关于农村环境保护的调研报告

关于农村环境保护的调研报告

农村环境保护是改善农村面貌、提高农民生活质量的一项基础性工作，也是统筹城乡发展、关注民生改善的重要内容。我省农村环境保护状况如何？存在着哪些突出的矛盾？如何更好发挥财政政策资金在保护农村环境中的作用，是各级财政部门应该要研究和解决的问题。

**市辖19个乡镇、1个街道办事处，全市总面积1897平方公里，总人口113.7万人，其中城镇人口为16.16万人，占14.21%，农村人口为97.54人，占85.79%。农业农村人口比重较大，农村环境保护的各种问题比较普遍和典型。为此，农村环境保护问题调研小组以**市为样点，调查了该市**镇、**镇等乡镇的部分村，走访了27户农家，采用召开座谈会等形式发放并收回调查问卷200份，就农村环境保护情况进行了调研。同时，调研小组还收集了市农业局、环境保护局等相关部门的统计数据，以此为根据，对我省目前农村环境保护的现状和问题进行了深入的研究和剖析，并提出了相应的对策意见，现将调研情况总结如下：

一、对调研问卷结果的统计分析

通过对200份调研问卷进行统计，得出结果如下：

1.关于村民环境保护意识问题的统计分析

在统计当前农村的环境污染状况时，47%的村民认为农

村环境现在污染很严重，有26%的居民认为污染严重，仅有25%的人认为污染一般，2%的表示不知道，由此可见村民普遍对农村环境存在着担忧和不满。

在统计农村环境状况近几年发展趋势时，82%的村民认为最近几年农村环境恶化了，仅有15%村民认为农村环境最近几年有所改善，还有3%的村民表示不知道，由此可见，大部分村民对农村环境的发展趋势表现出悲观的心态。

在统计农村居民对经济发展和环境保护两者关系时，有62%的村民认为经济发展和环境保护要一起进行，有25%的村民认为要先发展经济后保护环境，有13%的村民认为要先保护环境后发展经济。由此可见，在如何处理经济发展和环境保护两者关系处理的问题上，大部分村民主张两者要一起抓。

以上几个问题可以看出：现在村民环境保护的意识普遍增强。

2.关于村民环境保护知识问题的统计分析

在统计村民是否认为农药、化肥会污染环境问题时，有57%的村民认为不会污染环境，有43%的人认为会污染环境。由此可见，有超过半数的村民认为农药、化肥的施用不会污染到环境。

在统计村民是否认为农膜丢弃在地里会污染环境时，有63%的村民认为不会污染环境，37%的村民认为会污染环境。

由此可见，大部分村民认为农膜丢在地里不会污染环境。

在统计村民是否知道白色污染为何物时，只有7%的村民非常肯定的知道白色污染为难降解的塑料垃圾，有93%的村民不知道白色污染为何物。

以上几个问题，可以看出村民环境保护的意愿虽然比较强烈，但环境保护的一些具体知识还比较贫乏，这也从反面说明环境保护知识的宣传还远远不够。

3.关于村民生产、生活习惯问题的统计分析

在统计村民是否随意丢弃使用完的农膜和农药包装物时，有57%的居民表示会妥善处理使用完的农膜和农药包装物，有47%的村民会把农膜和农药包装物随意丢弃在地里。由此可见，在处理已经使用完的农膜和农药包装物时，还有接近一半的村民采取了不合适的处理方法。

在统计村民如何处置秸秆时，13%的村民表示会直接焚烧，其他村民采用收集回田或堆肥等方式，由此可见，农村秸秆焚烧问题得到了有效的遏制。

在统计村民对农作物的除虫方式时，只有不到5%的村民采用非药物手段方式除虫，绝大多数村民还是采取了传统的药物除虫方式。

在统计村民对生活垃圾的处理时，农村清洁工程示范村有82%的村民会把生活垃圾丢进垃圾箱或垃圾池。没有进行过农村清洁工程的村只有14%的村民会对生活垃圾进行填埋

等处理，大部分村民选择随意丢弃。

通过对调研问卷中以上几个问题的分析，可以看出，虽然大部分村民改善生活、生产环境的愿望强烈，但在实际执行过程中仍然有不少村民没有养成好的生产、生活习惯，仍然在不自觉地污染环境。

