浅论我国警察腐败的成因及其防治

浅论我国警察腐败的成因及其防治

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专业：公安管理学

目录

一、腐败犯罪的实质。

二、腐败犯罪的成因。

三、腐败犯罪的防治。

内容摘要：

腐败犯罪是指公职人员不正当地运用公共权力实现其

自身需要，从而违反社会规范直至犯罪的行为。腐败犯罪包括腐败行为及因腐败而构成犯罪的行为。它的实质是权力腐败，即权力滥用、权力恶化，它是社会腐败中最严重的类型。

关键词：

腐败犯罪权力腐败成因防治对策

正文：

论我国警察腐败的成因及其防治

腐败犯罪是指公职人员不正当地运用公共权力实现其自身需要，从而违反社会规范直至犯罪的行为。腐败犯罪包括腐败行为及因腐败而构成犯罪的行为。腐败犯罪包含以下四层意思：第一、腐败犯罪的基础是利用公共权力作为条件和机会；第二、公职人员腐败犯罪的目的是满足自身的需要，这里的需要包括财物的、金钱的需要，也包括精神的、欲望的需要，它超乎社会规范和道德可允许范围；第三、腐败犯罪是对他人、社会或国家利益的侵占或损害；第四、腐败犯罪必定是对社会制度、法律和道德规范的违反和亵渎，是对他人基本权利的侵犯。因此，它的实质是权力腐败，即权力滥用、权力恶化，它是社会腐败中最严重的类型。

一、警察腐败的成因

任何社会现象的产生、发展，都有其深刻的社会根源，与政治、经济、文化、思想等方面紧密相联，警察腐败现象也不例外。

（一）权权交易，即政治上的腐败犯罪，使国家权力失去社会和阶级的职能，沦为少数个人或集团谋私利的政治工具。政治上腐败犯罪的本质特征主要体现为以权换权，即通过努力再分配过程中的权权交易，达到谋求权力的最大化，它常常表现为权位竞争中的非法交易，公职人员提拔、任命方面的唯亲、裙带之风，另外还有跑官要官，买官卖官，政治权力行使中的专横与残暴，以及官场上的各种卑鄙伎俩和官僚主义盛行，严重的还出现权力竞争中的黑道化倾向。权钱交易，即经济上的腐败犯罪。权法交易，即司法上的腐败犯罪，社会腐败犯

罪中的特别领导。权欲交易。即生活上的腐败犯罪。干部官员在个人生活上不能清正持身，勤政为民，而是贪图安逸、享乐为主、沉湎女色、穷奢极欲、腐化堕落、公款吃喝玩乐、授受“色贿情贿”，巧立名目滥发钱财，甚至公款豪赌。权欲交易是权钱交易的进一步发展。

（二）警察职业的特殊性为警察职权与私利的结合提供了方便的条件。警察是阶级专政的重要工具之一，是国家机器中具有武装性的刑事执法和治安力量，肩负着打击犯罪和管理社会的天职，这种性质决定了警察行业的与众不同。

1、权力集中。警察职业的特殊性决定了警察职权的多样性，即集武装、刑事、侦查、治安行政职权于一体，这是任何一个国家机关都难以享有的。因此，警察不论权职高低，手中都掌握着一定的权力。权力过于集中就增加了腐败的机会和条件。一方面，犯罪分子为了逃避法律制裁，拉拢、贿赂、威胁警察；另一方面，中国有以吏为师的传统，警察的腐败必然败坏社会风气，由于社会风气的发展，迫使部分群众为了办事方便，送给或许诺给警察种种好处，导致权钱交易的产生。

2、环境特殊。警察为了打击犯罪、维护社会治安，经常需要出入于一些藏污纳垢的场所，尤其是外勤警察，接触的社会黑暗面更多，极易受封建遗毒、资产阶级腐朽思想的侵蚀，产生拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想。因为警察的腐败是对犯罪分子、犯罪团伙犯罪的支持，所以警察往往成为被拉拢、贿赂的对象，若不注意自己的修养，极易陷入腐败的泥潭而不能自拔。由于警察经常要进行独立性活动，同时还要经常接触一些贵重物品和金钱，缺乏相对透明度和必要的监督，这势必为警察的腐败开了方便之门，导致类似于顺手牵羊

式的挪用、侵吞钱财等腐现象的滋生乃至泛滥。

（三）管理体制的弊端诱发着警察腐败的产生我国长期以来一直沿用“条块结合，以块为主”的警察管理体制。这一体制在计划经济时代发挥了巨大的作用，在市场经济体制的今天，却成为诱发警察腐败的重要原因之一。

