环境法律法规案例分析

(一)某市某废弃物交换中心于1995年成立，目的是为收集、贮存、处理该市废弃物。。。。致使五亩多鱼塘及数亩菜地，藕田遭到污染，损失严重。

1该废弃物交换中心将含苯酚的化工废料随意委托给他人处理合法吗？

2哪些单位或者个人应该对此次污染事件负责？并承担相应的法律责任？

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于2004年12月29日修订通过，自2005年4月1日起施行。

第五十七条：从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证:从事利用危险废物经营活动的单位，必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。具体管理办法由国务院规定：

禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物手机、贮存、利用、处置的经营活动。

禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事手机、贮存、利用、处置的经营活动。

第七十七条无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，魔兽违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款。

不按照经营许可证规定从事前款活动的，还可以由发证机关吊销经营许可证。

第八十三条违反本法规定，手机、贮存。利用、处置危险废物，造成重大环境污染事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十四条收到固体废物污染损害的单位和个人，有权要求依法赔偿损失。

赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门调解处理；调解不成，当事人可以向人民法院提起公诉。当事人也可以直接向法院提起公诉、

国家鼓励法律服务机构对固体废物污染环境诉讼中的受害人提供法律援助。

第八十五条造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状。

第八十六条因固体废物污染环境引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。

第八十七条固体废物污染环境的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以委托环境监测机构提供监测数据。环境监测机构应当接受委托，如实提供有关监测数据。

(二)广西壮族自治区。。。。种植葡萄树，每年带给收入上千元，从2000年4月份起开始锐减。。。。要求宏泰等四家滑石粉厂赔偿2001年度水果款收所带来的损失。

《中华人民共和国民法通则》中的有关规定：

第一百三十三条：从事高空，高压，易燃，易爆，剧毒，放射性，高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。

第一百二十四条：违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。

第一百三十五条：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。

第一百三十七条：诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。

《环境保护法》第41条规定：造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失

《民法通则》第124条规定：违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。

(三) 走绿色健康路——山东鲁药投资逾亿元建设三废工程

山东鲁杭医药集团有限公司作为我国抗生素生产基地之一，多年来，坚持发展和环保两手抓的经营方式，去得了持续稳定的发展。。。。。。2001年，顺利通过了ISO14001环保体系认证。

制度是信念落实的有力保障。鲁抗的每一位员工在进入生产岗位前，都要接受环保法规和防治污染知识的教育。公司按照清洁生产的要求，对生产过程进行全面监控，严格按GMP 标准和ISO14001标准组织生产，尽可能地把污染消灭在生产过程之中。公司建立了“五不准”原则，即：不准清浓污水混流；不准菌渣冲入下水道；不准废炭、废油、废溶媒冲入下水道；不准包装物、杂物冲入水池；不准擅自停用环保设备和装置。凡违反“五不准”的员工，查出一个，下岗一个。1998年，公司成立了环保检查小组，协助监督生产单位推行清洁生产。整个集团公司建立起了科学高效的环保管理网络，对提炼、发酵、溶媒等重点排污岗位设置警示牌，生产实现微机自控，发动全员开展节能降耗，减轻环保压力。同时，公司还开展了环保学习月活动，对各单位的环保情况进行现场检查和评比。在工程建设中，公司提出了“预防为主、防治结合”，实施了环保“三同时”制度。1995年，公司承建的国家重点工程———年产1000吨青霉素工业钾盐及半合成系列产品项目，引进了具有国际先进水平的CASS污

水综合处理系统，进一步夯实了公司在国内化学制药企业中的强势地位。

鲁抗的主要废水是有机废水和半合成废水。1983年起公司投资2400万元，相继建成了生物流化床、深井曝气、氧化沟和厌氧好氧等一系列废水处理装置，其中，厌氧生化处理青霉素丝体残渣中式，通过了国家医药管理局组织的成果鉴定，填补了国内空白，并在实际应用中取得了良好的效果。

90年代后期，国家对淮河流域企业提出了很高的环保要求。公司审时度势，高瞻远瞩，果断投资5000万元，在南区引进建成了一套CASS污水综合处理系统，使南区的日污水处理能力达到1.8万吨，COD去除率超过95％，1999年，通过了山东省环保局废水排放全面达标验收。

