2017年工作完成情况及2018年工作安排

2017年工作完成情况及2018年工作安排

中共海安县委农村工作办公室

今年以来，海安县农办按照“两聚一高”目标指引，主动发挥政策落实、综合协调和服务保障作用，强力聚焦强村富民，围绕深化农村改革、提升产业发展水平、加快村级集体经济发展、推进全民创业、促进低收入农户增收脱贫等工作任务，抓重点、攻难点、创特色、上水平，圆满完成了全年工作目标任务。

一、重点突破性与亮点特色工作

1.精心做好省扶持村级集体经济发展试点村的调研论证与申报工作，被省确定为2017年扶持村级集体经济发展试点县，全县30个村共获得省级政策性扶持资金3200万元。

2.9月1日至3日，承办全国农村创业创新项目创意大赛半决赛取得圆满成功，获得“大赛特别支持奖”。我县开展“双创”工作的做法，参加了农业部在贵州遵义召开的全国农村“双创”成果展示。承办南通市、江苏省首届农村创业创新创意大赛预、决赛获优秀组织奖。

二、主要工作指标完成情况

1.农村居民收入:主动发挥农民收入监测平台作用，挖掘农民增收路径，明晰农民增收支撑体系，研判农民增收面临的新情况和新问题，拓宽农民增收渠道，构建农民增收长效机制。深入分析农民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入监

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测数据，有效指导区镇农民增收工作。结合“走帮服”活动，以“访农户、助增收”为主题，结合走访对象的需求，加强创业就业指导，落实扶贫帮困措施。同时，根据省富民增收“33条政策意见”、市富民增收“五大行动计划”要求，大力实施农民“八大行动计划”。2017年，我县农村居民可支配收入有望达19632元，增幅达9.2%左右。

2.土地确权登记颁证：全县行政村209个，应确权村数183个，应确权组数4126个，应确权农户191075户，截至目前，已经完成规范签字农户187322户，规范签字率达到97.4%，发证185522户，发证率达到97.15%。第三方验收外测达183个村，占全县应确权总村数的100%，县级农户确权档案扫描、村级综合文档扫描全部完成，各项指标完成情况全市领先。

3.扶贫开发：一是制定下发了《海安县2017年实施“双六双帮”工程推进“帮村帮户”意见》文件，以富民强企奔小康“走帮服”活动为载体，以机关部门帮村、党员干部帮户为抓手，深入实施“双六双帮”脱贫致富奔小康工程，不断加大政策和责任落实力度，推动“五个一批”、18项惠民政策措施最大限度向低收入人口、经济薄弱村倾斜，努力提升兜底帮扶实效。二是开展黄桥老区省级专项扶贫资金使用情况回头看，并下发年度扶贫专项资金。三是组织开展扶贫领域专项治理活动，对建档立卡低收入农户建档标准、建档程序、家庭收入和脱贫进程开展专项核实，确保精准扶贫不走样。四是7月19日、11月17日县委、县政府分别专

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题召开全县“双六双帮”脱贫致富奔小康工程推进会、全县扶贫对象动态管理工作会议，进一步严肃扶贫工作纪律，聚焦精准识别和动态调整，以及帮扶政策落实到位两个关键环节，补齐全面小康、共同富裕的“短板”。经镇村和帮扶单位入户核实，村民主评议和县镇村三级公示，全县现有建档立卡低收入农户9671户、16156人，本年度脱贫2972户、5274人。“十三五”以来，全县已脱贫6147户、9757人，累计脱贫率60.4%,超过市年度考核指标5.4个百分点。

4.村级经济发展：一是大力推进村级二三产项目招引和经济薄弱村扶持工作。今年以来，新招引二三产项目845个，超额完成全年工作目标任务，村级资产、资源得到了进一步开发和利用，促进了村营收入的增长。前三季度全县各村实现村营收入 1.68亿元，比上年同期增长6.24%。二是积极开展省扶持村级集体经济发展试点的申报工作。被省确定为2017年扶持村级集体经济发展试点县，全县30个村的省级政策性扶持资金项目建设工作正在组织实施。三是全面推进农村集体“三资”阳光行动，会同县纪委、县信息中心建立了“海安阳光村务”平台，通过该平台向全县农户的手机发布村务、财务、党务、产权交易等信息。