二、**市农村环境保护取得的成绩

1．农村清洁工程建设成为农村环境保护的亮点。

农村清洁工程建设是以政府力量推动的农村环境治理综合工程，主要目的是防治农业面源污染和农村环境脏、乱、差的状况。从调查的情况看，凡是实施了该项工程的村，农村污染治理状况都有了较大的改观。例如**镇虎溪村，该村共有10个村民小组，606户2258人；有耕地800亩，旱土120亩，山林1398亩。通过实施清洁工程，虎溪村修建农业投入品固体废弃物收集池12座、污水净化池24套、修建公共生活垃圾收集池8座、安装垃圾桶30个，基本解决了垃圾乱堆无人处理的问题；安装频振式杀虫灯6盏，推广测土配方施肥面积800亩，达到了减少农药化肥残留污染的目的。基础设施的投入，使村民养成了爱护环境的习惯，达到了清洁生产，清洁生活，清洁庭院的效果，该村的生产生活污染大为减少。

2．点源污染和面源污染防治取得一定成效。

以工矿企业污染物为代表的点源污染和农村生产生活

垃圾为主的面源污染是农村环境的主要污染来源。近年来，市严格监管企业污染物的达标排放，重点开展了农村化肥、农药使用情况调查、测土配方施肥工作、农村作物病虫害综合防治工作，有力控制了点源和面源污染扩大的势头。如据**市环保局的数据显示，该市群合煤矿XX年COD产生量为10.35吨，排放量为3.09吨，监测结果表明，群合煤矿的废水COD指标低于50，达到国家强制标准。同时，XX年市共推广测土配方施肥面积120万亩，配方肥施用面积达60万亩；水稻病虫害统防统治面积8万亩，玉米、油菜等其他作物统防统治面积3.65万亩，为农民科学施肥，科学施药起到良好的示范带动作用。

3．农村沼气、太阳能和秸秆综合利用等农村清洁能源技术得到推广。

新能源的推广和使用是解决农村燃料问题，生产生活垃圾处理的科学办法。近年来，**市充分发挥环保资金的引导作用，引导农民安装沼气和太阳能热水器，为户用沼气的普及提供了极大的便利。到XX年底，**市共建设沼气池6200户，推广太阳能750户，取得了很好的成效。为从根本上解决秸秆焚烧对农村带来的污染，**市从农业可持续发展入手，充分利用秸秆资源，培肥地力。在确保秸秆禁烧的同时，利用现有农机资源，推广了高留茬还田、机械粉碎翻压盖田等综合利用技术，补充和平衡土壤养分，提高耕地的综合生

产能力，增加作物产量。同时通过农业生态项目进行稻草秸秆的综合利用，如虎溪村的特种牛养殖场，每年大量回收水稻秸秆用作肉牛饲料，每亩可为农民增收100多元，摸索出一条生态农业新路。

4．规模化畜禽养殖污染得到有效治理。

规模化畜禽养殖产生大量动物粪便，如不处理直接排放将严重污染农村的水源、空气，影响群众的生产生活。为了改变这一难题，**市许多地方建设了生态养殖场和养殖小区，改变人畜混居现象，鼓励发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用技术，重点治理规模化畜禽养殖污染，实现了养殖废弃物的减量化、无害化、资源化。例如**市**村有中国南方最大的肉牛企业天华牧业有限公司，通过“公司+基地+农户”的模式大力发展肉牛养殖。虽然全村共有肉牛养殖大户20户，肉牛存栏达600多头，但通过鼓励农民利用牛粪再生技术，用沼气做燃料、沼液养鱼、沼渣生产有机肥，实现了“养牛—屠宰—精加工—沼气池—养鱼—有机肥—种草—养牛”的生态立体农业模式，既增加了农民收入，又改善了人居环境。

二、农村环境保护中存在的问题

总体上说，目前我省农村基础设施建设进一步加大，农村环境状况有了一定改善。但同时也应看到，由于历史和现实发展原因，目前农村环境状况仍然较差。近年来，

传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，点源污染与面源污染共存，生活污染、农业污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织；工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全；环境监管能力薄弱，环保资金普遍短缺，治理农业、农村污染任务艰巨，农村环境问题已成为农业、农村科学发展的制约因素。