在解决废水污染的同时，鲁抗先后对6台锅炉的除尘系统进行了改造，选用全硫含量低于0.5％的低硫煤及新型除尘器，保证了烟气、粉尘、二氧化硫排放指标低于国家规定的标准限值。公司还加大了生产过程中的废气治理力度，如在青霉素提炼岗位增加洗涤真空泵冷凝器，既减少了丁醇外排量，提高了经济效益，又收到了良好的环保和社会效益。新上的废甲醛气体回收装置，采用了氨水喷淋吸收技术，使生产岗位的环境质量得到明显改善。

在抗生素生产中，会产生大量废菌渣等固体废弃物，公司成立了负责菌渣处理部门，上马了一套工艺设备，提取有益成分，生产出富含多种维生素和微量元素的农用肥料。对可回收废物进行再利用，使公司每年回收废旧物资创利近百万元，固体废弃物的有效利用率和无害化处理率均达100％。

为了提高水的综合利用能力，在已有两座循环水站的基础上，2001年，公司又新建了三期循环水站，该系统正式运行后，每年可节约用水近百万吨。公司还把经过环保处理后的“中水”进行回收利用，实施了“中水管道贯通工程”，使公司的锅炉冲渣、环保污泥榨干机洗布、部分真空泵降温和卫生间冲洗及花草树木灌溉等，都采用“中水”。

(四) 广州扩建水产市场邀请公众参与环评

广州黄沙水产交易市场是华南地区最大的水产品综合交易市场。由于业务的不断扩展，黄沙市场要进行扩建，由原来的2.5万平方米增加至5.2万平方米。新建的黄沙市场将成为国内最大的水产品交易市场。市场与群众的生活最密切相关，但水产品散发令人不适的气味，市场每天要排除大量污水，进出市场的机动车加重周边的噪声负荷。。。。

《宪法》第二条：中华人民共和国的一切属于人民。

人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

《环境影响评价法》第五条：国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。

第十一条：专项规划的编织机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会，听证会，或者采取其他形式，征求有关单位，专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。

第二十二条：除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会，听证会，或者采取其他形式，争取有关单位、专家和公众的意见。

建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位，专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。

《环境保护行政许可听证暂行办法》第六条除国家规定需要保密的建设项目外，建设本条所列项目的单位，在报批环境影响报告书前，未依法征求有关单位、专家和公众的意见，或者虽然依法征求了有关单位、专家和公众的意见，但存在重大意见分歧的，环境保护行政主管部门在审查或者重新审核建设项目环境影响评价文件之前，可以举行听证会，征求项目所在地有关单位和居民的意见：

（一）对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目；

（二）可能产生油烟、恶臭、噪声或者其他污染，严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目。

第七条对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，设区的市级以上人民政府在审批该专项规划草案和作出决策之前，指定环境保护行政主管部门对环境影响报告书进行审查的，环境保护行政主管部门可以举行听证会，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。国家规定需要保密的规划除外。

（五）2005年2月份成立，并于同年3月1日开始正式生产。在振华造纸厂的生产过程中，伴随产生了噪声及废气，同时，该厂在生产过程中所产生的工业废水也未交由该市污水处理厂进行集中处理。。。。。振华造纸厂认为，既然该厂所产生的工业废水符合国家有关标准，那么，该市环保局就不应该因此要求振华造纸厂缴纳排污费。相关法律规定

1排污费征收使用管理条例。

2《中华人民共和国水污染防治法》

第一章总则

第一条为了加强对排污费征收、使用的管理，制定本条例。

第二条直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（一下简称排污者），应当依照本条例的规定缴纳排污费。

排污者向城市污水集中处理设施排放污水，缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固有废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。

国家积极推进城市污水和垃圾处理产业化、城市污水和垃圾集中处理的收费办法另行规定。

第十二条排污者应当按照下列规定缴纳排污费：

（一）按照大气污染防治法、海洋环境保护法的规定，向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。

（二）按照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排放污染物的类型、数量缴纳排污费；向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。