5.农村产权交易市场建设：通过检查评比、督查整改等多种形式实现农村产权交易进场全覆盖。全县已有146个村在平台发生交易，2017年1—9月份进场交易项目总数342笔，比上年同期增加263笔，成交总金额9127万元，比上年同期增加4482万

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元。我县连续5次被省农委评为月度之星。上半年被评为二季度之星和半年交易之星。

6.农业产业化：今年开工新建千万元以上农产品加工项目51个，其中达到亿元项目建设标准的12个，新增总投资近10.5亿元。着力打造省级农产品加工区老坝港紫菜集中加工区、鑫缘丝绸产业科技园、高新区和开发区两个农产品加工物流园。在全省率先完成了16家入驻企业和园区的基本情况、运行数据监测填报工作。重点培育角斜镇来南村、墩头镇仇湖村、南莫镇邓庄村等产业集聚示范村，其中南莫镇邓庄村今年被农业部认定为全国第七批“一村一品”示范村，南通仅两家。全县原有的12家省级农业龙头企业均通过了省农委组织的定期监测，被续评为省级龙头企业；另有苏琪食品有限公司、茧缘科技有限公司等2家企业新增认定为省级农业龙头企业，省级以上龙头企业在南通市排名第一。对16家省级以上企业进行定期的安全生产和有限公司安全检查，目前未发生重大安全事故。

7.全民创业：我县自2012年起启动全民创业工程，以区镇全民创业杯竞赛考核为抓手，推动一批农民创业项目集聚。2012年以来，共发展纳税个体工商户10295户，带动就业5.2万人。继续营造宽松便捷准入环境，引导返乡农民工、返乡大中专毕业生创业，鼓励农村个体户二次创业，实施初始创业补贴、实习生活补贴、入驻创业孵化基地创业，注重创业投融资支持。全县新增专业技术人才创业项目41个，新增创二代创业项目62个，新

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增建筑板块转型升级创业项目160个，新增个体工商户升级创业项目83个，新增工业龙头企业创业项目102个，新增新型农业经营主体创业项目79个，新增纳税个体工商户1309个，新增纳税私营企业737家。

8.“一事一议”财政奖补工作：全县实施“一事一议”财政奖补项目80个，涉及80个村。指导各区镇严格按照工程项目建设要求，规范做好项目议定、招投标、建设施工和质量监管工作，连续五年获全省一等奖。截至目前，所有建设项目全部完工。并完成县级质量钻孔检测验收，工程合格率96%。

9.市级中心镇:围绕“综合考核继续保持全市第一，4个中心镇年终考评全部合格”的目标定位，指导4个中心镇对照基本规模、经济总量、生态环境、社会事业、民生改善和特色培育等方面考评内容分解指标，明确责任，加快落实。上半年，4个中心镇完成地方公共财政收入2.98亿元，比去年同期增长19.8%；工业企业应税销售78.56亿元，比去年同期增长19.9%；固定资产投资额36.09亿元，比去年同期增长21.1%；新增规模以上工业企业12家,新上500万元以上项目89个。

10.农民专业合作社：全县共为97家农民合作社提供代理服务，进入名录内的91家合作社全部实行代理记账，财务软件使用率、召开成员（代表）大会普及率、年报公示率均为100%。实行综合社试点培育。全县新增6家综合社，依托农地股份合作社，做到“土地全覆盖、人员全覆盖、服务全覆盖、受益全覆盖”，

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并借助省级农业项目资金逐步发展壮大。强化重点典型培育。毛庄众望农机专业合作社依托“收割作业”实践，成为省70个农业供给侧结构性改革典型示范社之一，目前烘干厂房项目已建成等待验收。

