当前安全评价工作中存在的问题及对策

从求医问药说开去

——论当前安全评价工作中存在的问题及对策

生病就要看医生，打针吃药，这是常识。而现在，随着科技发展、人民生活水平的提高，越来越多的人意识到在病前做好预防的重要性，经常去医院做体检，这是一个非常科学的保健方法。企业也如一个人的肌体，正如人的疾病是可以预测防治的一样，事故也是可以预测和防治的。我们不能总是用事故的伤亡和损失作为经济发展和科技进步的代价。

安全评价机构在某种程度上就好比是为企业体检、诊疗的“医生”。企业需要中介机构在凭借高超的医术和高尚的医德，对企业的安全生产状况进行“听、看、查、问、评”，查出企业的事故隐患，提出合理可行的整改措施，从而消除隐患，“强身健体”。

企业与安全评价机构之间这种“寻医问药”“治病救人”的关系，本应该相当密切，但在当前，这种关系出现了“裂痕”。

笔者分析如下：

一种情况是“庸医误事”。一个高明的医师要对症下药，病人才能恢复健康。正因为如此，安全评价机构为企业提出的整改措施一定要切合企业实际，合理可行。安全评价可以促进安全投入，但是安全投入如果不考虑到企业自身的经济状况和技术水平，采用过高的指标，所提出

的安全投入不仅不能有效帮助企业积极整改隐患，反而会使企业的生产成本大大增加，甚至陷入困境。

我国现有安全评价机构技术设施较为落后，从业人员知识结构参差不齐，虽有不少安全评价人员了解安全生产方面的法律法规和有关方针政策，但对安全生产的技术措施的具体应用缺乏经验。由这些评价机构实施安全评价，只能根据法律法规，机械地发现企业存在的隐患，对企业潜在的技术隐患无能为力，特别是面临的企业工艺、技术、设备、设施等千差万别，只能照搬照抄法律法规条款。这样，只能使安全评价流于形式，让企业白白花钱，而根本达不到目的。因此，笔者认为，既懂安全生产法律法规，又具有特定的专业技术和工作经验的工程技术人员，通过国家考核合格后，才具有在特定领域内工作的安全评价资格。

另外一种情况是“缺乏医德”。有些安全评价机构为抢项目进行恶性竞争，由此带来了个别评价机构违规设立分支机构、评价报告的质量不高等恶果。有些安全评价机构为生产企业“捂盖子”、作伪装、出具虚假报告等行为，不但加大了企业的成本，而且使那些并不具备生产经营资格的企业拿到了生产经营的“通行证”，埋下了严重的事故隐患。有些评价机构和评价人员指导思想不端正，只把它看成赚钱的手段，不是按照规范和国家标准评价，而是一味迁就业主的不合理需要。这些现象都违背了安全评价的根本原则。

第三种情况是“不遵医嘱”。为数不少的企业对安全评价的认知程度不高，

存有应付交差的思想，与评价机构配合不力，不愿意提供真实资料和第一手资料，使评价机构的工作难以“对症下药”。这样的安全评价工作就难有实际意义了，事故隐患得不到解决，“病根”难以去除，企业的安全生产就要亮红灯。一旦事故发生，是没有“速效救心丸”可以救得了企业的。

第四种情况是“就医门槛高”。一是安全评价费用高，中小企业难以承受。虽然各个省市在陆续制定地方收费标准，但地域经济发展不均衡，很多中介机构按照或者超出标准中的上限进行收费，导致评价费用超出企业的承受能力，尤其是中小企业难以为继。二是市场不规范，恶意竞争、相互压价等现象造成安全评价市场秩序混乱，导致企业无所适从。[NextPage]

对此，笔者认为，应采取如下对策措施：

一、加大对企业的宣传引导力度。

搞好宣传发动工作，积极宣传安全评价工作的重要性和必要性，为企业的安全评价创造良好的舆论环境，大力推动这项工作的深入开展。企业是安全评价实施的对象，不应是简单的接收者，更不应“讳疾忌医”，而应该抓住安全评价的契机，从“强身健体”的高度出发，对本企业的安全生产现状进行一次全方位、多层次的检查，以防止和减少各类事故的发生，实现企业安全生产的持续好转。

同时，要建立健全企业安全生产的自保自查体系。企业的安全生产管理要形成企业自查、整改→专家评价→整改、复查、巩固→新一轮评价

安全评价工作计划

三井安全评价及评估工作计划

朝川矿三井安全评价工作计划今年以来我井在安全管理上认真贯彻落实集团公司安全文件及会议精神，结合我井实际情况，制定安全评价标准，及时检查、狠抓落实，实现了安全生产，质量标注化水平得到明显提高，安全生产保持了稳定健康发展的良好势头，下面就今年的安全评价工作进行总结和计划：（一）我井积极计划并组织开展旬检，月检工作。每星期分别对采煤、掘进、机电运输、通风、等方面进行安全评价。今年4-6月份，通过安全评价打分表情况来看： 1、采煤方面：共查处隐患41条，全部在规定时间整改完毕。合格率100%，评定等级为安全可控，需要继续加强对顶板管理以及安全出口及端头支架的检查工作。 2、掘进方面：评定等级为安全可控。己16-17-21040 机巷的文明需要进一步做好，材料、工具码放整齐，挂牌管理，巷道内风筒吊挂整齐。还要加强技术管理，技术人员及装备齐全，矿山测量基础工作、矿井地质基础原因、水文地质基础工作、资源回收及储量管理、防治水工作等。 3、机电运输方面：评定等级为基本可控，以后需要做好设备与指标、主提升系统、矿井地面供电系统、井

