八大国家级两化融合试验区建设情况述评

八大国家级两化融合试验区建设情况述评

2010-6-6 16:08:02 文章来源：赛迪网

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赛迪顾问信息化咨询中心金江军

以试验区形式推进信息化和工业化融合（简称“两化融合”），是工业和信息化部落实党的十七大精神的重要举措。截至目前,工业和信息化部已批准上海、重庆、广州、南京、青岛、珠江三角洲地区（简称“珠三角地区”）、呼包鄂乌地区（呼和浩特-包头-鄂尔多斯-乌海）、唐山暨曹妃甸作为为国家级两化融合试验区。目前，各试验区普遍出台了指导意见或实施方案，两化融合工作正有序开展。

1、上海

改革开放30 年来，上海制造业由中心城区向郊区大规模调整转移，郊区制造业各项经济指标目前已占全市比重的85％左右，基本形成了以微电子产业基地、上海国际汽车城、上海化学工业区、上海精品钢材产业基地、临港装备产业基地、船舶制造基地等六大产业基地为龙头、市级及以上工业区为支撑、区级工业区为配套的工业布局体系，成为上海支柱产业发展的载体。

上海市把大力推进两化融合作为落实“四个着力”、建设“四个中心”、实现“四个率先”的重要举措。基本思路是以加快提升产业能级、构建现代产业体系为总体目标，围绕促进经济发展方式转变、促进产业结构优化升级、促进政府职能转变这一主线，抓住工业产品研发设计信息化、工业生产过程自动化、企业管理和行业服务信息化、产品流通和市场信息化四个切入点，通过两化融合提升传统产业、壮大支柱产业、发展新兴产业。

上海市两化融合的主要任务是大力推进信息化在工业领域的使用渗透，促进制造业向高端发展。积极推进信息化在服务业重点领域的使用推广，加快发展现代服务业。以两化融合为契机，大力发展电子信息产业和相关新兴产业。优化两化融合发展环境，完善工作推进机制。2009－2011 年，上海市将聚焦航空产业、钢铁产业、石化产业、汽车产业、装备产业、船舶产业、信息产业、消费品产业、现代物流业和生产性服务业等10 个重点产业，实施工业软件振兴工程、节能控制和综合利用工程、中小企业信息化使用推广工程、两化融合示范园区引导工程、公共服务平台支撑工程、电子商务扶持引导工程、信息基础设施能级提升工程、政府监管服务信息化工程、信息安全保障工程、两化融合专业人才培训工程等10 个重点工程。

2009 年，上海市重点推进飞机数字化协同设计制造平台等20 个两化融合项目。上海市经信委已收到30 多家企业申报的项目逾70 个，构建了两化融合项目储备库，已累计确定支持22 个重点项目，项目总投资约3 亿元，总计支持资金约3000 万元，并明确了中国商飞等企业的12 个两化融合年内重点支持项目。同时，上海市还将完善项目推进机制，研究出台两化融合重点支持目录并纳入《上海市信息化发展专项资金项目指南》。

上海市依托上海交通大学、复旦大学、同济大学、上海互联网经济咨询中心建立了4家两化融合研究中心，依托振华重工、泛亚汽车等企业成立了10 个两化融合重点实验室，开展了两化融合发展水平评估指标体系及发展指数研究。

上海市两化融合推进特点是以促进产业能级提升为目标，把先进制造业作为全面推进两化融合的核心内容，聚焦重点产业，对重点项目进行资金支持，善于借助企业和社会力量。

2、重庆

目前，重庆市按照中央的“314”总体部署，切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐。以优化资源配置、培育新兴产业为主线，努力探索以“集约、互动、耦合、创新”为主要特征的后发地区两化融合新模式。

重庆市两化融合的基本思路是围绕“驱动工业由大到强、衍生新兴信息服务业、形成自主发

展机制”三大战略目标，以“开放性、耦合性、多样性、效益性、生态性”六大薄弱环节

为突破口，突出科学发展观的指导作用、突出体制创新在融合中的动力因素、突出融合和分离这个工作主线，加快建设重庆为区域中心城市、推动工业战略转型、促进可持续社会发展。重庆市两化融合的主要任务是“三个围绕”，即围绕汽车摩托车等6 大支柱产业，加快行业信息化；围绕物流等服务业，培育壮大面向工业的信息服务业；围绕经济运行监管、诚信体系建设、财税管理，实现信息化和政府管理服务通道、平台、政策体系融合，进一步优化政府工业管理体系。

重庆市两化融合的重点工程包括新产品网络化协同设计开发工程、工业装备数字化提升工程、供应链信息化工程、信息化节能减排工程、中小企业信息化工程、重点行业试点示范工程、机构分离和业务流程重组工程、嵌入式软件产业培育工程、信息产业腾飞工程。