11.农业保险工作：全县主要种植业品种小麦、水稻险种承保面达90%以上，能繁母猪和奶牛做到应保尽保。截止11月，实现保费收入7250.58万元，其中高效农业保费4710.25万元。累计赔付3158.53万元，赔付率保持平稳。落实了种粮大户提标工作，分别有223户小麦种植大户、258户水稻种植大户提高了参保面积，提标参保面积比去年增加1.71万亩，全市提标参保水平最高。根据国家农业示范区奖补资金使用要求，补贴600户次种粮大户共155.2万元，此项补贴江苏省唯一。在全市率先完成了水产保险招标工作。新增农行作为涉农贷款保证保险合作银行；8月中旬县人民政府和江苏省农业信贷担保有限公司在全省率先成功签约成立海安县农业担保分公司，南通市唯一。

三、2018年工作思路及主要措施

（一）指导思想

以十九大会议精神为指导，全面贯彻落实中央、省市县农业农村工作会议精神，继续围绕“全市争一流、全省创特色、全国有影响”的目标定位，以持续增加农民收入为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，不断深化农业供给侧结构性改革，积

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极推进农业转型升级，加快构建现代农业产业体系，更好地发挥农办机关在全县“三农”工作中的综合协调和服务保障作用。

（二）主要指标

1.农业项目建设：全县新增投资额千万元的农业项目50个以上个，其中亿元项目不少于10个。

2.新型经营主体：创建县级“五好”合作社10 家；全县新增市级农业龙头企业5家；全县农业适度规模经营比重达到60%以上。率先完成雅周镇整镇推进现代农业试点镇，各区镇各建1个农业试点村。全县新增家庭农（渔）场80个以上，其中示范农（渔）场20个以上，新增“全托管”服务面积占稻麦面积达6%。

3.美丽乡村创建：争创省级、市级美丽乡村各1—2个。

4.强村富民工程：农民人均纯收入增长9%以上；全县村营收入确保超过2.5亿元，实现村营收入35万元以上的村全覆盖，其中50万元的村达到80%；全县税收返还型收入超过3000万元，其中70%的村超过5万元。

5.农村扶贫开发：稳步提高省定标准脱贫群体收入水平，市定标准脱贫率达80%以上。

（三）对策措施

1.稳步推进适度规模经营。支持全县“围绕三个全覆盖”及现代农业村、镇建设，通过土地经营权流转、股份合作、集体经营、“全托管”等形式，完善利益分享机制，健全土地流转服务体系，加快发展多种规模经营方式，破解农村人口老龄化发展瓶颈，提

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升农业产业化发展水平。合理确定土地流转指导价格，推行“实物计租、货币兑现”的办法。开展农村土地流转履约保证保险，保证农民和经营主体双方利益。通过技能培训、政策引导，把本地的种粮大户、有资本实力的能人、返乡农民工、企业老板、有技青年等群体培育成新型农业经营主体。积极引导有条件的村参与农业适度规模经营试点，努力构建村集体收益、村民受惠的村级集体发展方式。

2.持续发展村级集体经济。一是积极创新村级经济发展模式。以实施省扶持村级经济发展项目为契机，鼓励各村以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，因地制宜，探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种形式集体经济实现形式，不断拓宽村级集体经济发展路径。二是加大二三产项目招引力度。鼓励各村继续实施“引凤还巢”和全民创业工程，大力招引二三产项目落户县镇工业园区和三产集聚区，努力增加税收返还型收入。三是继续调整“星级村”评比标准。完善“星级村”考核办法，稳定村干部基本报酬，推行村营收入与村干部报酬相挂钩，激发村干部发展村级集体经济的潜能。

3.大力提升农业产业化水平。一是推动产业集群集聚，促进一二三产融合发展。加快推进“一区三园”建设合理规划开发区农产品加工冷链物流园区，建成全国知名、全省一流的特色农产品加工（物流）园区。二是围绕市场需求，推动产业转型升级。种植业要围绕提升“海安大米”品牌形象，以发展产业联盟为抓手，

