登哈特新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示
政策与商法研究
现代商贸工业２０１９年第２５期１４４一一
作者简介:韩惊盈(１９９７－)
,女,汉族,河南南阳人,平顶山学院政法学院,研究方向:行政管理.指导教师:万果.
登哈特新公共服务理论对我国建设
服务型政府的启示
韩惊盈
(平顶山学院政法学院,河南平顶山４６７０００
)摘一要:近年来,中国建设服务型政府的要求不断增高,而就我国的现状来看,深化行政改革在我国正处于关键时期,如何构建高效灵活的服务型政府是我国当前不断追求的目标.着重于新公共服务理论自身的建设以及其对我国的启示,为我国的服务型政府建设提供一些参考.
关键词:新公共服务理论;基本内涵;启示;服务型政府
中图分类号:D ９一一一一一文献标识码:A一一一一一一d o i :１０．１９３１１/j
．c n k i ．１６７２Ｇ３１９８．２０１９．２５．０７５一一罗伯特 B 登哈特(R o b e r t B ．D e n h a r d t ),１９４２年
出生于美国肯塔基州,是美国著名的行政学家,曾获肯
塔基大学公共行政(P u b l i cA d m i n i s t r a t i o n
)博士学位.他的新公共服务理论以传统的公共行政理论和新公共管理理论为基础上,在两种理论的理性核心里加以提炼,提出一种适合现代公民社会的发展新理论.他为 新公共服务 建立了一个颇有说服力的论点:我们的公务员必须从民主治理理论而不是从私营部门管理理论中获得启示.
我国的服务型政府根植于中国.我国的经济改革在不断深入的同时,政府改革也在不断推行.２０００年后政府职能转变成为政府改革的核心.中国服务型政府概念的首次提出是在张康之教授在?行政论坛?上发表的?限制政府规模的理念?一文中,２００４年中央领导开始采用服务型政府概念,之后在我国经济发展之时,服务型政府也不断发展.近年来,我国建设服务型政府的呼声越来越高,党的十九大中提出的 建设人民满
意的服务型政府 ,也成了我国的许多省市实施的目
标.所谓服务型政府,一般承载着两个方面的定义:一方面,服务型政府是指那些着力于提升公共服务质量的政府;另一方面,服务型政府是指其自身公共服务能力较为强大的政府.本文从登哈特的新公共服务理论入手,探讨其对我国服务型政府建设的启示.
１一理论产生背景
２０世纪７０年代以来,
西方国家的 滞涨 现象使得各国都在寻找 治病救国 的良方,在这个百花齐放百家争鸣的时代,各种理论应运而生,许多专家从自身学科出发,对如何管理国家提出了各种对策与建议,其中,新公共管理流派占据优势,新公共管理理论成为指导欧洲各国改革的主要原则,当时时任美国总统的克林顿也将其思想作为自己治国的主要方针.
但是时代总是具有局限性,自１８８７年托马斯 伍德罗 威尔逊发表?行政学研究?之后,公共行政的研究从古典公共行政,新公共行政到新公共管理,都受到时代局限性而渐渐没落,新公共管理理论在十几年的实践中,出现的问题使它饱受批判,许多学者以及管理者意识到将企业管理思路运用到政府管理之中,虽在某方便具有积极意义,如提高人员积极性,缩减政府开支等等,但是这种企业家政府的模式所带来负面影响,
如 工具主义 ,使得管理的公共性在一定程度上被弱
化.因此人们开始思考:管理究竟为了谁?管理究竟
为了什么?在此基础上,新的管理理论 新公共服务理论应运而生.
表１一新公共管理与新公共服务理论的比较
新公共管理
新公共服务理论基础经济理论民主理论理性与行为模式经济人政治二经济二组织公共利益的概念个人利益的集合
共同价值观政府的角色掌舵服务公民负责任的方法
市场驱动
多方面
一一注:
表格内资料来源于?新公共服务:服务,而不是掌舵?(第三版)
可以说,新公共服务理论的产生顺应世界潮流,在
潮流之下我国也提出了服务型政府的理念,但新公共服务理论以西方社会为蓝本解决西方社会现存的问题,而建设服务型政府则要顺应我国的国情,我们不能照搬照抄,但这并不妨碍我们吸取其中有益的内容,建设具有中国特色的服务型政府.
２一新公共服务理论基本内涵
２．１一服务者而不是掌舵者
公务员必须帮助公民表达和满足他们的共同利益,而不是掌控社会发展.过去,政府可能担当着 掌舵者 的角色,但如今由于现代社会的复杂性和不确定性,涉及多重群体和多重的利益集团,面对这样一个复杂广泛的复合体,政府无力总揽一切大权.如今政府的作用更有可能是调停者,中间人或者裁判员,允许各方坐在一起表达意见并促进公共问题的解决.２．２一以公共利益为目标
政府官员要有集体组织的公共利益观,公众对话与公众协商异常重要.在确立社会发展的方向之中,而不能像往常一样仅仅依靠政府官员.政府也应该致力于给人们提供一个宽松的环境之中,在这之中人们可以毫无保留的自由对话,确保相关各方的参与,增强他们大局意识和服务意识.２．３一战略性与民主性并存
政府的所有相关行动都要有一定的计划性,首先要有战略目标,接着进行战略思考,最后让相关各方共同参与民主化行动,提高公民的责任感与自豪感,并且使人们亲近政府,从而确保集体利益的实现.２．４一为公民服务而不是顾客
新公共服务理论认为,政府与公民的关系与企业
与顾客的关系不同, 公共组织和它们的顾客之间的关