１、管人管事相脱节。“条块结合，以块为主”决定了警察人事权在“块”上，即地方组织人事部门，“条”即公安机关无权把握进人关、无权把握出人关，任免干部也困难重重。这样，形成管人的组织人事部门对于警察的德才了解不足，而了解警察德才的管事的直属领导部门无权管人。这让少数动机不纯、素质不好的人钻了空子，当了警察，继而违法犯罪，成为警察中的害群之马；这也极大地挫伤了一些有上进心的警察的积极性；警察违法违纪的案件，公安机关往往只有调查权而没有处理权，削弱了警察内部的反腐败力度，客观上助长了警察腐败的恶性发展。

2、内部管理体制不顺。由于警种设置欠科学，分工过细过多，造成职权交叉。以路面管理而言，交警、巡特警、公路巡逻警都可以管理，出现了“一路三警”，难免发生争权夺利或推诿失职等腐败现象．机关领导对警察队伍暴露出来的问题，借口影响整体形象而加以隐瞒，姑息迁就。这导致了警察腐败风气的蔓延。

（四）法制不健全是滋生警察腐败的重要条件

由于我国正处于新旧体制大转变的历史时期，与警务工作相关的新情况新问题层出不穷，变化多端，就拿法律本身而言，规定过于原则，幅度太大，给警察的自由裁量权太大。同一违法行为，既可以警告，也可以罚款，且罚款幅度很大，也可以拘留，甚至劳改。如此

大的自由裁量权，任何制约、监督都将无能为力。由于法制方面的漏洞、缺口、盲点较多，以至一些人钻法律的空子。同时，我国公安政策的科学性、规范性、严密性不够，且又常常因人因事而变，缺乏相对稳定性。这样，不仅会发生认识混乱，执行困难，而且常常是政出多门，各行其是。同一个案子，巡特警处理了，派出所又在进行查处，而且处理大相径庭。由于政策、法制的不完善、不健全，很容易形成行政、管理、执法的不公正，难免导致一些居心不良者打着各种幌子、旗号，干各种违规违法的勾当。

法制不健全的另一个突出表现是监督体系乏力。目前，尽管对警察的监督形式多样，党内党外，内部外部，监督的机构也不少，如人大、检察、纪委、审计、内部督查、社会舆论、人民群众等等，可以称的上强大有力。但正像整个社会监督体系远不够完善、有力、有效那样，对警察行使职权还缺乏足够强大有力的监督运作体系，不少警察腐败很轻易地从监督网络中“游离”出来。

二、防治警察腐败的对策

目前，警察腐败依然气焰嚣张，“道”与“魔”的较量仍不断延续，在防治警察腐败的对策上，应从警察腐败的表现类型及其成因等角度出发，做到对症下药，有的放矢。

（一）防治警察腐败，高薪养廉是前提

警察将其权力商品化、市场化的行为都与金钱有关系，因为金钱使自由主义、拜金主义、功利主义抬头。如果我国在司法部门大力投资，实行高薪养廉政策，相对地腐败就会大量减少。如济南交警之所以形象那么高大，成为全国警察队伍学习的榜样，最直接的原因是济南实行了高薪养廉政策。高薪养廉可以防止警察为了钱而乱罚款、乱

收费、乱摊派现象。试想，警察工作、生活的基本物质都得不到解决，谈何工作，谈何维护社会政治和治安的稳定？在这种情况下，就有部分警察为了钱，本来很小的案子故意夸大案情，以大案处理；本来罚200元就可以了，却罚2000元；本来案子办错了，却一错到底，听之任之。这大大损害了我国警察的形象。实行高薪养廉政策，可以满足我国各地警务工作者的物质需求，免除了他们的后顾之忧，可以在办案中排除物质干挠，一心办案，承担起维护社会政治和治安的稳定。

（二）防治警察腐败，制定“公开法”是重点

腐败分子要进行权力交易又不会被查处，必定要寻找隐蔽的条件，这对于拥有许多权力又相对独立办案机会很多的警察来说，无疑要比其他公职人员更方便。因此，要最大限度地防治警察腐败，就必须用“公开”、“透明”来破除警察权力运作时的隐蔽性、神秘性。譬如，对权官交易，只要公开、透明了，建立起公开推荐与考试考核相结合的选拔干部机制，打碎“铁交椅”，那么任人唯亲，买官卖官等腐败现象就难有市场；对权物、权钱、权情、权色等交易，只要我们的警务大部分公开了，既让当事人了解了，又使监督者知晓，则许多腐败行为就难以形成气候。香港的《防治腐败法》等法律规定，国家公务员所拥有的钱财或收入若超过薪金所得，而又不能解释其合法来源的即以违法论。化名拥有或托亲属之名，同样违法。以强调公开性为特点的财产申报制度，在香港被证明是一项极具威慑力的有效防腐措施。制定“公开法”，让警务工作者在任职前或后向有关部门提交财产申报书，并审查公布。在财产申报书中详细写明财产获取的日期和价值，并注明配偶及子女的情况，对违法腐败者制定严厉的处罚措施，这种因强调公开性而被称作“公开法”的制度，在用人机制上、