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加快形成“五统一”，提高市场占有率。养殖业要加大蛋品深加工力度，提高产品附加值。重点抓好成、苏鹏、牧青等企业新建蛋品、蛋液、蛋粉等产品加工生产线的建设工作。蚕桑产业探索“建场组社联农”发展模式，推动蚕农、蚕业农场、企业三方互利共赢，有效解决农村劳动力转移、蚕农老化、小生产经营效益不高的问题。水产业以中洋集团为主体，扩大长江珍稀鱼类的养殖品种和深加工规模，加快河豚庄园建设，做亮特色渔业旅游；以兰波实业为主体，有序推进条斑紫菜与坛紫菜的轮作，建成坛紫菜全省交易中心。三是发展特色产业，促进农民增收。大力培育“一村一品一店”等特色农业，在现有四个国家级“一村一品”示范村的基础上，重点培育角斜镇来南村药材种植、墩头镇仇湖村水产养殖及观光休闲专业村。四是加大农业招商力度，提升农业大项目建设质量。以农业接轨上海为重点，全力招引投资强度大、科技含量高的农产品精深加工项目，推进特色农业产业创新发展。同时，通过发展“互联网+农业”，提高海安农业支柱产业、特色农产品在上海乃至国内外市场的影响力和竞争力。五是注重做好农业企业的安全生产工作。

4.拓宽富民增收新路径。按照县聚焦创业就业促进富民增收的意见精神，把创造财富作为最大源泉，把创业富民作为最大潜力，把公共服务作为最大普惠，把脱贫攻坚作为最大民生工程，把深化改革作为最大红利，做好聚焦创业就业，促进富民增收文章，努力提高工资性、经营性、财产性、转移性收入。构建农民

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增收长效机制。通过实施禽蛋、蚕桑、水产、蔬菜、优质稻米“五大产业”行动计划、休闲农业和农产品电商行动计划、新型职业农民培训行动计划、“创业富民”行动计划、“百分之百就业”行动计划、建筑业转型富民行动计划、激活农村新动能行动计划、“双六双帮”工程行动计划等“八大行动计划”，确保农村居民人均可支配收入增幅达9%以上。

5.持续深化农村改革。一是加强农村产权交易平台建设。在已开展的农村土地承包经营权转让，农村经营性资产发包等交易品种的基础上，探索二手农业机械转让、涉农资金项目招投标等新品种的交易，打通涉农保证保险与农村土地承包经营权抵押贷款之间的通道。二是稳步开展农村集体产权制度改革。重点推进社区股份制改革，确保完成20村的社区股制改革任务。三是全面完成农村集体经济组织成员身份界定工作，保证全县农户取得集体经济组织成员身份。四是贯彻落实“三权分置”中央意见和省实施办法。学习借鉴省试点县的做法，制定我县“三权分置”的实施办法，继续完善土地承包经营权登记颁证工作，严格保护农民承包权，加快放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。

6.积极创新农村金融服务。一是继续推进涉农贷款保证保险业务，发挥政策性农业保险的保障和推动效应，缓解新型农业经营主体融资难的问题。在农商行开办保证保险的基础上，鼓励农行、邮储银行等涉农金融机构在保险公司承担保险责任的同时，

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扩大农业农村贷款抵押物范围，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款，确保为种养大户、家庭农场、农民专业合作组织提供贷款。二是稳步推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，力争为新型农业经营主体提供资金保障有新的进展。三是进一步完善农业保险体系，巩固种植业保险，稳定养殖业保险，年种植业保险承保率90%以上，高效险种占比60%以上。扩大水产保险覆盖面，为养殖户提供技术支持和风险保障，推动我县水产养殖健康发展。四是做实土地流转履约保证保险。贯彻落实海政办发〔2017〕165号《关于开展农村土地流转履约保证保险实施意见（试行）的通知》精神，采取由县镇两级财政各配套20%、土地流出与流入方各承担30%，并由县政府使用保险巨灾风险基金赔付的办法，开办农村土地流转履约保证保险，更好地保护农户流转承包土地的权益，助推农业现代化建设和高标准农田建设。

7.规范农民专业合作建设。一是强化业务培训，推进合作社发展规范化。全年至少举办3期合作社培训，着力打造业务辅导员、合作社理事长和财务会计“三支”队伍。同时开展各类示范社创建活动，培育市级以上“五好”示范社15家。推进“综合社”、“民宿”等新型合作社试点，开展专项培训，引导合作社开展常态运营。二是强化产业联合，推进合作社经营规模化。指导组建生猪、家禽、蔬菜、山羊合作联社，打造“航空母舰”。鼓励合作社进行品牌创建活动，确保每个区镇至少新增1个以上有影响的合作社品牌。三是强化科技引领，提升合作社销售水平。大力推进年销

