崇溪乡贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》情况报告

崇溪乡人民政府关于贯彻落实

《中华人民共和国村民委员会组织法》的情况报告

（2010年5月13日）

县人大常委会执法检查组：

我乡在2000年，顺利完成了村级体制改革，撤销村公所，按照《村民委员会组织法》规定，设立并依法选举产生了第一届村委会，今年任期已进四届，在每次换届选举工作中乡党委政府都认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》。下面我就我乡贯彻落实《村民委员会组织法》的工作情况作简要汇报，不妥之处，敬请检查组提出批评建议。

一、基本情况

崇溪乡地处巧家县城东南面，乡政府驻地距县城51公里。东与马树镇、北与老店镇、西与中寨乡接壤，南与金塘乡毗邻，境内最高海拔3202米，最低海拔820米，相对高差2382米，立体气候明显。乡域面积245.16平方公里,有耕地49665亩、林地20.3万亩,辖12个村委会275个村民小组8819户35620人（其中农业人口35178人），居住着满、汉、苗、彝等七个民族。我乡自2000年成立第一届村民委员会，至今已进行了四次村级换届选举工作， 2010年3月29日全面完成了第四届村民委员会换届选举工作。选举产生村干部60人，（其中支书兼主任8人、异地任职4人，副主任12人、委员36人。）有党员44名、团员3

名，妇女干部7名、少数民族3名，具有大专文化的3人，具有高中文化的12人，初中文化的45人。一批德才兼备、有文化、有致富本领、群众公认、年轻有为的优秀人才被选进了村委会领导班子，村级干部整体素质有了明显提高。

近年来，我乡在县委县政府的正确领导和县人大常委会、乡人大主席团的指导下，结合自身实际，积极开展贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》一系列活动，充分发挥村民自治作用，广泛调动了农村基层组织干部在农村三个文明建设的工作积极性，有力促进了农村改革、发展和稳定大局。广大村干部不负众望，履行自己职责，创造性地开展农村各项工作，热情为村民服务。

二、贯彻落实《村委会组织法》主要做法

我们始终把村委会建设放在首位，严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，坚持依法办事，充分依靠村民的力量，积极开展村民自治民主管理活动，在全乡范围内基本形成一个民主选举、民主管理、民主监督、民主决策的良好局面。村委自身建设逐步向好的方向发展，成为乡党委、政府做好农村各项中心工作主要依靠力量，村级干部成为带领村民走劳动致富奔小康的带路人，为建设平安和谐的社会主义新农村作出了应有贡献。通过自查总结，我们主要做法有几方面：

（一）提高认识，加强领导。《中华人民共和国村民委员会

组织法》是农村村民的切身利益的一部大法，是广大村民依照这部法律来管理自己事情、维护自己权益的一部很好的法律依据，是进一步发扬农村政治民主，扩大基层民主的十分重要法律，也是维护农村稳定，建设平安农村，促进经济发展的根本保证和前提。近年来，乡党委政府对这部法律实施都给予高度重视，把贯彻落实《村民委员会组织法》工作列入工作重要议事日程。为把《村民委员会组织法》认真贯彻落实下去，做到有领导、有组织地实施开展并抓出成效，乡、村分别建立组织机构，明确领导负责、落实各项工作职责。村级建立完善工作和议事制度，实行村“两委”工作由总支书负总责，村“两委”成员既按职责分工负责又实行包片责任制；村“两委”定期召开工作会议、群众会议，讨论重大事项时，邀请在辖区的各级党代表、人大代表和政协委员列席，确保重要工作落到实处。

（二）采取各种宣传形式，切实做好《村民委员会组织法》宣传工作。为使这部法律能够在农村广大村民认识其性质、内容和重大意义，近年来，我们采取了形式多样的宣传方式，有针对性地做好宣传工作。通过一系列组织宣传发动教育工作，提高基层干部和广大群众对《村民委员会组织法》的重要性认识，激发他们参与和关心村委会组织建设工作政治热情。在开展每届村委会换届选举工作中，为了让广大村民充分行使自己的权利，调动他们参与换届选举的积极性，我们通过会议、广播、板报、标语、

村务公开栏等形式，围绕五个重点广泛进行宣传。一是大力宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》和《巧家县村民委员会选举办法》；二是宣传教育村民充分珍惜自己的民主权利和懂得行使自己的权利；三是宣传村民直选工作原则和法律依据；四是重点宣传候选人的标准条件；五是宣传民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面的内容。在今年，村级换届选举工作中共开展广播宣传35场次，印发各种宣传材料2500余份，悬挂永久性标语12条，书写小标语53条，出板报24期，受教育面达到85%以上。通过宣传，促进选举进程，群众参选率达到了96.42%。