下供电系统、主排水系统、主压风系统日常检查与检修等方面的工作。还要对工程和设备质量、道岔质量是否符合规程要求，轨道运输设备状态、机车行车保护等。 5、通风方面：评定等级为一级。安全可控需要继续加强对通风系统，局部通风系统完善，重点是加强瓦斯管理、通风安全监控、防治自然发火、通风设施、综合防尘、管理制度等。（二）具体安全评价计划： 1、采煤：技术管理方面继续做好，加强对顶板管理、工作面支护、安全出口及端头支架的检查。 2、掘进：要严格作业规程操作，作业地点防尘措施的实施。临时轨道及运输设备铺设、局部通风、巷道卫生保持好。常规装备配置必须齐全，水文地质图纸分类整理，保存好。资源回收及储量管理方面的计算资料成果资料要保证清晰，缺失的及时补齐。 3、机电运输：设备产品合格证，矿用产品安全标志缺失的要及时补齐。胶带运输机机头机尾处的洒水装置要配置齐全。轨道质量合格，不得有杂拌道。斜巷上、下车场及中间通道口需要安装声光报警装置。 5、通风: 风筒吊挂必须做到逢环必挂，风筒拐弯处必须使用弯头。瓦斯牌板内容清晰，风门设施不完好的及时修理。

安全评价办理的一般流程

安全评价办理的一般流程 1、持“可行性研究报告”、“登记备案证明”、“选址意见”、“企业营业执照”的各复印件等相关材料交到广饶县审批大厅安监部门； 2、广饶县安监局根据本项目的材料作出评估、分析等工作，要求企业做出“条件设立报告书”（由自己本单位编写）、“安全评价报告书”或“安全评价报告表”，并向建设单位提供一些具有资质的评价机构； 3、建设单位开展安全预评价，选择、委托具有资质的第三方评价机构，交接项目情况，签订合同 4、安全评价准备工作，建设单位应提前准备好评价机构需要的资料 5、安全评价机构对企业建设项目进行安全预评价，并编制“安全评价报告书” 6、持“条件论证报告书”、“安全评估报告书”（或“安全评估报告表”）、“选址意见”、“登记备案证明”、“安全条件审查申请书”向广饶县安监局提出对“安全评价报告”评审的申请 7、安监局组织有关专家对安全预评价报告进行评审 8、评审完后，安监局出具安全预评价报告整改意见 9、按安监局的整改意见做出相应的整改，然后再提交给安监局 10、安监局会对整改后的安全评价报告做出批复意见（危化项目要做设计专篇，设计专篇一般是由建设单位委托初始设计单位来完成） 11、持“工业生产建设项目安全设施审查申请书”、“安全专篇”（由初始设计单位来设计）、“设计单位资质证明”、“项目立项备案证明”向安监局提出试生产申请 12、申请得到试生产批准之后，建设单位进入试生产状态 13、试生产三个月正常，请中介机构出安全验收评价报告 14、建设单位向安安监局提出验收申请 15、根据安监部门安排的时间，专家对竣工项目进行验收，开展现场核查和验收评价报告评审 16、评审通过后，让中介机构修改验收评价报告 17、汇同申请表，制度，预案及相关申请材料报安监部门备案或发证。备注：省级以下的生产经营性建设项目由企业自行审查，到市安监局备案。对企业进行安全评价的中介机构必须是具备安全资质并在市安监局进行备案登记的安全评价机构。安环部：李伟 2013年9月12日

设立安全评价报告

有限公司年产120t缬沙坦、140t厄贝沙坦、30t坎地沙坦酯、1500t苯氧乙酸钠项目设立安全评价报告评价机构名称：资质证书编号：APJ- 法定代表人：审核定稿人：评价负责人：评价机构联系电话: 2011年3月1日

前言河南爱维管理策划有限公司受有限公司委托，承担了该公司承建的年产120t缬沙坦、140t厄贝沙坦、30t坎地沙坦酯、1500t苯氧乙酸钠项目的设立安全评价工作。本评价报告依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第8号）、《安全预评价导则》AQ8002-2007、《危险化学品建设项目安全评价细则》（试行）安监总危化[2007]255号等法律、法规、规范性文件编制完成。该企业在生产过程中所涉及的主要危险化学品如下表所示：生产过程中生产的中间产品苯酚钠、氯乙酸钠列入《危险化学品名录》（2002）中，故该企业属于危险化学品生产企业（扩建）。本评价对建设项目存在的危险有害物质的种类、性质进行了分析，分析了建设项目存在的危险有害因素。生产过程中存在的主要危险有害因素有：火灾、爆炸、中毒窒息、灼伤，此外还有触电、机械伤害、高处坠落等。根

据GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》进行辨识，该项目已构成重大危险源，根据安监管协调字[2004]56号进行辨识，该项目工程压力容器群符合重大危险源的申报条件。在危险、有害因素分析的基础上，分别采用事故后果模拟、预先危险性分析以及安全检查表法，依据相关标准，分析预测建设项目可能存在的危险、有害因素的种类、分布及其危险、危害程度。参照国内同类生产装置的安全设施，对照相关规范和标准，针对该建设项目在安全设施、措施方面存在的不足，提出了补充的安全对策措施和建议。我公司评价组认真研究了建设单位提供的建设项目有关资料，并对拟建项目选址进行了现场勘察。经评价认为：工程选址合理，采用的生产技术基本可靠，不属于国家明令淘汰的工艺，项目建设方案中采取的安全对策、措施，可以有效降低、避免、减弱各种事故风险。在充分采纳本报告提出的安全对策、措施与建议，严格按照国家有关标准、规范调整不符合安全要求的设施的前提下，该项目潜在的危险、有害因素可以得到较好的控制，其风险程度大为降低，达到可以接受的程度，从安全生产的角度出发，基本符合国家有关法律法规、标准、规章、规范的要求。在本次设立安全评价过程中，评价组成员以认真负责的态度和科学务实的精神，按照《危险化学品建设项目安全许可实施办法》、《安全预评价导则》AQ8002-2007的要求，并依据《危险化学品建设项目安全评价细则》（试行）的规定进行评价，力求避免和减少主客观因素对设立安全评价结论的影响。在评价过程中，自始至终得到了各级安全生产监督管理部门的关心和支持，也得到了委托单位的密切配合，在此表示衷心的感谢。