第十五条企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费。

排污费和超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用。

超标准排污的企业事业单位必须制定规划，进行治理，并将治理规划所在地的县级以上地方人民政府环境保护部门备案。

（六）1992年6月23日，上访人王珍诉称：她家从1981年春开始成立天玉养鸡场。

本案是一起典型的违反“三同时”制度致人损害而引起的侵权赔偿案。上访人要求停止侵害，赔偿损失的要求是合理合法的。市环保局的处理决定是正确的。在本案中，第三建筑工程公司预制板厂从筹建、投产到扩建均未履行环保“三同时”审批手续，违反了<环境保护法》和<建设项目环境保护管理办法》的“三同时”的规定。根据〈环境保护法〉和《建设项目环境保护管理办法》的规定，在一定区域内进行开发活动之前，对实施该活动可能给环境质量造成的影响进行调查、预测和评定，并对此作出分析、处理意见和对策。对一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目，其环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。第三建筑工程公司预制板厂从项目的设计、施工到投入使用并没有对环境可能造成的影响进行评估和及时建设防治污染的设施，致使工厂投产后的噪音和振动严重影响了上访人的正常生活，并给上访人造成了一定的经济损失。根据〈民法通则〉第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。”〈环境保护法〉第41条规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。”上访人要求停止侵害，赔偿损失的要求是合理合法的。本案中，市环保局作出的责令被访单位立即停产，补办“三同时”手续，否则不许生产的决定是正确的，符合<环境保护法》第36条的有关规定。对于按照上访人要求的70％赔偿损失是否合理要具体问题具体分析。在处理侵权案件中，对财产侵权损害赔偿适用全部赔偿原则，即应当赔偿因污染环境给他人造成的客观损失，既包括直接损失也包括间接损失。如果上访人要求赔偿的是全部损失，则应该让被上访人全额赔偿，如果上访人要求赔偿的数额高于实际损失，则按实际全部损失赔偿。受害人在发现自己人身、财产受损后，可以自行找到加害人，要求其停止侵害，消除危险，赔偿损失。

依据以上事实，根据《中华人民共和国环境保护法》第36条，第41条，《环境噪声污染防治条例》第13条，第39条，并依照《某省建设项目环境保护管理办法》第19条规定，市环保局于1992年9月20日依法对被访单位以环法第34号文件做出了《关于三建公司预制板厂违反环境保护法规处罚的决定》，具体内容为：

（1）责令预制板厂从接到决定之日起立即停止扰民生产，消除危害，按《建设项目环境管理办法》规定履行审批手续，没有批准不准生产。

（2）对预制板厂罚款3万元，限制15日内缴纳给市环保局。

（3）由被访单位按上访要求的70%赔偿损失。

（七）锅炉排放烟尘污染案

某市世纪幼儿园建于2000年3月，其内部建造的食堂和锅炉房均采取燃烧生煤的方式做饭和烧热水。2000年9月，市轮船总公司在紧邻幼儿园食堂和锅炉房的旁边动工修建了一座水上娱乐城，由于该市河流较少，该水上娱乐城立即成为本市居民夏天消暑的好去处，生意十分兴隆。然而好景不长，由于幼儿园不断向外排放浓烟，导致水上娱乐城的水面上总是有一层黑色漂浮物。游客们认为太不卫生，不再光顾娱乐城，娱乐城的生意渐渐清淡。2000年10月3 日，经市卫生防疫站检测，水上娱乐城的水质不符合卫生标准，被责令限期整改。

娱乐城认为其生意不好及被卫生防疫站责令限期整改的主要责任在于幼儿园排放浓烟污染了娱乐城的水质，于是要求市环保局进行处理。市环保局受理后，进行了现场检测。鉴定幼儿园两烟囱的排放严重超标，是娱乐城水质恶化的主要污染源。经研究决定，责令幼儿园限期治理，达标排放，并罚款15 000元。同时，娱乐城也将幼儿园告上法庭，要求其赔偿经济损失16 280元。在庭审中，幼儿园辩称：（1）幼儿园建在先，娱乐城建在后。市轮船总公司在明知幼儿园烟囱排放可能污染其水质的情况下仍然建造娱乐城，引起的一切后果应由娱乐城自己承担。（2）幼儿园已接受了环保局15 000元的罚款，不应再给娱乐城赔偿。