（三）以《村民委员会组织法》为依据，搞好村委会换届选举工作。民主选举是村民参与最广泛、最直接的政治民主实践活动，是村民当家作主最好体现，也是搞好村委会建设最根本保证。乡党委政府十分重视这项工作，在每次的村“两委”换届选举中，都严格按照《村民委员会组织法》的规定不折不扣地贯彻执行有关条例，做到法定程序一步不少，应交给村民的主权利一点不留，充分尊重民主，让村民完全按照自己的意愿选择村干部，把群众最为关注几项环节工作认真做细、做透、做好，真正取信于民。一是坚持村民直接提名或联名提名村委会成员初步人选；二是坚持召开村民代表会议以通过预选方式进行确定村委员正式候选人；三是坚持选举工作透明公开、公平竞争，把公平、公正、公开贯穿到整个换届选举当中，较好地体现民主选举。

（四）积极推行和创建村务政务公开民主管理示范活动，充分体现民主决策、民主监督。为了扎实有效开展创建村务政务公开民主管理示范工作，我们按照上级要求，结合我乡实际，认真抓好各项工作落实，乡党委政府制定下发了加强村务政务公开的通知，明确2个示范村（安居卡村、花山村），要求做到“四个统一”（即统一布臵、统一内容、统一标准、统一时间），始终做到“四个明确”（即明确村务公开的重大意义、明确公开的指导思想、明确公开的内容、明确工作方法和步骤），抓好“四个到位”（即领导组织要到位、宣传教育要到位、督促检查要到位、部门配合要到位），实行了公开内容、形式、时间、程序和管理“五规范”（一是内容规范。村务公开的内容真实，部分村还增加了公开内容或更改公开内容。把群众最关心的问题，如财务收支、计划生育、农村低保、农村养老保险、救灾救济物资发放、宅基地审批、各种惠农政策补贴发放、扶贫项目安排及办事程序公布于众，方便群众办事，接受群众监督。二是形式规范。建立固定的村务、政务公开栏。全乡12个村都按要求建立村务公开栏。三是时间规范。规定每个季度第一个月为村务公开时间。如有重大事项决定，随时公开。四是程序规范。公开的内容经监督小组全体成员审核认定签字归档生效方能抄写上墙公开；五是管理规范，村村都成立了监督和理财审查小组，具体负责公开内容的监督和财务清理）。

（五）为基层组织解决实际问题，充分调动村干部工作积极性。2009年，在县委组织部的关心支持下，新建了崇溪村300m2、羊棚村300 m2、马洪村200 m2组织活动场所，有效缓解了基层组织办公用房紧张的实际问题。乡党委政府按上级要求划拨各村工作经费，每月按时足额发放村干部的生活补助费，确保了村“两委”工作有序开展。

（六）乡党委、政府对村委会工作的指导逐步加强,各项事业的发展得到有力的促进。

通过《村民委员会组织法》学习宣传，依法开展村民自治，帮助解决遇到的困难和问题，努力为村民自治创造条件。采取措施，多种形式地加强对村干部的培训，提高村干部的履职能力。同时，村委会能自觉接受上级党组织的指导，反映群众意见、建议，积极协助完成各项目标任务，努力为村民办实事办好事，促进了经济社会各项事业的发展。

三、存在的主要问题

一是乡村个别干部仍对《村民委员会组织法》认识不足；二是个别村的村务公开民主管理，坚持开展不够正常；三是村集体经济仍很薄弱，致使村委班子号召力不高；四是妇女干部在村“两委”班子中所占比例较少。五是村委会每届任期3年较短，不利于工作的开展。有的村干部对任期内的工作有短期行为，主动性差，不思进取，不负责任，不敢大胆履职，怕得罪人。同时，换

届选举频繁，加重了基层群众和政府财政支出的负担，村民也有厌倦情绪。

四、下步工作打算

加强农村自治组织建设是一项长期重要工作，事关农村稳定和发展，在今后工作中，我们将进一步发挥村委会“自我管理、自我教育、自我报务”作用。我们将认真总结经验，加大工作力度坚定不移把《村民委员会组织法》认真贯彻好，落实好，把村委会建设提高到新的水平。

一是进一步加大对《村民委员会组织法》的宣传力度，不断提高法制意识和法制观念。进一步提高对贯彻实施《村民委员会组织法》重要性的认识，把《村民委员会组织法》纳入“五五”普法的重点内容，不断提高各级干部和村民的民主意识和法制观念，保证《村民委员会组织法》在实际工作中的实施。

二是在下届村级换届时，提高妇女干部比例基数，充分发挥妇女干部的作用。

三是进一步完善村民自治制度，提高村民自治的能力和水平。要求各村把涉及村民利益的村务、政务、自治制度向村民公开，把村委会有关民主选举、民主决策和民主管理的对象、原则、内容、权利和义务、程序和要求等向全体村民公布，接受村民的监督，通过加强和完善制度建设，不断提高村民自治水平。

四是进一步加强村干部的培训工作，提高村干部的履职能

力。乡人民政府将制定培训计划，明确培训工作的目标任务、工作重点，提出相应的工作措施，精心组织实施。把村干部培训工作纳入乡人民政府的综合目标管理。通过学习培训，使他们增强执法意识，增强为村民服务的本领，不断提高他们的履职能力和工作水平。