如何进一步加强社区管理服务体系

如何进一步加强社区管理服务体系及相应工作机制的建设，促进社区管理服务有序。

社区是社会的基本单元，是一个具有多重功能的地域性社会生活的共同体，是城市管理的基础。随着城市化进程的加快，社区日益成为城市管理的重心、人民群众生活的家园、各类经济和社会组织活动的舞台，在城市改革、发展、稳定中地位和作用日益凸显。社区居委会是基层自治组织，是居民自我管理、自我教育、自我服务的基础群众性自治组织，是最接近民众、覆盖全社会范围的机构。由于社区居委会具有这一特点，以及各级政府对社区工作的重视，社区居委会名为群众自治机构，实际上成了社会各项工作的兜底机构，各级部门、各有关单位自然而然地把关系社会民生的各项工作延伸到社区，“XX工作进社区”也成了有关部门、单位工作抓落实、出成效的目标。于是，社区工作也变得包罗万象，名目繁多。而社区如何承担这些名目繁多的工作，为居民提供优质的服务，是当前迫切需要考虑的问题。

加强社区管理服务体系，具体来说，主要有以下几点：

一、以党的领导和党的建设为核心，加强和改进社区党组织建设。社区党组织是党在城市工作的基础，是建设和谐社区的领导核心。要根据社区党员的分布情况，及时调整党组织的设置，使党组织建到“楼门院”、建到“两新”组织（新经济组织、新社会组织）。要结合当前形势变化，认真研究、积极探索党组织在业主委员会中发挥作用的有效形式，理顺社区党组织、居委会与业主委员会三者之间的关系。实现党组织在社区的百分之百覆盖，真正做到哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。配齐配强党组织负责人，增强社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力。加强居民党员、流动党员、在职党员的教育和管理，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。发挥社区党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，保证社区建设的顺利进行。

二、以居民自治为方向，推进社区民主自治，保障基层政治权利。理顺以党组织为核心的“领导层”、以社区成员代表大会为组织形式的“决策层”、以社区居

委会为办公机构的“执行层”、以社区议事会为智囊团的“议事层”四层关系。完善民主决策机制，建立健全社区民情恳谈会、社区民事协调会、社区民意听证会、社区民主评议会“四会”制度，广泛听取意见，逐步实现社区居民参与从响应型、被动型向主动型、创新型转变。深入居民群众，了解、分析社情民意，注意兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾，加强民事调解，协调邻里关系，维护社区稳定。要进一步壮大社会组织，引导各类组织健康发展。利用网络化城市管理信息平台，及时反映居民群众对环境、物业管理、社会问题等的意见，畅通社区信息反馈渠道。建立开放式、参与式的社区管理框架，加强社区居民、单位对社区事务、社区工作者的有效监督。努力增强社区单位和居民对社区的认同感和归属感，激发其参与社区建设的热情，认识参与社区事务管理的责任。三、以维护稳定为基础，以人为本，构筑良好的社区人文体系。社区建设要注重以人为本，注重人与人之间的关系和谐，使全体社区成员各尽其能、各得其所而又和谐相处，社区各要素健康发育、充满活力而又稳定有序。社区人文体系主要应包括：以全面建设小康社会为目标的共同理想基础；良好的社区道德风尚；各尽所能、各得其所的社区氛围和互相尊重、和睦相处的邻里关系；注重以人为本，合理的利益诉求保障；健全、周到、方便的社区服务；内容丰富、健康向上的社区文化；稳定、和谐的社区安全环境、良好的法律意识、较强的法治观念和各种矛盾的及时化解、民事纠纷的有效调解；党领导下的具有一定组织化程度的社区群众民主自治；整洁、恬静的生活环境和舒适、欢乐的人文感受；高水平的社区文明程度和社区居民文明素质。完善“邻里情”社区服务体系，创设便利快捷的生活环境。按照民有所需、我有所应，民有所求、我有所助，民有所难、我有所帮的要求，不断拓展社区服务领域，丰富社区服务内容。积极推进社区服务信息化工程，提升信息化服务水平。以技防、物防、人防为手段，强化社会治安综合治理。加强社区治安，建设安全稳定的社会环境。加大城市建设和管理力度，打造优美适宜的人居环境。以街巷整治为抓手，加大城市环境改造力度。广泛开展绿色社区、健康社区等系列创建活动，提高城市绿化覆盖面。实行城市管理重心下移，形成镇城管执法中队人员、社区城管专职人员、物业保洁保序人员三支队伍分工协作、齐抓共管、相互促进的局面，为居民打造一个优美整洁的环境。