(完整版)安全评估工作方案

广烟〔2016〕5号 XX局(公司)关于印发《XX局（公司）企业专企业安全评估工作实施方案》的通知局（公司）各部门：根据行业对专业安全评估工作的有关要求，局（公司）制订了《XX局（公司）企业专业安全评估工作实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。 XX局（公司） 2016年10月20日

（此页无正文） XX局（公司）办公室2016年10月20日印发

XX局（公司）企业专业安全评估工作实施方案为深入贯彻落实国家局、省局XX市局关于安全评估工作的要求，根据《国家烟草专卖局办公室关于组织开展企业专业安全评估工作的指导意见》（国烟办综〔2014〕139号）、《广东省烟草专卖局关于印发全省烟草商业系统开展企业专业安全评估工作总体方案的通知》（粤烟安【2014】4号）和《XX市烟草专卖局（公司）关于印发XX市烟草专卖局（公司）企业专业安全评估工作实施方案的通知》（X烟〔2015〕15号）的要求，全面、扎实推进XX烟草商业系统专业安全评估工作，根据局（公司）安全生产工作的实际情况，现制定XX烟草安全评估工作方案如下：一、目的通过对全局（公司）生产经营管理和设备设施、安全装置等实际运行及技术水平状况的调查、分析,依据国家法律、法规及技术标准，针对在寿命周期内的生产企业的设备、设施和系统，以专业理论方法为基础，应用安全系统工程的原理和方法，识别设备、设施和系统中的危险源，定性或定量评估其风险水平，并采取控制措施使其风险性最小化，尤其

是消除常规安全检查手段难以发现和消除的隐蔽性、深层次的安全隐患，从而使设备、设施和系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度。二、指导思想（一）专业安全评估要遵循现状调查、风险辨识、风险分析、风险评价和风险控制的流程。（二）针对不同的对象，评估要制订详细可行的方案和计划，包括评估对象、组织机构、评估项目、评估时间、评估范围、评估方法、评估程序。评估可以整体开展，也可以分阶段、分区域、分单元进行。（三）专项安全评估要综合考虑设备、设施和系统的制造商、使用环境、使用年限、外观防护、结构特征、运行状态、操作维护、故障历史、事故情况以及生产制造商的售后服务等诸多因素信息，做到安全评估过程系统、全面、细致、深入，得出科学、客观的评估结果。（四）专业评估可以采取定量分析结合定性分析的方法，以定量分析为主。通过对不同的风险因素设定不同的评价分值、权重系数和量化模型，将各类安全风险分等级量化。评估要制订相应的评价表格，参照评价标准如实填写记录并按设定的量化模板准确计算，得出评价结果，最后汇总并编制评估报告。评估报告要包括科学有效、具有针对性的整改措施，切实控制和降低各种安全风险。

安全评价的程序,内容,方法

安全评价的程序、内容、方法一、安全评价程序主要包括： 1.前期准备， 2.辨识与分析危险、有害因素 3.划分评价单元 4.定性、定量评价 5.提出安全对策措施建议 6.做出安全评价结论 7.编制安全评价报告具体程序如图4-l所示 1、前期准备：明确被评价对象，备齐有关安全评价所需的设备、工具，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。 2、辨识与分析危险、有害因素：根据被评价对象的具体情况，辨识和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式和事故发生的途径及其变化的规律。 3、划分评价单元：在辨识和分析危险、有害因素的基础上，划分评价单元。评价单元的划分应科学、合理．便于实施评价、相对独立且具有明显的特征界限。 4、定性、定量评价：根据评价单元的特征，选择合理的评价方法，对评价对象发生事故的可能性及其严重程度进行定性、定量评价。 5、安全对策措施建议：依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施建议。 6、安全评价结论：根据客观、公正、真实的原则，严谨、明确地做出评价结论。 7、安全评价报告的编制：依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。安全评价报告是安全评价过程的具体体现和概况性总结，是评价对象完善自身安全管理、应用安全技术等方面的重要参考资料；是由第三方出具的技术性咨询文件，可为政府安全生产管理、安全监察部门和行业主管部门等相关单位对评价对象的安全行为进行法律法规、标准、行政规章、规范的符合性判别所用；是评价对象实现安全运行的技术性指导文件。二、安全评价的内容安全评价主要内容包括：高度概括评价结果；从风险管理角度给出评价对象在评价时与国家有关安全生产的法律法规、标准、规范的符合性结沦；给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论以及采取安全对策措施后的安全状态等。

江西省建设项目安全评价报告和安全设施设计专篇

江西省建设项目安全评价报告和安全设施设计专篇评审细则为进一步规范安全评价报告及安全设施设计专篇评审工作，确保评审工作的客观、公正，根据《中华人民共和国安全生产法》和国家有关部门关于加强建设项目安全设施“三同时”等有关法律法规的规定，特制订本评审细则。受江西省安监局委托，江西省安全生产科学技术研究中心承担安全评价报告和安全设施设计专篇的评审工作。一、适用范围 1、由省安监局负责审批的非煤矿山、危险化学品及其它行业安全设施“三同时”建设项目安全评价报告； 2、由省安监局负责审批的非煤矿山、危险化学品和其它行业建设项目安全设施设计专篇； 3、由设区市安监局委托审查的非煤矿山、危险化学品和其它行业建设项目安全评价报告和安全设施设计专篇。二、评审程序 1、申请：建设单位向省安监局提出申请，将申请材料报送省安科中心综合部，并对申请材料的真实性负责，申报时所需提交的材料见附件1。 2、受理：省安科中心综合部根据相关法律法规规定对企业提供的