重庆市建立了两化融合部门联席会议制度，启动了“长江上游区域物流公共信息服务平台”建设，开展了M2M 使用试点示范工作，渝北、沙坪坝等10 个区县被列为重庆市首批两化融合试验区。

重庆市经信委提出了两化融合“两步走”战略，近期工作重点包括启动实施第二批试点示范项目，完善融合效果评估指标体系，开展试点示范项目评估工作。

重庆市两化融合推进特点是把两化融合工作和落实国家产业调整和振兴规划相结合，和招商引资工作相结合，和工业园区建设相结合，从两化融合薄弱环节进行突破，注重政企合作，利用信息化手段优化政府工业管理体系。

3、广州

广州市政府把大力推进两化融合作为构建广州现代产业体系、建设国家中心城市的重要途径。通过实施制造业信息化工程等系列措施，支持企业利用信息技术完善生产和管理手段，增强了企业“内功”。突出抓好信息技术提高产品技术含量，创新营销模式，提高新产品开发投产速度，是广州市企业实现“化危为机、弯道超越”的重要经验。

今后，广州市将按照国家和广东省的工作部署，结合广州的产业特点和门户城市的综合优势，围绕产品融合、技术融合、业务融合和产业衍生四个层次，先行先试，探索两化融合的新思路、新机制、新做法，重点推进“138 计划”，以“五化”（设计数字化、生产自动化、产品智能化、管理网络化、商务电子化）推动“三化”（产业资源集约化、产业结构高级化、产业发展集聚化）。

“138”计划中的“1”是指明确一个目标，即走出一条具有现代化大都市特色的新型工业化发展道路，有效转变资源扩张型的产业发展模式，构建产业高端化、集聚化、集约化的现代产业体系，加快建设国家中心城市，全面提升科学发展实力。“3”是指着力推进三大领域渗透融合，即改造提升重点优势制造业，做强“广州制造”；融合发展高新技术产业，做活“广州创造”；融合创新发展服务业，做大“广州服务”。“8”是指组织实施八大重点工程，即电子信息产业重大专项工程、传统工业数字化技改提升工程、产业链整合提升工程、数字化装备关键突破工程、电子商务使用创新工程、中小企业信息化使用工程、协同创新工程、网络新都工程。

为了确保国家级两化融合试验区建设工作顺利推进，广州市提出了“六个一”的保障措施，即建立一套两化融合的政策体系和推进机制，树立和支持一批示范试点，扶持建设一批公共服务平台，培训一批企业和复合型人才，推动一批产学研联动合作，完善一个良好的两化融合发展环境。

2009 年9 月，广州市信息化办公室和广州市科技局、广州市无线电办公室合并组建广州市科技和信息化局。目前，广州市已经确定了中一药业、广船国际、珠江啤酒、广州数控等20 家企业为2009 年度两化融合试点示范企业。

广州市两化融合推进特点是以构建现代产业体系为目标，围绕两化融合的四个层次，以企业

的“五化”推动产业的“三化”，制造、服务、创造齐头并进。

4、南京

南京市坚持把工业作为全市经济发展的第一方略，形成了电子信息、石油化工、汽车制造和钢铁等四大优势产业和新能源、新材料、生物医药、新型光电、环保装备、航空航天、轨道交通装备、高端船舶制造等八大新兴产业为主导的工业体系。

南京市两化融合的思路是把利用信息技术改造和提升传统优势产业作为两化融合的切入点，通过规划引领、龙头企业示范、重点项目实施、信息平台建设，切实提高企业信息化水平，加快信息技术对工业体系、流程和模式的再造，转变工业经济发展方式，促进产业结构调高、调优、调轻、调净。

南京市两化融合的主要是坚持规划引领，实现两化融合工作科学发展；实施重点工程带动，推进两化融合重大项目建设；突出龙头企业示范作用，探索两化融合发展经验模式；加快工业服务业发展，提升工业经济软实力；加强信息化载体建设，搭建工业经济发展新平台。南京市确定了钢铁、石化、建材、机械、汽车、船舶、医药、纺织、食品和电子等10个行业为信息化改造重点行业，组织推进300 个两化融合重点项目，实施产品智能化工程、过程自动化工程、系统集成化工程、管理信息化工程、商务电子化工程等五大重点工程。

南京市选择行业影响力大、创新能力强、信息化带动作用明显的30 家龙头企业作为两化融合重点示范企业。目前，南钢集团等10 家工业企业和国电南瑞等10 家软件服务企业被列为首批两化融合重点示范企业。南京市还计划设立两化融合专项资金，主要用于信息化带动工业化重点技术改造和创新项目、示范工程、软件产业发展、平台建设、关键技术开发和推广项目的资助、贴息和奖励。

