调研报告：关于做实体制机制,推进改革创新的实践和思考

调研报告：关于做实体制机制，推进改革创新的实践和思考

党的十八大以来，我市按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，主动适应把握引领经济发展新常态，围绕激活改革、创新“双引擎”，坚定不移地推进转型创新发展，逐步形成增长中高速、产业中高端、消费中高级的发展新格局。同时，我们也感到，实施创新引领、开放崛起战略，必须进一步做实体制机制创新这篇大文章。

一、近年来改革创新的做法和成效

四年来，我市始终聚焦“赢在全面深化改革起跑线”“增创转型创新发展新优势”的目标，把改革作为最大红利来抓，把创新作为发展基点来抓，结合实际推出了一系列举措。

围绕国家层面试点下“先手棋”。一是聚焦国家战略平台抓改革创新。深入打造两型社会建设综合配套改革试验区，在全国率先建立起两型综合评价体系，率先推进资源节约机制、环境综合整治、排污权交易、餐厨垃圾治理、绿色建筑推广等多项改革创新举措。国家自主创新示范区建设迈出实质性步伐，制定《发展规划纲要（2016—2025年）》《三年行动计划》和《若干意见》，着力打造创新谷，目前已搭建国家级创新平台近60个，聚集国家高新技术企业超600家。湘江新区从规划编制等10个方面构建统筹协调机制，湖南金融中心加快建设，布局了恒大童世界、国际健康城、湘江欢乐城、智能驾驶测试区、高铁建造技术国家工程实验室等一批重大项目，建设各类创客空间和基地40余家，获批全国首批双创示范基地。

二是聚焦智能制造抓改革创新。率先推出并实施《智能制造三年(2015—2018年)行动计划》。以技术创新为引领，成立智能制造研究总院，发布智能制造“工业云”平台。以政策体系为支撑，着力构建“1+X”的政策体系，即1个“行动计划”和《工业园区转型提质发展三年行动计划》《新材料产业发展三年行动计划》《工业机器人产业发展三年行动计划》等若干政策措施。以制造企业为主体，在三一重工、华曙高科、威胜集团、中联重科等230多家企业启动智能制造试点，总体效能提升30%以上。

三是聚焦专项试点抓改革创新。统筹推进国家新型城镇化、现代服务业、公共文化服务标准化、养老服务业、地下综合管廊等30多项“国字号”改革试点落地，起到了示范、突破、带动作用。如，在新型城镇化综合试点中，推出“四增两减”城市更新模式，即增加公共绿地、公共空间、配套设施、支路网密度，减少人口密度、开发强度，改造棚户区553.6万平方米，增加公益用地105.54公顷；深化户籍制度改革，全面实施一元化户口登记制度。在现代服务业综合试点中，围绕市场交易升级工程、现代物流提质工程、电子商务建设工程、终端消费促进工程等实施项目156个、总投资248亿元。在国家公共文化服务标准化试点中，制定市、区（县）、乡（镇）、社区（村）四级标准化体系，在全国率先建成服务网络。

围绕供给侧结构性改革打“主动仗”。一是落实“三去”任务，增强供给效率。去产能方面，水泥厂全面退出，煤炭产业全部关闭，烟花爆竹企业2016年退出200家以上，鼓励和支持工程机械、生物医药、电子信息等优势产业加快海外并购或重组，如山河智能拟出资20亿元收购加拿大飞机租赁公司。去库存方面，严格调控房地产市场，2016年实现商品房销售近3000万平方米，住宅库存去化周期缩短至5个月。

去杠杆方面，实行政府债务分类预算管理，完善借、用、还机制，降低政府债务风险。大力支持企业利用资本市场融资，近四年新增上市公司14家，总数达60家，在中部省会城市中位居第二。

二是紧扣降低成本，减轻供给负担。降低制度性交易成本，“营改增”整体减税50.9亿元，市本级取消、停征、免征、降标行政事业性收费项目40项、政府性基金7项，为企业降费减负6.43亿元。

三是突出补齐短板，促进供给协调。着力补齐现代服务业短板，出台《关于进一步加快发展现代服务业的实施意见》和精准考核办法，引进服务业大项目，建设服务业集聚区，2016年服务业增加值增速居中部省会城市首位，贡献率达55%。着力补齐开放型经济短板，加快湖南湘江新区、东部开放型经济走廊建设，促进“东西比翼、双核驱动”发展。

围绕政府自我革命啃“硬骨头”。一是率先实施权力清单制度。我市在全国省会城市中率先编制公布权力、责任、流程三张清单，市级行政职权由9706项精简规范为3612项，精简61.7%；300个审批事项（含子项）的总办理时限从法定的5583个总工作日减少到1930个总工作日，审批整体提速65.4%。先后四批次下放市级经济社会管理权限227项，赋予了基层政府和产业园区更大的主导权。

二是率先实施园区行政审批制度改革。以打造审批环节最少、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活的“四最园区”为目标，率先全省对14个国家级、省级园区整体推进行政审批制度改革，公布园区权力、责任、流程“三张清单”，大力推行“一口受理”“透明办理”“网上办理”等措施。