申请材料进行审查。对材料齐全、符合要求的建设项目，当场向建设单位出具受理通知书（见附件2）；对申请材料不齐的建设项目予以一次性告知，当场向建设单位出具申请材料补正告知书（见附件3）；对申请材料不符合要求的建设项目，当场向建设单位出具不予受理通知书（见附件4）。 3、流转：省安科中心综合部受理建设项目安全评价报告或安全设施设计专篇评审申请材料后，1个工作日内转交到省安科中心评审部，并办理交接手续（见附件5）；评审部根据申请材料的具体内容，提出拟办意见，并填写流转抄报单（见附件6），报评审部负责人或技术负责人同意，2个工作日内以电子版的形式转报省安监局相关业务处室，业务处室提出相应的审核意见。审核后的抄报单应以书面形式打印，由省安科中心技术负责人、业务处室负责人签字确认。省重点工程项目业务处室还应报省局分管领导审定。 4、评审（1）评审的组织根据确认后的抄报单，综合部根据时间要求做好评审会准备工作；评审部根据安排告知局相关业务处室、市县安监部门、建设单位和评价单位（或设计单位）派员参加评审会（见附件7），并在受理之日起10个工作日内完成建设项目安全评价报告或安全设施设计专篇的评审，同时，安全评价报告或安全设施设计专篇应在评审会前3～5天送

安全评价过程控制文件.doc

开封市安泰安全技术咨询有限公司安全评价过程控制体系文件过程控制文件文件编号 AT/GC-2006-2 第二版编制：崔付涛审核：郑端阳批准：张文录受控状态发放号 2006年8月1日发布 2006年9月1日实施

颁布令开封市安泰安全技术咨询有限公司安全评价《过程控制文件》（第一版）是依据《中华人民共和国安全生产法》、《安全评价机构管理规定》、《关于贯彻实施<安全评价机构管理规定>的通知》、《安全评价机构考核规则》、《安全评价通则》等法律、法规的规定、开封市安泰安全技术咨询有限公司运行近二年的《质量文件》（第一、二版）及其内审结果，按照国家总局编制的《安全评价过程控制文件编写指南》的要求，在有关领导和专家的指导下，结合开封市安泰安全技术咨询有限公司具体情况编写的。该《过程控制文件》仅适用于开封市安泰安全技术咨询有限公司安全评价工作的控制管理。《过程控制文件》阐述了本公司安全评价过程的控制方针、控制目标，是建立、健全安全评价过程控制的纲领性文件；它是开封市安泰安全技术咨询有限公司实施安全评价方针、实现安全评价目标、开展各项质量管理活动必须遵循的规范性文件；是开封市安泰安全技术咨询有限公司安全评价过程质量控制中审核、改进的依据；是安全评价过程质量控制运行的基本保证。经审核，本《过程控制文件》符合国家有关政策、法规、条例的要求和开封市安泰安全技术咨询有限公司的实际情况，现予以批准、发布。各有关部门及全体职工务必认真贯彻，严格执行。本《过程控制文件》自2006年9月1日起实施。经理： 2006年9月1日

过程控制文件更改记录序号章节号更改前内容更改后内容更改人更改日期批准人批准日期备注注：此表填完后，可加页。

LNG项目设立安全评价

年产2200万Nm3工业用瓶装天然气(LNG)技改项目(年产2200万Nm3天然气(LNG)技改项目) 设立安全评价报告

项目名称：××××气体有限公司年产2200万Nm3工业用瓶装天然气(LNG)技改项目(年产2200万Nm3天然气(LNG)技改项目)设立安全评价报告

前言 ××××有限公司创建于1995年，其前身为xxxx胡库气体厂，座落于科技工业园炉头工业区,法定代表人xxx，注册资金xx万元，主要从事液体二氧化碳、液氧、液氩、液氮的生产（灌装）及乙炔、氦气、氖气的批发、零售业务。公司现有员工25人，其中技术人员6人，安全管理员1人。企业为了满足本地区的需求和求得自身生存和发展，提出新设年产2200万Nm3 工业用瓶装天然气(LNG)技改项目(年产2200万Nm3天然气(LNG)技改项目)，总投资2668万元。根据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号）等国家有关法律法规的规定，该建设项目应进行设立安全评价。为此，xxxx有限公司委托我公司对该项目开展设立安全评价工作。评价项目组通过资料准备，运用安全检查表、事故树、蒸气云爆炸分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出了安全对策措施及建议。并依据国家安全设立评价的要求，编制了本项目的设立安全评价报告。在评价过程中，得到xxxx有限公司的大力配合和支持，在此表示衷心的感谢！

安全评价的工作内容

仅供参考[整理] 安全管理文书安全评价的工作内容日期：__________________ 单位：__________________ 第1 页共5 页

安全评价的工作内容一、前期准备工作 1、根据被评价单位的委托书及提供的相关资料（如被评价单位的营业执照、租赁合同和相关批准文件的复印件等），了解被评价单位的情况，收集有关信息。 2、与被评价单位签订安全评价合同。 3、组建安全评价组。二、现场检查和评价 1、查验被评价单位按评价导则"安全评价前提条件"的要求所提供文件或合同复印件的真实性。 2、根据现场实际，辨识危险、有害因素，分析危险、有害因素可能导致生产安全事故的原因。 3、根据被评价单位实际，划分评价单元。评价单元一般可划分为： a)安全管理制度 b）安全管理组织 c）从业人员 d）生产现场 e）设备设施 f）仓储场所 g）仓库建筑 4、针对危险、有害因素及现场情况，应用安全评价方法对现场设施、装置、防护措施和管理措施进行评价。 5、提出建议及补充的安全对策措施。三、跟踪确认措施整改效果第 2 页共 5 页

针对不符合安全要求的问题提出对策措施，并到现场进行复查，确认整改后的效果。四、编制安全评价报告 1、安全评价报告的内容： a)安全评价的依据 b)被评价单位的基本情况 c)主要危险、有害因素辨识，评价方法的选择，评价单元的划分 d)安全评价现场检查表 2、分析评价 3、建议补充的安全对策措施 4、整改情况的复查五、评价结论 1、符合安全要求 2、基本符合安全要求 3、未能符合安全要求被评价单位需要提供资料参考目录 A、被评价单位项目综合性资料（1）建设工程总平面图（2）建设项目与周边环境关系位置图（3）建设项目工艺流程及物料平衡图（4）气象条件 B、被评价单位项目设计依据（1）建设项目立项批准文件（2）建设项目设计依据的地质、水文资料第 3 页共 5 页