南京市两化融合推进特点是“厅市合作”，争取江苏省经信委在政策倾斜、项目补助等方面的支持；注重发挥龙头企业的示范作用，以重点项目为抓手，积极搭建公共平台。

5、青岛

早在2008 年9 月，青岛市就出台了《关于加快信息化和工业化融合发展的意见》。根据该意见，青岛市两化融合的指导思想是以信息产业、信息服务业发展和综合信息基础设施建设为支撑，以体制、管理和技术创新为动力，以提高生产效率、提高产品附加值、降低成本、增强竞争力为着力点。重点任务是开展两化融合发展战略研究，组织实施两化融合发展三年滚动计划，把握电子家电、纺织服装鞋帽、食品饮料、化工橡胶、机械装备等行业的特点，增强信息技术的使用效果，大力扶持面向行业的专业化公共服务平台建设，逐步建立以数字化设计为核心的产品创新体系。保障措施是建立健全组织保障体系，拓宽资金投入渠道，加大资金投入力度，出台优惠政策，加快培育中介机构，加强人才培训。

青岛市两化融合试验区建设重点是在家电电子、纺织服装、化工石化、食品饮料、汽车机车船舶、机械钢铁等六大产业开展两化融合工程的示范，支持家电龙头企业、传统服装业、橡胶轮胎行业、食品饮料行业的技术改造或升级转型，支持建设一批面向本地产业集群、优势行业的中小企业信息化公共服务平台，探索家电企业、服装业个性化大规模定制的经营模式，橡胶轮胎产品全生命周期管理的经营模式以及食品饮料行业协同电子商务平台等新兴经营模式或业态。

下一步，青岛市将把企业信息化建设和技术改造紧密结合起来，建立企业信息化建设项目库，收集重点项目100 个以上，总投资额超过80 亿元；围绕重点行业，培育25 个重点企业和50 个重点项目作为示范；组织实施两化融合发展三年滚动计划，引导扶持两化融合项目。目前，青岛市确定了首批两化融合发展示范单位及项目。其中城阳区为两化融合示范区；海尔集团等10 家单位为两化融合示范企业；青岛高校信息产业有限公司等10 家单位为两化融合示范服务机构；海信集团CRM 建设项目等20 个项目为两化融合示范项目。

青岛市两化融合推进特点是把产业信息化和信息产业发展结合起来，把两化融合和技改工作

结合起来；对企业的资金扶持力度大，优惠政策对企业的引导作用强。

6、珠三角地区

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)》提出“促进信息化和工业化相融合，建设以珠江三角洲地区为中心的南方物流信息交换中枢，进一步确立珠江三角洲地区的国际电子商务中心地位”。

根据广东省两化融合区域分类推进策略，珠三角地区将重点利用信息技术提升产业层次，提高企业自主创新能力，推动工业做优做强，实现好中求快。加快优化产业结构，运用信息技术推进先进制造、现代装备制造、生物制药、医疗器械、半导体照明等产业发展。充分利用信息化手段扩大珠三角地区产业集聚和带动效应，加快发展高端信息服务业。

珠三角地区两化融合的指导思想是以产业结构优化升级和转变经济发展方式为主线，以自主创新和扩大开放为动力，大力推进信息技术在产品内涵、产品设计、生产过程控制、物流和供应链管理、企业管理决策等各个层面上的使用、渗透和融合，改造提升传统产业，发展新兴产业，壮大支柱产业，构建现代产业体系，提高产业自主创新能力。

珠三角地区两化融合的主要任务是运用信息技术改造传统产业、发展两化融合产生的新兴产业、推进信息技术在节能减排中的使用、发挥信息化对技术创新的支撑作用、深化信息技术在服务业中的使用等。重点工程是两化融合“4 个100”示范工程、现代制造业科技服务工程、信息技术创新工程、网络协同制造工程、新兴产业培育工程、电子商务工程、物联网工程。其中“4 个100”示范工程计划于2009 年至2012 年，在信息技术改造提升传统产业、装备制造数字化、节能降耗和清洁生产4 个领域各确定100 个示范工程项目，其中2009 年确定30 个项目。

2009 年10 月，广东省经济和信息化委员会正式挂牌成立，负责珠三角地区国家级两化融合试验区建设工作。2009、2010 年着力部署实施一批支撑两化融合发展的建设项目、公共技术服务平台和产业园区，如产品研发和制造公共服务平台、物流相关信息服务和电子商务平台、节能环保和质量检测平台、广州科学城现代信息服务业发展专区。