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售3000万元以上的销售合作社与高校院所进行产学研合作，不断提升合作社技术创新能力。指导合作社开展多种“营销”形式，做到现有市场稳步扩张，大力开拓成长型市场，稳步开发新兴市场，实现销售25亿元。四是使用金融产品，化解资金瓶颈。用好建行“白金信用卡”、“涉农贷款保证保险”，农行“金农贷”，邮行“富农贷”等金融服务产品。

8.着力打造美丽乡村。坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，不断提升建设标准，丰富建设内涵，谋划建设路线，整合建设资源，改善生活环境，创新乡村治理，提高农民收入，提升乡村文明，促进民居生活、生态旅游、乡风文明、产业发展“四位一体”，形成令人向往的田园景观，特色鲜明的文化乡愁，重点突出的特色产业，配套完善的公共服务。指导各区镇按照“串点、连线、成片”的要求，选择1—2个经济实力强、生态环境好、交通区域优势明显的村（片），因村制宜，整合资源，打造特色，彰显亮点，建成一批现代农业观光精品园，培育一批生态旅游度假区，打造一批特色风貌村庄，进一步彰显我县新农村建设新靓点，确保各区镇完成1个村或1片特色风貌区。将“一事一议”财政奖补资金重点向美丽乡村建设倾斜，引导区镇创建一批美丽乡村工程项目。在前两年省级美丽乡村建设的基础上，会同住建局和财政局积极争取上级美丽乡村建设扶持资金，争创一批省、市级美丽乡村。

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9.加快低收入家庭脱贫进程。按照习近平总书记提出的“六个精准”的要求，深入推进实施“双六双帮”脱贫致富奔小康工程，切实改善低收入人群生活水平。一是通过“阳光扶贫”监管系统建立运行，保障扶贫对象、帮扶资源和脱贫进程的公开、公开、透明，可追溯，实现扶真贫、真扶贫。二是集聚建档立卡低收入农户中的贫中之贫、困中之困家庭，积极运用帮扶政策，整合帮扶资源，综合发力，增加收入，减少支出，提高收入水平。三是着眼已脱贫家庭收入水平的稳定增长，持续用好扶贫政策，保证现有扶贫政策两年不变，结对帮扶关系不变，实现帮扶家庭收入有稳定的收入来源，有可靠的脱贫保障，杜绝“返贫”。四是围绕就业、就医、就学等扶贫政策的落实，切实找准低收入家庭的贫困原因，实施“靶向”扶贫，提高扶贫针对性。坚持扶贫与扶志、“输血”与“供血”相结合，及时总结推广扶贫、脱贫典型。五是强化帮扶工作责任。落实区镇精准扶贫、精准脱贫工作责任，党政“一把手”总负责。稳定帮扶关系，锁定帮扶责任，按《帮扶手册》实行“三包”：包政策落实、包收入增加、包限期脱贫，负责就学、就医、就业政策的落实，兑现不脱贫不解除帮扶责任的承诺。

10.提升乡村振兴治理能力。一是建好阵地。把握农业产业化、农村老龄化和农民城镇化发展趋势，找准农经管理工作在乡村振兴中的目标定位，发挥农经工作把握农村实际、联系群众紧密的优势，进一步完善服务体系，拓展服务内容，创新工作平台，不断强化自身在服务“三农”工作中的有为作用。二是提升能力。

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加强理论学习、调查研究和对策制定，不断提高农办机关人员“三农”工作的谋划决策、组织保障和统筹协调能力，区镇农经工作人员落实涉农政策、工作推进的执行力，村干部队伍村级经济发展、村务管理的治理能力，与时俱进保持工作定力。三是稳定队伍。体谅基层农经人员的工作难处，统筹安排工作，减轻工作量，关心合理诉求。畅通农经队伍的进出渠道，保持编制人数、年龄层次、专业结构的合理水平。不增强荣誉感、责任心，进一步营造干事用人、事业留人和关心感人的工作氛围。

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