安全评价工作程序

安全评价工作程序 1、准备阶段包括现场勘查与前期资料收集。明确评价的对象和范围，收集国内外相关的法规和标准，了解同类设备、设施或工艺的生产和事故情况，评价对象的地理、气象条件及社会环境状况等。 2、危险、有害因素辨识与分析根据所评价的设备、设施或场所的地理、气象条件，工程设计、建设方案，工艺流程，装置布置，主要设备、仪器和仪表，原材料、中间体及产品的理化性质等，辨识和分析危险、有害因素和可能发生的事故类型，事故发生的原因和机制等。 3、选择安全评价方法在上述危险辨识与分析的基础上，划分评价单元，根据评价目的和评价对象的复杂程度选择具体的一种或多种评价方法。评价方法很多，必须从适合评价项目实际情况的条件出发，选择针对性强，可操作性好以及安全性高的评价方法。这些方法既可以是定量方法，也可以是定性方法。 4、安全评价对事故发生的可能性和严重程度进行定性或定量评价，在此基础上按照事故风险的标准值进行风险分级，以确定安全管理的重点。安全评价要尽可能把各种危险有害因素的危险及有害范围、程度都表达出来。评价中的模型选择也十分重要，只有建立科学的数学模型才可以较好

地模拟实际工程中可能遇到的真实情况。 5、提出安全对策措施及建议根据评价和分级结果，提出安全对策措施及建议：对高于标准值的风险提出必须采取的工程技术或组织管理措施，以降低或控制风险；对低于标准值的风险，属于可接受或允许的风险，应建立监测措施，防止生产条件变更导致风险值增加；对不可排除的风险要采取防范措施；为编制应急预案提供参考资料。 6、形成安全评价结论安全评价的结论是对评价工作的总结，应简要列出主要危险有害因素的评价结果，指出评价项目应重点防范的重大危险有害因素，明确应重视的重要安全对策措施，给出评价项目从安全生产角度是否符合国家及行业的有关法律、法规、技术标准及规范的结论。 7、编制安全评价报告编制相应的安全评价报告。安全评价报告要做到内容充分、条理清晰、结论明确，按要求编写，并应组织专家进行评审。

信息安全风险评估需求方案完整版

信息安全风险评估需求方案 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】

信息安全风险评估需求方案一、项目背景多年来，天津市财政局（地方税务局）在加快信息化建设和信息系统开发应用的同时，高度重视信息安全工作，采取了很多防范措施，取得了较好的工作效果，但同新形势、新任务的要求相比，还存在有许多不相适应的地方。2009年，国家税务总局和市政府分别对我局信息系统安全情况进行了抽查，在充分肯定成绩的同时，也指出了我局在信息安全方面存在的问题。通过抽查所暴露的这些问题，给我们敲响了警钟，也对我局信息安全工作提出了新的更高的要求。因此，天津市财政局（地方税务局）在对现有信息安全资源进行整合、整改的同时，按照国家税务总局信息安全管理规定，结合本单位实际情况确定实施信息安全评估、安全加固、应急响应、安全咨询、安全事件通告、安全巡检、安全值守、安全培训、应急演练服务等工作内容（以下简称“安全风险评估”），形成安全规划、实施、检查、处置四位一体的长效机制。二、项目目标通过开展信息“安全风险评估”, 完善安全管理机制；通过安全服务的引入，进一步建立健全财税系统安全管理策略，实现安全风险的可知、可控和可管理；通过建立财税系统信息安全风险评估机制，实现财税系统信息安全风险的动态跟踪分析，为财税系统信息安全整体规划提供科学的决策依据，进一步加强财税内部网络的

整体安全防护能力，全面提升我局信息系统整体安全防范能力，极大提高财税系统网络与信息安全管理水平；通过深入挖掘网络与信息系统存在的脆弱点，并以业务系统为关键要素，对现有的信息安全管理制度和技术措施的有效性进行评估，不断增强系统的网络和信息系统抵御风险安全风险能力，促进我局安全管理水平的提高，增强信息安全风险管理意识，培养信息安全专业人才，为财税系统各项业务提供安全可靠的支撑平台。三、项目需求（一）服务要求 1基本要求 “安全风险评估服务”全过程要求有据可依，并在产品使用有据可查，并保持项目之后的持续改进。针对用户单位网络中的IT 设备及应用软件，需要有软件产品识别所有设备及其安全配置，或以其他方式收集、保存设备明细及安全配置，进行资产收集作为建立信息安全体系的基础。安全评估的过程及结果要求通过软件或其他形式进行展示。对于风险的处理包括：协助用户制定安全加固方案、在工程建设及日常运维中提供安全值守、咨询及支持服务，通过安全产品解决已知的安全风险。在日常安全管理方面提供安全支持服务，并根据国家及行业标准制定信息安全管理体系，针对安全管理员提供安全培训，遇有可能的安全事件发生时，提供应急的安全分析、紧急响应服务。

安全评价的基本过程

安全评价的基本过程对于安全评价的定义，不同的专家、学者，不同的文件、文章和著作有不同的定义，现摘选一些有关安全评价的定义，供参考。国家安全生产监督管理局在《关于印发〈安全评价通则〉的通知》（安监管技装字［2003］37号）中将安全评价定义为：安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。有的专家、学者认为安全评价的定义为：安全评价是对系统发生事故的危险性进行定性或定量分析，评价系统发生危险的可能性及其严重程度，以寻求最低的事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。虽然上述几个有关安全评价的定义从文字叙述上不尽相同，但其本质内容或基本过程是完全相同的，包括危险辨识、风险评价和风险控制三个过程，如下图所示。 740)this.width=740"border=undefined> 危险辨识是风险评价与风险控制的基础，它是指对所面临的和潜在的事故危险加以判断、归类和分析危险性质的过程。其目的是要了解什么情况能发生，怎样发生和为什么能发生，辨识出要进行管理或评价的危险。风险评价是指在危险辨识的基础上，通过对所收集的大量的

