015年，科技投入总量和强度大幅度增加，财政科技投入占本级财政支出的比重达到5.5%以上；全社会R&D经费支出占GDP的比重达到3.5%；企业研发投入占全区研发投入的比重达到75%以上。

――科技人才队伍规模显著扩大。到2012年，科技人才总数超过28万人，每万人口从事科技活动人员达到200人。到2015年，新区科技人才总数达到40万人，每万人口从事科技活动人员达到250人，成为我国高层次创新创业人才聚集高地。

――创新资源的聚集能力显著增强。营造研发机构聚集的环境和条件，广泛聚集国内外各类研发机构。到2012年，规模以上工业企业20%以上设立研发机构，市级以上企业技术中心200家；各类独立研发机构达到150家，其中外资独立研发机构20家。到2015年，规模以上工业企业30%以上设立研发机构；各类独立研发机构达到300家，其中外资独立研发机构50家。

――高新技术成果转化能力显著提高。到2015年，聚集转化服务机构和科技服务企业400家，技术合同交易额达到61亿元，各类孵化器达到30家，孵化面积累计500万平方米，聚集转化国家“863”计划、重大科技专项成果转化项目100项以上，认定高新技术企业数达到2000家。

――创新产出水平明显提高。传统产业技术水平普遍升级，一批新兴产业重点领域的共性技术和关键技术取得突破；培育形成一大批技术创新能力、产业规模、市场竞争力居国内领先的创新型领军企业和自主品牌。全员劳动生产率达到60万元/人，百

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万人年发明专利授权量达到300件，新区拥有的自主创新产品和国家级新产品数量达到600个。

2、科技对经济社会发展的引领支撑作用显著

――产业结构得到显著优化。生物医药、高端信息技术、航空航天、高端装备制造、能源环保、新材料和海洋科技等一批战略性新兴产业集群初步形成。到2012年，战略性新兴产业实现总产值达到3000亿元，带动滨海新区全部高新技术产业产值占工业总产值的比重达到约50%。到2015年，战略性新兴产业实现总产值达到6500亿元以上，滨海新区全部高新技术产业产值占工业总产值的比重达到52%以上，生产性服务业占服务业的比重达到70%。

――科技惠民取得显著成效。突出滨海新区特色，依靠科技的引导和支撑，推动新区精品农业发展，提高人民健康水平，优化城区交通、信息网络建设，改善城市生态系统。到2015年，节能减排和循环经济发展水平居于国内领先水平，万元GDP能耗降至0.4吨标准煤，固体废物的综合利用率达到90%以上，区绿化覆盖率达到40%。

3、科技体制机制创新和政策创新起到示范作用

――体制机制创新取得显著成效。在产学研用结合、科技与金融结合、科技成果转化转移、创新创业激励、人才培养引进和管理使用、政府管理体制等方面，加大体制机制创新，着力先行先试，在科技体制综合改革试点上取得显著进展，滨海新区在创新制度建设方面起到一定示范作用。

――政策环境得到显著优化。加快优化创新的政策环境，在政策落实、政策创新、政策整合、政策服务等方面走在全国前列。

――人文自然环境得到显著改善。营造安全、和谐、生态化14

自然环境和更为浓厚的创新创业文化氛围，使滨海新区富有创新活力。公众基本科学素养指标达到10%。

三、试点内容和重点任务

（一）引领支撑高端产业高地建设

滨海新区国家创新型城区建设坚持把提升产业创新能力作为核心任务，立足现有高新技术产业优势，培育一批新兴产业增长点和新业态，抢占技术创新、产品创新的制高点；整合构筑产业创新大平台，打造高端化、集群化、国际化的现代产业体系；通过改造提升产业能级、调整产业布局，使新区下辖三个城区和九个功能区形成产业特色突出、要素高度集聚的功能区域，成为高端化、高质化、高新化的产业发展载体，使新区成为我国重要的高新技术的承接地和产业化高地。

1、大力发展高新技术产业和战略性新兴产业

——生物医药产业。加强与科技部共建，依托国家生物医药国际创新园、京津冀生物医药产业化示范区、国际生物医药联合研究院、中科院工业生物技术研究所等核心支撑平台，按照高起点、高水平、高效益和国际化原则，以吸引整合国内外高端研发转化与产业资源为突破口，着力发展生物产业链的前端和高端部分，着眼于生物技术发展的前沿，提高自主创新能力，加快实现生物与医药技术成果的产业化和规模化。重点发展创新药物（包括创新化学药、创新生物工程药、创新现代中药）；再生医学（包括干细胞、生物治疗）；生物医学工程与医疗器械；工业生物技术等细分产业。到2015年，使生物医药产业实现工业总产值600亿元以上，约占全市的60%。

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——高端信息产业。依托新区电子信息产业整体制造规模优势，大力发展信息产业的核心技术和高端技术，培育企业品牌，推动价值链向高端延伸，促进生产技术和生产方式向高端转化，显著增强电子信息产业的自主发展能力。同时，大力推进外资研发和产业配套的本地化进程，实现外资企业在新区的根植化发展。重点扶持以高性能计算机、半导体照明、集成电路设计、RFID、3G网络、物联网、高端软件、信息安全、安防等为代表的新兴领域。到2015年，高端信息产业实现工业产值2000亿元左右，带动滨海新区电子信息产业产值达到5000亿元，占全市电子信息产业的比重达到80%左右。

——能源环保产业。加快建设国家新能源产业化基地、风电产业基地、循环经济示范基地、环保科技产业化基地等；重点扶持以储能电池、风力发电等为代表的新能源产业，以低碳技术、绿色技术、循环经济技术为代表的环保技术产业，以海水淡化、城市污水处理与再生利用、工业节水等为代表的新兴水产业等。到2015年，能源环保产业形成1000亿元总产值，约占全市的60%。

——新能源汽车产业。加快建设节能汽车特别是电动汽车为主的新能源汽车，重点促进和引导电动车、可插电式电动汽车及相关核心零部件（主要包括锂电池及其组件、电机和电控系统）技术的研究和发展，综合车辆的动力控制和驱动技术集成，使滨海新区成为国家新能源汽车重要产业基地。到2015年，新能源汽车的产值占汽车产业的20%。

——航空航天产业。以空客A320项目逐步达产为契机，配合国家大飞机制造、登月工程等重大专项实施，加强与中国民航总局、中国航天科工集团、中国航空工业集团公司、中国运载火

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