1．幼儿园的理由不成立。（1）幼儿园以其建在先作为免除其法律责任的理由是不符合法律规定的。我国《环境保护法》、《民法通则》明确规定，只有下面三种情况可以作为法定的免责条件：1）不可抗力；2）第三人的过错；3）受害人自身的过错。因此，幼儿园建在先不能作为免除其法律责任的条件。（2）认为自己已承担了行政处罚的行政责任就不应再承担民事赔偿责任是不对的，行政责任和民事责任是两种性质不同的法律责任。行政责任是指因违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任。而民事责任是指由于违反民事法律、违约或由于民法规定所应承担的一种法律责任。我国《行政处罚法》第7条明确规定：公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。因此，承担了行政责任，并不免除其承担民事责任的可能性。

2．环保局的处理决定是不正确的。我国《大气污染防治法》第48条规定：违反本法规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处二万元以上10万元以下罚款。限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚由国务院规定。本案中，环保局对幼儿园作出罚款15 000元的行政处罚符合法律规定。但作出的限期治理的行政处罚超越自己的权限，不符合法律的规定。

3．法院应判决幼儿园赔偿娱乐城16 280元的经济损失。《大气污染防治法》第62条规定：造成大气污染危害的单位，有责任到除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。本案中娱乐城生意清淡以至被市卫生防疫站责令限期整改的主要原因是由于幼儿园排放的浓烟污染了娱乐城的水质，因此，幼儿园应对其给娱乐城造成的经济损失承担赔偿责任。

（八）水泥厂排放二氧化硫污染果园案

2001年甲水泥厂建成，在未采取任何污染防治措施的情况下，每天排放大量废气。周围的果园受其排放废气的污染，大量减产，造成直接经济损失23万元。果农纷纷向当地环保局投诉，要求环保局进行处理。2002年10月13 日，环保局监测发现甲水泥厂排放的废气严重超标。2002年10月23 日，环保局对水泥厂作出了《行政处罚决定书》：（1）须缴纳排污费21 890元，并处以罚款25 000元；（2）限期治理；（3）赔偿果农经济损失10万元。果农认为赔偿额过低，不服，以水泥厂为被告提起民事赔偿斯讼。在审理过程中，法院要求果农提供水泥厂排放的废气是造成果园减产主要原因的证据，否则承担败诉的责任。果农在提供不出该证据，法院判决果农败诉。

1．环保局的行政处罚是否合法？

2．法院的审理是否合法？

1．环保局的行政处罚不合法。其理由为：（1）其所作出的第1项行政处罚决定是符合法律规定的，因为2000年4月29日新颁布的《大气污染防治法》第13、14、48条明确规定：向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家和地方规定的排放标准；国家按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费；向大气排放污染物超过国家和地方规定标准的，由所在地县级以上环境保护行政主管部门处以1万元以上10万元以下罚款。（2）第2项行政处罚决定不符合法律规定。《大气污染防治法》第46条和《环境保护法》第29条规定，作出限期治理行政处罚的，应先由环保局向当地政府提出申请，由当地政府作出决定，而不是由环保局作出决定。（3）第3项行政处罚决定不应属于行政处罚的范围，只是环保局以第三人的身份对环境民事赔偿纠纷所作出的调解，不应作为行政处罚决定。

2．法院的审理不合法。我国法律明确规定，在环境污染民事赔偿案件审理过程中，实行举证责任倒置。所谓“举证责任倒置”，是指被告如对原告提出的赔偿要求有异议，则需举出以下证据：（二）自己没有实施排污致害行为；（2）由于不可抗力；（3）第三人过错；（4）受害人自身的过错。如举不出，则应承担赔偿责任。原告不承担排污单位的排污行为与其受到的损害是否有因果关系的举证责任，只承担是否有损害事实的举证责任。因此，本案中法院要求果农承担水泥厂的排污行为与其果园减产之间是否存在因果关系的举证责任是不符合法律规定的。