详细资料加以分析，估计和预测事故发生的可能性或概率（频率）和事故造成损失的严重程度，确定其危险性，并根据国家所规定的安全指标或公认的安全指标，衡量风险的水平，以便确定风险是否需要处理和处理的程度。风险控制是指根据风险评价的结果，选择、制定和实施适当的风险控制计划来处理风险，它包括风险控制方案范围的确定，风险控制方案的评定，风险控制计划的安排和实施。监督和审查是指对危险辨识、风险评价以及风险控制全过程进行分析、检查、修正与评价。

建设项目安全评价

安全评价中心宫兴标 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了中华人民共和国《安全生产法》，其中第二十四条“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。”即建设项目安全“三同时”。第二十五条规定“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定、安全条件论证和安全评价。”保证建设项目“三同时”的实施之一，就是做好项目可行性研究阶段的安全预评价和项目建设后投产试生产后安全验收评价。本文就简要介绍以下安全评价的概念、法律依据和意义以及其在建设项目中所起的作用。一，安全评价的概念安全评价起源于国外发达国家，最早运用在军事，以后陆续推广在航空、航天、核工业、石油、化工等领域。20世纪80年代初期安全评价引入我国，安全评价指运用安全系统工程的原理和方法，对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险大小，提出相应的安全对策措施，以达到工程、系统安全的目的。安全评价贯穿于工程、系统的设计、建设、运行和退役整个生命周期的各个阶段。人们将安全评价形象地比喻为企业“保健大夫”，应该说非常恰当的。安

全评价根据评价阶段的不同有分为安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价。

（1）安全预评价根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议。（2）安全验收评价在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策。（3）安全现状综合评价针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的全面评价。（4）化学危险品专项评价针对化学危险品在生产、使用、储存和运输过程中存在的危险、有害因素进行的专项安全评价。建设项目安全评价是指安全预评价和验收评价。二安全评价的法律依据为了加强安全生产工作，国家陆续出台了一系列针对安全评价的法律法规、文件要求，规范建设项目安全评价，主要有《安全生产法》，其中第二十五条“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。

安全评价中存在的问题和原因分析及其建议

安全评价中存在的问题和原因分析及其建议 1 前言对于高危行业，安全评价是国家以法律形式确定下来的必须做的工作，这是一项国家正在建立并逐步完善，旨在从根本上控制、消除事故隐患，促进安全生产的一个有效的制度，政策、法规、标准是安全评价的依据，政策性是安全评价工作的灵魂，权威性、科学性、公正性、严肃性、针对性是安全评价工作的基本原则。安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。笔者曾多次参加安全评价报告的评审工作，在报告评审过程中发现一些带有普遍现象的值得注意的问题，总结出来，供各位同行参考，不妥之处敬请提出不同意见共同商榷。 2 目前安全评价报告中存在的主要问题及其原因分析 2.1 形式错误 2.1.1 格式套用不准确封面，盖章，签字，著录项在各有关安全评价导则中都有很明确的规定，且各导则有着不同的要求(在报告引用时，的确不便，该问题不在此文讨论)，笔者认为应该严格按照不同导则的要求完成规定项目，评价机构不能自己另创一套。如在某些机构的报告中不管是安全预评价，还是危险化学品经营单位安全评价，还是危险化学品生产企业安全评价，其封面，盖章，签字，著录项等一律按《安全预评价导则》的规定格式，这样做显然不符合其他评价导则的规定。 2.1.2 在有的安全评价报告中，不按导则规定的“安全评价报告主要内容”编制报告，或报告的内容顺序不正确在各导则中对于报告的内容顺序，有着明确的规定，其顺序是科学合理的，便于编制与审核，也不易遗漏某些项目，但是有些报告不按规定顺序编排，前后顺序颠倒。如在“危险化学品生产企业安全评价”报告中，常有将“对可能发生的危险化学品事故的预测后果”写

危险化学品建设项目设立安全评价内容及要点

危险化学品建设项目设立安全评价内容及要点一、基本要求 1报告格式符合《安全评价通则》(AQ8001-2007)、《安全预评价导则》(AQ8002-2007)、《危险化学品建设项目安全评价细则（试行）》等相关要求。二、项目概况 1前言高度概括项目来源、性质及企业简况，简述项目评价对象、范围、依据及工作经过，明确哪些产品（副产品、中间产品）。明确企业是属于危化品生产单位还是使用单位。 2评价依据项目设立的依据(立项备案、环评批复、土地许可、规划红线图、项目选址意见书) 是否齐全，建设项目是否符合当前的产业政策和安全生产要求。引用的法律、法规、技术标准、规范、全面、准确、在有效期限内。3项目周边情况项目的生产、储存设施与居住区、周边相邻单位、道路、江河、重要设施应表述清楚；改扩建项目与原生产、储存装置之间的相容性应表述清楚。 4项目三图报告中需附项目地理位置图、总平面布置图、周边环境图；项目周边

环境图应明确地标注周边相邻的主要建构筑物的间距（图示或文字）；总平面布置图（可称为规划方案图）中需标明建、构筑物及设施(装置)之间的间距。 5原料、产品和中间产品产品和使用的原料名称、年产量（使用量）、最大储存量、包装及储存地点、运输方式等内容表述全面。提供产品、中间产品和原辅材料表和MSDS〔化学品安全说明书〕，名称须规范并符合《化学命名原则》，对混合物和使用商品名的物料必须清楚标明其主要成分，对于有保密要求的物料必须注明其是否属于危险化学品。 6工艺建设项目的每个产品的工艺叙述和工艺流程图及工艺参数叙述应准确一致（主要反应、主要副反应叙述清楚；反应物、主要生成物应无遗漏；重要反应条件无遗漏；高危工艺的辨识清楚；安全可靠性论证无误；物料无严重失衡为符合）。如有首批重点监控的危险化工工艺（15种）、首批重点监控的危险化学品（60种）和形成重大危险源项目应按相关文件要求进行辩识和分级。有条件的，应对国内外同类建设项目水平进行对比 7设备设施主要设备一览表中注明主要设备的规格、型号，数量、工况、材质等