1．化肥、农药对农村环境潜在影响大

目前**市农村98%的农民依然使用化肥、农药从事农业生产活动，生物生态技术利用率低。根据农业部门的普查数据，涟源市XX年全市农业化肥施用量为95194吨，而涟源市XX年农业总磷流失量为71106.788千克，总氮流失量为685615.79千克，氨氮流失量为116807.547千克。数据对比显示，化肥利用率低, 流失率高。而且种植业化肥使用比例失衡，氮肥过高，磷肥、钾肥严重不足。氮、磷、钾肥的平均使用比例为1：0.17：0.1，土壤钾的供求已经出现严重的不平衡状态，不仅导致农田土壤、地下水受到污染, 也破坏了土壤的内在结构，造成土壤板结，地力下降。同时，农药用量偏大、施用不科学。**市XX年农药年施用量为1331吨，问卷显示，农村施用农药中的杀虫剂用量过大，占到了总使用量的85%，结构不合理。加上施肥、施药配套技术和器械不完备，部分农民没有按照操作规程使用农药和肥料，不仅造成农用化学药品大量浪费，并在土壤中残留量大，通

过地表径流或下渗造成水体污染。而且，农药的不当或不合理施用，也影响农产品的安全品质，成为影响人体健康的潜在因素。

2.饮用水安全问题仍然突出

在**，部分地区用水紧张，水质达不到饮用水的标准是不争的事实。采煤业造成的水体重金属污染问题；农村自身生活污水、垃圾堆放及畜禽散养造成的污染问题；农村小企业和各种工业开发区的污染问题；污染严重河渠两岸及工业固体废物裸坑、堆存造成的浅层地下水污染问题；规模化养殖污染物排放造成的污染问题；农药化肥的残留物直接渗入地下或随水土流失排入沟河等，使**市成为我省水资源缺乏的重点县市之一，目前涟源市农村仍然有几十万人饮用水不安全。

3.畜禽养殖污染尚未完全得到控制

近年来，**市畜禽养殖业发展迅速，成为农村经济新的增长点，XX年，**市养殖业产生畜禽粪便27万吨，其中总磷排放量192341.6792千克,总氮排放量为1357389.813千克，COD排放量为15425623.427千克，氨氮排放量为603658.7924千克，资源化利用的却只有50%，农村畜禽养殖污染成为影响农村生存环境质量的重要因素之一。中小型养殖企业及散养户很少采取治理设施，大部分农户都是直接排放，少部分用来堆肥，没有形成资源有

效利用的循环农业链条，粪肥保存施用不当，不但影响农村环境卫生，而且随地表径流入河，对地表水造成较大污染威胁。

4.农村生产生活污水、垃圾问题应引起重视

随着农村经济的快速发展，农民居住格局和生活方式也发生了巨大的改变。一是农民生活方式城市化，生活垃圾和生活污水量大幅增长。问卷显示，对于地膜、农药包装、人畜粪便污水、生活垃圾，75%的农民随意处理，成为农村环境污染的主要来源。遇到雨天，污水夹杂生活垃圾进入沟、渠、河流，地表水的污染负荷剧增，农村浅层地下水质恶化，疾病流行隐患增大。二是农村污染处理、环保能源设备投入严重不足。目前**市建有1个垃圾无害化填埋场和1个污水处理厂，主要用来解决城市垃圾和污水。95%的农户家没有安装沼气、太阳能等环保能源利用设施。规模较大村庄和小城镇的生活垃圾和污水已成为亟待解决的突出问题。

5.乡镇工业企业对农村环境影响大

随着工业化、城镇化进程的加快以及城市人口规模的扩大，城镇工业废水、生活污水和垃圾向农村地区转移的问题非常突出，城郊地区已成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地，农田被城市垃圾占用和毁损。同时，由于产业梯级转移和生产力布局的调整，一些重污染工业项目也加速从城市向农村转移，加上乡镇为完成招商引资任务，引进了一些高污

染项目。农村地域分散、点多面广，规划中没有进行功能区划分，企业布局也不尽合理、装备落后、工艺水平低、管理粗放、污染治理设施不完善，企业废水、废气、废渣超标排放已成为影响农村地区环境质量的重要因素。