珠三角地区两化融合的特点是先行先试，如构建两化融合创新中心；推进策略分为区域、行业、企业三个层次，分领域开展示范工程；强调提升自主创新能力，注重培育两化融合新兴产业，重视发展电子商务和物联网。

7、呼包鄂乌地区

呼包鄂乌地区是内蒙古自治区经济发展速度最快、综合经济实力最强和最具发展活力的区域，也是我国北方非常重要的产业密集区。该地区不但工业化水平较高、特色优势产业发展强劲，而且自然资源富集、区位优势明显、科技和教育资源集中，许多企业的信息化已经具备一定基础。

2008 年11 月，呼包鄂地区成为工业和信息化部批准的第一个国家级两化融合试验区。2009 年2 月，增加乌海市为国家级两化融合创新试验区。在呼包鄂乌地区建设两化融合试验区，有利于探索不同于东南沿海经济发达地区的两化融合推进道路，有利于总结、提炼出适用于欠发达地区的两化融合推进经验。

呼包鄂地区两化融合的思路是以产业结构优化升级和转变经济增长方式为主线，打破传统的区域界限，以公共服务平台建设为主，创新政府在信息化形势下对市场、企业的服务和管理新机制。

呼包鄂地区两化融合的主要任务是建设龙头企业信息化示范工程、规模以上企业信息化达标工程、中小型企业信息化普及工程、信息化基础设施覆盖工程、信息化普及培训工程和内蒙古消费信息资源开发工程等“六大工程”和中小企业信息化服务平台、电子商务服务平台、技术创新服务平台、物流信息公共服务平台、企业诚信体系服务平台、乳业生产安全管理服务平台、网络安全服务平台、节能减排和安全生产服务平台、消费信息综合服务平台等“九

大平台”。

目前，内蒙古自治区信息办已筛选了50 家左右支柱产业中的龙头企业作为两化融合示范企业，100 家左右的规模以上企业作为两化融合重点企业。近期工作重点包括进一步加强宏观政策制定及贯彻落实，抓好普及推广工作，精心抓好重点工程项目建设。

呼包鄂乌地区两化融合的特点是和区域经济一体化发展战略相结合，打破行政区划，四个地市共同推进；注重政企合作，如和中国移动签订战略合作协议。

8、唐山暨曹妃甸唐山市工业历史悠久，基础雄厚，已经形成以钢铁、煤炭、电力、建材、机械、陶瓷、化工等为代表的支柱产业，精品钢材、优质建材、基础能源、装备制造和重化工五大产业基地。随着唐山市进入以重化工为主的工业化中期阶段，迫切需要通过大力推进两化融合来转变经济发展方式，加快资源型城市转型和科学发展示范区建设。

2009 年3 月，曹妃甸新区成立，新区辖曹妃甸工业区、南堡经济开发区、唐海县和曹妃甸新城。目前，水、电、道路、通讯等基础设施已经基本配套，25 万吨级矿石码头已通航，30 万吨级进口原油码头已试运营。

2009 年6 月，唐山暨曹妃甸国家级两化融合试验区获得授牌，由唐山市工业经济促进局具体负责建设。

唐山暨曹妃甸两化融合的指导思想是以推动产业结构转型和经济发展方式转变、提升创新能力为目标，以体制机制创新为动力，努力发挥信息化的渗透、倍增和创新功能，大力助推资源型城市转型。

唐山暨曹妃甸两化融合重点工程包括重点行业骨干企业信息化改造提升示范工程、中小企业信息化公共服务平台工程、曹妃甸循环经济信息化示范工程、节能减排信息技术支撑工程、重点行业电子商务示范工程、城乡一体化管理服务信息系统、工业软件培育工程和矿山安全生产监控预警信息系统工程。

针对唐山市较好的钢铁、装备、石化等重工业基础，唐山市确定了五大重点项目，即高速动车组供应链管理体系项目、煤矿井下重大事故危险源识别检测及灾变预测预警项目、北方国际钢铁电子交易中心、唐山市中小企业信息化公共服务平台建设项目、唐山工业软件应和产业化示范园建设项目。目前，北方国际钢铁电子交易中心已开业运营，其它4 个项目正在推进中。

目前,曹妃甸新区正在大力推进“数字曹妃甸”建设工作，计划到2015 年建设先进的信息基础设施，实现新区网络互联互通；建成统一的公用信息平台，实现信息资源数字化、信息传输网络化和信息技术使用集约化，以信息化手段提升传统产业结构。

唐山暨曹妃甸两化融合的特点是省市合作，构建行业性、基础性信息化公共服务平台，壮大支撑两化融合的产业基础。

综上所述，各试验区普遍把编制发展规划、出台政策措施、开展试点示范、搭建公共平台、推进项目建设等作为推进两化融合的抓手。