企业专项安全评价实施方案

企业专项安全评价实施方案为认真贯彻落实《关于组织开展企业专业安全评估工作的指导意见》和《企业专业安全评估计划》文件精神及要求，提高企业安全管理水平，有效遏制安全事故发生，结合实际，制定本方案。一、指导思想坚持科学发展、安全发展，强化红线意识，始终树立“零隐患、零容忍、零事故”工作理念，不断完善安全隐患排查治理机制，强化重点领域和薄弱环节安全监管，扎实开展专业安全评估工作，持续提升安全监管水平，为建设平安和谐张掖烟草创造良好安全环境。二、工作目标依据国家相关安全法律法规及技术标准，通过引入精益管理思想，对生产（工作）场所、作业岗位的危险源（点）、事故隐患和职业危害因素进行自下而上的排查、辨识、评价分级、建档立卡，通过风险评估，确定风险等级，并针对各项风险（事件）拟定初步处理方案，消除设备设施整体系统和运行中的隐蔽性、深层次、潜在性的安全隐患，以将各类风险降到可能接受的水平。三、组织领导为加强全市烟草系统专项安全风险评估工作的运行，成立风

险评价小组，机构组织如下：组长：成员：四、安全评估范围及内容（一）安全评估范围及内容：对全市系统范围内现有消防系统、电气系统、防雷系统设备设施的配置、运行及安全管理现状和安全技术状况进行系统性专业安全评估。 1.消防设施安全评价消防设施资料是否齐全；室内消火栓、火灾自动报警系统、自动灭火系统、消防电话、应急广播、应急照明是否运行正常；疏散通道、安全出口是否保持畅通；消防安全疏散标志是否完好；消防供水和消防用电系统是否有效运行；楼梯间防火门是否完好；灭火器是否齐全有效等。物流配送中心要对消防组织机构和人员配置，消防重点部位管理，消防设施、器材管理，库区出入、巡查及应急预案编制和演练等方面开展专项评价。 2.电气设施安全评价配电箱、柜是否密封良好；电气线路是否绝缘良好；电线是否

安全评价的作用何

安全评价的作用一、简介安全评价在杜绝、减少事故的发生，降低灾害带来的损失及事故原因分析诸方面均发挥了重要的作用，受到世界各国的重视。安全评价已越来越多地列入各国法规、标准以及国际化组织有关规范的条款中。这表明安全评价已正式确立了它在生产中的地位。安全评价是管理工作非常重要的一个环节，是单位规避风险的重要一环。《安全评价通则》中规定：安全评价的范围分为预评价、验收评价、现状评价和专项安全评价4种。预评价是在项目做完可行性研究之后，要进行项目设立时需要做的，也叫设立评价；验收评价是在建设项目完成之后，安监局对企业项目进行验收，监察整改措施落实情况，安全设施设计情况等，是否都按照安全设施设计专篇和设立安全评价报告中要求的进行。现状评价就是对企业现状进行评价，什么时候都可以做，一般对于危化品企业都是换证时候做。近年来，化工项目的准入门槛逐步抬高，已经于2006年10月1日生效的《危险化学品建设项目安全许可实施办法》要求新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目设立安全审查前，建设单位应当对建设项目的安全条件进行论证。安全条件论证报告重点分析极端条件下，建设项目内在的危险有害因素对周边相邻单位生产经营活动和居民生活的影响，必要时要模拟计算出事故的人员伤害、财产损失半径。建设项目安全条件论在安全预评价之前进行。

进行编制安全条件论证首先要确定基本工作内容：界定需要论证建设项目，具体了解其主要生产工艺和周边环境等方面的情况，然后分析其内在的危险、有害因素对其周边单位生产、经营活动或者居民生活的影响，周边单位生产、经营活动或者居民生活对建设项目的影响，当地自然条件对建设项目的影响，若以上三个方面的影响均未超过要求，则认为该建设项目具备安全生产条件。对于建设项目安全条件论报告，企业可组织编制，也可委托安全咨询机构完成。建设项目安全条件论报告的评审尚无明确要求，目前是由县级以上安监局组织评审。最近中石油集团公司发布了《中石油集团公司危险与可操作性分析工作管理规定》（HAZOP分析工作），规定中要求集团公司规划计划部负责落实新、该、扩建项目初步设计概算中的HAZOP分析经费。HAZOP分析法是安全评价的一种方法。二、依据我国将安全评价作为工程项目“三同时”的一项新内容，是使“三同时”工作进一步科学化和制度化的重要举措。早在1996年10月，劳动部发布了《建设项目（工程）劳动安全监察规定》，其中规定：“初步设计会审前，必须向劳动行政部门报送建设项目劳动安全卫生预评价报告和初步设计文件[含《劳动安全卫生专篇》]和有关的图纸资料。”（目前《建设项目劳动安全卫生预评价报告》已经改称《建设项目安全预评价报告》、《劳动安全卫生专篇》改称《建设项目安全设施设计专篇》）另外还规定：“凡符合下列情况之一的，必须进行建设项目劳动安全卫生预评价：（一）大中型和限额以上的建设项目；