三、问题的原因分析

一是思想认识不到位。部分地方和部门对农村环境保护的重要性认识不足，没有把它摆上重要议事日程，城乡二元结构的长期存在，导致重城市、轻农村，重工业、轻农业，环保法律法规和政策在农村没有真正落实。

二是资金投入不足。我们从**市农业局了解到，涟源市农村清洁工程示范点每年只有一个指标，项目在20万元左右，而且还只能解决一个村的部分村民。按*8市900多个行政村来算，要全部落实农村环境治理工程，单就政府力量推动这一方面，任务十分艰巨。问卷显示，90%的村民认为自己的村没有开展环境综合治理工作。

三是技术欠缺。农村污染治理目前只有沼气的生产和利用技术较为成熟，推广工作也很有成效。对于农村生活污水和生活垃圾处理、秸秆综合利用等方面，虽然技术项目很多，实验、试点工作也都做了不少，但适合在农村大面积推广的节能减排实用技术还存在问题，需要下力气研发。

四、加强农村环境保护的几点建议

1.完善农村环境保护相关法律制度，做到农村环境保护

有法可依，违法必究。

目前，农村环保工作主要还是通过行政手段去推进，针对农村环保的法律法规不健全，养殖业污染治理、农村生活污染治理、化肥农药农膜污染防治、土壤污染防治等工作，存在无法可依的现象。要从根本上遏制农村环境恶化的趋势，需要立法部门加强农村环境的立法工作，完善农村环境保护相关法律制度，使得农村环境的参与者有行动的依据，农村环境保护的执法者有执法的依据。

2.加强农村环境保护重要性的宣传，做到各级政府重视，普通百姓认同，各方齐抓共管。

农村环境保护是一项综合性、复杂性、艰巨性、长期性的重要工作，农村环境治理与保护涉及面广，必须齐抓共管。首先要创新农村环境保护宣传教育形式，大力提倡文明生产、生活方式和绿色消费理念。积极引导广大农民群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式，培养良好的生活习惯，动员广大农民自觉参与环境保护，从自身做起，自觉地维护、建设良好的农村环境，形成农村生态环境保护的整体氛围。其次是要建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制，环保、农业、林业、财政等部门各司其职，形成工作合力。

3.增加财政对农村环境保护的支持力度，利用财政的杠杆作用，带动更多民间资本参与到农村环境保护的工作中

来。

长期以来，国家在城市和工业环境保护方面的投入相对较大，在农村环境保护，特别是农村环境基础设施方面的投入十分有限，而且有限的资金分散于各个部门，缺乏有效的农村环境保护公共服务投融资机制和政策。由于投入不足，县级环保机构缺乏监测设备，缺少工作必需的车辆、通讯等设备，形不成有效的监测监管能力；由于投入不足，农村治污基础设施建设严重滞后，甚至没有治污设施。要加大财政对农村环境保护的支持力度，这是建设社会主义新农村的要求，也是服务三农的表现。当然，完全靠财政资金支持农村环境保护也是不够，需要发挥财政的杠杆作用，利用有限的财政资金撬动更多民间资本参与到农村环境保护的工作上来。

4.突出重点分类指导，着力解决突出的农村环境问题

由于经济发展不平衡，不同地区农村环保呈现不同特点，要因地制宜，分类指导，当前要重点抓好农村饮用水水源地环境保护和饮用水水质卫生安全、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾治理、农村环境卫生综合整治、农村地区工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理、农村自然生态保护。一要作好规划，统筹安排。对农村现有的环境问题进行认真的分析，结合实际情况作好规划统筹安排，分类实施。能够解决的问题，要立即进行治理；对需要

预防的要采取有效措施加以防治；对当前经济力量达不到的，要拿出具体计划，实施分步治理；对需要进行科研攻关的，要拿出人力、财力建立攻关队伍。确实把治理各项工作落到实处；二要加快农村节能减排实用新技术的研发推广；三要继续大力推进新农村建设，起到示范带动作用；四要抓好乡镇工业污染源治理，结合乡镇工业区建设，大力推行污染物集中控制、集中治理，对于规模不经济的污染企业要限制其发展。