四、以文化活动为载体，以文化建设为抓手，建立学习型组织。良好的社区

风尚、共同的生活愿望和高尚的思想道德基础，是建设和谐社区的内在精神支撑。而构筑和强化这个支撑，需要通过有形的抓手才能落到实处。培育和发展各种学习型组织，支持、引导专业文化团体参与社区文化活动，做到人人有组织、组织有活动、活动有成效，可以不断适应和满足社区文化发展的需要。要积极推动学习型社区、学习型组织、学习型家庭创建活动，形成人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围。加强文化设施建设，创办“市民学校”、“家政学校”等，提供社区文化活动空间。开展“一社一品”创建活动，营造文明祥和的氛围。按照“一社一品”的要求，整合资源，聚合众力，最大限度地调动社区内的积极性，把方方面面的力量凝聚到社区建设中来，树立社区品牌，创建社区特色。在推进硬件设施建设的同时，更要比内涵、赛品位，做到既“求大”，更“求特”、“求精”，形成“个性化”的社区。组织开展各类社区公民道德教育、老年教育和青少年校外教育等社区教育活动。用群众熟悉的语言和喜闻乐见的形式，开展丰富多采的群众性的文化、体育活动和开展文明社区、十佳和谐家庭等精神文明创建活动，提高居民群众的参与意识、公共意识、团结意识、互助意识，组织群众、宣传群众、教育群众，满足群众日益增长的精神文化需求，把党和政府的主张与社区民声统一起来，传承共同理想，教育引导居民和睦相处，大力营造文明祥和、科学健康、积极向上的社区风尚和建立团结友爱、互帮互助、和谐融洽的人际关系。活跃群众文化，满足居民精神需求。充分挖掘和整合社区丰厚的资源，可每年举办一个艺术节，培育功能齐全的群众文化广场，经常组织社区文艺演出，发现和培养群众文艺骨干，吸引居民群众参与。引导群众开展和参与健康向上的文体活动，不断满足居民群众日益增长的精神文化需求。

五、以服务群众为重点，从社区成员的实际需求出发，提高社区服务质量和水平。针对社区成员结构变化、需求多样的实际，坚持物质性服务和精神性服务并举，开展面向所有对象、覆盖不同层次、满足各类需求的社区服务。服务的重点是面向特殊群体的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障社会化服务。千方百计创造就业岗位，做好社区居民的再就业工作。逐步形成社会福利服务、社区互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系，服务居民生活，凝聚人心。促进志愿服务，弘扬主体意识。加强“好邻居”志愿者队伍建设，完善区志

愿者协会、镇志愿者指导中心、社区志愿者服务站、志愿者服务队四级网络。构建社区志愿服务平台，让具有奉献精神的人都能够为周边的人服务、为整个社会服务。丰富公共志愿服务内容，倡导“自愿参与、无偿服务、志愿奉献”的社会主义新风尚。创新社区志愿服务机制，使服务内容多样化、服务方式社会化、服务机制市场化、服务活动经常化、服务理念个性化、服务手段信息化。

六、以完善体系为根本，建立一套保障体系，让群众安心。进一步建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，完善基本养老保险和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，千方百计扩大就业机会，做好就业和再就业工作，切实保障各方面困难群众的基本生活。注重解决80，90人员、征地拆迁农民的就业问题，形成以经济发展促就业，以优惠政策促就业，以技术培训促就业，以职介服务促就业的再就业工作机制，提高居民收入，培育创业明星。构建多层次的社会保障体系。进一步完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市最低生活保障“三条保障线”。依法推进社保扩面工作。全面开展企业退休人员社会化管理工作。完善老年人文化娱乐设施，积极探索养老事业社会化运作方式，以社区居家养老为基础，进一步完善老有所养的社会服务体系。扶助低收入困难群体。高度关注社会弱势群体，不断完善社会救济、社会慈善和优抚安置等救助帮扶机制，切实保障困难群众基本生活。有效整合社会资源，建立社会公共救助服务体系，为各类困难人群提供广覆盖、经常化、多样化的帮助救助服务。

加强完善社区工作机制，应该做到以下几点：

一、必须建立健全人才培养机制。一是加强思想理论建设，特别是要提高队

伍党建理论水平。二是加强班子建设，选拔政治素质好、熟悉城市管理、

善于做群众工作、能吃苦耐劳、有开拓创新能力和综合协调能力的党员

干部充实到社区党组织中。三是建立一支保持常数的社工干部队伍和入

党积极分子队伍，培养和造就一支政治思想坚定、年龄梯次合理、适应

社区工作的社区干部队伍。

二、努力实现社区各项工作制度化、规范化、流程化。

1）要明确社区党组织、社区居委会和社区公共服务站的工作职责和工

作任务，避免职责不清，交差扯皮。

2）明确社区党组织、社区居委会和社区工作站之间如何按照各自职责和规范的程序，保证社区各项工作协调运转，实现工作效果最优化，

工作成果最大化。

3）及时掌握社区群众的思想动态、现实困难、意见需求和基本信息，引导群众以合法有序的形式表达诉求，解决问题，实现对居民的动态

化服务管理。

4）加强对社区居委会和社区专职工作者开展工作及履职情况的监督，提高工作效率和工作效果。

5）明确社区党组织、社区居委会和社区公共服务站的工作方法和程序，提高社区专职工作者的工作水平和履职能力。

三、抽查、日常检查、考核相结合，保证各项制度有效执行

1) 坚持日常监督与定期抽查的原则。由镇领导对社区工作制度指导、监督和检查，通过向社区专职工作者、社区居民了解情况，参加社区有关会议等方式，监督检查社区执行情况。由区委组织部、区民政局每年对社区工作情况进行抽查，了解各项制度在实际工作中的作用效果和与社区实际情况的融合度，共同研究，进一步完善各项制度。

2）把制度的贯彻执行情况与对社区党组织书记、居委会主任，社工年度考核结合起来。通过把制度贯彻执行情况与年度考核相结合，促进民主决策，加强集体领导。