安全评价工作总结

安全评价工作总结姓名：XXX 部门：XXX 日期：XXX

安全评价工作总结一、扎实做好全员安全评价的宣传教育工作，营造安全生产文化氛围。各项目部对全员评价工作给予足够重视，充分认识深入开展全员安全评价工作是现阶段提高职工的安全意识和技能、完善安全管理，培育企业安全文化的重要手段和载体，进一步做好宣传发动工作，采用正激励的方式、方法鼓励调动广大职工积极参与安全管理工作，确保全员安全评价工作有效发展。二、公司各级部门，认真贯彻执行安全评价工作。 1、班组全员安全评价，利用每天班前会的时间，结合现场岗位作业内容，围绕作业过程中涉及到的人员、设备、设施、环境和规程进行危险辨识、行为评价、查找问题。 2、项目部安全评价，项目部安全管理人员能够认真的把生产过程中查出的隐患逐一归纳整理，制定相应的整改措施加以整改，并指导班组逐步杜绝类似的隐患，保证员工的安全。 3、公司把开展全员安全评价工作同营造和培育企业安全文化相结合。通过开展安全评价，树立以人为本，安全第一，实现零工伤的理念和目标，培育全体员工自己不违章，也不允许他人违章，自觉遵章守纪的习惯和意识，实现由我要安全向我会安全的转变。三、结合安全评价，全面推行安全操作标准化指导卡各项目部一班组为单位，组织对自身所有的生产活动进行全面评价和梳理。经常性作业由班组对作业任务进行评审，归纳整合成若干个作业活动，结合每项作业活动所需的作业步骤制定具体作业程序，最后将第 2 页共 4 页

从事该项作业活动存在的危险，应遵守的规程和标准等一一细化，分解到作业程序中每个作业环节里去，形成岗位安全操作标准化指导卡，指导职工作业。第 3 页共 4 页

安全评估工作办法

精心整理广烟〔2016〕5号 XX局(公司)关于印发《XX局（公司）企业专企业安全评估工作实施方案》的通知局（公司）各部门：】4号）和《XX市烟草专卖局（公司）关于印发XX市烟草专卖局（公司）企业专业安全评估工作实施方案的通知》（X烟〔2015〕15号）的要求，全面、扎实推进XX烟草商业系统专业安全评估工作，根据局（公司）安全生产工作的实际情况，现制定XX烟草安全评估工作方案如下：

一、目的通过对全局（公司）生产经营管理和设备设施、安全装置等实际运行及技术水平状况的调查、分析,依据国家法律、法规及技术标准，针对在寿命周期内的生产企业的设备、设施和系统，以专业理论方法为基础，应用安全系统工程的原理和方法，识别设备、设施系统、全面、细致、深入，得出科学、客观的评估结果。（四）专业评估可以采取定量分析结合定性分析的方法，以定量分析为主。通过对不同的风险因素设定不同的评价分值、权重系数和量化模型，将各类安全风险分等级量化。评估要制订相应的评价表格，参照评价标准如实填写记录并按设定的量化模板准确计算，得出评价结

果，最后汇总并编制评估报告。评估报告要包括科学有效、具有针对性的整改措施，切实控制和降低各种安全风险。（五）安全风险识别、评价、控制是一项动态的、长期的工作，安全评估要贯穿设备、设施和系统的整个生命周期，要结合生产现场因素和其他方面的实际情况，逐步建立和完善长效的安全风险评估整改机制，有效三是可靠性。企业专业安全评估过程要严格、严谨、专业，分阶段、分步骤实施，专业安全评估结果要客观、真实、有效，整改措施要及时落实到位。评估对象要明确、具体、可行；评估依据和方法要科学、合理、先进；评估实施以企业自身力量为主，外部专家为辅；

《安全评价工作过程》word版

1.成立危害辨识、风险评价工作小组安全评价活动参加人员应为全体员工，不能只限于安全管理人员。只有全体员工都知道作业活动中存在的危害，企业的安全生产工作才能落到实处。为做好安全评价工作，企业成立工作小组，组织本单位、本部门做好此项工作。（1）公司级危害辨识、风险评价工作小组组长：最好由安监部负责危害辨识、风险评价的人员担任。组员：应包括各主要部门（车间）负责安全、生产、消防保卫等管理或技术人员；另外还应有公司总部内设备、工艺、控制、消防保卫等部门的有关管理或技术人员参加。（2）部门（车间）级危害辨识、风险评价工作小组组长：由各部门（车间）负责安全工作的人员担任。组员：应包括各部门（车间）负责安全、生产、消防保卫等的有关人员以及熟悉生产工艺的现场操作工。 2.划分作业活动评价过程中为减少遗漏环节，应对所有生产经营活动进行划分，并收集和登记必要的信息。作业活动除了包括日常的生产经营活动外，还必须包括不常见的、临时性的活动，例如：维修、异常处理等活动。作业活动可从以下几个方面进行分类：（1）用人单位厂房内外的各作业地点（场所）；（2）生产过程或所提供服务的各个阶段；（3）有计划的工作和临时性的工作；（4）确定的任务（如驾驶）。一个用人单位通常有多种作业活动，对作业活动划分的总要求是：所划分出的每种作业活动既不能太粗，如包含多达几十个作业步骤或作业内容；也不能太细，如每个作业步骤都作为单个作业活动。任务类似、设备类似、工艺基本相同，且在同一车间内的作业活动可以统一考虑，例如：机械加工车间不同冲压作业可以统一划分为冲压加工作业、模具调换作业、冲压设备维修作业。各评价小组人员应在仔细分析研究本部门（车间）实际情况的基础上，列出本部门（车间）的作业活动类型。 3.作业活动信息要求各项作业活动所需信息可能包括以下几个方面：（1）作业场所；（2）通常（偶然）执行此任务的人员；（3）受到此项工作影响的其他人员（如访问者、承包方人员、公众）；（4）已接受此任务的人员的培训；（5）为此任务准备好的书面工作制度和（或）持证上岗程序；（6）可能使用的装置和机械；（7）可能使用的电手动工具；（8）原材料须用手移动的距离和高度；（9）所用的服务（如压缩空气）；（10）工作期间所用到或所遇到的物质；（11）所用到或所遇到的物理形态的物质（如烟气、气体、蒸汽、液体、粉尘、粉末、固体）；（12）与所进行的工作、所使用的装置和机械，所用到的或所遇到的物质有关的法规和标准的要求（包括作业规程）；（13）现有的控制措施；（14）过去发生过的危害性事件、事故和疾病的信息；各评价小组人员应针对本部门（车间）的各项作业活动，通过现场实际调查或与现场作业人员访谈，了解各项作业活动的有关信息，并填写《作业活动信息表》。